Rakennus- ja ympäristölautakunta Melumittaukset Märynummen tuulivoimala-alueen naapurustossa 559/ /2015

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Melumittaukset Märynummen tuulivoimala-alueen naapurustossa 559/ /2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelijat: rakennus- ja ympäristövalvonnan johtaja Esa Nieminen, puh. (02) , ympäristönsuojelun esimies Pirkko Paranko, puh. (02) , ympäristöterveydenhuollon esimies Riitta Suutari, puh. (02) Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti hylätä eräiden Märynummen asukkaiden vaatimukset melumittausten järjestämiseksi tuulivoimaloiden läheisyydessä olevilla kiinteistöillä ja rakennusten sisällä. Alkuperäisen päätösehdotuksen mukaan mittaukset olisi määrätty toimeenpantaviksi lähimmästä voimalasta 590 metrin päässä sijainneelta kiinteistöltä. Kiinteistön omistajan peruttua toimenpidevaatimukset lautakunta päätti hylätä muiden, kauempana sijaitsevien kiinteistöjen haltijoiden ja omistajien vaateet. Vaasan hallinto-oikeus palautti asian antamallaan päätöksellä rakennus- ja ympäristölautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Vaasan hallinto-oikeus perusti palautuspäätöksen siihen, että viranomaisen olisi hallintolain mukaisesti tullut selvittää naapureiden vaatimusten sisältö tarkemmin ennen päätöksen tekoa. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen on Lasse Heino seitsemän naapurin asiamiehenä toimittanut kaupungille päivätyn hallintopakkohakemuksen/vaatimuksen valvontatoimenpiteistä. Hakemuksessa vaaditaan puolueettomien melumittauspätevyyden omaavien melumittauksien tekemistä melualueella kahden kilometrin säteellä. Lisäksi vaaditaan sisä- ja ulkomelumittauksien tekemistä kirjeessä nimettyjen henkilöiden asunnoilla ja läheisellä päiväkodin pihamaalla. Kirjeessä esitetään tarkkoja vaatimuksia melumittausten suorittamistavasta, dokumentoinnista sekä mittauslaitteiden kalibroinnista ja mittauskyvystä. Melumittaussuunnitelma tulisi esittää vaatimusten esittäjien tarkastettavaksi. Kirjeessä vaaditaan myös, että Salon kaupunki laatii terveydensuojelulain 168 :n mukaisen valvontasuunnitelman. Kunnan viranomaisten tulisi myös vaatia dokumentoidusti käytössä olevien tuulivoimaloiden melupäästön takuuarvot. Melumittauksia vaatineiden asukkaiden puolesta on Lasse Heino lähettänyt ympäristöterveydenhuoltoon osoitetun uuden kirjeen,

2 jossa on vaadittu yksiselitteistä vastausta melun mittausvaatimuksiin toimenpiteineen ja aikatauluineen. Tähän kirjeeseen asian valmistelijat ovat antaneet vastauksen, jossa todetaan, että asiassa odotetaan työ- ja elinkeinoministeriön vireillepanemien tuulivoimaloiden melun vaikutuksia koskevan selvityksen tuloksia. Ennen tulosten saamista asiaa ei vietäisi lautakunnan käsittelyyn. Rakennus- ja ympäristölautakunnan tekemän päätöksen perusteista Päätöksentekohetkellä oli käytettävissä Numerola Oy:n uusin melumallinnus Melumallinnus sisälsi arvion neljän voimalan yhteisvaikutuksista. Tuolloin oli vireillä neljännen voimalan suunnittelutarveratkaisua koskeva hakemus ja samanaikaisesti rakennuslupahakemus. Turun hallinto-oikeus on sittemmin kumonnut myönnetyn suunnittelutarveratkaisun neljännelle voimalalle. Kolme voimalaa on rakennettu vuosina Mallinnuksen mukaan lähimmästä voimalasta 590 metrin päässä sijainneen kiinteistön kohdalla A-taajuuspainotettu melulukema oli 39.6 db. Muiden mittausvaatimuksia esittäneiden kiinteistöjen etäisyys lähimpään voimalaan on yli metriä. Rakennusja ympäristölautakunnan päätös pohjautui siihen, että yli metrin päässä sijaitsevien häiriintyvien kohteiden meluarvojen ei ennakoitu ylittävän laissa ja asetuksissa mainittuja raja-arvoja. Numerola Oy:n melumallinnuksessa todettiin, että se on laadittu ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaisesti. Asiassa saatu uusi selvitys Valtteri Hongisto, David Oliva ja Jukka Keränen ovat syksyllä 2017 julkaisseet selvityksen otsikolla Tuulivoimalamelun häiritsevyyden riippuvuus äänitasosta. Selvityksen tavoitteena oli määrittää melun häiritsevyyden annosvastesuhde suurille tuulivoimaloille (3 5 MW). Annosvastesuhde kertoo, miten melusta voimakkaasti häiritsevyyttä kokevien prosentuaalinen osuus riippuu äänitasosta. Poikkileikkaustutkimus toteutettiin kolmella tuulivoimala-alueella Suomessa. Tutkimus toteutettiin kyselytutkimuksena, mallinnuksena ja mittauksina. Tutkimuksen mukaan häiritsevyys kasvaa äänitason kasvaessa. Selkein muutos nähdään 40 db:n kohdalla. Erittäin paljon häiritsevyyttä raportoivien osuus oli 20 % vastaajista, kun äänitaso oli db. Osuus oli alle 3 % vastaajista, kun äänitaso oli db. Tutkimuksen tiivistelmässä todetaan, että se ei tue väitettä, että suuret tuulivoimalat häiritsisivät enemmän kuin pienet, jos äänitaso on sama. Tutkimuksen yhtenä tuulivoimala-alueena oli Märynummen kolme voimalaa Salossa. Tutkimukseen sisältyy taulukko 2, jossa esitetään äänitason mittaus- ja mallinnustulokset yhteensä 8 pisteessä. Tutkimuksessa arvioitiin, että mittausepävarmuus huomioiden mallinnetut äänitasot ovat luotettavia.

3 Tutkimuksen taulukosta 2 ilmenee, että Salon osalta 772 metrin päässä lähimmästä tuulivoimalasta sijaitsevan kohdan mallinnettu db-lukema oli 43.2 ja 889 metrin päässä sijaitsevan kohteen lukema oli 42.0 db. Mitatut melutasot vastaavissa kohteissa olivat 44.2 ja 44.7 db. Hongiston ym. tutkimuksessa mallinnetut äänitasot poikkeavat Numerola Oy:n selvityksestä, joka oli tehdyn päätöksen taustana. Naapuruston esittämiin mittausvaatimuksiin annettavaa vastausta voidaan siten harkita saadun uuden selvityksen pohjalta. Tutkimuksen merkitys korostuu, koska siinä on esitetty myös mitatut melutasot. Työ-ja elinkeinoministeriön selvitys tuulivoiman terveys- ja ympäristövaikutuksista julkaistiin (työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja 28/2017). Selvityksen mukaan mitatut infraäänitasot ovat samaa suuruusluokkaa tuulivoimaloiden lähellä ja kaupunkiympäristössä. Selvityksessä todetaan, että olemassa olevien tutkimusten perusteella tällaisissa ympäristöissä esiintyvien infraäänitasojen suorista terveyshaitoista ei ole tieteellistä näyttöä. Selvitys on nimeltään Tuulivoimaloiden tuottaman äänen vaikutukset terveyteen, Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja 28/2017. Julkaisun luvussa 3 kuvaillaan infraäänen mittauskampanjan tuloksia sivuilla Mittauskohteena olivat Salon Märynummi ja Siikaisten Jäneskeitaan tuulivoimalatuotantoalueet. Julkaisun mittaustulosten voidaan katsoa tukevan sitä johtopäätöstä, että Märyn alueella on syytä määrätä ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaisesti toteutettavat mittaukset suoritettaviksi. Mikäli mittaukset osoittavat keskimääräisen melun ylittävän säädetyt ohjearvot, voidaan toiminnan rajoituksia harkita joko ympäristöluvassa tai erillisellä määräyksellä. Valittavat mittauskohteet Kiinteistö sijaitsee Märyn taajama-alueella metrin päässä lähimmästä voimalasta. kiinteistö sijaitsee metrin päässä lähimmästä voimalasta. Kiinteistöjen omistajat ovat esittäneet mittausvaatimukset. Kiinteistö on loma-asunto, jonka omistaja on esittänyt mittausvaatimuksen. Kiinteistö sijaitsee metrin päässä kahdesta voimalasta. Kyseisten kiinteistöjen alueella saatavien mittaustulosten voidaan katsoa edustavan sellaista selvitystä, että niiden perusteella voidaan valmistella mahdolliset jatkotoimenpiteet. Velvoitettavat toiminnanharjoittajat Kannikkometsän tilalla sijaitsevan tuulivoimalan toimintaa harjoittaa Restuuli Oy. Perämetsä tilalla ja Takametsän tilalla sijaitsevien kahden voimalan toimintaa harjoittaa Tuuliwatti Oy. Lupavaiheessa on voimaloiden ympäristövaikutuksia tarkasteltu

4 yhteisvaikutusten pohjalta. Voimaloiden ympäristövaikutusten yhteisvaikutus on peruste sille, että toiminnanharjoittajat velvoitetaan melumittausten järjestämiseen yhteisvastuullisesti. Toiminnanharjoittajien velvoittaminen mittauksiin perustuu ympäristönsuojelulain 6 :n ja terveydensuojelulain 2 2 momentista ilmeneviin säännöksiin, joiden mukaan toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen toiminnan aiheuttamista ympäristövaikutuksista. Toiminnanharjoittajia on kuultu naapuruston hakemuksen johdosta. Toiminnanharjoittajat vastustavat mittausten määräämistä. Oheisaineistona Vaasan hallinto-oikeuden päätös , Lasse Heinon seitsemän asukkaan puolesta laatima kirje , etäisyystaulukko ja Hongiston ym. tutkimus. Rakennus- ja ympäristövalvonnan johtaja: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää velvoittaa Restuuli Oy:n ja Tuuliwatti Oy:n yhteisvastuullisesti suorittamaan sisä- ja ulkotilan melumittaukset seuraavien kiinteistöjen piha-alueilla ja rakennusten sisätiloissa: (Tontti 5 K 29 A), (Tontti 1k 35A), (Mattilanmäki). Mittaukset on suoritettava mennessä. Mittaukset tulee tehdä ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaisina ja sisätilojen melumittauksissa tulee huomioida Sosiaali- ja terveysministeriön asumisterveysasetus 545/2015 ja Valviran soveltamisohje 8/2016. Mittausten suorittajien tulee olla luotettavia alan toimijoita. Perustelut Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajien tulee olla tietoisia toiminnan ympäristölle aiheuttamista vaikutuksista. Terveydensuojelulain 2 2 momentin mukaan elinympäristöön vaikuttavan toiminnan harjoittajan on tunnistettava toimintansa terveyshaittaa aiheuttavat riskit ja seurattava niihin vaikuttavia tekijöitä. Melusta saadut uudet selvitykset osoittavat, että Märyn tuulivoimaloiden aiheuttama melu saattaa häiriintyvissä kohteissa ylittää säädetyt rajat. Oikeusohjeita Ympäristönsuojelulaki ( /527) 5, 6, 22, 142, 169, 175, 185, 186 Valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista ( /1107) 1, 3, 6 2 mom Terveydensuojelulaki /763 1, 2, 6, 26, 27, 32, 53 Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista /545 1, 3, 4, 11, 12 13, 21

5 Muutoksenhaku Tästä päätöksestä voi valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen siltä osin kuin on kysymys ympäristönsuojelulain perusteella määrätystä velvoitteesta (ulkomelun mittaaminen). Valitusosoitus liitetään päätösotteeseen. Tästä päätöksestä voi valittaa Turun hallinto-oikeuteen siltä osin kuin kysymys on terveydensuojelulain perusteella määrätystä velvoitteesta (sisämelun mittaaminen). Valitusosoitus liitetään päätösotteeseen. Jakelu Toimenpidevaatimuksen tehneet/lasse Heino Restuuli Oy Tuuliwatti oy Varsinais-Suomen Ely-keskus Lounais-Suomen aluehallintovirasto Päätös: Seppo Kuisma poistui tämän asian käsittelyn ajaksi klo Kuisman lähisukulainen on asianosainen. Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen.