KUNTA JA PALVELURAKENNEUUDISTUS Kirkon hallintovirkamiehet ry:n koulutuspäivät 19.5.2006 Toimitusjohtaja Risto Parjanne
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit Koko maa (pl. Ahvenanmaa), /as. 500 400 300 200 100 0 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05* Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus. Vuoden 2005 luvut kuntien tilinpäätösarvioiden mukaan. Risto Parjanne 19.5.2006 2
Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. Lähde: KUTHANEK 7.3.2006 2005 2006 Toimintakate 18,01 18,72 Verotulot 14,26 14,83 Käyttötalouden valt.os. 5,07 5,44 Muut rahoituserät, netto 0,12 0,11 Vuosikate 1,44 1,67 2,05 2,30 2,39 2,42 2,42 Poistot 1,71 1,74 1,77 1,79 1,82 1,84 1,87 Satunnaiset erät, netto 0,30 0,60 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Tilikauden tulos 0,03 0,53 Vuosikate 1,44 1,67 2,05 2,30 2,39 2,42 2,42 Satunnaiset erät, netto 0,30 0,60 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Tulorahoituksen korjauserät 0,44 0,75 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 Investoinnit, netto 2,27 1,99 2,35 2,35 2,35 2,35 2,35 Rahoitusjäämä 1) 0,97 0,47 0,40 0,15 0,06 0,03 0,04 Lainakanta 7,58 8,25 Kassavarat 3,25 3,45 2007 19,30 15,56 5,69 0,10 0,53 8,66 3,44 2008 19,99 16,19 6,00 0,10 0,76 8,82 3,42 2009 20,70 16,81 6,19 0,09 0,82 8,88 3,42 2010 21,41 17,37 6,37 0,09 0,83 8,93 3,40 2011 22,18 17,95 6,55 0,10 0,80 8,98 3,38 1) Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät + investoinnit,netto Risto Parjanne 19.5.2006 3
Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate, poistot ja nettoinvestoinnit 1985 2011, mrd. (käyvin hinnoin) 2,5 Vuosikate Poistot Nettoinvestoinnit 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Lähde: Vuodet 1985 2005 Tilastokeskus. Vuosien 2006 2011 ennuste: KUTHANEK 7.3.2006 Risto Parjanne 19.5.2006 4
Kuntien verotulot vuosina 2005 2011, mrd. Lähde: KUTHANEK 7.3.2006 Verolaji 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kunnallisvero 12,36 12,95 13,54 14,11 14,66 15,17 15,70 Yhteisövero 1,16 1,12 1,24 1,27 1,30 1,32 1,34 Kiinteistövero 0,73 0,76 0,78 0,81 0,85 0,88 0,91 Verotulot yhteensä 14,25 14,83 15,56 16,19 16,81 17,37 17,95 Verotulot/BKT, % 9,2 9,1 9,2 9,4 9,4 9,4 9,5 Muutos, % Kunnallisvero 3,6 4,8 4,6 4,2 3,9 3,5 3,5 Yhteisövero 9,8 3,6 10,7 2,4 2,4 1,5 1,5 Kiinteistövero 5,8 4,8 2,6 3,8 4,9 3,5 3,4 Verotulot yhteensä 4,2 4,0 4,9 4,0 3,8 3,3 3,2 Tuloveroprosentti, keskim. 18,29 18,40 18,40 18,40 18,40 18,40 18,40 Yhteisöveroprosentti 26,0 26,0 26,0 26,0 26,0 26,0 26,0 Osuus yhteisöverosta, % 22,03 22,03 22,03 22,03 22,03 22,03 22,03 Risto Parjanne 19.5.2006 5
Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen kasvuprosentit 1991 2011 % 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 8,6 0,0 5,1 0,5 5,0 5,6 1) 2,9 2,8 5,2 Lähde: Vuodet 1991 2005 Tilastokeskus. Vuosien 2006 2011 ennusteet KUTHANEK 7.3.2006. 1) Mm. opetustoimen ylläpitäjämallin johdosta vuodet 1997 2011 eivät ole täysin vertailukelpoisia aikaisempien vuosien kanssa 7,2 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05* 06e 07e 08e 09e 10e 11e 5,1 4,5 5,2 5,3 4,8 3,3 3,6 3,6 3,5 3,6 Risto Parjanne 19.5.2006 6
Vuosikatteen (milj. euroa) herkkyys toimintamenojen kasvulle 3000 2000 1000 0 1000 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Toimintamenojen kasvu 3,5% (PPO 2007 2011) Toimintamenojen kasvu 5,4% (v.2000 2005 keskimäärin) Risto Parjanne 19.5.2006 7
Kuntien lukumäärän vähentyminen kuntajaon muutosten seurauksena Vuosikymmen 1950 luku 2 1960 luku 27 1970 luku 59 1980 luku 4 1990 luku 8 2000 2007 36 Kuntien lukumäärän vähentyminen Risto Parjanne 19.5.2006 8
Kuntaliitokset ja niiden selvitykset, tilanne 24.4.2006 Kuntaliitos 1.1.2007 Kuntaliitos 1.1.2009 Selvitetään kuntaliitosta Kuivaniemi Ullava Ii Kaustinen Kivijärvi Halsua Ylistaro Veteli Ylikiiminki Nurmo Kyyjärvi Himanka Oulu Seinäjoki Kannonkoski Lohtaja Siikajoki Karstula Ruukki Kannus Saarijärvi Kälviä Pylkönmäki *Längelmäki jaetaan Oriveden ja Jämsän kesken. Maksamaa Vöyri Hattula Hauho Hämeenlinna Kalvola Lammi Renko Vähäkyrö Isokyrö Laihia Viljakkala Ylöjärvi Leppävirta Heinävesi Jyväskylä Korpilahti Äänekoski Sumiainen Suolahti Suodenniemi Pieksämäki Vammala Pieksänmaa Tuulos Jämsä Haukivuori Pyhäranta Rauma ja Kodisjoki Rauma *Längelmäki Mikkeli Pälkäne Laitila Orivesi Kangasniemi Luopioinen Uusikaupunki Toijala Järvenpää Leivonmäki Lieto ja lähikunnat Viiala Tuusula Joutsa 19.5.2006 Risto Parjanne 9 Mietoinen Tammisaari Mynämäki Hanko Pohja Karjaa Inkoo Kerava Pernaja Salon seudun kunnat Porvoo Vuolijoki Kajaani Nivala Kärsämäki
Valtuuston päätökset kuntaliitoksen toteutumisesta 1.1.2007 ja 1.1.2009, tilanne 24.4.2006 Mynämäki Mietoinen Mynämäki Vöyri Maksamaa Vöyri Maksamaa Siikajoki Ruukki Siikajoki Ylöjärvi Viljakkala Ylöjärvi Vammala Suodenniemi Vammala Kajaani Vuolijoki Kajaani Pieksämäki Pieksänmaa Pieksämäki Pälkäne Luopioinen Pälkäne Rauma Kodisjoki Rauma Mikkeli Haukivuori Mikkeli Ii Kuivaniemi Ii Toijala Viiala Akaa Oulu Ylikiiminki Oulu (liitos 1.1.2009) Äänekoski Sumiainen Suolahti Äänekoski Längelmäki jaetaan Oriveden ja Jämsän kesken Risto Parjanne 19.5.2006 10
Puitelain tarkoitus Kunta ja palvelurakenne, jolla turvataan kaikkialla maassa mm. kuntien itsehallinto sekä elinvoimaisuus ja toimintakyky kunnan asukkaiden perusoikeudet ja yhdenvertaisuus kuntien järjestämisvastuulla olevissa peruspalveluissa; asukkaiden ja palvelujen käyttäjien osallistumis ja vaikutusmahdollisuudet ja asiakaslähtöisyys palvelujen järjestämisessä; alueellinen eheys ja yhdyskuntarakenteen toimivuus kielelliset oikeudet perustuslain mukaisesti Risto Parjanne 19.5.2006 11
Kuntarakenne Ensisijainen tavoite: kunta, joka muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta ja jolla on edellytykset turvata lain tavoitteiden toteutuminen Keskustelua väestötavoitteesta Kuntaliitokset vapaaehtoisesti Risto Parjanne 19.5.2006 12
Poliittinen asetelma Toisaalta vahvan peruskunnan malli, missä esim. erikoissairaanhoito järjestetään sairaanhoitopiireissä/terveyspiireissä Toisaalta tavoite luoda ensin piirit/alueet palveluille (100 200 000 asukasta), järjestää niiden rakenne ja mahdollisesti luoda suorat vaalit sekä antaa kuntarakenteen kehittyä omalla painollaan johtanee maakuntamallin tai Kainuun mallin kaltaiseen lopputulemaan Risto Parjanne 19.5.2006 13
Yhteistoiminta alue/peruspalvelupiiri Perusterveydenhoito ja sosiaalihuolto? Kuntien antamat muut tehtävät Jos kunnassa vähintään 20 30 000 asukasta, voi järjestää palvelut myös itse Yhteistoiminta alueen tehtävät voidaan antaa myös laajan väestöpohjan palveluista huolehtivalle organisaatiolle Risto Parjanne 19.5.2006 14
Kainuun hallintokokeilu pähkinänkuoressa 9:n kunnan sosiaali ja terveyspalvelut (lukuun ottamatta päivähoitoa) + erikoissairaanhoito + toisen asteen koulutus (lukiot ja ammatillinen koulutus) + aikuiskoulutus JÄRJESTÄÄ JA RAHOITTAA KAINUUN MAAKUNTAKUNTAYHTYMÄ (kuntien rahoitusosuus maakunnalle 59.9 % tuloista) Sisäasiainministeriön, liikenne ja viestintäministeriön, työministeriön, maa ja metsätalousministeriön, ympäristöministeriön ja kauppa ja teollisuusministeriön kymmenistä eri rahoitusmomentit on koottu valtion talousarvioon YHDEKSI KAINUUN KEHITTÄMISRAHA momentiksi, jonka jakamisesta päättää vaaleilla valittu MAAKUNTAVALTUUSTO Risto Parjanne 19.5.2006 15
Valtakunnalliset palvelut Eräät erityisryhmien erityispalvelut ja erityistason sairaalahoito 700.000 1.800.000 50.000 20.000 560.000 Erityistason erikoissairaanhoito Tutkimustoiminta Lääkärikoulutus Valmiustoiminnot Perustason erikoissairaanhoito Sosiaalipäivystys Lastensuojelu Kehitysvammaisten palvelut Ympäristöterveyden huolto Vammaispalvelujen erityispalvelu Erityispäihdepalvelut Terveyskeskus Vanhustenhuolto Lastenpäivähoito Sosiaalityö Päihdehuolto Vammaisten palvelut Risto Parjanne 19.5.2006 16
Päijät Hämeen sosiaali ja terveyspiiri 210 000 asukasta Perusturvapiirit vähintään 20 000 40 000 asukasta (Huom. Heinola, Hartola, Sysmä irronneet hankkeesta) Risto Parjanne 19.5.2006 17
Pääkaupunkiseudun ja suurten kaupunkien erityissäännökset PKS ja Helsingin seutu: kaupunkien yhteistyösopimuksen kirjaaminen lakiin, arviointi ym. Muita suuria kaupunkeja koskevat säännökset: suunnitteluvelvoitteet? valtion aktiiviset toimet? Valtion ja kuntien yhteistoiminta kasvuseutujen kehittämisessä Risto Parjanne 19.5.2006 18
Toimeenpanosuunnitelma Kaikki kunnat: toimeenpanosuunnitelma Palveluiden tehostaminen Yhteistyörakenteet Vaihtoehdot kunnan tulevaisuudelle Toisen asteen koulutus Kieliolosuhteiden huomioon ottaminen Väestö ja palvelutarveanalyysi tulevaisuuteen Alijäämät Henkilöstövoimavarojen turvaaminen jne. Risto Parjanne 19.5.2006 19
Rahoituksen periaatteita Oman verotulopohjan vahvistaminen Verotusoikeus kunnilla Rahoitusperiaate eli kunnille luotava tosiasialliset edellytykset selviytyä tehtävistään Peruspalveluohjelman lakisääteistäminen Valtionosuudet kunnille ei kuntayhtymille Menetysten korvaaminen kuntaliitoksissa Edelleen taloudelliset kannusteet kuntaliitoksiin Risto Parjanne 19.5.2006 20
Muita asioita Rahoitusjärjestelmän muutokset, valmistellaan eri ryhmässä, asetteilla Henkilöstön asema: KT:n ja järjestöjen yhteinen kanta: liikkeenluovutuksen periaatteet Risto Parjanne 19.5.2006 21
Periaatelinjaukset ammattikorkeakoulujen osalta Lähtökohtana duaalijärjestelmä Selvitetään valtionosuusuudistuksen yhteydessä rahoitusvastuun siirto valtiolle Sopeutetaan toimintaa ikäluokkien pienenemiseen Otetaan erityisesti huomioon aluekehitysvaikutus Uusi toimilupa vain osakeyhtiöille, mutta nykyiset ylläpitomuodot voidaan halutessa säilyttää Risto Parjanne 19.5.2006 22
Periaatelinjaukset ammattikorkeakoulujen osalta Uudet oy:t pilottien kautta liikkeelle, kartoitus v. 2006 Työryhmä ohjaamaan muutosta määräajan ollessa 31.11.2007 Muiden muutokseen halukkaiden kanssa pilottivaiheen jälkeen neuvottelut oy mallista vuoteen 2009 mennessä Eläketurva säilytetään Ammattikorkeakoulumuutos kuntamallista riippumatta; linjauksista voidaan säätää puitelailla Risto Parjanne 19.5.2006 23
Kuntien ja valtion tehtäväjako Lasten seksuaalisen hyväksikäytön selvittäminen Ulkomailla asuvien terveydenhoito Kuluttajaneuvonta Talous ja velkaneuvonta Yleinen edunvalvonta Toimeentulotuki Ammattikorkeakoulut Erityisen kallis sairaanhoito Hengityshalvauspotilaat Rikoksesta syytettyjen ja tuomitsematta jätettyjen väkivaltarikollisten hoito Elatustuki Valtakunnalliset sosiaalihuollon erityispalvelut Vammaispalvelut Ympäristöterveydenhuollon valvonta ja lupa asiat Sosiaaliasiamiestoiminta Pelastustoimi Maaseutuelinkeinojen viranomaistehtävät Risto Parjanne 19.5.2006 24
Rahoitus ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen PPO: Kuntien taloudellisen aseman ja itsehallinnon vahvistamiseksi sekä nykyistä yksinkertaisemman ja läpinäkyvämmän rahoitusjärjestelmän luomiseksi kunta ja palvelurakenne uudistukseen liittyen selvitetään valtionosuusjärjestelmän ja kunnallisverotuksen sekä kuntien verotulopohjan vahvistamista koskevat kehittämistarpeet. Uuden järjestelmän tulee olla sellainen, ettei se estä tai vaikeuta kuntien yhdistämistä. Risto Parjanne 19.5.2006 25
SM asettanut työryhmän selvittämään kuntien rahoituspohjaa Tausta: kehyspäätös ja peruspalveluohjelma Tehtäväkaavailua: 1) ensi vaiheessa selvitys rahoitusperiaatteista niin, etteivät ne olisi kuntien yhdistämisen esteinä 2) tuottaa laskenta ja muuta aineistoa kehyspäätöstä varten 3) tuottaa aineistoa valtionosuusuudistuksen ensimmäisen vaiheen seurantaan Toimikausi: syyskuun loppu 2006 Luonteeltaan valmisteleva ja tekninen Risto Parjanne 19.5.2006 26