Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. marraskuuta 2015 (OR. en) 14129/15 SOC 668 EMPL 438 ECON 853 POLGEN 166 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto Ed. asiak. nro: 13731/15 SOC 642 EMPL 421 ECON 830 POLGEN 161 Asia: Työ- ja sosiaalipoliittinen ohjausjärjestelmä osallistavassa Euroopassa Ehdotus neuvoston päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena puheenjohtajavaltion ehdotus edellä mainittua asiaa koskeviksi neuvoston päätelmiksi. Puheenjohtajavaltio Luxemburgin aloitteesta käsitelty teksti viimeisteltiin sosiaalityöryhmässä, jolle työllisyyskomitea ja sosiaalisen suojelun komitea toimittivat kommenttinsa. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään toimittamaan päätelmäehdotus edelleen neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) hyväksyttäväksi sen 7. joulukuuta 2015 pidettävässä istunnossa. 14129/15 msu/mmy/vl 1
TYÖ- JA SOSIAALIPOLIITTINEN OHJAUSJÄRJESTELMÄ OSALLISTAVASSA EUROOPASSA Ehdotus: Neuvoston päätelmät KOROSTAEN, ETTÄ 1. Eurooppalainen ohjausjakso on huomattavasti vahvistanut talouspolitiikkojen koordinointia ja osoittautunut arvokkaaksi välineeksi, jolla jäsenvaltiot saadaan koordinoimaan keskeisiä rakenneuudistuksia yhteisesti sovittujen tavoitteiden saavuttamiseksi. 2. Eurooppalainen ohjausjakso on toteutettava tasapainoisesti, jotta se ohjaisi kohti ja saisi aikaan kestävää ja osallistavaa kasvua, ottaen asianmukaisella tavalla huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 3 artiklan 3 kohdan mukaiset yhteiset sosiaali- ja työllisyyspoliittiset tavoitteet. 3. Keskeisten rakenneuudistusten työllisyys- ja sosiaalipoliittiset vaikutukset on arvioitava kaikilla asiaankuuluvilla politiikan aloilla, jotta nämä vaikutukset edistäisivät aktiivisesti Eurooppa 2020 -strategian onnistunutta täytäntöönpanoa eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa. SUHTAUTUEN MYÖNTEISESTI SEURAAVAAN: 4. Eurooppalaiseen ohjausjaksoon kuuluu olennaisena osana työllisyyden ja sosiaalipoliittisen kehityksen seuraaminen työllisyyskomiteassa ja sosiaalisen suojelun komiteassa ja kyseisten komiteoiden osallistuminen työllisyys- ja sosiaalipolitiikan koordinointiin Euroopan työllisyysstrategian ja sosiaalialan avoimen koordinointimenetelmän puitteissa. 5. Asianomaisille neuvoston istunnoille laadittavat kertomukset tarjoavat säännöllisesti ja jäsennellysti tietoa ja niiden kautta seurataan sosiaalisia ja työllisyyteen liittyviä tuloksia sekä sosiaalisen suojelun ja työllisyyden alan uudistusten jatkotoimien edistymistä. 14129/15 msu/mmy/vl 2
OTTAEN HUOMIOON SEURAAVAN: 6. Sosiaali- ja työllisyyspolitiikan hallintaa ja ohjausta on jatkuvasti tehostettu, mihin on myötävaikuttanut yhteisymmärrys yhteisistä haasteista, maakohtaisten suositusten täytäntöönpanon etenemisen tiukka seuranta ja temaattisten painopisteiden monenvälinen arviointi. 7. Työ- ja sosiaalipoliittisen ohjausjärjestelmän parantaminen sekä talous-, finanssi-, työllisyysja sosiaalipolitiikan parempi koordinointi edistäisivät merkittävästi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 9 artiklassa määriteltyjä tavoitteita eli korkean työllisyystason edistämistä, sosiaalisen syrjäytymisen torjumista ja riittävän sosiaalisen suojelun takaamista. 8. Kesäkuussa 2015 julkaistussa viiden puheenjohtajan kertomuksessa katsotaan, että olisi panostettava voimakkaammin työllisyyteen ja sosiaaliseen tuloskuntoon muun muassa yhteisen työllisyys- ja sosiaaliraportin avulla, jota puolestaan hyödynnettäisiin määriteltäessä vuotuisen kasvuselvityksen painopisteet. KOROSTAEN SEURAAVAA: 9. Eurooppalaisen ohjausjakson uudistamista olisi jatkettava, jotta varmistetaan, että tarpeelliset rakenneuudistukset toteutetaan sosiaalisten ja työllisyyshaasteiden käsittelemiseksi ja jatkuvasti parannetaan sosiaalisia ja työllisyyteen liittyviä tuloksia ottaen huomioon Eurooppa 2020 -strategiassa asetetut tavoitteet työllisyyden lisäämisestä sekä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumisesta. 10. Komission ja neuvoston välille olisi perustettava vuotuisen kasvuselvityksen valmisteluvaiheessa tehokas vuoropuhelu, joka perustuisi olemassa oleviin analyyttisiin välineisiin (keskeisten työllisyys- ja sosiaali-indikaattoreiden tulostaulu, sosiaalisen suojelun kehityksen seurantaväline, työllisyyskehityksen seurantaväline ja yhteinen arviointikehys) ja jolla helpotettaisiin ensisijaisten työllisyys- ja sosiaalipoliittisten toimien yhteistä määrittelyä. 14129/15 msu/mmy/vl 3
11. Eurooppalaisen ohjausjakson sosiaalista ulottuvuutta olisi edelleen vahvistettava TSTKneuvoston johdolla käyttämällä aiempaa jäsennellymmin jo olemassa olevia yhteisiä välineitä sosiaalipoliittisen ja työllisyyden kehityksen seuraamiseksi, keskustelemalla säännöllisesti sosiaalisista ja työllisyyteen liittyvistä suuntauksista sekä vaihtamalla tietoja edistymisestä unionille yhteisissä sosiaalisissa ja työllisyystavoitteissa. 12. Työ- ja sosiaalipoliittinen ohjausjärjestelmä, jolla pyritään jatkuvasti parantamaan sosiaalisia ja työllisyyteen liittyviä tuloksia, on välttämätön unionin kestävyydelle ja legitimiteetille ja myös talous- ja rahaliiton toimivuudelle, ja sille on annettava riittävästi painoarvoa koko ohjausjärjestelmässä. Työ- ja sosiaalipoliittisen ohjausjärjestelmän kaikkia mahdollisuuksia olisi käytettävä hyväksi keskeisten yhteisten sosiaalisten ja työllisyyshaasteiden ja seurattavien suuntausten määrittämiseksi ja käsittelemiseksi, jotta saavutettaisiin yhteiset työllisyys- ja sosiaalipoliittiset tavoitteet, myös Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet. EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO KANNUSTAA JÄSENVALTIOITA: 13. Jatkamaan sosiaalipoliittisen ja työllisyyden kehityksen seuraamista olemassa olevien, sosiaalialan avoimen koordinointimenetelmän ja Euroopan työllisyysstrategian puitteissa yhteisesti hyväksyttyjen välineiden avulla. 14. Panemaan yhdennetyt suuntaviivat ja erityisesti niiden työllisyys- ja sosiaalinäkökohdat täytäntöön. 15. Ottamaan asianmukaisesti huomioon maakohtaiset suositukset myös työllisyys- ja sosiaalipolitiikassa. 16. Ottamaan edelleen ja tarvittaessa vahvemmin työmarkkinaosapuolet ja kansalaisyhteiskunta mukaan kansallisella tasolla eurooppalaisen ohjausjakson keskeisiin vaiheisiin. 14129/15 msu/mmy/vl 4
KEHOTTAA KOMISSIOTA: 17. Varmistamaan yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa pätevien indikaattorien oikea-aikaisen käytettävyyden sosiaalipoliittisen ja työllisyyden kehityksen seuraamiseksi. 18. Ottamaan sukupuolinäkökohdat huomioon eurooppalaisen ohjausjakson kaikissa osissa, välineissä ja menettelyissä. 19. Tutkimaan asianmukaisia tapoja, joilla sosiaaliset ja työllisyyteen liittyvät tulokset otetaan SEUT 9 artiklan mukaisesti huomioon eurooppalaisen ohjausjakson kaikissa asiaankuuluvissa osissa ja erityisesti Eurooppa 2020 -strategian, yhdennettyjen suuntaviivojen, sosiaalialan avoimen koordinointimenetelmän ja Euroopan työllisyysstrategian yhteydessä. 20. Tukemaan aktiivisesti työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean työtä niiden toimivaltaan kuuluvissa asioissa ja erityisesti eurooppalaisen ohjausjakson kaikissa niissä osissa, jotka kuuluvat kyseisten komiteoiden alaan. 21. Määrittämään säännöllisesti ja yhdessä jäsenvaltioiden kanssa sosiaalisen suojelun kehityksen seurantavälineen, työllisyyskehityksen seurantavälineen ja keskeisten työllisyys- ja sosiaaliindikaattoreiden tulostaulun perusteella keskeiset yhteiset sosiaaliset ja työllisyyshaasteet ja seurattavat suuntaukset, joita puolestaan hyödynnetään määriteltäessä vuotuisen kasvuselvityksen painopisteet ja ensisijaiset poliittiset toimet unionille yhteisten sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi. 22. Analysoimaan makrotalouden epätasapainoa koskevaan menettelyyn sisältyvää varoitusmekanismin tulostaulua yhdessä keskeisten työllisyys- ja sosiaali-indikaattoreiden tulostaulun kanssa ja varmistamaan, että viimeksi mainittua tulostaulua käytetään kaikissa eurooppalaisen ohjausjakson menettelyissä, joilla seurataan työmarkkinoiden ja sosiaalipolitiikan kehitystä. 23. Edistämään sitä, että talouden ohjauksen ja hallinnan tehostamisen yhteydessä ja pyrittäessä lisäämään kansallisten viranomaisten ja sidosryhmien omavastuullisuutta politiikassa ja uudistuksissa työmarkkinaosapuolien asemaa kunnioitetaan täysin ja kansalaisyhteiskuntaa kuullaan kansallisten käytäntöjen mukaisesti. Kilpailukykyä olisi tässä yhteydessä tarkasteltava sen kaikilta puolilta eikä pelkästään palkkojen osalta. 14129/15 msu/mmy/vl 5
24. Tekemään yhteistyötä työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean kanssa sosiaalisten oikeuksien eurooppalaisen pilarin perustamista Euroopan työllisyysstrategian ja sosiaalialan avoimen koordinointimenetelmän puitteissa koskevan komission ehdotuksen laatimisessa. KEHOTTAA TYÖLLISYYSKOMITEAA JA SOSIAALISEN SUOJELUN KOMITEAA: 25. Varmistamaan seuraamisen, joka koskee työllisyyden ja sosiaalipoliittista kehitystä ja erityisesti edistymistä Eurooppa 2020 -strategian tavoitteissa, jotka koskevat työllisyyden parantamista ja köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämistä. 26. Osallistumaan yhdennettyjen suuntaviivojen täytäntöönpanoon muun muassa arvioimalla rakenneuudistusten sosiaalisia ja työllisyysvaikutuksia. 27. Toimittamaan neuvostolle vuosittain analyysin sosiaalipoliittisesta ja työllisyyden kehityksestä jäsenvaltioissa ja unionissa sekä ehdotuksia vuotuisen kasvuselvityksen painopisteiksi, mukaan lukien keskeiset yhteiset haasteet ja seurattavat suuntaukset. 28. Toimittamaan edelleen neuvostossa säännöllisesti käytäviä keskusteluja varten työllisyyskehityksen seurantavälineen, sosiaalisen suojelun kehityksen seurantavälineen ja keskeisten työllisyys- ja sosiaali-indikaattoreiden tulostaulun perusteella riittäviä analyyseja keskeisistä yhteisistä haasteista ja seurattavista suuntauksista EU:ssa. 29. Valtavirtaistamaan sosiaalipoliittisen ja työllisyyden kehityksen seuraamista koskevan temaattisen työn vaihtamalla tietoja parhaista käytännöistä ja käyttämällä olemassa olevia välineitä. 30. Ottamaan edelleen ja tarvittaessa vahvemmin työmarkkinaosapuolet ja kansalaisyhteiskunta mukaan unionin tasolla eurooppalaisen ohjausjakson keskeisiin vaiheisiin. 14129/15 msu/mmy/vl 6
LIITE Viiteasiakirjat 1. EU:n lainsäädäntö Asetus (EY) N:o 1466/97 (erityisesti säännös, jonka mukaan työllisyyskomiteaa ja sosiaalisen suojelun komiteaa on kuultava eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa tarvittaessa). Asetus (EU) N:o 1176/2011 (erityisesti säännös, jonka mukaan makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn puitteissa korjaussuunnitelmassa on otettava huomioon kyseisten politiikkatoimien taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset ja sen on oltava talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen ja työllisyyden suuntaviivojen mukainen. 2. Eurooppa-neuvosto ja neuvosto Neuvoston 11. toukokuuta 2015 antamat päätökset (EU) 2015/772 ja (EU) 2015/773, joilla työllisyyskomitea ja sosiaalisen suojelun komitea perustetaan (erityisesti näille neuvoston valmisteluelimille annettu tehtävä edistää kaikkia eurooppalaisen ohjausjakson osia toimivaltansa puitteissa ja raportoida niistä neuvostolle). Eurooppa-neuvoston talous- ja rahaliiton sosiaalisesta ulottuvuudesta 24. ja 25. lokakuuta 2013 sekä 19. ja 20. joulukuuta 2013 antamat päätelmät. Eurooppa 2020 -strategian tarkistetut yhdennetyt suuntaviivat, mukaan lukien neuvoston 8. heinäkuuta 2015 hyväksymät talouspolitiikan laajat suuntaviivat (neuvoston suositus (EU) 2015/1184) ja neuvoston 5. lokakuuta 2015 hyväksymät työllisyyspolitiikan suuntaviivat (neuvoston päätös (EU) 2015/1848, erityisesti johdanto-osan 11 kappale, jonka mukaan työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean olisi perussopimuksessa määritettyjen toimeksiantojensa mukaisesti seurattava, miten työllisyyspolitiikan suuntaviivat toteutuvat asianomaisten politiikkojen täytäntöönpanossa). Työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteinen lausunto Eurooppa 2020 -strategian väliarvioinnista, mukaan lukien eurooppalaisen ohjausjakson arviointi (TSTKneuvosto hyväksyi lausunnon 16. lokakuuta 2014). 14129/15 msu/mmy/vl 7 LIITE