Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. maaliskuuta 2016 (OR. en) 7033/16 PARLNAT 57 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Kansalliset parlamentit Selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean työskentelystä ajalla heinäkuu 2014 joulukuu 2015 Neuvoston puheenjohtajavaltio on toimittanut neuvostolle liitteenä olevan selvityksen sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean työskentelystä ajalla heinäkuu 2014 joulukuu 2015 1. Neuvosto toimittaa mainitun selvityksen kansallisille parlamenteille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 71 artiklan ja sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 1 Asiak. 5299/16. 7033/16 team/msu/kkr 1
LIITE Yhteenveto Tämä on neljäs COSI-selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. Se perustuu SEUT 71 artiklaan ja sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 2010/131/EU 2 6 artiklan 2 kohtaan, jossa säädetään, että neuvosto tiedottaa Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille pysyvän komitean työskentelystä. COSIn työskentelyyn 3 18 kuukauden pituisella raportointikaudella (1.7.2014 31.12.2015) vaikuttivat hyvin paljon Euroopassa, varsinkin Ranskassa 7. 9. tammikuuta ja 13. marraskuuta 2015 tehdyt terrori-iskut. Välittömästi näiden iskujen jälkeen järjestettiin kaksi ylimääräistä COSIn kokousta valmistelemaan terrorisminvastaisia toimenpiteitä, joista keskusteltiin ja päästiin yhteisymmärrykseen oikeus- ja sisäasiainministerien kokouksessa 29. ja 30. tammikuuta ja oikeusja sisäasioiden neuvostossa 20. marraskuuta 2015 4. COSIn työskentelyssä terrorismin torjunta oli luonnollisesti etusijalla, ja COSI aikoo seurata operationaalisten toimenpiteiden tehokasta täytäntöönpanoa tiiviisti tulevina kuukausina. 2 3 4 2010/131/EU. COSIn kokouksia pidettiin yhä useammin viimeksi kuluneiden 18 kuukauden aikana: Italian, Latvian ja Luxemburgin puheenjohtajakausilla järjestettiin 15 COSI-kokousta sekä kaksi yhteistä kokousta poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa käsittelevän koordinointikomitean CATSin ja yksi maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisen komitean SCIFAn kanssa. COSIn edustajat tapasivat edelleen Interpolin edustajia, kerran kullakin puheenjohtajakaudella, lujittaakseen keskinäistä yhteistyötä ja välttääkseen päällekkäistä työtä. Lisäksi poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa pidettiin kolme kokousta: 11. marraskuuta 2014 sekä 4. kesäkuuta ja 22. marraskuuta 2015. COSIn tukiryhmä kokoontui 1. heinäkuuta 2014 ja 31. joulukuuta 2015 välisenä aikana 20 kertaa. Ylimääräinen COSIn kokous pidettiin ensimmäisen kerran 28. helmikuuta 2013, ja siinä keskusteltiin Sahelin ja Maghrebin alueen tilanteen vaikutuksista EU:n sisäiseen turvallisuuteen Malin kriisin ja Algeriassa tehdyn iskun jälkeen. Kokouksen tarkoituksena oli valmistella keskustelua tästä kysymyksestä 7. 8. maaliskuuta 2013 pidettävässä oikeus- ja sisäasioiden neuvoston istunnossa. 7033/16 team/msu/kkr 2
Toinen COSIn painopiste raportointikaudella oli EU:n sisäisen turvallisuuden strategian uudistaminen. Eurooppa-neuvoston määriteltyä kokouksessaan 26. ja 27. kesäkuuta 2014 lainsäädännön ja operatiivisen suunnittelun strategiset suuntaviivat tuleviksi vuosiksi vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella ja kehotettua tarkistamaan ja päivittämään sisäisen turvallisuuden strategiaa vuoden 2015 puoliväliin mennessä COSI valmisteli vuoden 2014 jälkipuoliskolla EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian, ja neuvosto antoi sen kehittämisestä päätelmät 5 4. ja 5. joulukuuta 2014. Päätelmät olivat neuvoston panos Euroopan turvallisuusagendasta annettuun komission tiedonantoon 6. Neuvosto antoi 16. kesäkuuta 2015 päätelmät EU:n uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015 2020 7, jotka COSI oli valmistellut. Uudistetun strategian täytäntöönpano aloitettiin välittömästi Luxemburgin puheenjohtajakaudella heinäkuussa 2015.Strategian säännöllisistä tilanneselvityksistä keskusteltiin, ja ne toimitettiin neuvostolle. Asian käsittelyä jatketaan tulevina kuukausina Luxemburgin puheenjohtajakaudella kehitetyn täytäntöönpanoasiakirjan pohjalta. EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpano oli aiempien vuosien tapaan toistuva teema jokaisessa COSIn kokouksessa. Neuvosto tunnusti toimintapoliittisen syklin lisäarvon ja menestyksen tehokkaana järjestäytyneen ja vakavan kansainvälisen rikollisuuden torjuntamallina 8. Toimintapoliittisen syklin puitteissa järjestettiin kohdennettuja yhteisen toiminnan päiviä: Archimedes-operaatio vuonna 2014 ja Blue Amber -operaatio vuonna 2015. Yhteisen toiminnan päivinä useiden lainvalvontaviranomaisten toimia koordinoitiin kautta unionin, mikä johti lukuisiin pidätyksiin ja häiritsi merkittävästi järjestäytyneiden rikollisryhmien toimintaa. COSI antoi strategisia ohjeita näitä operaatioita varten, ja jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaiset toteuttivat ne Europolin tukemana. Operaatiot ovat osoitus EU:n kyvystä tehdä tiivistä operatiivista yhteistyötä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa, ja niistä on saatu huomattavia tuloksia. 5 6 7 8 15670/14. COM(2015) 185 final. 9798/15. 15670/14. 7033/16 team/msu/kkr 3
Europol julkisti maaliskuussa 2015 ensimmäistä kertaa EU:n vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion väliarvioinnin (SOCTA-väliarviointi), jolla vuoden 2013 SOCTA päivitettiin. COSI päätti SOCTA-väliarvioinnin perusteella pitää voimassa vuonna 2013 9 sovitut EU:n rikostorjunnan painopisteet toimintapoliittisen syklin jälkipuoliskolla 2014 2017. Syklin täytäntöönpanoa seurattiin tiiviisti säännöllisten tilanneselvitysten pohjalta. Euroopan komission sisäasioiden pääosaston ja Europolin allekirjoitettua 22. joulukuuta 2014 Euroopan monialaisen rikosuhkien torjuntafoorumin (EMPACT) valtuutussopimuksen operatiivisten toimien rahoitusta muutettiin vuonna 2015. Sisäisen turvallisuuden rahaston poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineestä siirrettiin 7 miljoonaa euroa EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanon tukemiseen vuosina 2015 ja 2016. Vastauksena muuttoliikekriisiin ja terrori-iskuihin lisärahoitusta myönnettiin laittoman maahanmuuton ja ampuma-aseiden painopistealueille vuonna 2016. Vuonna 2016 suoritetaan toimintapoliittisen syklin 10 riippumaton arviointi, ja COSI on sopinut muutamista periaatteista, jotka on otettava huomioon 11. Terrori-iskujen lisäksi vuonna 2015 koettiin ennennäkemätön muuttoaalto. COSIn painopiste oli sen vuoksi edelleen laittoman muuttoliikkeen ja ihmiskaupan avustamiseen osallistuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien toiminnan estäminen. Ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskauppaverkostojen estämisestä keskusteltiin myös COSIn yhteisissä kokouksissa maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisen komitean SCIFAn sekä poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean PTK:n kanssa. 9 10 11 12095/13. EU:n toimintapoliittisen syklin toimessa 42 (asiak. 15358/10) komissiota pyydetään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa laatimaan riippumaton arviointimekanismi EU:n toimintapoliittista sykliä varten vuonna 2015. 13837/15. 7033/16 team/msu/kkr 4
Tietojenvaihdon tehostaminen oli edelleen erityishuomion kohteena varsinkin terrorismin torjunnassa. COSI käsitteli useaan otteeseen tarvetta hyödyntää tehokkaammin tietojärjestelmiä ja -foorumeita kuten SIS II:ta, Europolin tietojärjestelmää ja matkustajia koskevaa yhteyspistettä tai Interpolin tietokantoja. Asiasta käytiin keskustelua myös kokouksissa Interpolin kanssa, ja sen pohjalta annetaan mahdollisesti neuvoston päätelmät varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja koskevan Interpolin tietokannan 12 käytön tehostamisesta. COSIlle raportoitiin ja se keskusteli myös monista muista kysymyksistä, muun muassa eurooppalaisesta lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkostosta (ENLETS), järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevasta hallinnollisesta lähestymistavasta vastaavien yhteystahojen epävirallisesta verkostosta sekä huumausaineiden merikuljetusten analysointi- ja torjuntakeskuksesta (MAOC-N). Oikeus- ja sisäasioiden virastojen edustajat, erityisesti Europolin johtaja, Eurojustin kollegion puheenjohtaja, Frontexin johtaja ja Euroopan poliisiakatemian CEPOLin johtaja, osallistuivat säännöllisesti komitean työskentelyyn toimivaltaansa liittyvissä asioissa. Kokouksiin osallistui aika ajoin myös vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston eu-lisan, Euroopan unionin perusoikeusviraston FRAn ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston EASOn edustajia. 12 13525/14. 7033/16 team/msu/kkr 5
1. Toiminta 2.1 EU:n uudistettu sisäisen turvallisuuden strategia 2015 2020 EU:n sisäisen turvallisuuden strategian uudistaminen oli painopiste Italian ja Latvian puheenjohtajakausina. Siitä alettiin keskustella, kun Italia oli puheenjohtajavaltio ja toimi ensimmäisen kerran 22. heinäkuuta 2014 isäntänä COSIn ja CATSin epävirallisessa kokouksessa, jossa käsiteltiin uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian sisältöä. Järjestämällä tämän kokouksen Italia ryhtyi puheenjohtajavaltiona välittömästi toteuttamaan 26. ja 27. kesäkuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston kehotusta tarkistaa ja päivittää EU:n sisäisen turvallisuuden strategia vuoden 2015 puoliväliin mennessä. EU:n uudistettua sisäisen turvallisuuden strategiaa käsitellyt korkean tason konferenssi järjestettiin 29. syyskuuta 2014 yhteistyössä puheenjohtajavaltion ja komission sekä jäsenvaltioiden, Euroopan parlamentin, yksityisen sektorin, kansalaisyhteiskunnan ja tiedeyhteisön edustajien kanssa. Puheenjohtajavaltio Italia päätti korkean tason konferenssin tulosten ja COSIn kanssa käytyjen keskustelujen pohjalta valmistella EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian kehittämisestä neuvoston päätelmät, jotka olisivat neuvoston panos uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta annettuun komission tiedonantoon. Neuvoston päätelmät 13 annettiin 4. ja 5. joulukuuta 2014. Komission tiedonanto annettiin keväällä 2015. Puheenjohtajavaltio Latvia järjesti 7. toukokuuta 2015 Riikassa COSIn epävirallisen kokouksen, jossa keskusteltiin Euroopan turvallisuusagendaa koskevasta komission tiedonannosta, joka annettiin 28. huhtikuuta 2015. Keskusteluissa otettiin huomioon 17. joulukuuta 2014 annettu Euroopan parlamentin päätöslauselma 14, ja tämä johti EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian hyväksymiseen 16. kesäkuuta 2015. EU:n uudistettu sisäisen turvallisuuden strategia 2015 2020 käsittää : komission tiedonantoon "Euroopan turvallisuusagenda" perustuvat Euroopan unionin uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015 16. kesäkuuta 2015 annetut neuvoston päätelmät ja EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian kehittämisestä 4. ja 5. joulukuuta 2014 annetut neuvoston päätelmät. 13 14 15670/14. 2014/2918. 7033/16 team/msu/kkr 6
EU:n uudistetussa sisäisen turvallisuuden strategiassa määritetään tuleviksi vuosiksi seuraavat prioriteetit Euroopan unionin sisäistä turvallisuutta varten: 1. puuttuminen terrorismiin, radikalisoitumiseen ja värväämiseen sekä terrorismin rahoittamiseen sekä niiden torjuminen kiinnittäen eritystä huomiota vierastaistelijoita koskevaan kysymykseen ja rajaturvallisuuden tehostamiseen tekemällä riskinarvioinnin perusteella järjestelmällisiä ja koordinoituja tarkastuksia asianmukaisista tietokannoista sekä yhdistäen terrorismin torjunnan sisäinen ja ulkoinen ulottuvuus, 2. vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta EU:n toimintapoliittisen syklin pohjalta, 3. verkkorikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta sekä verkkoturvallisuuden tehostaminen. Nämä painopisteet määritettiin myös Euroopan turvallisuusagendasta 9. heinäkuuta 2015 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa. Useat ohjaavat periaatteet ovat myös samanlaisia, muun muassa operatiivisen yhteistyön tehostaminen, monialaisen lähestymistavan laatiminen, yhteyksien luominen sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden välille, nykyisten välineiden tehokkaampi hyödyntäminen sekä tiedonvaihdon parantaminen. Lisäesimerkkejä ovat perusoikeuksien kunnioittaminen, ennaltaehkäisyn tärkeys, matkustajarekisteri, yhteisten tutkintaryhmien käyttö, rajaturvallisuuden tehostaminen, rahoitus, koulutus, oikeus- ja sisäasioiden virastojen rooli sekä rikoksella saatujen varojen jäädyttäminen. Neuvosto korosti EU:n uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta 16. kesäkuuta 2015 annetuissa päätelmissään, että EU:n uudistettu sisäisen turvallisuuden strategia 2015 2020 on neuvoston, komission ja Euroopan parlamentin kokonaisvaltainen ja realistinen yhteinen toimintaohjelma. Se piti äärimmäisen tärkeänä kehittää nopeasti reagoiva ja toiminnallinen lähestymistapa EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian 2015 2020 täytäntöönpanoon. Neuvoston päätelmissä pyydettiin COSIa laatimaan tiiviissä yhteistyössä komission kanssa ja tarvittaessa ottamalla mukaan muita asiaankuuluvia toimijoita hyvin kohdennettu täytäntöönpanoasiakirja, jossa on luettelo EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian 2015 2020 täytäntöönpanon kannalta ensisijaisista toimista. Tämä täytäntöönpanoasiakirja oli määrä laatia mahdollisimman pian ja viimeistään joulukuuhun 2015 mennessä. 7033/16 team/msu/kkr 7
Puheenjohtajavaltio Luxemburg, jolla oli erityinen asema neuvoston oikeus- ja sisäasioiden alan työskentelyn organisoinnissa ja ohjelmasuunnittelussa vuoden 2015 jälkipuoliskolla, toimitti seuraavien puheenjohtajavaltioiden ja komission kanssa koordinoiden täytäntöönpanoasiakirjan 15 22. ja 23. heinäkuuta 2015 pidettyyn COSIn ja CATSin kokoukseen. Asiakirjassa esitettiin luettelo 40 toimesta, ja se toimi konkreettisena ohjelmana neuvoston eri työryhmiä varten. Lisäksi siinä laadittiin malli, jota Alankomaiden, Slovakian ja Maltan puheenjohtajakolmikko päätti edelleen soveltaa. COSI keskusteli EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategiassa esitetyistä eri toimenpiteistä kokouksissaan syys-, loka-, marras- ja joulukuussa 2015 ja laati yhteistyössä komission kanssa selvityksiä neuvostolle. Sen jälkeen kun neuvostolle oli esitetty suullinen väliraportti 8. lokakuuta 2015, sille toimitettiin 3. ja 4. joulukuuta 2015 pidettyyn istuntoon yksityiskohtainen selvitys 16 täytäntöönpanon edistymisestä. Selvityksen mukaan useissa operatiivisissa, strategisissa ja lainsäädäntötoimenpiteissä oli edistytty merkittävästi. Toimenpiteiden täytäntöönpanoa on nopeuttanut Pariisin terrori-iskujen lisäksi Thalys-junassa tapahtunut ampumavälikohtaus ja muuttoliikekriisi. EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanon tärkeimmistä tuloksista vuoden 2015 jälkipuoliskolla voidaan tehdä seuraava yhteenveto: 1. Terrorismin torjunta (ks. myös 2.2 kohta) Neuvoston päätelmät terrorismin torjunnasta annettiin 20. marraskuuta 2015 Eurooppaneuvoston ja neuvoston aiempien suuntaviivojen pohjalta. Niissä kiinnitetään enemmän huomiota sovittujen toimenpiteiden konkreettiseen täytäntöönpanoon. Neuvoston päätelmät laittoman ampuma-asekaupan torjunnan tehostamisesta annettiin 9. lokakuuta 2015. Lisäksi aloitettiin keskustelut komission 18. marraskuuta 2015 ehdottamasta ampuma-asedirektiivin tarkistuksesta. Europolin yhteyteen perustettu Euroopan terrorismintorjuntakeskus avattiin tammikuussa 2016 lainvalvontaviranomaisten yhteistyön tehostamiseksi. 15 16 10854/15. 14636/15. 7033/16 team/msu/kkr 8
Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsivät yhteisymmärrykseen EU:n direktiivistä, joka koskee matkustajarekisteritietojen (PNR) käyttöä terrorismirikosten ja vakavan rikollisuuden ehkäisemistä, paljastamista, tutkimista ja syytteeseenpanoa varten. Neuvoston päätelmät integroivasta ja täydentävästä lähestymistavasta terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaan Länsi-Balkanilla 17 annettiin 3. ja 4. joulukuuta 2015. 2. Rajat Yhteiset riski-indikaattorit viimeisteltiin, ja jäsenvaltiot panevat ne täytäntöön Frontexin ja Europolin tukemana. Tämän lähestymistavan lisäarvoa olisi arvioitava edelleen. 3. Tulli Uusi toimintasuunnitelma, joka keskittyy yhteistyöhön lainvalvontaviranomaisten kanssa, hyväksyttiin vuosiksi 2016 2017. Se on suunniteltu vahvistamaan tullin yhteyksiä EU:n toimintapoliittiseen sykliin varsinkin laittoman ampuma-asekaupan, huumausaineiden kaupan, tuoteväärennösten ja valmistevero- ja MTIC-petosten torjunnassa. Alankomaiden, Slovakian ja Maltan puheenjohtajakolmikko on jo ilmoittanut, että EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian 2015 2020 täytäntöönpano on prioriteetti. Puheenjohtajavaltio Alankomaat toimitti COSIn kokouksessa 16. joulukuuta 2015 uuden täytäntöönpanoasiakirjan, jossa luotiin yleiskatsaus Alankomaiden, Slovakian ja Maltan puheenjohtajakausilla toteutettaviin toimiin. Siihen ei kuitenkaan sisältynyt niitä Luxemburgin puheenjohtajakauden täytäntöönpanoasiakirjassa esitettyjä toimia, joita ei vielä ole pantu kokonaisuudessaan täytäntöön (tai ei vielä ole aloitettu) (14636/15). COSIlle esitetään 3. maaliskuuta 2016 kattavampi täytäntöönpanoasiakirja. 17 14986/15 + COR 1. 7033/16 team/msu/kkr 9
2.2 Terrorismi Vuonna 2015 Euroopassa ja muualla maailmassa tehtiin erilaisia terrori-iskuja. Sen vuoksi terrorismin torjuntaa on tehostettava. Välittömästi Ranskan terrori-iskujen jälkeen pidettiin kaksi ylimääräistä COSIn kokousta: 4. Charlie Hebdo -lehden toimitukseen tehdyn hyökkäyksen ja Verviersissä ja muissa Belgian kaupungeissa järjestettyjen terrorismin vastaisten ratsioiden jälkeen pidettiin 20. tammikuuta 2015 ylimääräinen kokous, jossa valmisteltiin 29. ja 30. tammikuuta pidetyssä oikeus- ja sisäasioiden ministerien epävirallisessa kokouksessa käytäviä keskusteluja 18. Niiden pohjalta annettiin Riian yhteinen julkilausuma 19. 5. Pariisissa 13. marraskuuta 2015 tehdyn iskun jälkeen pidettiin 16. marraskuuta ylimääräinen kokous 20. marraskuuta 2015 pidettävän oikeus- ja sisäasioiden neuvoston valmistelemiseksi. Neuvosto antoi sen pohjalta päätelmät terrorismin torjunnasta 20. Terrorismin torjunta oli toistuvasti ensisijainen aihe COSIn kokousten esityslistalla vuonna 2015, ja COSI keskittyi joidenkin Riian julkilausumassa ja Eurooppa-neuvoston jäsenten 12. helmikuuta 2015 terrorismin torjunnasta antamassa julkilausumassa esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoon. EU:n terrorismintorjunnan koordinaattori antoi COSIlle säännöllisesti tilannekatsauksia Eurooppa-neuvoston jäsenten 12. helmikuuta 2015 antaman julkilausuman täytäntöönpanosta. Julkilausuma on kunnianhimoinen ohjelma, joka koostuu kolmesta pilarista: kansalaisten turvallisuuden varmistamisesta, radikalisoitumisen ehkäisemisestä sekä arvojen vaalimisesta ja yhteistyöstä kansainvälisten kumppaneiden kanssa. Neuvostoa pyydettiin raportoimaan näiden prioriteettien yksityiskohtaisesta täytäntöönpanosta Eurooppa-neuvoston kesäkuun kokoukseen mennessä. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto (sisäasiainministerit) päätti 12. maaliskuuta 2015 keskittyä neljään painopistealueeseen konkreettisten tulosten saavuttamiseksi kesäkuuhun mennessä: tehostetaan Schengenin säännöstön soveltamista tehostetaan tietojenvaihtoa ja operatiivista yhteistyötä torjutaan laittomia ampuma-aseita ja parannetaan internetsisällön ilmoittamisvalmiuksia erityisesti Europolissa. 18 19 20 5866/15. 5855/15. 14406/15 + COR 1. 7033/16 team/msu/kkr 10
Yhtenä prioriteettina pidettiin myös EU:n matkustajarekisteritietojen (PNR) käytöstä annetun komission direktiiviehdotuksen käsittelyä. COSI osallistui vuoden 2015 maalis- ja kesäkuun välisenä aikana edellä mainittujen osa-alueiden edistämiseen seuraavasti: Tietojenvaihdon ja operatiivisen yhteistyön tehostaminen COSI käsitteli 26. maaliskuuta 2015 Europolin ja Eurojustin ehdotuksia 21 siitä, kuinka niiden nykyisiä foorumeita ja palveluja voitaisiin hyödyntää paremmin. Yksi ehdotuksista oli Euroopan terrorismintorjuntakeskuksen (ECTC) perustaminen Europolin nykyisen organisaatiokehyksen puitteissa. Tarkoituksena on hyödyttää jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten toimintaa ja tuoda siihen operatiivista lisäarvoa tiukasti määritellyillä terrorismintorjunnan ensisijaisilla aloilla. Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto sopi istunnossaan 12. maaliskuuta 2015, että Europol kehittää 1. heinäkuuta 2015 mennessä Check-the-Web -hankkeen pohjalta EU:n internetsisällöstä ilmoittamista käsittelevän yksikön (EU IRU), josta tulee erottamaton osa ECTC:tä. ECTC, jonka toiminta käynnistettiin virallisesti oikeus- ja sisäasioiden ministerien epävirallisessa kokouksessa 25. tammikuuta 2015, pyrkii nopeuttamaan tietojen ja rikostiedustelutietojen vaihtoa. Ampuma-aseet Ampuma-aseiden laittoman kaupan torjunta on määritelty Eurooppa-neuvoston jäsenten 12. helmikuuta 2015 antamassa julkilausumassa, Riian yhteisessä julkilausumassa, Pariisin julistuksessa 22 sekä 9. helmikuuta 23 ja 12. maaliskuuta 2015 kokoontuneessa neuvostossa 24 yhdeksi terrorismin torjuntaan tähtääväksi toimenpiteeksi, jossa olisi edistyttävä. 21 22 23 24 7272/15 ja 7445/15. 5322/15. 5897/15. 6891/15. 7033/16 team/msu/kkr 11
COSI keskusteli 26. maaliskuuta 2015 muutamista konkreettisista toimenpiteistä ja toimista, joiden täytäntöönpanoa on nopeutettava. Tämä koskee varsinkin tietojenvaihtoa, laittomien ampumaaseiden saatavuuden vähentämistä, ampuma-aseiden käytöstäpoistoa ja deaktivointia sekä kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä 25. COSI kannatti näitä neljää toimintalinjaa ja korosti, että ampuma-asedirektiiviä (aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annettu direktiivi 91/477/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2008/51/EY) on tärkeää tarkastella uudelleen, jotta ampuma-aseiden deaktivoinnille vahvistettaisiin korkeatasoiset vähimmäisvaatimukset. Neuvosto antoi COSIssa käytyjen keskustelujen pohjalta 3415. istunnossaan 8. lokakuuta 2015 päätelmät ampuma-aseiden laittoman kaupan torjuntaa koskevien keinojen käytön tehostamisesta 26. Päätelmissä määritettiin toimenpiteet, jotka jäsenvaltioiden, komission ja EU:n virastojen on määrä toteuttaa, sekä tavoitteet ja määräajat. COSI tarkasteli 16. joulukuuta 2015 komission toimintasuunnitelmaa ampuma-aseiden ja räjähteiden laittoman kaupan ja käytön torjumiseksi 27. Ampuma-aseita koskevan operatiivinen toimintasuunnitelman puitteissa tehdään merkittävää työtä (ampuma-aseet ovat yksi EU:n rikostorjunnan painopisteistä), ja COSI kannusti jäsenvaltioita osallistumaan toimintasuunnitelmaan. Tämän tuloksena operatiiviseen toimintasuunnitelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden määrä on noussut: heinäkuussa 2014 siihen osallistui 12, vuoden 2015 lopussa 19 jäsenvaltiota. COSI sopi 10. marraskuuta 2014 EU:n ja Kaakkois-Euroopan alueen välisestä ampuma-aseiden laitonta kauppaa koskevasta toimintasuunnitelmasta (2015 2019), joka toimitettiin neuvostolle hyväksyttäväksi. Toimintasuunnitelma toimitettiin sen jälkeen 12. joulukuuta 2014 myös oikeus- ja sisäasioita käsittelevälle EU:n ja Länsi-Balkanin alueen ministerifoorumille. Lisäksi COSI pani merkille ampuma-aseita koskevan Europolin uhkakuva-arvion 28. COSI hyväksyi kokouksessaan 24. marraskuuta Suomen hankkeen 29, jossa tarkasteltaisiin operatiivisia toimenpiteitä ampuma-aseiden laittoman kaupan, toimittamisen ja käytön ehkäisemiseksi Euroopassa ja jonka toteuttaisi Suomen poliisi. 25 26 27 28 29 6739/15. 12892/15. 14971/15 + ADD 1. 12069/15. 14119/15. 7033/16 team/msu/kkr 12
Yhteiset riski-indikaattorit/schengenin säännöstön soveltamisen tehostaminen COSI tarkasteli 24. marraskuuta 2015 yhteisten riski-indikaattorien käyttöönottoa ja SIS II:n käyttöä terrorismiin/vierastaistelijoihin liittyvissä tarkoituksissa. Terrorismintorjunnan koordinaattori toimitti äskettäin kyselyn SIS II:n ja Interpolin tietokantojen käytöstä terrorismin torjunnassa jäsenvaltioissa ja Schengen-alueen valtioissa (asiak. 13059/15), jonka tulokset osoittivat, että SIS-järjestelmään 36 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti syötettyjen kuulutusten määrä on lisääntynyt huomattavasti vuonna 2015 edellisvuoteen verrattuna. Järjestelmän käyttö kuitenkin vaihteli merkittävästi jäsenvaltioiden välillä, ja 36 artiklan 3 kohdan mukaisesti syötettyjen kuulutusten määrä oli edelleen yleisesti hyvin alhainen. COSI tarkasteli kokouksessaan 21. syyskuuta 2015 terrorismintorjunnan koordinaattorin selvityksen pohjalta suosituksia toimiksi, joiden toteuttamisessa on vielä edistyttävä ja jotka kaipaavat poliittista ohjausta. Tarkastelun perusteella määritettiin viisi prioriteettia, joiden osalta oli edistyttävä ennen neuvoston joulukuun istuntoa 30. Nämä olivat: yhteisten riski-indikaattorien käyttöönotto rajatarkastusten tehostaminen käyttämällä paremmin SIS II:ta ja SLTD:tä tietojenvaihto radikalisoitumisen torjunta internetissä sisäiset ja ulkoiset yhteydet. Neuvosto pyysi COSIa osallistumaan aktiivisesti edellä mainittujen prioriteettien täytäntöönpanoon, jotta joulukuussa kokoontuvalle neuvostolle voitaisiin esitellä merkityksellisiä tuloksia. 30 12551/15 + COR 1. 7033/16 team/msu/kkr 13
Pariisin terrori-iskut vauhdittivat keskusteluja edellä mainituista toimenpiteistä, ja neuvosto antoi 20. marraskuuta 2015 päätelmät terrorismin torjunnasta 31. Päätelmissä määritettiin lyhyen ja keskipitkän aikavälin toimenpiteitä, jotka liittyvät matkustajarekisteriin, ampuma-aseisiin, ulkorajojen valvonnan tehostamiseen, tietojenvaihtoon, terrorismin rahoitukseen sekä terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden rikosoikeudellisiin vastatoimiin. COSIa, jonka tehtävänä on varmistaa sisäistä turvallisuutta koskevan operatiivisen yhteistyön edistäminen ja lujittaminen unionissa, pyydettiin ryhtymään yhteistyöhön neuvoston toimivaltaisten työryhmien sekä komission ja EU:n virastojen kanssa sovittujen operatiivisten toimenpiteiden tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. COSI tarkastelee myös mahdollisuutta kehittää jäsennetty ja monenvälinen lähestymismenetelmä terroristiuhkien torjuntaa koskevaa operatiivista yhteistyötä varten. COSI keskittyi laittoman ampuma-asekaupan torjuntaan 21. elokuuta 2015 Thalys-junassa tapahtuneen epäonnistuneen iskuyrityksen jälkeen. Toimivaltainen liikennetyöryhmä käsitteli lokakuussa 2015 pidetyssä liikenneneuvoston istunnossa rautateiden turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä. COSI palaa tähän aiheeseen heti, kun komission tutkimus rautateiden turvallisuudesta on saatavilla. Europolin selvitys terrorismitilanteesta ja suuntauksista Euroopan unionissa 32 (TE-SAT) 2016 esitettiin COSIlle 21. syyskuuta 2015. COSI käsitteli myös kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä terrorismin torjumiseksi. Terrorismintorjunnan koordinaattori esitteli asiakirjan oikeus- ja sisäasioiden alan välineiden ja virastojen käytöstä Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan alueella 33. COSI tunnusti, että alueella on tarpeen tehdä yhteistyötä. Se korosti, että koordinointi on tärkeää, koska jäsenvaltiot toteuttavat monenlaisia sekä kahden- että monenvälisiä aloitteita alueella. Lisäksi COSI keskusteli mahdollisista järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin välisistä yhteyksistä Europolin selvityksen 'the nexus between organised crime and terrorism in the EU' 34 pohjalta. COSI tarkasteli kokouksessaan 24. marraskuuta 2015 ehdotusta neuvoston päätelmiksi integroivasta ja täydentävästä lähestymistavasta terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaan Länsi- Balkanilla. Neuvosto antoi päätelmät 3. ja 4. joulukuuta 2015. 31 32 33 34 14406/15 + COR 1. 12168/15. 14408/1/15. 10689/15. 7033/16 team/msu/kkr 14
COSI merkitsi kokouksessaan 16. joulukuuta 2015 tiedoksi komission 3. joulukuuta 2015 käynnistämän EU:n internetfoorumin ensimmäiset tulokset. Foorumin työskentelyyn osallistui sisäasiainministereitä, suurimpien internetyritysten korkean tason edustajia, Europol, EU:n terrorismintorjunnan koordinaattori ja Euroopan parlamentti tarkoituksena sopia yhteisestä vapaaehtoisesta linjasta yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuden pohjalta internetin haitallisen aineiston havaitsemiseksi ja siihen puuttumiseksi. 2.3 EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpano EU:n täysmittaisen toimintapoliittisen syklin 2014 2017 35 meneillään oleva täytäntöönpano oli edelleen COSIn ydinkysymyksiä. Nykyinen toimintapoliittinen sykli eteni puoliväliin vuoden 2015 lopussa, joten tämän mekanismin täytäntöönpanoa konsolidoitiin. Operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa jatketaan vielä kahden vuoden ajan (2016 ja 2017), ja samalla suoritetaan riippumaton arviointi tarkoituksena sisällyttää sen tulokset seuraavaan toimintapoliittiseen sykliin. a) EU:n toimintapoliittisen syklin 2014-2017 täytäntöönpano ja seuranta Uuden toimintapoliittisen syklin käynnistyttyä 1. tammikuuta 2014 ja ensimmäisten kesäkuussa 2014 toteutettujen seurantatoimien jälkeen COSI toteutti toisen seurannan kokouksessaan 11. joulukuuta 2014. Operatiivisia toimintasuunnitelmia täytäntöönpanevilta 12:lta vastuutaholta saatuja raportteja tarkasteltiin yhdessä 19. ja 20. marraskuuta 2014 pidetyn kansallisten EMPACT-koordinaattorien 36 puolivuotiskokouksen tulosten ja Europolin johtajan laatiman raportin 37 kanssa. COSI hyväksyi tässä viimeisimmässä kokouksessaan myös vuoden 2015 operatiiviset toimintasuunnitelmat. Kokaiinin ja heroiinin laiton kauppa jaettiin kahteen operatiiviseen toimintasuunnitelmaan, joten suunnitelmia on vuonna 2015 12:n sijaan 13. COSI tarkasteli 29. kesäkuuta 2015 vuoden alkupuoliskon operatiivisia toimintasuunnitelmia ja keskusteli Europolin johtajan raportissa 38 ja 28. 29. toukokuuta 2015 Europolissa pidetyn kansallisten EMPACT-koordinaattorien kokouksen raportissa todetuista havainnoista. 35 36 37 38 15358/10. Lyhenne EMPACT tulee sanoista European Multidisciplinary Platform against Criminal Threats ("Euroopan monialainen rikosuhkien torjuntafoorumi"). 15856/14. 9853/1/15. 7033/16 team/msu/kkr 15
Koska useat valtuuskunnat huomauttivat, että raportoinnissa ja etenkin Europolin johtajan raportissa olisi keskityttävä enemmän operatiiviseen sisältöön ja analysoitava operatiivisia tuloksia, COSIssa 16. joulukuuta 2015 esitetyssä raportissa, joka koski vuoden 2015 operatiivisten toimintasuunnitelmien toista seurantaa 39, tarkasteltiin kunkin painopisteen osalta saavutettua edistystä painottaen sisältöä ja operatiivisia toimenpiteitä. Komitea oli tyytyväinen raportin uuteen lähestymistapaan. Toimintapoliittisen syklin 2015 aikana toimien lukumäärä lisääntyi (281 toimea vuonna 2015 verrattuna 260 toimeen vuonna 2014). Toimintapoliittisen syklin 2016 aikana tämä suuntaus muuttuu, koska toimien lukumäärä vähentyy 206 toimeen vuonna 2016. On havaittavissa, että toimien painopiste on siirtynyt valistuksesta ja koulutuksesta operatiivisempiin toimiin. Toinen tärkeä luku on EMPACT-kokousten lukumäärä: marraskuussa 2014 raportoitiin, että Europol oli järjestänyt 51 EMPACT-kokousta vuonna 2014 ja tukenut niitä taloudellisesti. Kokousten kustannukset olivat 442 100 euroa. Samaan aikaan vuonna 2015 Europol oli järjestänyt samoin 51 EMPACT-kokousta ja tukenut niitä taloudellisesti. Kokousten kustannukset olivat 426 243 euroa. Euroopan unionin uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015 2020 annetuissa neuvoston päätelmissä määritettiin vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta EU:n toimintapoliittisen syklin pohjalta erääksi tulevien vuosien prioriteetiksi EU:n sisäisen turvallisuuden alalla. Ottaen huomioon tämän seikan sekä kansallisten EMPACT-koordinaattorien kokouksen raportin 40 ja Europolin johtajan raportin 41 päätelmät puheenjohtajavaltio Latvia päätti saattaa tietyt asiat keskusteltaviksi COSIssa 29. kesäkuuta 2015 toimintapoliittisen syklin parantamiseksi edelleen. 39 40 41 14881/15 + ADD 1 EU RESTRICTED. 10107/15. 9853/1/15. 7033/16 team/msu/kkr 16
Strategisessa keskustelussa 42 määritettiin joukko kysymyksiä, erityisesti tarve parantaa entisestään tietoisuutta EU:n toimintapoliittisesta syklistä sekä jäsenvaltioissa että EU:n tasolla sekä tarve kohdentaa EU:n toimintapoliittisen syklin seurantaa enemmän analyysiin määrittämällä mahdollisia heikkouksia, korjaamalla puutteita ja arvioimalla saavutettuja tuloksia etenkin operatiivisten kysymysten osalta. Muita esiin tulleita kysymyksiä olivat selkeä tarve kehittää monialaisempi tapa käsitellä operatiivisia toimintasuunnitelmia, talousrikostutkintojen ja varojen takaisinperimismenetelmien paremman hyödyntämisen tärkeys, kansallisille EMPACTkoordinaattoreille kansallisella tasolla annetun tuen lisäämisen lähempi tarkastelu, vastuutahojohtajuuden tärkeä rooli, kansallisten painopisteiden ja EU:n rikostorjunnan painopisteiden yhdistämisen tärkeys järjestäytyneen ja vakavan kansainvälisen rikollisuuden torjunnassa, tarve soveltaa strategisempaa lähestymistapaa kolmansien maiden ja kumppanien osallistumisessa EU:n toimintapoliittiseen sykliin sekä Europolin yhteyspisteiden merkitys EU:n rikostorjunnan painopisteiden onnistuneessa operatiivisessa täytäntöönpanossa. b) Tarkistettu SOCTA-menetelmä, SOCTA-väliarviointi ja SOCTA 2017:n valmistelu Toimintapoliittisen syklin toimessa 40 edellytetään, että Europol laatii "väliaikaisen EU-arvioinnin" maaliskuussa 2015. Tämän tehtävän täyttämiseksi COSI hyväksyi ensin kokouksessaan 30. syyskuuta 2014 tarkistetun SOCTA-menetelmän, jossa edelliseen menetelmään lisättiin uusi luku 1.5 "SOCTA-väliarvioinnin" sisällyttämiseksi. Tässä väliraportissa arvioitaisiin, pitäisikö SOCTA 2013:ssa esitetyt suositukset pitää voimassa, tarkasteltaisiin mahdollisia uusia ja kehittyviä rikollisuuden edesauttajia sekä esitettäisiin SOCTA 2013:n rakennetta vastaava rakenne, ja siihen sisällytettäisiin luku, jossa esitetään suosituksia. 42 10476/15. 7033/16 team/msu/kkr 17
Europol esitti 26. maaliskuuta 2015 SOCTA-väliarvioinnin 43 tulokset ja sen suositellut painopisteet COSIlle. Kun verrattiin vuoden 2015 EU:n SOCTA-väliarvioinnissa suositeltuja painopisteitä toimintapoliittisen syklin nykyisiin yhdeksään EU:n rikostorjunnan painopisteeseen, todettiin muun muassa se, että seitsemän EU:n rikostorjunnan painopistettä sisältyi vuoden 2015 EU:n SOCTAväliarvioinnissa suositeltuihin painopisteisiin, joko samassa muodossa (laiton maahanmuutto, ihmiskauppa, tuoteväärennökset ja kyberrikollisuus) tai hieman eri muodossa (järjestäytynyt omaisuusrikollisuus, synteettiset huumausaineet ja missing trader (MTIC) -petokset / valmisteveropetokset), ja että kaksi EU:n rikostorjunnan painopisteistä (kokaiini/heroiini ja ampuma-aseet) ei sisältynyt vuoden 2015 EU:n SOCTA-väliarvioinnissa suositeltujen painopisteiden yhteenvetoon (ampuma-aseet on kuitenkin mainittu tiiviisti seurattavien rikosuhkien seurantalistassa). Rahanpesu sisältyi vuoden 2015 EU:n SOCTA-väliarvioinnissa suositeltujen painopisteiden yhteenvetoon, kun taas neuvosto määritti vuonna 2013 tämän rikosilmiön EU:n rikostorjunnan painopisteiden horisontaaliseksi tavoitteeksi. Lopuksi voidaan todeta, että ympäristörikollisuus ja erityisesti laittomat jätteiden kuljetukset oli määritelty tiiviisti seurattavaksi rikosuhaksi, joten se sisällytettiin vuoden 2015 EU:n SOCTA-väliarvioinnin seurantalistaan (kun taas neuvosto määritti ympäristörikollisuuden kasvavaksi uhaksi EU:n sisäiselle turvallisuudelle vahvistaessaan EU:n rikostorjunnan painopisteet vuonna 2013 44 ). COSI oli yhtä mieltä siitä, että EU:n rikostorjunnan painopisteet kattoivat SOCTA-väliarvioinnissa suositellut painopisteet ja päätti olla muuttamatta EU:n rikostorjunnan painopisteitä. Kaikki yhdeksän EU:n rikostorjunnan painopistettä pidetään voimassa vuosien 2014 2017 toimintapoliittisen syklin toisella puoliskolla. COSI myös hyväksyi SOCTAn asiakasvaatimukset 45 kokouksessaan 21. syyskuuta 2015 ja vahvisti tarkistetun SOCTA-menetelmän 46 24. marraskuuta 2015. Toisin kuin edeltäjäänsä, tarkistettuun menetelmään sisältyvät neuvoston vahvistamat EU:n rikostorjunnan painopisteet mahdollisena rikollisuuden kannalta merkityksellisenä tekijänä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden uhkien ja riskien arvioimisessa. Nämä kaksi asiakirjaa muodostavat perustan seuraavalle SOCTAlle, jonka Europol julkaisee maaliskuussa 2017. 43 44 45 46 7271/15. 12095/13. 12267/15. 14913/15. 7033/16 team/msu/kkr 18
c) Yhteisen toiminnan päivät Toimintapoliittisen syklin puitteissa toteutettiin kohdennettuja yhteisen toiminnan päiviä: Archimedes-operaatio vuonna 2014 ja Blue Amber -operaatio vuonna 2015. Yhteisen toiminnan päivät ovat rajat ylittäviä lainvalvontaoperaatioita, joissa keskitytään horisontaalisiin keskeisiin rikollisuuden keskittymiin ja rikollisuuden infrastruktuureihin kautta EU:n. Yhteisen toiminnan päivät on jäsenvaltiojohtoinen aloite, jota Europol tukee. COSI pani 11. joulukuuta 2014 pidetyssä kokouksessaan merkille 15. 23. syyskuuta 2014 pidetystä Archimedes-operaatiosta 47 saadut kokemukset. Operaatiossa toteutettiin yli 300 operatiivista toimea yli 250 paikassa Euroopassa ja sen ulkopuolella, ja sen seurauksena tehtiin yli 1100 pidätystä. Kaikki EU:n painopisteet olivat mukana toteutettujen operatiivisten toimien luettelossa. Kaikki EU:n jäsenvaltiot sekä Interpol, Frontex, Eurojust ja kolmansia kumppanimaita (Kolumbia, Sveitsi, Norja, Australia, Yhdysvallat ja Serbia) ottivat osaa operaatioon. Tärkeimpinä tavoitteina oli saada aikaan merkittävä vaikutus vakavaan ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen, kohdistaa toimia keskeisiin rikollisiin ja ryhmiin sekä niiden infrastruktuureihin, parantaa jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, soveltaa monialaista lähestymistapaa, käyttää tehokkaasti resursseja ja lisätä tietoisuutta EMPACTista. Komitea pani myös merkille vuoden 2015 yhteisen toiminnan päiviä koskevan uuden konseptin (Blue Amber -operaatio) 48 26. maaliskuuta 2015. Blue Amber -operaatio oli luonteeltaan erilainen kuin vuonna 2014 järjestetyt yhteisen toiminnan päivät. Yhden suurimittaisen operaation sijasta Blue Amber -operaatio koostui pienemmistä, alueellisemmin kohdennetuista ja tiedusteluperusteisemmista toimista. Näin ollen ympäri maailmaa toteutettiin useiden viikkojen aikana useita samanaikaisia operaatioita, jotka kohdennettiin monentyyppisiin rikoksiin, rikollisuuden keskittymiin, alueisiin ja toimintatapoihin. Toimet toteutettiin kaikkiaan 39 työpäivän aikana. 47 48 16442/14. 6149/15 (EU RESTRICTED). 7033/16 team/msu/kkr 19
COSI pani merkille Blue Amber -operaation lopulliset tulokset 16. joulukuuta 2015. Europolin lehdistötiedotteessa 49 mainittiin lähes 900 pidätystä, jotka liittyivät laittomaan huumausainekauppaan (257), omaisuusrikollisuuteen (281) ja laittoman maahanmuuton helpottamiseen (60), 263 petostentekijöiden pidätystä lentoliikenteen maailmanlaajuisten toimintapäivien yhteydessä, jolloin kohteena olivat rikolliset, joiden epäiltiin ostavan vilpillisesti lentolippuja verkossa käyttäen varastettuja tai väärennettyjä luottokorttitietoja, sekä seuraavat takavarikoinnit: 5 tonnia kokaiinia, 2,1 tonnia kannabista, 280 kiloa synteettisiä huumausaineita, 82 kiloa heroiinia, 254 ajoneuvoa, yli 190 tonnia väärennettyjä kasvinsuojeluaineita, lähes 140 000 euroa käteistä ja 1400 tonnia varastettua metallia. COSI katsoi, että sen on tärkeää osallistua viipymättä yhteisen toiminnan päivien valmisteluun ja jatkotoimiin. Näin ollen COSI kävi kokouksessaan 21. lokakuuta 2015 strategisen keskustelun tulevista yhteisen toiminnan päivistä. Valtuuskunnat pitivät parempina Blue Amber -operaation kaltaisia operaatioita, mutta eivät sulkeneet pois mahdollisuutta toteuttaa Archimedes-operaation tyyppisiä operaatioita lyhyenä ajanjaksona. Valtuuskunnat korostivat, että tällaisten operaatioiden olisi oltava tiedusteluperusteisia ja niissä olisi keskityttävä EU:n rikostorjunnan painopisteisiin siten, että niissä olisi tiettyä joustovaraa reagoida uusiin tapahtumiin. Todettiin myös, että on tärkeää varmistaa monialainen lähestymistapa, johon kuuluvat muun muassa tulli- ja oikeusviranomaiset. Useat valtuuskunnat viittasivat siihen, että vastuutahoilla ja kansallisilla EMPACT-koordinaattoreilla on keskeinen rooli ja että on tärkeää ottaa ne mukaan varhaiseen valmisteluvaiheeseen. Muutamat valtuuskunnat viittasivat myös yhteistyöhön kolmansien maiden kanssa ja alueelliseen lähestymistapaan. d) Rahoitus Joulukuun 22. päivänä 2014 allekirjoitetussa komission (sisäasioiden pääosasto) ja Europolin välisessä EMPACT-valtuutussopimuksessa myönnettiin 7 miljoonaa euroa rahoitusta sisäisen turvallisuuden rahaston poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineestä EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanon tukemiseksi vuosina 2015 ja 2016 50. 49 50 15285/15. Komission asiakirja C(2014) 5651, 8. elokuuta 2014; liite 1 komission täytäntöönpanopäätökseen vuoden 2014 työohjelman hyväksymisestä ja unionin toimenpiteiden rahoittamisesta sisäisen turvallisuuden rahaston puitteissa, laadittu yhteistyön tukemiseksi EU:n toimintapoliittisen syklin ja erityisesti EMPACTin (Euroopan monialainen rikosuhkien torjuntafoorumi) toimien yhteydessä Europolin kanssa tehdyn valtuutussopimuksen nojalla. 7033/16 team/msu/kkr 20
Europol on tähän mennessä käynnistänyt kaksi hakumenettelyä. Ensimmäinen ehdotuspyyntö käynnistettiin 19. tammikuuta 2015, ja se päättyi 27. helmikuuta 2015. Ehdotuspyynnön mukaan voitiin esittää enintään kolme hakemusta operatiivista toimintasuunnitelmaa kohti (teoriassa yhteensä 39 hakemusta). Europolille esitettiin 19 avustushakemusta, joista hyväksyttiin kaikki myöntäen rahoitusta 4,68 miljoonaa euroa. Kunkin 13 operatiivisen toimintasuunnitelman osalta oli mahdollisuus hakea avustuksia enintään 360 000 euroa. Ensimmäinen avustussopimus allekirjoitettiin 30. huhtikuuta 2015 ja viimeinen 24. heinäkuuta 2015. Viive rahoituksen osoittamisessa EMPACTin painopisteille on kuitenkin aiheuttanut tyytymättömyyttä ja viivästyttänyt joidenkin toimien aloittamista tai aiheuttanut sen, että operatiivisten toimintasuunnitelmien toimet on toteutettu käyttämällä muita, EMPACTin avustusten ulkopuolisia rahoituslähteitä. Toinen ehdotuspyyntö käynnistettiin 14. lokakuuta 2015 vuoden 2016 operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon tukemiseksi. Ehdotuspyyntö jaettiin kahteen osaan: ensimmäinen osa muodostui alkuperäisestä 7 miljoonan euron määrästä jääneestä 2 024 950 eurosta ja toinen osa 2 miljoonan euron lisämäärästä, jonka komission sisäasioiden pääosasto aikoi asettaa saataville mutta jota ei ole vielä asetettu saataville tämän raportin laatimisajankohtana. Ensimmäisen osan määrä (ilman lisämäärää) on osoitettu kaikille 13 operatiiviselle toimintasuunnitelmalle seuraavasti: 500 000 euroa laittomalle maahanmuutolle, 200 000 euroa ampuma-aseille ja 120 450 euroa kullekin muulle 11 operatiiviselle toimintasuunnitelmalle. On saatu 15 hakemusta, joita Europol tarkastelee parhaillaan avustussopimuksen allekirjoittamiseksi mahdollisesti maaliskuussa 2016. COSIlle annettiin säännöllisesti tietoja valtuutussopimuksen täytäntöönpanon tilanteesta. Vaikka komitea tunnusti valtuutussopimukseen perustuvan Europolin ja komission toimivallan, se korosti, että sen on oltava mukana luonteeltaan strategisten päätösten tekemisessä. Komitea kävi Europolin pyynnöstä strategisen keskustelun valtuutussopimuksen mukaiseen toiseen ehdotuspyyntöön (toinen osa) liittyvän rahoituksen täytäntöönpanosta 16. joulukuuta 2015 pidetyssä kokouksessaan ja hyväksyi Europolin esittämät suunnitelmat 51 siitä, miten käytetään mahdollinen lisärahoitus, jonka komissio asettaa saataville valtuutussopimuksen mukaisen toisen ehdotuspyynnön toista osaa varten. 51 14163/15. 7033/16 team/msu/kkr 21
e) EU:n toimintapoliittisen syklin 2014 2017 riippumaton arviointimekanismi EU:n toimintapoliittisen syklin toimessa 42 määrätään riippumattomasta arviointimekanismista, joka perustetaan vuonna 2015 ja joka käynnistetään vuonna 2016 (toimi 43). Arvioinnin tuloksista on määrä raportoida COSIlle ja oikeus- ja sisäasioiden neuvostolle maaliskuuhun 2017 mennessä. Tämä on tärkeää, koska COSIn olisi arvioitava saadut kokemukset, jotta ne voidaan ottaa huomioon seuraavassa toimintapoliittisessa syklissä. COSI keskusteli tästä asiasta kolmessa kokouksessaan (29. kesäkuuta 2015, 21. syyskuuta 2015 ja 21. lokakuuta 2015). Tämän jälkeen komitea hyväksyi toimintapoliittisen syklin riippumattoman arvioinnin periaatteet 52 kokouksessaan 21. marraskuuta 2015. Nämä periaatteet koskevat seuraavia asioita: soveltamisala: arviointi koskee vain monivuotisia strategisia suunnitelmia ja operatiivisia toimintasuunnitelmia; toimijat: arvioinnin suorittavat yhdessä kaksi toimijaa, jotka ovat kolmantena osapuolena oleva konsultti, jonka komissio valitsee tarjouskilpailun jälkeen, ja asiantuntijoista koostuva seurantaryhmä, joka on yhdenvertaisessa asemassa konsultin kanssa; määräaika: arvioinnin tulokset olisi esitettävä neuvostolle viimeistään maaliskuussa 2017; Seurantaryhmän perustamiskokous pidettiin 30. marraskuuta 2015, ja ryhmään liittyi 13 jäsenvaltiota. Komissio käynnisti tarjouskilpailun vuoden 2016 alussa. 52 13837/15. 7033/16 team/msu/kkr 22
f) Virastojen osallistuminen Oikeus- ja sisäasioiden virastot osallistuivat edelleen merkittävästi COSIn työskentelyyn. Europolilla on jälleen ollut keskeinen rooli toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanossa, erityisesti SOCTA-väliarvioinnin laatijana, operatiivisia toimintasuunnitelmia käsittelevien työpajojen järjestäjänä sekä EMPACT-tukiyksikön välityksellä harjoitetun jatkuvan seurannan ja raportoinnin ansiosta. Europol rahoitti ja järjesti syyskuussa 2015 vastuutahojen koulutustilaisuuden. Tavoitteena oli antaa tiedoksi 29. kesäkuuta 2015 pidetyn COSIn kokouksen päätelmät sekä esittää tietoja ja parhaita käytäntöjä seurannasta ja raportoinnista sekä EMPACT-valtuutussopimuksen rahoituksesta. Tähän sisältyivät avustusten aktiivista hallinnointia koskeva ohjaus, painopisteiden hallinnointi ja niistä tiedottaminen, tulliyhteistyöryhmän kahdeksas toimintasuunnitelma, hallinnollinen lähestymistapa, rahanpesu ja varojen takaisin periminen, yhteisen toiminnan päivät ja operatiivisten toimintasuunnitelmien laatiminen. Lisäksi CEPOL järjesti muutamia toimintapoliittista sykliä koskevia koulutuskursseja sekä konferenssin Budapestissä 8. ja 9. joulukuuta 2015. Tavoitteena oli parantaa virastoille yhteistä lähestymistapaa ja panostamista EU:n toimintapoliittisen syklin painopisteisiin vuosina 2014 2017. Frontex on osallistunut toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon erityisesti laitonta maahanmuuttoa koskevassa operatiivisessa toimintasuunnitelmassa, jossa se toimii vastuutahona. Frontex osallistuu myös ihmiskauppaa ja ampuma-aseita koskeviin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin. Eurojust on hyvin aktiivinen toimija, sillä se osallistuu kaikkiin operatiivisten toimintasuunnitelmien painopisteisiin. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA) osallistuu kokaiinin laitonta kauppaa ja heroiinin laitonta kauppaa sekä synteettisiä huumausaineita koskeviin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin. Näiden lisäksi OLAF osallistuu valmisteveroja ja MTIC-petoksia käsitteleviin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin. Eu-LISA (vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava eurooppalainen virasto) liittyi vuonna 2015 osallistujaksi laitonta maahanmuuttoa, ampuma-aseita ja kyberhyökkäyksiä koskeviin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin. g) Toimintapoliittiseen sykliin liittyvä toiminta COSI varmisti, että useat hankkeet, jotka liittyivät läheisesti operatiivisiin toimintasuunnitelmiin, joko yhdistettiin niihin tai näitä hankkeita koordinoitiin tiiviisti niiden kanssa: COSI pani merkille Europolin vuosina 2014 ja 2015 tekemät internetissä harjoitettavaa järjestäytynyttä rikollisuutta koskevat uhkakuva-arviot (iocta) 30. syyskuuta 2014 ja 21. lokakuuta 2015 pitämissään kokouksissa. 7033/16 team/msu/kkr 23
COSI keskusteli 10. marraskuuta 2014 Länsi-Balkanin maita koskevien komission edistymiskertomusten operatiivisista tuloksista. Se katsoi, että tulokset antoivat lisäarvoa COSIlle erityisesti toimintapoliittisen syklin ja tulevien EU:n rikostorjunnan painopisteiden yhteydessä. Se katsoi myös, että Länsi-Balkanin maita voitaisiin kannustaa osallistumaan toimintapoliittisen syklin toimiin. COSI pani kokouksessaan 11. joulukuuta 2014 merkille vuoden 2014 tilanteen ympäristörikollisuuden osalta. EU SOCTA 2013:ssa ympäristörikollisuus määritettiin kasvavaksi uhaksi. Tämä perustui ympäristörikollisuutta käsittelevän eurooppalaisen verkoston (EnviCrimeNet) puheenjohtajan raporttiin, tulliyhteistyöryhmän puheenjohtajan raporttiin tulliyhteistyöryhmän seitsemänteen toimintasuunnitelmaan sisältyvän ympäristörikollisuutta koskevan toimen 7.10 täytäntöönpanosta, Italian valtuuskunnan raporttiin Italian kokemuksista ympäristörikollisuuden ja etenkin laittomien jätteiden kuljetusten alalla sekä Eurojustin raporttiin ympäristörikollisuutta koskevasta strategiahankkeesta. Valtuuskunnat totesivat ympäristörikollisuuden kasvavan merkityksen EU:ssa. Europol esitti COSIlle 21. syyskuuta 2015 (päivää ennen muuttopaineita käsitellyttä oikeus- ja sisäasioiden neuvoston ylimääräistä kokousta) toimintapoliittisen syklin puitteissa laittoman maahanmuuton alalla toteutetut toimet (ensimmäiset tulokset) ja viittasi kuuteen keskeiseen operatiiviseen toimeen, jotka ovat FALKO-, HUNTING GROUND- ja JOT COMPASS -operaatiot, henkilöllisyyspetosten torjuntaoperaatio, lumeavioliittojen torjuntaoperaatio ja JOT Mare -operaatio. Tulliviranomaisten osallistuminen EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon on myös ollut tärkeä aihe COSIlle. Komitea pani 21. lokakuuta 2015 erittäin tyytyväisenä merkille Ranskan valtuuskunnan esityksen Ranskan tulliviranomaisten kokemuksista, joita ne ovat hankkineet EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanosta ja osallistumisesta siihen. COSI katsoi, että tulliviranomaisten osallistuminen toimintapoliittisen sykliin on erittäin tärkeää ja kannusti niitä osallistumaan aktiivisesti asiaankuuluvien operatiivisten toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoon. COSIn tukiryhmä keskusteli 10. joulukuuta 2015 tulliyhteistyöryhmän kahdeksannesta toimintasuunnitelmasta (2016 2017). Tässä yhteydessä puheenjohtajavaltio Luxemburg totesi, että muutamat alat liittyvät läheisesti EU:n rikostorjunnan painopisteisiin (esimerkkeinä ampuma-aseet, valmistevero- ja MTIC-petokset, huumausaineet ja tuoteväärennökset). Puheenjohtajavaltio korosti tarvetta välttää päällekkäisyyksiä ja totesi, että tulliviranomaisten toimenpiteet olisi sovitettava yhteen toimintapoliittisen syklin kanssa tai yhdistettävä siihen. Tämän seurauksena puheenjohtajavaltio Alankomaat järjesti COSIn tukiryhmän ja tulliyhteistyöryhmän yhteisen kokouksen 24. helmikuuta 2016. 7033/16 team/msu/kkr 24