Henkilöstön asema Neuvottelupäällikkö Henrika Nybondas-Kangas, KT Uudenmaan maakunta, esivalmistelun henkilöstöforumi 7.2.2017
Maakunnille siirtyvät tehtävät ja työntekijät Ympäristöterveydenhuolto 1 314 työntekijää Maatalouslomitus ja maaseutuhallinto 3 864 työntekijää Sosiaali- ja terveydenhuolto 199 364 työntekijää Palo- ja pelastustoimi 6 070 työntekijää Muut tehtävät (mm. maakuntaliitot, maaseutuhallinto) 636 työntekijää Valtiolta siirtyviä AVI-, ELY ja KEHA-toimintoja n. 6 000 työntekijää Yhteensä: Henkilöstöä luovuttavia kuntatyönantajia 367, jotka tekevät lähes 396 liikkeenluovutusta maakunnille. Koskee yli 215 000 työntekijää. 18 maakuntaa maakunnille siirtyvät tehtävät ja työntekijät.pptx 2
Maakunta Kuntasektorilta maakuntiin 1.1.2019 siirtyvä henkilöstö tehtäväalueittain, työvoimakustannukset n. 11 mrd /vuosi Tilastolähde: Kuntasektorin palkat 2015, Tilastokeskus Maakuntiin siirtyvä henkilöstö: SOTE Palo- ja Maatalouslomitus ja - pelastustoimi hallinto Ympäristöterveydenhuolto Maakuntaliitot Yhteensä %-osuus Etelä-Karjalan maakunta 4 566 109 117 40 23 4 855 2,3 Etelä-Pohjanmaan maakunta 8 739 125 442 59 25 9 390 4,4 Etelä-Savon maakunta 6 051 261 154 46 30 6 542 3,1 Kainuun maakunta 3 425 70 107 31 23 3 656 1,7 Kanta-Hämeen maakunta 5 867 174 131 48 27 6 247 3,0 Keski-Pohjanmaan maakunta 3 243 55 205 29 12 3 544 1,7 Keski-Suomen maakunta 9 401 314 218 80 27 10 040 4,8 Kymenlaakson maakunta 5 786 218 131 48 25 6 208 2,9 Lapin maakunta 8 044 153 251 69 54 8 571 4,1 Pirkanmaan maakunta 16 948 576 212 92 41 17 869 8,5 Pohjanmaan maakunta 8 328 297 113 46 34 8 818 4,2 Pohjois-Karjalan maakunta 6 805 273 257 50 44 7 429 3,5 Pohjois-Pohjanmaan maakunta 15 743 632 536 133 55 17 099 8,1 Pohjois-Savon maakunta 11 125 275 467 98 30 11 995 5,7 Päijät-Hämeen maakunta 6 934 265 98 38 22 7 357 3,5 Satakunnan maakunta 8 926 229 175 61 23 9 414 4,5 Uudenmaan maakunta 50 113 1 676 68 260 71 52 188 24,7 Varsinais-Suomen maakunta 19 320 368 182 86 70 20 026 9,5 Yhteensä 199 364 6 070 3 864 1 314 636 211 248 100,0 %-osuus 94,4 2,9 1,8 0,6 0,3 100,0 8.2.2017 3
Maakuntakonserni Maakuntien yhteisesti omistamat yhtiöt MAAKUNTA Maakunta voi hankkia palveluja ulkopuolisilta yrityksiltä (asiakasseteli) Toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskus Maakunnan liikelaitos (osa maakuntaa, ei itsenäinen oikeushenkilö) Maakunta voi perustaa tytäryhteisöjä (esim. tukipalveluoy) Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus Yhtiö Yhtiön tytäryhti ö Valinnanvapauden piirissä olevat palvelut on yhtiöitettävä
Henkilöstön asemaan vaikuttavia lakeja Maakuntalaki Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annettu laki (Järjestämislaki) Laki maakuntalain ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain voimaanpanosta (Voimaanpanolaki1) Henkilöstön asemaa koskevat esitysluonnokset, esim. Laki kunnan ja maakunnan viranhaltijasta Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja maakunnassa Laki kuntien ja maakuntien työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä Keva-laki Kunta- ja maakuntatyönantajat KT 8.2.2017 5
Voimaanpanolaki 1: Henkilöstön asema (14 ) Maakuntauudistuksen tehtäviä siirrettäessä kunnista ja kuntayhtymistä maakuntiin, (maakuntien liikelaitoksiin) taikka maakuntien omistamiin yhtiöihin, katsotaan tämä liikkeen luovutukseksi. Henkilöstö siirtyy sen yksikön palvelukseen, jolla on tuottamisvastuu niistä tehtävistä, joissa asianomainen henkilö on ollut ennen siirtymistä. 8.2.2017 6
Voimaanpanolaki 1: Henkilöstön asema (14 ) Maakuntauudistuksen yhteydessä lakkautettavien kuntayhtymien palveluksessa työskentelevä henkilöstö siirtyy maakuntakonserniin kuuluvan tai maakunnan määräysvallassa olevan yrityksen tai yhteisön palvelukseen. Yksikkö lakkaa = kaikki siirtyvät, myös tukipalvelutehtävissä työskentelevät Kuntien sosiaali- ja terveyspalveluja ja pelastustoimen palveluja tuottavien yksiköiden ja laitosten palveluksessa oleva henkilöstö siirtyy myös. 8.2.2017 7
Voimaanpanolaki 1: Henkilöstön asema, kuntien tukipalvelut (14 ) Kuntien palveluksessa oleva muut kuin edellä tarkoitetut henkilöt, jotka työskentelevät tukipalvelutehtävissä, siirtyvät myös ao. yksiköihin mikäli henkilön tosiasiallisista työtehtävistä vähintään puolet on sosiaalija terveydenhuollon, pelastustoimen (jne.) tukitehtäviä. Asiaa ohjeistetaan myöhemmin tarkemmin Tiekartta, KT Muutostuki Luovuttajan ja väliaikaishallinnon välinen neuvottelu Koskee kaikkia tukipalvelutehtäviä, myös palvelukeskusten toimialan ulkopuolisia kuten puhtaanapito, ruokahuolto 8.2.2017 8
Yhtiöittäminen liikkeen luovutusten ketju Yhtiöittäminen ( 42 ) Maakunnan on perustettava sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain 22 :n 2 momentissa tarkoitetut maakunnan palvelulaitoksen tytäryhtiöt, jotka tuottavat laissa säädettyjen laajan valinnanvapauden piiriin kuuluvia palveluita siten, että järjestämislaissa säädetty yhtiöittäminen on toteutettu 31.12.2020 mennessä. Työterveyshuolto yhtiöitetty 1.1.2019 mennessä. Henkilöstön siirtyminen maakuntakonserniin kuuluvaan tai maakunnan määräysvallassa olevaan yhtiöön tai yhteisöön 31.12.2020 mennessä katsotaan liikkeen luovutukseksi 8.2.2017 9
Voimaanpanolaki 1 : Lisäeläketurva Lisäeläketurva ( 15 ) Maakuntakonserniin kuuluvan tai maakunnan määräysvallassa olevan 31.12.2020 mennessä perustetun yhtiön tai yhteisön On huolehdittava JuEL voimaanpanolain (82/2016) 8 :n 2 momentin tasoisen lisäeläkeosuuden säilymisestä henkilöillä, jotka siirtyvät niiden palvelukseen maakuntauudistuksesta johtuvan järjestelyn johdosta Kevan jäsenyhteisön palveluksesta Ja joiden palvelussuhde jatkuu yhdenjaksoisesti yhteisössä eläketapahtumaan saakka. Maakunta automaattisesti Kevan jäsenyhteisö, yhtiö vapaaehtoispohjalta Valtakunnalliset palvelukeskukset voivat liittyä jäsenyhteisöiksi (16 ) 8.2.2017 10
Kolmenlaista yhteistoimintamenettelyä luvassa Henkilöstön siirto kuntasektorilta maakuntasektorille edellyttää yhteistoimintamenettelyn (lain 4, 11 ), joka käydään Luovuttajalla Jokainen kuntatyönantaja käy itsenäisesti yt-menettelyn Väliaikaishallinnossa (henkilöstön siirtosopimukset) Luovutuksensaajalla Jokainen operatiivinen, itsenäinen yksikkö (maakunta, maakuntakonsernin osakeyhtiö, valtakunnallisen palvelukeskuksen osakeyhtiö) toteuttaa menettelyn osaltaan Vaiheittainen liikkeen luovutus > yt-menettelyä useassa vaiheessa 8.2.2017 11
Kunta- ja maakuntatyönantajat KT Hallitus (työmarkkinakeskusjärjestön tehtävät, koordinointi) Kuntajaosto Kunta Kuntayhtymä Maakuntajaosto Maakunta Yritysjaosto Konserniyhtiö Konserniyhteisö Uuden työnantajaorganisaation toimisto Kunkin työnantajasektorin tes-ves -toiminnasta päättävät jaostot. Jaostojen jäsenet valitaan kunta- ja maakuntavaalien voimasuhteiden perusteella sekä kyseisen työnantajasektorin edustajista. Yritysjaoston jäsenet valitaan yritysten edustajakokouksessa. Työmarkkinakeskusjärjestön hallitus valitaan jaostojen jäsenistä ja kokoonpanossa huomioidaan eri jaostojen painoarvo Soveltuu työmarkkinarakenteeseen (keskusjärjestötaso, liittotaso, työnantajataso) Toiminnasta säädetään lailla (Laki kuntien ja maakuntien työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä) Voi ottaa jäsenikseen vapaaehtoispohjalta myös kunta/maakunta -konsernin yhtiöitä ja yhteisöjä samoin periaattein kuin Keva Yksi toimisto synergia- ja tehokkuushyödyt 8.2.2017 12
Valtakunnallinen valmistelut, ryhmät Henkilöstöpolitiikkaryhmä Ryhmän tehtävänä on koordinoida sote- ja maakuntauudistuksen henkilöstöasioiden valmistelua valmistella perustettavien maakuntien henkilöstöpoliittisia linjauksia seurata, miten sote-uudistuksen henkilöstön asemaa käsittelevän työryhmän aiemmin tekemät esitykset etenevät valmistella asetettavan alatyöryhmän esityksestä ehdotukset maakuntien liitoista ja kunnista siirtyvän muita kuin sote-tehtäviä hoitavan henkilöstön asemasta ja palvelussuhteiden ehdoista uudistuksessa sekä ehdotukset maakuntien palvelukseen siirtyviksi ryhmiksi ja eläkkeiden määräytymiseksi valmistella asetettavan alatyöryhmän esityksestä mahdolliset muut asiat, jotka koskevat maakuntien liitoista ja kunnista siirtyvää henkilöstöä ja jotka nousevat esille sote- ja maakuntauudistuksen edetessä. Palkkojen yhteensovittaminen Ryhmän tehtävänä on tarkastella sote- ja maakuntauudistusten yhteydessä maakuntiin (sekä maakuntien julkisoikeudellisiin laitoksiin eli palvelulaitoksiin) ja (palvelutuotanto)yhtiöihin siirtyvän henkilöstön palkkojen yhteensovittamiseen liittyviä kysymyksiä palkkojen yhteensovittamisen ohjauksessa käytettävissä olevia keinoja sekä valmistella asiaa koskeva esitys. 8.2.2017 13
Valtakunnallinen valmistelu, ryhmät Henkilöstösiirrot (valtiosektori) Ryhmän tehtävänä on valmistella valtiolta maakuntiin sekä toisille valtion viranomaisille siirtyvää henkilöstöä koskevat ehdotukset siirtyvästä henkilöstöstä siirtyvän henkilöstön asemasta ja palvelussuhteiden ehdoista uudistuksessa siirtyvän henkilöstön eläkkeiden määräytymisestä keskeisiksi linjauksiksi ja toimenpiteiksi työhyvinvoinnin turvaamiseksi muutostilanteessa. Valtiosektorin poikkihallinnollinen yhteistoimintaelin Elimen tehtävänä on käsitellä maakuntauudistuksessa valtiolta maakuntiin ja valtion sisällä siirtyvää henkilöstöä koskevia asioita noudattaen ns. poikkihallinnollisesta yhteistoimintamenettelyä siten kuin valtiosektorin poikkihallinnollisesta yhteistoiminnasta on sovittu. 8.2.2017 14
Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen yhteistyöryhmä Yhteistyöryhmän tehtävänä on: tuoda edustamiensa tahojen näkemyksiä sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanoon jakaa ja toimeenpanna edustamiensa tahojen kautta yhdessä luotuja näkemyksiä ja linjauksia ja edistää tätä kautta uudistuksen toimeenpanoa ja alueellista valmistelua edistää uudistuksessa ja muutoksessa tarvittavaa vuorovaikutusta eri tahojen kesken seurata uudistuksen etenemistä. 8.2.2017 15
Esiselvitys: KT Muutostuen ja tiekartan linjaukset (löytyvät myös Tiekartasta) Esivalmisteluvaiheessa kunnissa, kuntayhtymissä ja valtiolla tehdään esiselvitystä liikkeen luovutuksen piiriin kuuluvasta henkilöstöstä. Luovutuksen saaja tarvitsee tietoja: Luovutuksen kohteena olevasta toiminnosta, jotta se voi integroida ne muihin toimintoihinsa Luovutuksen kohteena olevaan toimintoon liittyvistä henkilöstöriskeistä, jotta se voi valmistautua niiden hallinnointiin Siirtyvästä henkilöstöstä, jotta se voi valmistautua heidän vastaanottamiseensa sekä mahdolliseen henkilöstön etuuksien harmonisointiin. Henkilöstöasioita koskevan ehtovertailun tarkoituksena on määritellä luovutuksen kohteena oleva henkilöstö sekä selvittää Henkilöstön edut Henkilöstöön liittyvät vastuut Henkilöstön nykyiset palvelussuhteet ja niihin liittyvät tiedot Luovutuksen kohteena olevaan henkilöstön palvelussuhteisiin liittyvät aiemmat ja vireillä olevat erimielisyydet ja oikeudenkäynnit Muut henkilöstöön liittyvät oleelliset tiedot 8.2.2017 16