25.05.2016 Sivu 1 / 1 2800/2015 11.03.00 77 Elintarvikelain 55 :n mukaisen määräyksen noudattamiseksi asetetun uhkasakon tuomitseminen/ Tmi Johan Holmström, Jontten kyläkauppa Valmistelijat / lisätiedot: Kaisa Hemminki, puh. 050 561 1781 Maija Summa, puh. 050 428 9399 Tuija Myllymäki, puh. 050 413 4693 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Mielenterveys- ja päihdepalvelujen päällikkö Eija-Inkeri Kailassuo päättää uhkasakkolain 10 :n nojalla toimijalle Tmi Johan Holmström elintarvikelain nojalla annetun määräyksen tehostamiseksi asetetun uhkasakon tuomitsemisesta selostusosassa esitetyn mukaisesti. Tällä päätöksellä langetettava uhkasakon kokonaismäärä on 2500, joka koostuu päävelvoitteen 1 uhkasakon peruserästä 2000 ja päävelvoitteen 2 uhkasakon peruserästä ja kahdesta lisäerästä yhteensä 500 Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite Oheismateriaali 5 Kuulemiskirje 2.5.2016 6 Toimijan vastine päätösluonnokseen - terveyslautakunnan päätös (73 9.6.2015) määräyksestä ja uhkasakon asettamisesta - Tarkastuspöytäkirjat Jontten kyläkauppa 2.7.2015, 26.11.2015 ja 10.3.2016 - I kaupungineläinlääkärin päätös 33 29.3.2016 Selostus antoi päätöksellä (73, 9.6.2015) toimijalle Tmi Johan Holmström elintarvikelain mukaisen määräyksen ja asetti uhkasakon määräyksen noudattamisen tehostamiseksi. Määräykseen sisältyneet velvoitteet Päävelvoitteet
25.05.2016 Sivu 2 / 2 1) Toimija ei saa varastoida, säilyttää, myydä eikä käyttää elintarvikkeita, joiden valmistajan määrittelemä säilyvyys- tai käyttökelpoisuusaika on ylittynyt tai jotka ovat muutoin kelpoisuudeltaan heikentyneitä. 2) Eläinperäisten elintarvikkeiden säilyvyys- ja käyttökelpoisuusaikojen tulee olla jatkossa todennettavissa asiakirjoilta elintarvikkeiden säilytyksen, käsittelyn ja myynnin aikana. Määräys uhkasakon uhalla on annettu, koska käyttökelpoisuusajan ylittäneitä elintarvikkeita ei voida pitää turvallisina. Espoon seudun ympäristöterveyden elintarvikevalvontaa tekevä viranhaltija valvoo määräyksen noudattamista Jontten kyläkauppaan (os. Evitskogintie 101, 02520 Lapinkylä) tehtävillä tarkastuksilla päätöksen mukaisesti neljännesvuosittain. Päätöksen voimaantulon jälkeen Jontten kyläkauppaan on tehty kolme tarkastusta (2.7.2015, 26.11.2015 ja 10.3.2016). Tarkastuksilla on todettu määräyksen noudattamisesta seuraavaa: Päävelvoite 1 Tarkastus 2.7.2015: Lihakylmiössä ei havaittu päiväykseltään vanhentuneita tuotteita, mutta pakkasvarastossa oli yksittäisiä vanhentuneita grillimakkarapaketteja, jotka toimijan mukaan oli tarkoitettu omaan käyttöön. Tarkastus 26.11.2015: Kylmäsäilytyksessä ja pakkasvarastoinnissa tavattiin yksittäisiä päiväykseltään vanhentuneita elintarvike-eriä. Toimija tutkitutti päiväykseltään vanhentuneen elintarvikkeen (kotimainen naudan ulkofilee, viimeinen käyttöpäivä 12.11.2015, erän koko 27,6 kg) mikrobiologisen laadun, osoittaakseen myymänsä elintarvikkeen olleen kunnossa myynnin ajan. Tutkimus tehtiin 17.12.2015. Tutkitulta laadultaan elintarvike oli edelleen hyväksyttävä. Tarkastus 10.3.2016: Tarkastuksella toimijan todettiin rikkoneen päävelvoitetta 1. Kylmäsäilytyksessä ja pakkasvarastossa havaittiin yhteensä n. 100 kg päiväykseltään vanhentuneita elintarvikkeita, jotka määrättiin hävitettäväksi I kaupungineläinlääkärin päätöksellä (liite). Elintarvikkeiden säilyvyysaikojen hallinnan toimintatavat eivät ole korjaantuneet merkittävästi määräyksen antamisesta ja uhkasakon asettamisesta huolimatta. Toimijan ei voida katsoa noudattaneen päävelvoitetta 1 seurantajakson aikana. Uhkasakon määrä päävelvoite 1
25.05.2016 Sivu 3 / 3 Espoon seudun ympäristöterveys esittää, että päävelvoitteen 1 noudattamatta jättämisestä määrätty uhkasakko tulee langettaa 10.3.2016 tehdyn tarkastuksen havaintojen perusteella peruserän 2000 suuruisena. Uhkasakon langettamiselle ei ole perusteita 2.7.2015 ja 26.11.2015 tehtyjen tarkastushavaintojen perusteella. Päävelvoite 2 Tarkastuksilla 2.7.2015 ja 26.11.2015 palvelumyynnissä myytyjen elintarvikkeiden säilyvyys- ja käyttökelpoisuusaikoja ei pystytty todentamaan luotettavasti kaikkien elintarvikkeiden osalta. Tarkastuspäivänä 10.3.2016 sekä palvelumyynnissä että kylmäsäilytyksessä tavattiin elintarvikkeita joiden säilyvyys- ja käyttökelpoisuusaikoja ei kyetty todentamaan alkuperäisten pakkausmerkintöjen tai muiden asiakirjojen tai merkintöjen perusteella. Elintarvikkeiden säilyvyys- ja käyttökelpoisuusaikoja ei kyetty todentamaan luotettavasti, koska toimija ei ole noudattanut päävelvoitetta 2 elintarvikkeiden erä- ja käyttökelpoisuustietojen tallentamisesta. Säilyvyys- ja käyttökelpoisuusaikojen tallennuskäytännöt eivät ole korjaantuneet merkittävästi määräyksen antamisesta ja uhkasakon asettamisesta huolimatta. Toimijalla ei ole käytössään järjestelmää tai toimintatapaa tallentaa ja seurata erä- ja käyttökelpoisuustietoja elintarvikelainsäädännön edellyttämällä tavalla. Uhkasakon määrä päävelvoite 2 Espoon seudun ympäristöterveys esittää, että päävelvoitteen 2 noudattamatta jättämisestä määrätty uhkasakko tulee langettaa kaikilta kolmelta tarkastuskerralta. Uhkasakko on peruserän osalta 300 ja lisäerien osalta 100 eli yhteensä 500. Kuuleminen Toimijalle Tmi Johan Holmström varattiin hallintolain 34 :n mukainen tilaisuus selityksen antamiseen asiassa. Kuulemiskirje sisältäen päätösluonnoksen toimitettiin toimijalle henkilökohtaisesti 2.5.2016. Tällöin toimija antoi suullisen selvityksen, jonka sisältö on kirjattu liitteenä olevaan asiakirjaan. Asiakirjan ovat allekirjoittaneet toimija ja läsnä olleet Espoon seudun ympäristöterveyden viranhaltijat. Toimija ei antanut lisäselvityksiä suullisen kuulemisen jälkeen määräaikaan 10.5.2016 mennessä. Vastineen käsittely
25.05.2016 Sivu 4 / 4 Toimijan antaman selvityksen mukaan toimija ei ole mielestään rikkonut lautakunnan antamaa määräystä. Toimijan selvityksen mukaan tarkastuksella 10.3. vanhentuneiksi todetut elintarvikkeet olivat menossa ruoka-apuun. Viimeisen käyttöpäivän ylittäneiden elintarvikkeiden luovuttaminen ruoka-apuun ei ole sallittua, koska elintarvikkeita ei voida pitää viimeisen käyttöpäivän jälkeen enää elintarvikekelpoisina, ellei niitä ole pakastettu ennen viimeisen käyttöpäivän ylittymistä. Toimija on rikkonut elintarvike- ja sivutuotelainsäädännön vaatimuksia lihakylmiöstä löytyneiden viimeisen käyttöpäivän ylittäneiden elintarvikkeiden osalta. Toimijan selvityksen mukaan ruoka-apuun tarkoitetut vanhentuneet elintarvikkeet oli pakattu laatikoihin erilleen myymälän muista elintarvikkeista. Lihakylmiössä tarkastuksella 10.3. olleet savupotkat oli pakattu kuljetuslaatikoihin erilleen muista elintarvikkeista, niitä ei kuitenkaan ollut merkitty millään sellaisella tavalla, josta tarkastaja olisi voinut päätellä savupotkapakkausten olevan myynnistä poistettuja. Samalla tarkastuksella kylmiössä oli myös naudan etuselkää, naudan suikalerouhetta sekä siivutettua kalkkunapalvia, jotka oli varastoitu samoille säilytyshyllyille muiden elintarvikkeiden kanssa. Tarkastuksella tehtyjen havaintojen perusteella ei ollut mahdollista tietää, mitkä vanhentuneista elintarvikkeista oli edelleen tarkoitus myydä ja mitkä oli poistettu myynnistä. Toimija ei itse ollut läsnä tarkastuksella eikä paikalla ollut myyjä osannut selvittää vanhentuneiden elintarvikkeiden käyttötarkoitusta. Päätöksen perusteena toimivilla tarkastuksilla kaikkien elintarvikkeiden käyttökelpoisuusajat eivät ole olleet todennettavissa luotettavasti. Pakkausten etiketit ovat joskus olleet vaurioituneita siten, että käyttökelpoisuusaikaa ei ole voinut selvittää. Toimijan selvityksen mukaan avatuissa pakkauksissa olevien elintarvikkeiden käyttökelpoisuusajat voidaan todentaa vastaavien elintarvikkeiden avaamattomista pakkauksista. Aina vastaavaa elintarviketta ei kuitenkaan ole ollut avaamattomassa pakkauksessa, jolloin käyttökelpoisuusaikaa ei ole voinut todentaa. Toimija ei myöskään ole minkään tarkastuksen yhteydessä itse selvittänyt käyttökelpoisuusaikaa elintarvikkeen toimittajalta, vaan selvitystyö on jäänyt terveystarkastajalle. Espoon seudun ympäristöterveys katsoo, että toimija on rikkonut sosiaalija terveyslautakunnan antamaa päätöstä (9.6.2015, 73) molempien päävelvoitteiden osalta. Näin ollen toimijan antama vastine ei anna perusteita päätösesityksen muuttamiselle. Sovelletut säännökset: Hallintolaki (434/2003) 33,34,36, 37 ja 42 Uhkasakkolaki (1113/1990) 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 22, 23, 24 Elintarvikelaki (23/ 2006) 10, 11, 16, 18, 19, 20, 27, 32, 55, 74, 78, 79.
25.05.2016 Sivu 5 / 5 Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 3, 4, 5, 15. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus EU N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille, artikla 24. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä, artiklat 14, 17, 18. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta liite 2, luvut 1, 1a, 6, 9. Tiedoksi - Espoon seudun ympäristöterveys - Tmi Johan Holmström
25.05.2016 Sivu 6 / 6