Hankinnat ja logistiikka sekä siivous ja ruokahuolto 9.5.2017 klo 13.00-15.00 Pellava-kokouskeskus, kh. Tammer (Kelloportinkatu 1B, Tampere) 31.5.2017 1 www.pirkanmaa2019.fi
Kutsutut osallistujat Vesa Haapamäki, puheenjohtaja, Virrat Tanja Welin, Tampere Reko Martti, Tuomi Logistiikka Petri Mäkinen, KuHa Raine Nuolikoski, Sastamala Sami Reunanen, KELA Tarja Alatalo, Voimia Petteri Paavola, PSHP Erkki Harju, Tuomi Logistiikka Sirkka Yli-Kyyny, Hämeenkyrö Matti Anttonen, PSHP Riikka Joutsensaari, ELY-keskus Mikko Kallio, Pirkanmaan liitto 31.5.2017 2 www.pirkanmaa2019.fi
Muistio 1. Kokouksen avaus 2. Loppuraportointi Alatyöryhmät esittelivät loppuraporttiensa työvaiheen ja keskeiset sisällöt. Käytiin läpi teemaryhmän loppuraportin luonnos. Keskusteltiin alatyöryhmien loppuraporttien keskeisten johtopäätösten nostamisesta loppuraporttipohjaan sekä työnjaoista ja vastuista teemaryhmän raportin koonnin osalta. Tarkkaa sivumäärää ei ole asetettu, alatyöryhmillä on harkintavalta loppuraportin laajuudesta. Raporttien ykkösteemaksi sovittiin eri vaihtoehtojen esittely ja mahdollisten suositusten antaminen. Teemaryhmän loppuraporttiin liitetään alatyöryhmien loppuraportit. 3. Muut asiat Yhteiset asiat -projektiryhmä linjasi sopimusten koonnin työnjakoa ja vastuita kokouksessaan 20.4. (liite 1). Keskusteltiin sopimusten koonnin ohjeistuksen sisällöstä. Kunnista tiedustellaan mm. perustiedot, sopimuksen kohde ja sopimuskausi. Sopimukset olisi hyvä saattaa sähköiseen muotoon, jonka jälkeen ne analysoidaan (mitä sopimukselle tehdään, onko riskejä, päällekäisyydet jne.). Luodaan myös hankintasuunnitelma siirtyvien sopimusten osalta, työnjako ja yhdyspinnat muihin ryhmiin kuten ICT on tunnistettava. Aikataulu koettiin haasteelliseksi, tarvitaan resurssi sopimusten läpikäyntiin. 4. Projektiryhmälle tiedotettavat asiat 20.4.2017 (loppuraportin keskeisimmät huomiot ja johtopäätökset, liite 2) Sovittiin, että jokainen alatyöryhmä laatii yhteenvedon ehdotuksista jatkovalmisteluun ja kokoaa sen loppuraporttiin. Valmista tulee olla 22.5 mennessä. Todettiin, että kaikkiin tukipalvelukokonaisuuksiin tarvittaisiin projektipäällikkötyyppinen resurssi väliaikaishallintoon. 5. Seuraava kokous ja kokouksen päättäminen Seuraava kokousajankohta ja paikka päätetään myöhemmin. Puheenjohtaja päätti kokouksen. 31.5.2017 3 www.pirkanmaa2019.fi
Liite 1. Sopimustietojen koonti Voimaanpanolain 19 ja 23 :n mukaan kuntien (31.12.2017 mennessä) ja kuntayhtymien (28.2.2018 mennessä) on tehtävä yksityiskohtaiset selvitykset maakunnalle siirtyvistä sopimuksista. Sopimustietojen koontivastuut (Yhteiset asiat -projektiryhmä 20.4.2017) Väliaikaishallinto: rekrytoi sopimusten kokoajan/kokoajat (juridinen osaaminen). Teemaryhmät ohjaavat ja tarjoavat sopimusten kokoajille substanssiasiantuntemusta. Hankinnat ja logistiikka: koordinoi ja tukee ensisijaisesti tavara- ja palveluhankintojen sopimuskokonaisuuden selvittämistä (kilpailutetut hankintasopimukset). Laatii kunnille yhteisen menettelytapaohjeen (A4-pohja) sopimusten kokoamisesta. Talousasiat: kokoaa mahdollisesti siirtyvät talous- ja henkilöstöhallinnon palveluihin liittyvät sopimukset. ICT: kartoittaa kaikki siirtyviin ICT-järjestelmiin, ohjelmiin ja lisensseihin yms. liittyvät sopimukset. Yleishallinto: Muut juridiset sopimukset (asiakirjojen hallinta, päätösvalmistelu yms.). Kiinteistöt: tukee Maakuntien tilakeskus Oy:n tilaamaa maakuntiin siirtyvien rakennusten/tilojen perusja sopimustietojen keruuta. Henkilöstö: yksilökohtaiset paikalliset sopimukset, johtaja- ja muut vastaavat erillissopimukset. Huomioidaan myös vuokrahenkilöstö- ja resurssien ostamisen sopimukset. Aikataulu: lakiluonnoksissa asetetut tavoitteet. Henkilöstöasioiden osalta teemaryhmän itse asettamat tavoitteet. Tukijärjestelmä: hyödynnetään sopimustenhallinnan Cloudia-ohjelmistoa. 31.5.2017 4 www.pirkanmaa2019.fi
Liite 2. Projektiryhmälle tiedotettavat asiat 24.5.2017 (loppuraportointi) Väliaikaishallinnon on laadittava tarkempi tuotantoverkkosuunnitelma todennäköisimpiin tukipalveluvaihtoehtoihin. Tukipalvelujen tarkemman suunnittelun kannalta on oleellista hahmottaa mahdollisimman pian, millaiseksi SOTE-palvelujen palveluverkko muotoutuu. Hankinnat ja logistiikka Hankinta- ja logistiikkapalveluiden järjestämiseksi on tunnistettu kolme eri organisointimallia A. Hankinta- ja logistiikkapalvelut ostetaan kilpailutuksen kautta markkinoilta B. Hankinta- ja logistiikkapalveluiden tuottajana toimii Tuomi Logistiikka Oy C. Hankinta- ja logistiikkapalveluita tuottamaan perustetaan kokonaan uusi yhtiö Esitetään jatkovalmistelua vaihtoehdon B pohjalta. Väliaikaishallintoon tarvitaan yksi henkilö valmistelemaan hankinta- ja logistiikkatoimintojen järjestämistä maakunnalle. Tehtävinä on mm. määritellä tavoitetila maakunnan omistuksesta, selvittää kuntien halukkuus tulla omistajiksi ja valmistella toiminnan käynnistäminen. Apuvälinevälinehankkeen tavoitteena on keskittää apuvälinetoiminnot yhdelle toimijalle (apuvälinekeskus). Jatkovalmistelussa on huomioitava, että apuvälinevälinekeskus ei voi jatkossa myydä vastikkeellista palvelua tai vuokrata apuvälineitä SOTE-keskuksille. Problematiikka koskee myös kunnista siirtyvää hoitotarvikejakelua. Yksi vaihtoehto voisi olla, että apuvälineet ja sen ympärillä oleva palvelu järjestetään maakunnan omana toimintana kytkettynä maakunnan muuhun logistiikkaan. Alatyöryhmä on laatinut mallin sopimusten keräämiseksi kunnilta. Malli on rakennettu ensisijaisesti tavara- ja palveluhankintasopimusten kartoittamiseen. 31.5.2017 5 www.pirkanmaa2019.fi
Ateriat, puhtaus ja laitospalvelut Tavoiteltavan toiminta ja palvelumallin suuntaviivat Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen vahvistuu Laajempi tukipalvelukokonaisuus toimii paikallisesti asiakkaan tukena Keskitetty tuotanto ja uusi teknologia parantavat tuottavuutta ja palvelun laatua ja vähentävät investointeja Moniosaava henkilöstö tuottaa hyvän palvelukokemuksen tuloksellisella työllä Johtamiseen, asiantuntijuuteen ja kehittämiseen panostetaan. ICT vahvana tukena. Maakunta ja kunnat voivat järjestää tukipalvelunsa yhteistoiminnassa. Alatyöryhmän valmistelussa on arvioitu neljää eri vaihtoehtoa erityisesti tuottavuuden parantumisen ja investointien hillitsemisen kautta. Tarkastellut vaihtoehdot olivat: VE1. Maakunta toimii itsenäisesti VE2. Kaikki Pirkanmaan kunnat ja maakunta toimivat yhdessä VE3. Maakunta ja kunnat toimivat yhdessä alueellisesti VE4. Maakunta ja osa Pirkanmaan kunnista toimii yhdessä. Esitetään jatkovalmisteluun pitkän tähtäimen tavoitteena VE2, johon realistinen kehityspolku lienee aikataulusyistä vaihtoehto VE4. Väliaikaishallinnon on selvitettävä perusteellisesti hankintalain sidosyksikkösäännösten ja valinnanvapauslainsäädännön tarkemmat vaikutukset tukipalvelujen organisointimahdollisuuksiin. Lisäksi on selvitettävä maakunnan ja kuntien yhteistyöhalukkuus. Väliaikaishallintoon on rekrytoitava projektipäällikkö, jolla on palveluliiketoiminnan vahvaa osaamista ja toimialan tuntemusta. Tehtävänä on palvelukokonaisuuden jatkovalmistelu päätöksentekoa varten. 31.5.2017 6 www.pirkanmaa2019.fi
Henkilökuljetukset (ehdotus joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten järjestämiseksi) Väliaikaishallintoon tarvitaan henkilö valmistelemaan henkilökuljetusten ja joukkoliikenteen laajaa kokonaisuutta. Työryhmätyöskentelyä on tarpeen jatkaa rekrytoitavan henkilön tukena (esitys: yhdistetty joukkoliikenne + henkilökuljetusryhmä). SOTE-liikelaitoksessa Järjestäjä Henkilöliikennepäällikkö (Johtaa yksikkörajat ylittävää henkilöliikennetiimiä, vastuussa kokonaisuudesta) Vastuu toimivaltaisen viranomaisen valmistelijan roolista Joukkoliikenteen edunvalvonta Yhteistyö seudun toimivaltaisen viranomaisen, maakunnan liikelaitosten ja muiden yksiköiden kanssa Johtaminen Suunnittelu Joukkoliikenneasiantuntija (strateginen suunnittelu) Henkilöliikenneasiantuntija (Raideliikenteen suunnittelija) Kuntayhteistyön koordinointi (koulukuljetukset, yhteishankinnat maakunnan kanssa) SOTE-kuljetusten koordinointi ja ohjaus Joukkoliikenteen suunnittelu tai suunnittelun tilaaminen SOTE Kuljetusoikeuspäätösten valmistelijat ja heidän esimiehensä (vammaispalvelulaki VPL, sosiaalihuoltolaki SHL) Kehitysvammalain mukaiset toimet Kotona asumista tukevat palvelut Kiireettömät potilassiirrot Jatkossa sairausvakuutuslain SVL mukaiset kuljetukset Tuottaja (In-house yhtiö) Maakunta omistaa noin puolet osakkeista (siirtyy pshp:ltä) Kuljetustuotannon suunnittelu, hankinta ja ohjaus Matkojen välitys ja yhdistely Kuljetusten (mahdollisesti myös joukkoliikenne) kilpailuttaminen ja tilaaminen Ryhmäkuljetusten suunnittelu Mahdollisesti myös kuntien koulukuljetusten yhdistäminen kokonaisuuteen Sairausvakuutuslain korvauspiiriin kuuluvien matkojen yhdistäminen kokonaisuuteen Tuomi Logistiikka 31.5.2017 7 www.pirkanmaa2019.fi Voidaan tehdä liikelaitoksessa, jolloin keskijohdon määrä kasvaa. Ei tunnistettu hyötyjä siirtämisestä liikelaitokseen. Ongelmana erityisesti strategisen suunnittelun heikkous.
Alatyöryhmän suositukset ja ehdotukset Väliaikaishallintoon tarvitaan välittömästi henkilö valmistelemaan henkilökuljetusten ja joukkoliikenteen laajaa kokonaisuutta. Mikäli kokoaikainen resurssi saataisiin vasta maaliskuun 2018 jälkeen, olisi liian myöhäistä enää saada toimivaa kokonaisuutta vuoden 2019 alkuun mennessä. Muun muassa kilpailutusten kesto otettava huomioon. ELY-keskukselta tulee siirtymään maakunnan toimivaltaan voimassaolevia joukkoliikenteen sopimuksia ja kunnilta henkilökuljetusten sopimuksia. Edellyttää sopimusten läpikäyntiä ja mahdollisia kilpailutuksia hyvissä ajoin muun muassa laskenta-ajat ja valitusajat huomioon ottaen. Muutoksen mahdollistaminen 2019 alusta edellyttää myös käytännön kenttätyön aloittamisen. Jos Tuomi Logistiikan rooli maakunnassa hyväksytään tämän esityksen mukaisena, se tarvitsee suhteellisen varman mandaatin työn käynnistämiseen. Neuvottelut työn käynnistämisestä Pirkanmaan liiton (maakunnan?) ja Tuomi Logistiikan välillä pitäisi aloittaa mahdollisimman pian. 31.5.2017 8 www.pirkanmaa2019.fi