P5_TA(2002)0325 eeurope 2002: Julkisen sektorin verkkosivujen ja niiden sisällön saavutettavuus Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta eeurope 2002: Julkisen sektorin verkkosivujen ja niiden sisällön saavutettavuus (KOM(2001) 529 C5-0074/2002 2002/2032(COS)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission tiedonannon (KOM(2001) 529 C5-0074/2002), ottaa huomioon Feiran Eurooppa-neuvoston päätelmät 19. ja 20. kesäkuuta 2000 (SN 200/1/2000), ottaa huomioon Nizzan Eurooppa-neuvoston päätelmät 7., 8. ja 9. joulukuuta 2000 (SN 400/2000), ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön (A5-0147/2002), A. ottaa huomioon, että kesäkuussa 2000 Feiran Eurooppa-neuvosto hyväksyi toimintasuunnitelman "eeurope 2002", jonka tarkoituksena on avata tietoyhteiskunta kaikille Euroopan kansalaisille, ja tunnusti, että erityistä huomiota on kiinnitettävä vammaisiin ja että tietoyhteiskunnan ulkopuolelle jäämistä on ehkäistävä, B. ottaa huomioon, että joulukuussa 2000 Nizzan Eurooppa-neuvosto sopi, että on tarpeen torjua kaikenlaista syrjäytymistä, myös vammaisuuteen ja ikään liittyvää, C. katsoo, että Internet osana yhteiskuntaa on koko yhteiskunnan väline, joten on erittäin tärkeää, että kaikille yhteiskuntaryhmille tarjotaan yksittäisistä tekniikoista riippumaton julkisen sektorin tiedon saanti, D. katsoo, että hallitusten on julkisen vastuunsa vuoksi näytettävä muille julkisille laitoksille sekä muulle yhteiskunnalle esimerkkiä, koska ne voivat vaikuttaa markkinoihin "uraauurtavina asiakkaina" ostamalla verkkosivuja, jotka vastaavat vammaisten ja ikääntyneiden ihmisten tarpeisiin, ja toisaalta ne voivat toimia työnantajina ottamalla töihin vammaisia, E. ottaa huomioon, että vammaisille ja ikääntyneille henkilöille pääsy julkisille verkkosivuille ja mahdollisuus tutustua niiden sisältöön tarjoaa tilaisuuden lisätä osallistumista yhteiskuntaan, F. ottaa huomioon, että ikääntyneillä ihmisillä on vähemmän digitaalista osaamista kuin muihin ikäryhmiin kuuluvilla ja että tämän osaamisen hankkiminen vaatii huomattavasti suurempia ponnistuksia ikääntyneiltä kuin nuoremmilta ihmisiltä, G. ottaa huomioon, että henkilön vammaisuus ei estä häntä käyttämästä verkkoa, vaan se, ettei hän ole tietoinen mahdollisista hyödyistä ja asianmukaisen teknologian, \\epades\adoptes\adoptes_definiti\02-06\02-06-13fi.doc PE 319.165\ 1
koulutuksen ja tuen saatavuudesta, joiden avulla hän voisi hyödyntää online-palveluja, H. ottaa huomioon, että viime vuosikymmenen aikana vammaisia ja ikääntyneitä ihmisiä edustavat järjestöt ovat lausuneet julki todellisen tarpeen osallistua tietoyhteiskuntaan, I. ottaa huomioon, että henkilöillä, joilla on ongelmia lukemisessa tai tekstin ymmärtämisessä, on verkkosisällön saavutettavuuden suhteen erityisongelmia ja näin ollen he tarvitsevat paitsi vaihtoehtoisia esitystapoja myös tekstisisällön muuntamista yksinkertaiselle, helposti ymmärrettävälle kielelle, J. ottaa huomioon, että tietokoneen ostaminen aiheuttaa kustannuksia, jotka alhaisemmille tuloryhmille merkitsevät huomattavan suurta menoerää, ja että vammaiset kuuluvat suhteellisen usein alhaisempiin tuloryhmiin ja lisäksi heidän Internetiin kytkeytymisestään koituvat kulut ovat absoluuttisesti korkeita, samoin heidän tarvitsemansa erikoislaitteet; tämä on sitäkin tärkeämpi kysymys, koska useimmat julkiset Internet-palvelut ovat heidän ulottumattomissaan, K. ottaa huomioon, että World Wide Web Consortium on perustanut verkkosivujen saavutettavuusaloitteen WAI:n (Web Accessibility Initiative), ja viimeksi mainittu on kehittänyt saavutettavuutta koskevat niin kutsutut "suuntaviivat", "Web Content Accessibility Guidelines 1.0", jota nykyään pidetään maailmanlaajuisena standardina helposti saavutettavien verkkosivujen suunnittelussa; lisäksi W3C/WAI on kehittänyt ohjelmiston kehittäjille joukon suuntaviivoja nimeltä Authoring Tools Accessibility Guidelines (ATAG) 1.0, joissa selitetään, kuinka erilaiset kirjoitustyökalut saadaan tukemaan helposti saavutettavan verkkosisällön tuottamista ja myös kuinka ohjelmisto sinänsä tehdään helposti saavutettavaksi, L. ottaa huomioon, että World Wide Web Consortiumin (W3C) hyväksymä teksti on saatavana ainoastaan englanninkielisenä eikä muilla jäsenvaltioilla ole käytettävissään hyväksyttäviä käännöksiä; ottaa huomioon kyseisen tekstin epävirallisiin käännöksiin liittyvän riskin sen erilaisesta tulkinnasta, mikä voi johtaa siihen, että eri jäsenvaltioissa se pannaan täytäntöön eri tavoin, M. ottaa huomioon, että puhtaiden standardien kuten (X)HTML ja XML ohella jotkut valmistajat käyttävät ohjelmissaan elementtejä, jotka eivät ole standardin mukaisia, tai sellaisia tiedostomuotoja kuten DHTML (jotka sisältävät komentosarjoja, joita jotkut näytönlukijat eivät pysty käsittelemään) tai grafiikan laadun ja erityisesti dynaamisten esitysten parantamiseen käytettäviä tiedostomuotoja, mikä aiheuttaa vaikeuksia saavutettavuudessa henkilöille, jotka saavutettavuustarpeen vuoksi käyttävät vain standardeista selviytymään kykenevää ohjelmistoa, N. ottaa huomioon, että EU on jo rahoittanut ja edistänyt aloitteita, joiden tavoitteena on uuden teknologian käytön tekeminen vammaisille ja ikääntyneille helpommaksi; O. katsoo, että mikäli verkkosivuille pääsy edellyttää tietyn valmistajan selaimen asentamista, tällainen valmistajaan sidottu ratkaisu antaa aihetta huoleen kilpailun näkökulmasta ja saattaa asettaa pääsylle esteitä, P. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden välillä on eroja verkkosivujen ja niiden sisältöjen saavutettavuuden edistämisessä vammaisten ja ikääntyneiden henkilöiden kohdalla, Q. ottaa huomioon, että "eeurope 2002"-toimintasuunnitelmassa täsmennetään, että \\epades\adoptes\adoptes_definiti\02-06\02-06-13fi.doc PE 319.165\ 2
"Julkisen sektorin verkkosivut ja niiden sisältö jäsenvaltioissa ja Euroopan yhteisöjen toimielimissä on suunniteltava niin, että vammaisilla on pääsy tietoihin ja kaikki mahdollisuudet hyötyä sähköisistä viranomaispalveluista"(kom(2000) 330), R. ottaa huomioon, että EU:n tulevat jäsenvaltiot ovat sitoutuneet toteuttamaan toimia kaikkien osallistumiseen perustuvan tietoyhteiskunnan edistämiseksi ja siten asettamaan julkisen sektorin tiedot yleisön saavutettaviksi sekä mahdollistamaan vammaisten ja ikääntyneiden osallistumisen, sillä nämä ovat heikossa asemassa olevia ryhmiä siirtymän ja uudistusten kaudella, S. ottaa huomioon, että EU:ta ja sen jäsenvaltioita on pyydetty toteuttamaan tämä tavoite hyväksymällä WAI-suuntaviivat julkisen sektorin verkkosivuille vuoden 2001 loppuun mennessä, T. ottaa huomioon, että EU:ta ja sen jäsenvaltioita on pyydetty tarkastelemaan vuoden 2002 loppuun mennessä uudelleen tämän alan säädöksiä ja standardeja varmistaakseen saavutettavuutta koskevien periaatteiden huomioon ottamisen ja sen, että siihen mennessä perustetaan kansallisia Design-for-All-suunnitteluperiaatteiden huippuosaamiskeskuksia ja luodaan niiden verkostoja, sekä laatimaan suosituksia eurooppalaisen Design-for-All-opetussuunnitelman luomiseksi suunnittelijoiden ja insinöörien kouluttamiseksi, U. katsoo, että suuntaviivojen noudattamisesta koituu hyvin pieniä, jos mitään, rahoitusvaikutuksia verkkosivujen suunnittelussa, V. ottaa huomioon, että komissio ehdottaa myös, että yksityisten verkkosivujen saavutettavuus toteutuu vuonna 2003 ja että tämä aloitetaan julkista rahoitusta saavista verkkosivuista, 1. pitää myönteisenä komission tiedonantoa julkisen sektorin verkkosivujen ja niiden sisällön saavutettavuudesta; 2. toistaa, että on tarpeen välttää kaikenlaista sulkemista yhteiskunnan ja näin ollen myös tietoyhteiskunnan ulkopuolelle, ja pyytää erityisesti integroimaan vammaiset ja ikääntyneet; 3. tunnustaa, että tehokkaita aloitteita on edistetty ja rahoitettu Euroopan tasolla epäsuotuisassa asemassa olevien kansalaisten tietoyhteiskuntaan osallistumisen alalla, esimerkkinä mainittakoon TIDE sekä neljännen ja viidennen tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelman yhteydessä toteutetut aloitteet; 4. katsoo, että luonteeltaan vapaaehtoista WAI-aloitetta olisi vahvistettava vaatimuksella, jonka mukaan kaikkien EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden julkisen sektorin verkkosivujen on kaikilta osin oltava vammaisten saavutettavissa vuoteen 2003 mennessä, joka on nimetty Euroopan vammaisten vuodeksi; pyytää lisäksi EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita noudattamaan myös ATAG-suuntaviivoja (Authoring Tools Accessibility Guidelines 1.0) vuoteen 2003 mennessä, jotta vammaisten ei olisi ainoastaan mahdollista lukea verkkosivuja, vaan heille tehtäisiin mahdolliseksi myös hallita verkkosivujen sisältöä (sisällönhallinta); \\epades\adoptes\adoptes_definiti\02-06\02-06-13fi.doc PE 319.165\ 3
5. katsoo, että W3C:n hyväksymät käännökset olisi oltava saatavilla kaikkien jäsenvaltioiden kielillä mahdollisimman pian (W3C koordinoisi tätä mahdollisesti EU:n käännöspalvelujen ja eri jäsenvaltioiden asiantuntijoiden avulla); 6. on komission kanssa samaa mieltä siitä, että myös alue- ja paikallishallinnon olisi noudatettava suuntaviivoja verkkosivujensa suunnittelussa; 7. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita edistämään vuoropuhelua vammaisten ja ikääntyneiden edustajien kanssa tehdäkseen näille ryhmille mahdolliseksi selviytyä esteistä, jotka vaikeuttavat heidän täyttä integroitumistaan yhteiskuntaan, esimerkiksi tuodakseen uuden teknologian heidän saavutettavilleen; 8. pitää myönteisenä EU:n jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden välistä yhteistyötä ja "eeurope+ 2003" -toimintasuunnitelman hyväksymistä ja muistuttaa, että toimintasuunnitelmassa katsotaan, että tieto- ja viestintätekniikan sekä on-line-tietojen ja -palveluiden saavutettavuus, ottaen erityisesti huomioon vammaisten henkilöiden tarpeet, on kaikkien osallistumiseen perustuvan tietoyhteiskunnan takaamisen edellytys; 9. pyytää komissiota todentamaan ne kustannushyödyt, jotka verkkosivujen suunnittelijoille ja tarjoajille tarkoitettujen suuntaviivojen noudattamisella saavutetaan; panee merkille, että saavutettavuuskriteerien ottaminen huomioon tuotekehittelyssä on kustannustehokkaampaa kuin verkkosivujen ja niihin liittyvän teknologian myöhemmin tapahtuva uudelleensuunnittelu; korostaa, että suuntaviivojen noudattamisella voisi olla myönteisiä kaupallisia etuja, koska näin palvelu olisi laajemman yleisön saavutettavissa; 10. odottaa mielenkiinnolla aloitteita ikääntyneiden henkilöiden suhteellisen aseman parantamiseksi digitaalisen osaamisen alalla ja kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota vaihtamaan tätä koskevia parhaita käytäntöjä; 11. huomauttaa, että verkkosivujen saavutettavuus voisi tarjota vammaisille henkilöille tilaisuuden tulla uudelleen mukaan työmarkkinoille ja osallistua yhteiskuntaan, ja korostaa, että nämä asiat ovat ratkaisevan tärkeitä erityisesti monissa entiseen kommunistiseen blokkiin kuuluneissa ehdokasvaltioissa, koska siirtymäkausi, jonka aikana julkiset palvelut ovat jatkuvan uudistuksen alaisina, mutkistaa sosiaalipalveluiden saatavuutta; 12. pyytää aktiivista parhaiden käytäntöjen vaihtamista ja vertailevaa arviointia, jossa otetaan huomioon ehdokasvaltioiden tarpeet; 13. muistuttaa, että erityislaitteistojen ja -ohjelmistojen saatavuus ja informaation yhteensopivuus laitteistojen ja ohjelmistojen kanssa (saavutettavuusvaatimukset) eivät ole ainoita vammaisten ja ikääntyneiden henkilöiden tiellä olevia saavutettavuuden esteitä, koska käyttäjien taidot ovat ratkaisevia, ja katsoo näin ollen, että Internetin kautta tarjottavan tiedon olisi rakennuttava käyttäjäystävällisellä tavalla, erityisesti ajatellen henkilöitä, jotka eivät ole tottuneet käyttämään tietotekniikkaa, esimerkiksi vammaisille lapsille tarkoitettuja sosiaalipalveluja koskevat tiedot voitaisiin jaotella ikäryhmittäin; huomauttaa, että on toivottavaa kouluttaa ihmisiä, jotka tarjoavat tietoja henkilöille, joilla on kognitiivinen vamma, jotta nämä kykenisivät ymmärtämään Internet-välineen ominaisuuksia sekä sitä, mitä sillä on mahdollista ja mahdotonta tehdä; 14. kehottaa Euroopan unionin toimielimiä ja hallituksia edistämään saavuttavuuden huomioon ottamisen periaatteita kaikenlaisten välineiden suunnittelussa, joita voidaan \\epades\adoptes\adoptes_definiti\02-06\02-06-13fi.doc PE 319.165\ 4
käyttää Internetiin pääsemiseksi; tämä voidaan tehdä saavutettavuuden huomioon ottavaa suunnittelua koskevilla valistuskampanjoilla ja sellaisilla toimilla kuten välineiden standardisointi; 15. pyytää komissiota ja jäsenvaltioita työskentelemään yhdessä valmistajien kanssa edistääkseen sellaisten välineiden kehittämistä ja markkinointia, jotka mahdollistavat yksinkertaiset ja halvat Internet-kotiliittymät vammaisille henkilöille; 16. kehottaa komissiota painottamaan erityisesti Web Content Accessibility Guidelines -kokonaisuuteen kuuluvan 14. suuntaviivan täytäntöönpanoa; se edellyttää, että asiakirjat ovat selkeitä ja yksinkertaisia ja näin ollen helppoja ymmärtää, jotta henkilöitä, joilla on ongelmia lukemisessa tai älyllinen vamma, ei suljeta vielä enemmän sähköisen hallinnon ja verkon ulkopuolelle; 17. painottaa yhteisöllisten suhteiden ja ihmissuhteiden merkitystä vammaisille ja ikääntyneille ihmisille heidän yhteiskuntaan osallistumisensa mahdollistamisessa ja katsoo, että julkisen sektorin verkkosivujen saavutettavuus on heille tilaisuus, mutta sen ei pitäisi olla ainoa väline, jolla he voivat hankkia julkisen sektorin tietoja; 18. katsoo, että nykyisten saavutettavuutta koskevien suuntaviivojen noudattaminen merkitsee edistysaskelta, mutta korostaa suuntaviivojen uusien parannusten (tai uusien versioiden) edelleen kehittämisen, hyväksymisen ja täytäntöönpanon tärkeyttä, koska Internet-sektori muuttuu hyvin nopeasti; 19. panee merkille, että valmistajaan sidotut ratkaisut johtavat tietyissä tapauksissa loppujen lopuksi saavutettavuusongelmiin; katsoo, että julkisen sektorin verkkosivujen sisältö olisi talletettava ja asetettava saataville yleisesti helposti käytettävässä tiedostomuodossa, esimerkiksi (X)HTML ja XML, sillä muut "standardit" - esimerkiksi DHTML - voidaan hyväksyä ainoastaan, mikäli verkkosivut ovat saatavilla ainakin näissä tiedostomuodoissa niiden puhtaassa muodossa, esimerkiksi (X)HTML tai XML sellaisenaan; 20. ehdottaa, että verkkosivut olisi suunniteltava sellaisiksi, että ne tukisivat monia selaimia ja selainversioita, jotta avustavaa tekniikkaa käyttävät henkilöt voisivat päästä näille sivuille; 21. pyytää jäsenvaltioita perustamaan "tietopisteen", joka tekee ehdotuksia toimiksi, joihin olisi ryhdyttävä ja voitaisiin ryhtyä suuntaviivojen noudattamatta jättämistä koskevien valitusten suhteen; 22. antaa täyden tukensa lisätutkimukselle, jonka tarkoituksena on laatia mitattavissa olevat arviointiperusteet, jotta päästäisiin suuntaviivojen noudattamiseen, sekä perustaa valitusmenettelyt verkon saavutettavuutta koskevan aloitteen (WAI) mukaisesti; 23. kehottaa hallituksia ponnistelemaan enemmän saadakseen vammaiset henkilöt tietoisiksi verkkoon liittymisen eduista ja lisäämään heidän Internetin käyttöään myöntämällä avustuksia tekniikan, koulutuksen ja tuen hankkimiseen; 24. antaa täyden tukensa WAI-aloitteen mukaiselle lisätutkimukselle ja korostaa toiminnallisia vammoja omaavia henkilöitä palvelevia erityislaitteita koskevan tutkimuksen ja kehittämisen tärkeyttä; \\epades\adoptes\adoptes_definiti\02-06\02-06-13fi.doc PE 319.165\ 5
25. panee merkille, että yksityisen sektorin verkkosivujen, tuotteiden ja työkalujen kohdalla saavutettavuutta koskevien suuntaviivojen täytäntöönpanon edistäminen yksityisellä sektorilla olisi aloitettava mahdollisimman pian ja että ne verkkosivut, joilla on kaupallinen funktio, olisi otettava ensimmäiseksi kohteeksi ja tämän jälkeen sellaiset verkkosivut, joilla on sosiaalinen funktio; 26. ehdottaa, että sekä jäsenvaltiot että komissio pyytävät, että sellaisissa hankkeissa, toiminnoissa ja organisaatioissa, jotka saavat verkkosivujen suunnitteluun julkista rahoitusta, noudatettaisiin suuntaviivoja; lisäksi kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota vahvasti suosittelemaan suuntaviivojen täytäntöönpanoa niissä hankkeissa, toiminnoissa ja organisaatioissa, jotka saavat julkista rahoitusta, joka ei kata itse verkkosivujen suunnittelua; 27. muistuttaa, että Euroopan unionin toimielimillä ja jäsenvaltioiden hallituksilla on julkinen vastuu, ja kehottaa niitä tekemään verkkosivuistaan sellaiset, että ne ovat ikääntyneiden ja vammaisten henkilöiden saavutettavissa, ja hankkimaan ainoastaan sellaisia ohjelmia, jotka ovat helposti saavutettavia, näyttäen siten esimerkkiä kaikille muille julkisille elimille ja muulle yhteiskunnalle; 28. panee merkille, että EU:n jäsenvaltiot ja muut julkiset elimet voivat tuotteita tai palveluja koskevissa tarjouskilpailuilmoituksissa erityisesti mainita, että saavutettavuutta koskevia suuntaviivoja on noudatettava; 29. katsoo, että verkon saavutettavuutta koskevan laatumerkinnän ja vertailevan arvioinnin edistäminen kannustaisi tekemään varhaisessa vaiheessa suunnittelua ja teknologiaa koskevia parannuksia; pyytää komissiota vahvistamaan yhteensovittavaa rooliaan sekä kehittämään ja tehostamaan näitä standardeja; vahvistaa myös, että eeurope-ohjelman vertailevaa arviointia koskevissa raporteissa olisi korostettava edistymistä saavutettavuuden suhteen; 30. katsoo, että EU:n julkisia hankintoja koskevissa menettelytavoissa on edellytettävä saavutettavuuden tarjoamista vammaisille henkilöille, mikä voisi osoittautua tärkeäksi vaikuttavaksi tekijäksi saavutettavissa olevan tieto- ja viestintätekniikan edistämisessä; 31. korostaa sitä, että jotta verkkosivut olisivat saavutettavissa, on tärkeää, että ne ovat AAtasoisen luokituksen mukaisia, että WAI-suuntaviivojen painopiste 2 pannaan täysin täytäntöön; 32. panee merkille, että hallitusten aloitteet, jotka lisäävät tietoisuutta verkon saavutettavuudesta ja jotka sisällyttävät verkon saavutettavuuden verkkosivujen suunnittelijoille tarjolla olevaan koulutukseen, ovat mahdollisia tapoja kannustaa yksityistä sektoria tekemään verkkosivuista helposti saavutettavia; 33. kehottaa komissiota tiedottamaan Euroopan parlamentille jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin toimielinten saavuttamasta edistyksestä suuntaviivojen soveltamisessa vuoden 2002 loppuun mennessä; 34. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, yhteisöjen tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, alueiden komitealle, talousja sosiaalikomitealle sekä jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. \\epades\adoptes\adoptes_definiti\02-06\02-06-13fi.doc PE 319.165\ 6