Vaasan hallinto-oikeuden oikeuskäytäntöä Melun erityispiirteitä XV Valtakunnalliset meluntorjuntapäivät 22.3.2017 Jyväskylä Pirjo-Liisa Saloranta Hallinto-oikeustuomari Vaasan Hallinto-oikeus 1
Vaasan hallinto-oikeus 21.12.2011 Päätösnumero 11/366/1 Räjäytyshitsaus Olemassa oleva toiminta, ympäristökeskus myöntänyt luvan Lupamääräysten mukaan: Räjäytyksiä saa tehdä arkisin klo 8-16 Ei kuitenkaan pääsääntöisesti juhannuksen ja 15.8. välisenä aikana L Aeq 07-22 55 db vakituisten ja vapaa-ajan asuntojen piha-alueilla L Aeq 07-22 45 db kesä-elokuussa vapaa-ajan asuntojen piha-alueilla 1.6.2010 alkaen + 9dB impulssimaisuuskorjaus mitattaessa Yksittäinen räjäytys L AImax 84 db Yksittäinen räjäytys L CE 100 db 1.6.2010 alkaen Toiminnan harjoittajan oli huolehdittava, ettei kuulovaurion tai muun sellaisen vaaran alueella liiku ulkopuolisia henkilöitä Kuva: Katselmuspöytäkirja 2
Vaasan hallinto-oikeus 21.12.2011 Päätösnumero 11/366/1 Räjäytyshitsaus Joukko ympäristön asukkaita valitti hallinto-oikeuteen ja vaati päätöstä kumoon ja toissijaisesti: Lupa määräaikaiseksi enintään 1.6.2010 saakka Vapaa-ajan asuntoalueille raja-arvoksi L aeq 45 db ympärivuotisesti L AImax tasoksi 65 db/60 db Valittajat totesivat, ettei tontille voida muodostaa kuulovaurioetäisyyden eli 400 metrin suoja-aluetta terveysriski Asetetut raja-arvot ylittyvät Lähin asunto noin 700 metrin etäisyydellä, lähin vakituinen asunto yli kilometrin etäisyydellä Vastaavalla etäisyydellä kaavassa loma-asuntopaikkoja Kuva : Katselmuspöytäkirja 3
Vaasan hallinto-oikeus 21.12.2011 Päätösnumero 11/366/1 Räjäytyshitsaus Melumittausten mukaan keskiäänitason raja-arvo mahdollisti 6-8 räjäytystä päivässä ja raja-arvo 45 db mahdollisti kaksi räjäytystä päivässä Toimintateknisesti oli mahdollista suorittaa 8 räjäytystä päivässä Räjäytyspäivä vv. 2004-2007 oli ollut vuosittain 12 22 Noin 400 metrin päässä suurin mitattu L Cpeak 126 db Kuulovaurioriskin (L Cpeak 140 db) vuoksi mittausten mukaan varoalue 250 m 4
Vaasan hallinto-oikeus 21.12.2011 Päätösnumero 11/366/1 Räjäytyshitsaus Vaasan hallinto-oikeus haitankärsijöiden valituksesta Lisäsi Syys-toukokuussa toiminta tulee pyrkiä järjestämään siten, ettei melutaso L Aeq 07-22 vapaa-ajan asuntojen piha-alueilla ylitä 45 db. Määräsi, että lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä tuli tehdä selvitys räjäytyksistä aiheutuvan melun ja erityisesti tärinän oleellisesta vähentämisestä rakenteellisin keinoin. Selvityksessä tulee esittää vaihtoehtojen teknistaloudelliset vertailut toteuttamisaikatauluineen sekä arviot ympäristövaikutuksista. Määräsi, että Toiminnan harjoittajan on merkittävä maastoon vähintään 250 metrin säteellä räjäytyspaikasta varoalue aitaamalla ja varoitustauluin tai muilla vastaavilla näkyvillä rakenteilla. 5
Vaasan hallinto-oikeus 21.12.2011 Päätösnumero 11/366/1 Räjäytyshitsaus Perusteluissaan hallinto-oikeus totesi muun ohessa: Toiminnasta aiheutuva melu on harvoin toistuva, mutta voimakas, häiritsevä ja yllätyksellisyytensä vuoksi aiheuttaa säikähdysvaikutuksen Meluselvitysten ja katselmuksella saadun tiedon perusteella melu aiheuttaa merkittävää häiriötä lähiasukkaille Kyseessä on tärkeä tuotannolliseen toimintaan liittyvä työvaihe, jota on suoritettu usean vuoden ajan samalla paikalla Meluntorjuntatoimenpitein on saatu melua osittain vaimennettua ja suunnattua poispäin asutuksesta Vähäinen räjäytysten määrä ja räjäytyspäivien rajallisuus Toiminnalle asetetut aikarajoitukset Kuulovaurioriskin takia oli määrättävä varoalue Meluntorjuntatoimia oli edelleen tarpeen tehdä Loma-asutukselle asetetun tavoitearvon tuli ohjata laitoksen rakenteiden uudistamista ja toiminnan järjestelyä. 6
Vaasan hallinto-oikeus 8.9.2015 nro 15/0228/2 Polttolaitos Uusi laitos, 450 MW p Aluehallintoviraston päätöksen lupamääräysten mukaan muun muassa: Voimalaitoksen toiminnasta ei saa muut melulähteet huomioon ottaen aiheutua L aeq päivällä 55 db eikä yöllä 50 db Mittaustulokseen lisättävä 5 db, jos melu iskumaista tai kapeakaistaista Varoventtiilien ulospuhallusputket tuli varustaa äänenvaimentimin Melulähteiden äänitehotasot tuli mitata määräajassa ja arvioida melun häiritsevyys; kapeakaistaisuus ja impulssimaisuus Mittausraportti ja päivitetty melumallinnus tuli toimittaa valvontaviranomaiselle Kuva : TSE Projektiesite 7
Vaasan hallinto-oikeus 8.9.2015 nro 15/0228/2 Polttolaitos Asiassa oli ELY-keskuksen valituksesta ratkaistavana olivatko polttolaitokselle asetetut keskiäänitason raja-arvot riittäviä estämään merkittävää viihtyisyyshaittaa ja olivatko määräykset riittäviä rajoittamaan melupäästölähteistä aiheutuvaa haittaa bat:in mukaisesti, koska laitoksessa on useita voimakasta melua aiheuttavia päästölähteitä, kuten ilmanottoputkia, varoventtiilejä ja ilmanottopuhaltimia olisiko laitoksen melupäästöjen rajoittamisesta tullut päättää vasta, kun tarkemmat suunnitelmat melupäästölähteistä ja meluntorjunnasta ovat käytettävissä Uusi voimalaitos sijoitettiin olemassa olevan voimalaitoksen viereen Asutusta lähimmillään vajaan 400 metrin etäisyydellä voimalaitoksesta ja uusi kaavoitettu asuinalue lähimmillään noin kilometrin etäisyydellä. 8
Vaasan hallinto-oikeus 8.9.2015 nro 15/0228/2 Polttolaitos Hallinto-oikeus Tarkensi melutarkkailua koskevaa lupamääräystä: melumallissa tuli tarkastella sekä keskiäänitasoja että enimmäisäänitasoja, enimmäisäänitasojen esiintymistä ja vaikutusta keskiäänitasoihin tuli arvioida Melumittausraportti ja melumallinnuksen päivitys tuli toimittaa lupaviranomaiselle, joka voi täsmentää tai täydentää määräyksiä meluntorjunnasta Perusteluissaan hallinto-oikeus totesi muun ohessa, että keskiäänitason raja-arvojen on katsottava osoittavan tasoa, jolla meluhaittoja voidaan ehkäistä. Melumallinnuksen mukaan raja-arvot ovat saavutettavissa. Kuitenkin hakemuksen meluselvitykset ovat pääosin yleisluonteisia, tiedot toiminnasta aiheutuvista enimmäisäänitasoista ovat puutteelliset, toiminnasta saattaa aiheutua korkeita lyhytkestoisia äänitasoja ympäristössä, jossa varsin lähellä on asutusta. Meluntorjuntaa oli tarpeen tarkastella uudelleen lupaviranomaisessa tehtävien meluselvitysten jälkeen. 9
Vaasan hallinto-oikeus 16.3.2017 nro 17/0106/3 Koiratarha Rakennus- ja ympäristölautakunta oli määrännyt omistajan järjestämään koirien pidon kiinteistöllään niin, että koirien haukkumisesta ei aiheudu yöllistä viihtyvyyshaittaa. Yöaikaan klo 22-07 koirat on pidettävä äänieristetyissä sisätiloissa, mikäli haukunta voi vähentää ympäristön yleistä viihtyisyyttä tai loma-kiinteistöjen käyttöä. Koiratarhan omistaja vaati päätöstä kumoon Vakituisesti neljä koiraa laumanvartijakoiria, jalostettu työskentelemään ulkona, luonteenomaista vartioiminen illan hämärtyessä, nukkuvat usein päivällä, vahtivat yöllä 10
Vaasan hallinto-oikeus 16.3.2017 nro 17/0106/3 Koiratarha Koirataharha sijaitsee haja-asutusalueella Loma-asuntoja noin 120 metrin etäisyydellä toimintakiinteistön pihasta. Koiratarhan pihaa kiertää korkea verkkoaita, aidan sisällä kaksi pienempää aitausta, kolmas aitaus toimintakiinteistön asuinrakennuksen takana kauempana lomarakennuksista Reviiriä vartioidessaan koirat liikkuvat alueella, josta etäisyys naapureihin noin 10-120 m Hallinto-oikeus poisti sanan äänieristetyissä YSL 3 1 momentti 1 kohta: ympäristön pilaantumisella tarkoitetaan muun muassa sellaista ihmisen toiminnasta johtuvaa melun päästämistä ympäristöön, josta voi aiheutua muun muassa ympäristön yleisen viihtyisyyden vähentymistä. YSL 85 - yksittäinen määräys on ollut tarpeen, haukuntaa öisin voidaan pitää erityisen häiritsevänä sen epäsäännöllisyyden ja poikkeavuuden takia Äänieristetyillä tiloilla tarkoitetaan tavanomaisia asuintiloja tai vastaavia 11
Vaasan hallinto-oikeus 7.9.2016 Päätösnumero 16/0175/2 Ampumarata Ampumarata toiminut vuodesta 1968 AVI tarkisti ympäristöluvan lupamääräykset Hirvirata toiminta saa jatkua Kiväärirata (100 m), uusi, lupa myönnettiin Pienikaliiperisten rata- toiminta saa jatkua Pienoiskivääri-pistoolirata, uusi,lupa myönnettiin Practical rata, uusi hakemus hylätty Haulikkorata toiminnan jatkuminen 30.9.2016 jälkeen, jos luotettavasti osoitetaan, etteivät L AImax 65 db lähimpien asuinrakennusten piha-alueilla ja 60 db lähimmillä virkistysalueilla ylity. Raja-arvo ylittyy, kun vähintään 10 laukauksen mittaustulosten keskiarvo on suurempi kuin raja-arvo ja alittuu, kun pienempi tai yhtäsuuri kuin raja-arvo Kuva: Asiakirjat 12
Vaasan hallinto-oikeus 7.9.2016 Päätösnumero 16/0175/2 Ampumarata Asutusta 500-700 metrin etäisyydellä ampumaradasta eri ilmansuunnissa Meluselvitys 2012: L AImax 65 db vyöhykkeellä ei asuinrakennuksia Lähin asunto (valmistunut kesällä 2013) noin 210 metrin päässä haulikkoradalta ampumasuunnassa Hallinto-oikeuteen valittivat toiminnan harjoittaja ja ympäristön asukkaat sekä omakotiyhdistys (11 valitusta) Meluhaitta yksi keskeinen valitusperuste Hallinto-oikeudessa oli muun ohessa ratkaistavana, voitiinko ammuntaa haulikkoradalla jatkaa Kuva: Asiakirjat 13
Hallinto-oikeus haulikkoradan osalta kumosi päätöksen ja hylkäsi hakemuksen Hallinto-oikeus totesi muun ohessa, että Melumittaustuloksissa on eroavaisuuksia luotettavien ja yksiselitteisten mittaustulosten tuottaminen haasteellista -> haulikkoammunnan sallittavuus ei voi riippua myöhemmin esitettävistä selvityksistä Osassa mittauspisteitä oli toistuvasti todettu ohjearvojen ylityksiä Katselmuksella tehtyjen kuulohavaintojen perusteella oli todettavissa, että haulikkoammunta(trap) oli muita lajeja äänekkäämpää ja aiheutti pitkäkestoisen kajahduksen. Haulikkoammunta koettiin häiritsevämmäksi, vaikka mittaustulokset jäivät ohjearvon alapuolelle Asutus tullut lähemmäksi Vaasan hallinto-oikeus 7.9.2016 Päätösnumero 16/0175/2 Ampumarata Eri toimintojen yhteisvaikutukset (uusi kiväärirata) ovat aiempaa haitallisempia Haulikkoammunnasta aiheutuva melu voidaan sen luonteesta johtuen kokea erityisen häiritsevänä Hakemus haulikkoradalle tuli hylätä lähiasutukselle aiheutuvan kohtuuttoman melurasituksen vuoksi Kuva: Katselmuspöytäkirja 14
Vaasan hallinto-oikeus 1.4.2014 Päätösnumero 14/0185/3 Louhinta ja murskaus Ympäristölautakunta myönsi luvan muun ohessa louhintaan ja murskaukseen Murskelajikkeita keskimäärin 30 000 t/a ja enintään 100 000 t/a Päiväajan melurajat L Aeq 55 db asuinrakennusten piha-alueilla ja 45 db loma-asuntojen piha-alueilla Lähin asuinrakennus noin 420 m ja viisi kesäasuntoa 390-450 m ottoalueen rajasta Hallinto-oikeuteen 9 valitusta; vaadittiin mm melun enimmäistasolle asetettavaksi meluraja-arvot L AImax 65 db / 60 db Kuva: Suomen ympäristö 25/2010 15
Vaasan hallinto-oikeus 1.4.2014 Päätösnumero 14/0185/3 Louhinta ja murskaus Hallinto-oikeus hylkäsi vaatimuksen ja totesi perusteluissaan muun ohessa, että louhinnasta ja murskauksesta aiheutuva melu on luonteeltaan tasaisempaa, kuin esimerkiksi ampumaratojen ja moottoriratojen melu räjäytysmelun osuus toiminnasta aiheutuvasta melusta on vähäinen rikotukselle ominainen impulssimaisuus otetaan huomioon melua mallinnettaessa ja melua mitattaessa 16
Vaasan hallinto-oikeus 29.6.2016 Päätösnumero 16/0337/3 Tuulipuiston osayleiskaava Kaupunginvaltuuston hyväksymä osayleiskaava mahdollisti 15 teholtaan 2-5 MW:n tuulivoimalan rakentamisen Etäisyys muutoksenhakijoiden lähimpiin asuin- tai lomaasuntoihin 0,9-2,8 kilometriä Melumallinnuksen mukaan - melutasot lähimpien asuin- ja lomakiinteistöjen kohdalla 34-39 db - mallinnuksessa oli käytetty toisen voimalamallin osalta valmistajan ilmoittamaa takuuarvoa L WA toisen osalta taattua arvoa L WAd (lisätty 2 db valmistajan ilmoittamaan melupäästöarvoon) - kapeakaistaisuudesta, impulssimaisuudesta tai merkityksellisestä sykinnästä johtuvia häiritsevyyskorjauksia ei oltu tehty Kuva: Ympäristöhallinnon ohjeita 2/2014 17
Vaasan hallinto-oikeus 29.6.2016 Päätösnumero 16/0337/3 Tuulipuiston osayleiskaava Joukko yksityisiä henkilöitä sekä kyläyhdistys valittivat ja vaativat kumoamaan päätöksen, koska Voimaloista lähtevien ääniaaltojen kohdatessa ei ole otettu huomioon summa- eli interferenssiaaltoja Voimalan vanhetessa siivissä olevat kulumat lisäävät melua, esim. viheltävää ääntä Lähtömelutasoina ei ole käytetty todellisia arvoja Infraäänien vaikutuksia ei ole tutkittu riittävästi Melun syntyyn ja leviämiseen liittyvien epävarmuuksien vuoksi mallin laskentatulokseen tulisi lisätä 5 db Matalataajuinen melu aiheuttaa unihäiriöitä 18
Vaasan hallinto-oikeus 29.6.2016 Päätösnumero 16/0337/3 Tuulipuiston osayleiskaava Hallinto-oikeus hylkäsi valitukset ja lausui muun ohessa seuraavaa Melumallinnus täyttää ohjeen 2/2014 vaatimukset Ohjeen mukaan melupäästön takuuarvoon sisältyy epävarmuus Summa- eli interferenssiaaltoja syntyy satunnaisesti, hetkellisesti ja paikallisesti, mutta niitä ei voida laskennallisesti ennakoida luotettavasti Infraäänille ei ole ohjearvoja tai yleisesti hyväksyttyjä terveysvaikutusten rajaarvoja Mallinnuksen mukaan asumisen (45/40 db) ja loma-asumisen (40/35 db) kannalta merkittävät meluohjearvot eivät ylity Pienitaajuisen (20-200 Hz) melun ohjearvot eivät tulisi ylittymään rakennusten sisällä 19
KIITOS MIELENKIINNOSTA! 20