Opetusministeriö E-KIRJE OPM2008-00166 KAS Paasilehto Satu 14.05.2008 Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia EU; Koulutus: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta LIITTEET OPM2008-00107 KOM(2008) 180 lopullinen; 2008/0070 (COD) KOM(2008) 180 slutlig; 2008/0070 (COD)
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi koulut, koulutus, koulutus-, nuoriso- ja kulttuurineuvosto, koulutusohjelmat, ammatillinen koulutus OPM ALR, EUE, STM, TEM, TH, UM, VM, VNEUS Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä
Opetusministeriö PERUSMUISTIO OPM2008-00107 KTPO/esik Koponen Johanna 08.05.2008 Asia EU; Koulutus: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta Kokous Liitteet Viite EU; Koulutus EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: - - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta KOM(2008) 180 lopullinen: Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Perustamissopimuksen 149 ja 150 artikla OPM / Opetusneuvos Seija Rasku, p. 160 76963 OPM / Ylitarkastaja Johanna Koponen, p. 160 77924 Suomi pitää komission ehdotusta ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta kannatettavana. Yhteinen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalainen siirtojärjestelmä on tarpeellinen, ja sen kehittäminen ja käyttöönotto kannatettavaa. Esitetyssä muodossa
Pääasiallinen sisältö: 2(5) ECVET-järjestelmä hyvin todennäköisesti parantaa työntekijöiden ja opiskelijoiden liikkuvuutta, osaamisen ja oppimistulosten siirtoa, tunnustamista ja keräämistä sekä tutkintojen ja oppimistulosten läpinäkyvyyttä ja avoimuutta Euroopassa ja myös Suomen sisällä. ECVET-järjestelmä edistää elinikäsitä oppimista ja tukee opiskelijoiden mahdollisuuksia luoda omat tutkintoihin johtavat opintopolkunsa. Suomi pitää myönteisenä sitä, että ECVET-järjestelmä perustuu vapaaehtoisuuteen ja että sen tarkoituksena ei ole muuttaa kansallisia järjestelmiä, vaan se on sovellettavissa erilaisiin järjestelmiin. Tärkeää on, että ECVET-järjestelmä kytkeytyy muihin yhteisiin eurooppalaisiin välineisiin ja on yhteensopiva korkea-asteen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmän (ECTS) kanssa. Suositusehdotuksessa esiin nostettu siirtojärjestelmän seuranta on tärkeää järjestelmän kehittämiseksi. Tärkeää on myös järjestelmän käyttöönottoa tukeva tiedotus sekä erilaiset tukiaineistot ja -materiaalit, verkostoitumisen ja yhteistyön edistäminen sekä testaus. Turhaa byrokratiaa ja monia erillisiä ryhmiä järjestelmän toimeenpanossa ja seurannassa on kuitenkin syytä välttää. Ehdotuksen perustelu ja tavoitteet Kansalaisten tietojen, taitojen ja pätevyyksien jatkuva päivitys on ehdottoman tärkeää EU:n kilpailukyvyn ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta. Tässä yhteydessä ammatillisella koulutuksella on keskeinen asema. Kansallisten tutkintojärjestelmien monimuotoisuus ja yhteistyön puuttuminen eri koulutuksen tarjoajien ja koulutusviranomaisten väliltä heikentävät kuitenkin ammatillisen koulutuksen vaikutusta. Tutkintojärjestelmien monimuotoisuus ja yhteistyön puute vaikeuttavat yksittäisten kansalaisten pääsyä koulutukseen ja eri oppimisympäristöissä hankittujen oppimistulosten yhdistämistä ja keräämistä. Ne myös hankaloittavat ihmisten liikkumista Euroopan ammattikoulutusalueella ja eurooppalaisilla työmarkkinoilla sekä ovat esteenä todelliselle elinikäiselle oppimiselle ilman rajoja. Lissabonissa vuonna 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi päätelmissään, että tutkintojen selkeyttäminen ja elinikäinen oppiminen on nostettava etusijalle pyrittäessä mukauttamaan Euroopan koulutusjärjestelmiä osaamisyhteiskunnan tarpeisiin sekä korkeamman työllisyystason ja laadukkaamman työn tarjoamiseksi. Vuonna 2002 annetussa neuvoston päätöslauselmassa ammatillisen koulutuksen tehostetun yhteistyön edistämisestä Euroopassa (Kööpenhaminan prosessi) painotettiin, että ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmän asettaminen etusijalle on yksi yhteisistä toimenpiteistä, joita tarvitaan ammatillisen pätevyyden ja/tai tutkintojen avoimuuden, vertailukelpoisuuden, siirrettävyyden ja tunnustamisen edistämiseksi eri maiden välillä ja eri tasoilla. Vuonna 2004 annetussa Maastrichtin kommunikeassa ammatillisesta koulutuksesta vastaavat ministerit, komissio ja eurooppalaiset työmarkkinaosapuolet sopivat asettavansa ECVETjärjestelmän kehittämisen ja toteuttamisen etusijalle. Samat osapuolet vahvistivat tämän vuonna 2006 annetussa Helsingin kommunikeassa, jossa yhteisiä eurooppalaisia välineitä, mm. ECVETjärjestelmää, pyydettiin kehittämään edelleen. Tällä ECVET-ehdotuksella vastataan edellä kuvattuun poliittiseen toimeksiantoon. Yleinen tausta Toisessa maassa suoritettujen opintojen määrittämiseen, validointiin ja tunnustamiseen liittyvät vaikeudet ovat yksi suurimmista esteistä sille, ettei ammatillisen perus- ja
3(5) lisäkoulutuksen alalla ole onnistuttu herättämään enempää kiinnostusta rajat ylittävään liikkuvuuteen. Lisäksi eri maissa harjoitetaan yhä enemmän elinikäistä oppimista virallisen, epävirallisen tai arkioppimisen piirissä. Kansalaisille on voitava tarjota mahdollisuus jatkaa oppimispoluillaan ja hyödyntää oppimistuloksiaan, kun he vaihtavat oppimisympäristöä tai muuttavat maasta toiseen. Yksi suurimmista haasteista on koulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja tutkintojärjestelmien moninaisuus ja jopa hajanaisuus Euroopassa. Kyseessä voi olla suuri määrä erilaisia tutkintoja sekä toimivaltaisia laitoksia ja toimijoita, joiden tehtävät saattavat kattaa tutkintojen määrittämisen, opintojen arviointi- ja validointimenettelyt, koulutustavoitteiden asettamisen, oppimistulosten sisällön määrittelyn ja koulutusohjelmien toteuttamisen. Mukana voi olla ministeriöitä, virastoja, ammattialojen edustajia, yrityksiä, työmarkkinaosapuolia, kauppakamareita, kansalaisjärjestöjä jne. Eri mailla on kansalliset tutkintojen viitekehykset tai tutkintojärjestelmät, joissa määritellään tutkintotasot tai tasoja koskeva luokittelu. Nämä viitekehykset tai järjestelmät voivat olla suunniteltuja koulutuksen tai koulutusjaksojen järjestämiseen, mutta näin ei välttämättä ole. Järjestelmästä myös riippuu, voidaanko tutkinto suorittaa vain yhdentyyppistä virallista koulutusohjelmaa seuraamalla vai erilaisten oppimisprosessien kautta. Esitetyn moninaisuuden vuoksi tarvitaan yhteisiä käytäntöjä ja teknisiä periaatteita edistämään keskinäistä luottamusta ja mahdollistamaan oppimistulosten siirto ja tunnustaminen rajat ylittävän liikkuvuuden yhteydessä. Ehdotetun toimen kuvaus Ehdotetun suosituksen mukaan jäsenvaltiot sitoutuisivat käyttämään ECVET-järjestelmää vapaaehtoisuuden perusteella. Suosituksen mukaisesti luotava ECVET-järjestelmä on menetelmäkehys tutkintojen esittämiseksi oppimistulosyksiköinä, joihin liittyy pisteitä, mikä mahdollistaa oppimistulosten siirron ja keräämisen. ECVET-pisteet tarjoavat täydentävää numeerista tietoa tutkinnoista ja yksiköistä. Niillä ei ole itsenäistä arvoa irrallaan niihin liittyvistä oppimistuloksista, ja ne kuvaavat yksiköiden suorittamista ja keräämistä. Jotta ECVET-pisteitä käytettäisiin yhdenmukaisesti, sovelletaan käytäntöä, jonka mukaan virallisessa täysipäiväisessä ammatillisessa koulutuksessa vuoden aikana todennäköisesti suoritettavat oppimistulokset vastaavat 60:tä pistettä. ECVET-järjestelmä perustuu johdonmukaisten ja mielekkäiden oppimistuloksista koostuvien yksiköiden suunnitteluun, ei tutkintojen pilkkomiseen. ECVET-järjestelmän tavoitteena tai edellytyksenä ei ole yhtenäistää tutkintoja ja ammatillisia koulutusjärjestelmiä. Sen sijaan tavoitteena on parempi vertailtavuus ja yhteensopivuus. Ehdotettu suositus sisältää kaksi liitettä, joissa esitetään ECVETjärjestelmään liittyvä sanasto sekä järjestelmän keskeiset piirteet. Suosituksena on, että jäsenvaltiot toteuttaisivat ECVET-järjestelmän vuoteen 2012 mennessä. Jäsenvaltioita kehotetaan myös kehittämään kumppanuuksia ja verkostoja Euroopan tasolla sekä kansallisella, alueellisella, paikallisella ja toimialakohtaisella tasolla tarpeen mukaan sekä edistämään ja soveltamaan laadunvarmistukseen liittyviä periaatteita ammatillisessa koulutuksessa ECVET-järjestelmää toteuttaessaan. Jäsenvaltioiden olisi tarjottava sidosryhmille ja yksityishenkilöille pääsy ECVETjärjestelmää koskeviin tietoihin sekä opastusta. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että kaikissa asianomaisissa tutkinnoissa ja toimivaltaisten viranomaisten antamissa Europass-asiakirjoissa on selkeät tiedot ECVET-järjestelmän käyttämisestä. Lisäksi jäsenvaltioita kehotetaan varmistamaan, että käytössä on toimivat koordinointi-, seurantaja tarkistusmekanismit, joissa nykyiset välineet on otettu huomioon, jotta voitaisiin taata
Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 4(5) aloitteiden yhdenmukaisuus eri maissa ja niiden välillä. Kansalliset tarkistukset tukisivat komission järjestämää Euroopan laajuista tarkistusta. Ehdotuksessa kehotetaan komissiota tukemaan jäsenvaltioita näiden toteuttaessa edellä mainittuja tehtäviä, kehittämään käyttäjille ECVET-järjestelmään liittyvä opas ja välineitä, perustamaan ECVET-järjestelmän käyttäjien pilottiryhmä ja kehittämään eurooppalaista ECVET-verkostoa, jotta voidaan varmistaa laadukas ja johdonmukainen yhteistyö ECVET-järjestelmän toteuttamisessa. Lisäksi komissio seuraa toimia, joihin suosituksen perusteella ryhdytään, jotta se voisi tarvittaessa tarkistaa suositusta neljän vuoden kuluttua sen antamisesta. EU30-jaosto 8.5.2008 E-kirjelmä toukokuu 2008 Käsittely Euroopan parlamentissa: Kyseessä on Euroopan parlamentin kanssa yhteispäätösmenettelyssä oleva asia. Tuleva puheenjohtajamaa Ranska (1.7.2008-31.12.2008) käynnistää neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Asiaa on käsitelty EU30-jaostossa, jossa Ahvenanmaalla on edustus. Ei vaikutuksia yhteisön talousarvioon. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Suositus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska sillä ei korvata eikä siinä määritellä kansallisia tutkintojärjestelmiä ja/tai tutkintoja eikä sillä yhtenäistetä ammatillista koulutusta ja tutkintojärjestelmiä. Lisäksi suosituksen täytäntöönpano jätetään jäsenvaltioiden tehtäväksi. Jatkossakin noudatetaan nykyisiä raportointimenettelyjä, joten hallinnollinen taakka on mahdollisimman vähäinen.
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi koulut, koulutus, koulutus-, nuoriso- ja kulttuurineuvosto, koulutusohjelmat, ammatillinen koulutus OPM ALR, EUE, MMM, STM, TEM, TH, UM, VM, VNEUS Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje
FI FI FI
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 9.4.2008 KOM(2008) 180 lopullinen 2008/0070 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON SUOSITUS ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta [SEK(2008) 442 SEK(2008 443] (komission esittämä) FI FI
PERUSTELUT 1. Ehdotuksen tausta Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Kansalaisten tietojen, taitojen ja pätevyyksien jatkuva päivitys on ehdottoman tärkeää EU:n kilpailukyvyn ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta. Tässä yhteydessä ammatillisella koulutuksella on keskeinen asema. Kansallisten järjestelmien monimutkaisuus ja yhteistyön puuttuminen eri koulutuksen tarjoajien ja koulutusviranomaisten väliltä heikentävät kuitenkin ammatillisen koulutuksen vaikutusta. Tästä aiheutuvat esteet vaikeuttavat yksittäisten kansalaisten pääsyä koulutukseen ja eri oppimisympäristöissä hankittujen oppimistulosten yhdistämistä ja keräämistä. Ne myös hankaloittavat ihmisten liikkumista Euroopan ammattikoulutusalueella ja eurooppalaisilla työmarkkinoilla sekä ovat esteenä todelliselle elinikäiselle oppimiselle ilman rajoja. Lissabonissa vuonna 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi päätelmissään, että tutkintojen selkeyttäminen ja elinikäinen oppiminen on nostettava etusijalle pyrittäessä mukauttamaan Euroopan koulutusjärjestelmiä osaamisyhteiskunnan tarpeisiin sekä korkeamman työllisyystason ja laadukkaamman työn tarjoamiseksi. Vuonna 2002 annetussa neuvoston päätöslauselmassa ammatillisen koulutuksen tehostetun yhteistyön edistämisestä Euroopassa (Kööpenhaminan prosessi) painotettiin, että ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmän asettaminen etusijalle on yksi yhteisistä toimenpiteistä, joita tarvitaan ammatillisen pätevyyden ja/tai tutkintojen avoimuuden, vertailukelpoisuuden, siirrettävyyden ja tunnustamisen edistämiseksi eri maiden välillä ja eri tasoilla. Vuonna 2004 annetussa Maastrichtin kommunikeassa ammatillisesta koulutuksesta vastaavat ministerit, komissio ja eurooppalaiset työmarkkinaosapuolet sopivat asettavansa ECVETjärjestelmän kehittämisen ja toteuttamisen etusijalle. Samat osapuolet vahvistivat tämän vuonna 2006 annetussa Helsingin kommunikeassa 1, jossa yhteisiä eurooppalaisia välineitä eli ECVET-järjestelmää pyydettiin kehittämään edelleen. Tällä ECVET-ehdotuksella vastataan edellä kuvattuun poliittiseen toimeksiantoon. Yleinen tausta Toisessa maassa suoritettujen opintojen määrittämiseen, validointiin ja tunnustamiseen liittyvät vaikeudet ovat yksi suurimmista esteistä sille, ettei ammatillisen perus- ja jatkokoulutuksen alalla ole onnistuttu herättämään enempää kiinnostusta rajat ylittävään liikkuvuuteen. Lisäksi eri maissa harjoitetaan yhä enemmän elinikäistä oppimista virallisen, epävirallisen tai arkioppimisen piirissä. 1 Maastrichtin kommunikea ammatillisen koulutuksen tehostetun eurooppalaisen yhteistyön tulevista painotuksista, 14. joulukuuta 2004 (http://ec.europa.eu/education/news/ip/docs/maastricht_com_en.pdf); Helsingin kommunikea ammatillisen koulutuksen tehostetusta eurooppalaisesta yhteistyöstä, 5. joulukuuta 2006 (http://ec.europa.eu/education/policies/2010/doc/helsinkicom_fi.pdf) FI 2 FI
Näin ollen ihmisille on voitava tarjota mahdollisuus jatkaa oppimispoluillaan ja hyödyntää oppimistuloksiaan, kun he vaihtavat oppimisympäristöä tai muuttavat maasta toiseen. Yksi suurimmista haasteista on koulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja tutkintojärjestelmien moninaisuus ja jopa hajanaisuus Euroopassa. Kyseessä voi olla suuri määrä erilaisia tutkintoja sekä toimivaltaisia laitoksia ja toimijoita, joiden tehtävät saattavat kattaa tutkintojen määrittämisen, opintojen arviointi- ja validointimenettelyt, koulutustavoitteiden asettamisen, oppimistulosten sisällön määrittelyn ja koulutusohjelmien toteuttamisen. Mukana voi olla ministeriöitä, virastoja, ammattialojen edustajia, yrityksiä, työmarkkinaosapuolia, kauppakamareita, kansalaisjärjestöjä jne. Joissakin tapauksissa kansalliset viranomaiset voivat valtuuttaa koulutuksen tarjoajat tai muut toimijat suunnittelemaan ja myöntämään tutkintoja, pisteitä jne. Joissakin tapauksissa nämä toiminnot voi olla suoraan siirretty aluetasolle tai koulutuksen tarjoajille. Eri mailla on kansalliset puitteet, joissa määritellään tutkintotasot tai tasoja koskeva luokittelu. Nämä puitteet voivat olla suunniteltuja koulutuksen tai koulutusjaksojen järjestämiseen, mutta näin ei välttämättä ole. Järjestelmästä myös riippuu, voidaanko tutkinto suorittaa vain yhdentyyppistä virallista koulutusohjelmaa seuraamalla vai erilaisten oppimisprosessien kautta. Joissakin järjestelmissä tutkintojen myöntäminen perustuu kertyneisiin oppimistulosyksiköihin, joihin liittyy opintosuorituspisteitä (esimerkkeinä Yhdistyneet kuningaskunnat, Suomi, Ruotsi jne.) tai joihin ei liity opintosuorituspisteitä (esimerkkeinä Ranska, Espanja jne). Joissakin tapauksissa opintosuoritusjärjestelmiä on kehitetty osana laajempaa tutkintojärjestelmää (Skotlannin ja Walesin opintosuoritus- ja tutkintojärjestelmä) tai ne on suunniteltu tiettyjä tutkintoja varten (IFTS-järjestelmä Italiassa). Lisäksi oppimistuloksiin liittyviä yksiköitä ja pisteitä käytetään eri maissa eri tavoin, ja joissakin maissa voi olla rinnakkaisia käytäntöjä, joiden mukaan oppimistuloksille annetaan pisteitä. Edellä esitetyn moninaisuuden vuoksi tarvitaan yhteisiä käytäntöjä ja teknisiä periaatteita edistämään keskinäistä luottamusta ja mahdollistamaan oppimistulosten siirto ja tunnustaminen rajat ylittävän liikkuvuuden yhteydessä. Voimassa olevat aiemmat säännökset Euroopan tasolla Tämä EVCET-ehdotus kuuluu sarjaan eurooppalaisia aloitteita, joita ovat eurooppalainen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmä (ECTS), Europass-järjestelmä 2, liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja, epävirallisen ja arkioppimisen määrittämistä ja validointia koskevat Euroopan laajuiset periaatteet sekä eurooppalainen tutkintojen viitekehys elinikäisen oppimisen edistämiseksi (EQF) 3. ECTS-järjestelmän käyttöä korkea-asteen koulutuksen yhteydessä edistettiin opiskelijoiden, koulutuksessa olevien, vapaaehtoisten, opettajien ja kouluttajien liikkuvuudesta Euroopan yhteisössä 10 päivänä heinäkuuta 2001 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksella 4. ECVET-järjestelmän pitäisi 2 3 4 Tutkinto- ja pätevyysvaatimuksia selkeyttävät yhteisön puitteet (Europass). Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen perustamisesta elinikäisen oppimisen edistämiseksi, KOM(2006) 479 lopullinen, Bryssel, 5.9.2006. EYVL L 215, 9.8.2001. FI 3 FI
olla yhteensopiva ECTS-järjestelmän kanssa, jotta saataisiin luotua yhteys ammatillisen koulutuksen ja korkea-asteen koulutuksen välille. Europass-järjestelmä perustettiin yhteisön yhteisistä puitteista tutkintojen ja pätevyyksien selkeyttämiseksi 15 päivänä joulukuuta 2004 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 2241/2004/EY. Neuvoston vuonna 2004 antamissa päätöslauselmissa 5 sovittiin Euroopan laajuisista periaatteista, joita sovelletaan epävirallisen ja arkioppimisen määrittämisessä ja validoinnissa. Nämä periaatteet otetaan huomioon ECVETjärjestelmän toteuttamisessa. Liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja 6 hyväksyttiin koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä 18 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksella. Sen liitteen 8 kohdassa todetaan, että liikkuvuuteen osallistujille olisi tarjottava apua oppimistulosten tunnustamisen ja sertifioinnin helpottamiseksi. ECVET-järjestelmän tarkoituksena on tukea henkilöiden liikkuvuuden laatua edellä mainitussa suosituksessa edellytetyllä tavalla. EQF käynnistettiin tutkintojen tunnustamista koskevista eurooppalaisista puitteista vuonna 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksella 7. Se on väline kansallisten tutkintojärjestelmien ja kansainvälisten toimialakohtaisten järjestöjen kehittämien tutkintojärjestelmien tutkintotasojen vertailuun. ECVET-järjestelmä perustuu tutkintojen tunnustamista koskeviin eurooppalaisiin puitteisiin liittyville yhteisille käsitteille ja periaatteille sekä täydentää niitä. ECVET-järjestelmässä itse asiassa käytetään EQF:ää tutkintojen viitetasona. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin ECVET-järjestelmää ei sovelleta ammattipätevyyden vastavuoroiseen tunnustamiseen säänneltyjen ammattien alalla, josta säädetään syyskuun 7 päivänä 2005 annetussa direktiivissä 2005/36/EY 8, sillä ECVET-järjestelmällä ei ole tarkoitus antaa muuttajille oikeutta yhdessä jäsenvaltiossa hankitun tutkinnon tunnustamiseen säännellyn ammatin harjoittamiseksi toisessa jäsenvaltiossa. Tältä osin ainoastaan direktiivissä asetetaan oikeudellisesti sitovia velvoitteita jäsenvaltioiden viranomaisille. 2. Kuulemiset ja vaikutusten arviointi Asiantuntijoiden kuuleminen Cedefopin vuonna 2005 antama kertomus Eurooppalaisia lähestymistapoja ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen (siirto)järjestelmiin arvio nykyisten opintosuoritusjärjestelmien soveltuvuudesta ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaiseen siirtojärjestelmään (ECVET) perustuu laajalti kansainvälisiin 5 6 7 8 9600/04 EDUC 118 SOC 253, 28. toukokuuta 2004. EUVL L 394, 30.12.2006, s. 5. EUVL L [ ]. EUVL L 255/22, 30.9.2005, s. 1. FI 4 FI
opintosuoritusjärjestelmiin ja niiden käytäntöihin. Vuonna 2005 komissio rahoitti kahta tutkimusta 9, joissa tarkasteltiin ECVET-järjestelmää eurooppalaisen liikkuvuuden yhteydessä ammatillisen peruskoulutuksen alalla. Näissä tutkimuksissa päädyttiin siihen, että haastatellut sidosryhmät suhtautuivat myönteisesti ECVET-järjestelmän periaatteisiin. ECVETjärjestelmää pidettiin myös tärkeimpänä ammatillisten koulutusjärjestelmien kehittämisvälineenä, jolla ihmisten tarpeet ja työmarkkinoiden vaatimukset saadaan paremmin vastaamaan toisiaan. Tutkimuksissa kuitenkin painotettiin, ettei ECVET-järjestelmä ole käyttökelpoinen, jos siihen ei tehdä kulttuurisia ja teknisiä mukautuksia, joilla se saadaan vastaamaan kansallisia, alueellisia tai toimialakohtaisia vaatimuksia. Tutkimuksissa vahvistetaan, että ECVET-järjestelmää voidaan soveltaa kyseenalaistamatta nykyisiä peruskoulutusjärjestelmiä ja ammatillisia koulutusjärjestelmiä sekä sertifiointiin ja tutkintoihin liittyviä perusperiaatteita. Komissio on lisäksi tehnyt hyödyllisiä johtopäätöksiä Leonardo da Vinci -ohjelman puitteissa aiemmin rahoitettujen hankkeiden tuloksista, jotka ovat osoittaneet, että yksiköiden käyttö oppimistulosten mittaamisessa on sopiva ratkaisu yhdestä oppimisympäristöstä toiseen siirtyvien henkilöiden oppimistulosten siirtoon ja keräämiseen. Intressitahojen kuuleminen (2006 2007) Euroopan komissio toteutti marraskuusta 2006 maaliskuuhun 2007 Euroopan laajuisen kuulemisen ECVET-järjestelmää koskevasta luonnoksesta, joka perustuu komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan Ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalainen siirtojärjestelmä (ECVET) järjestelmä oppimistulosten siirtämiseksi, keräämiseksi ja tunnustamiseksi Euroopassa, SEC(2006) 1431. Asiakirja perustui vuonna 2003 toimintansa aloittaneen asiantuntijaryhmän työhön. Asiantuntijaryhmässä oli mukana edustajia kaikilta koulutuksen pääaloilta (yleissivistävä, aikuis-, ammatillinen ja korkeaasteen koulutus) sekä viranomaisten, toimialojen, työmarkkinaosapuolten ja Cedefopin edustajia. ECVET-järjestelmän luonnos esiteltiin kuulemisen yhteydessä, ja siitä keskusteltiin useissa kansallisten viranomaisten, työmarkkinaosapuolten, toimialajärjestöjen ja muiden tahojen järjestämissä kokouksissa kuulemisjakson aikana. Samaan aikaan internetissä järjestettiin julkinen kuuleminen. Kuulemisen tuloksista 10 keskusteltiin Münchenissä kesäkuussa 2007 järjestetyssä konferenssissa. Kuulemisessa varmistui se, että ECVET-järjestelmälle on olemassa laaja tuki. Suurin osa vastaajista oli yhtä mieltä siitä, että ammatillisen koulutuksen alalle tarvitaan yhteinen eurooppalainen opintosuoritusjärjestelmä. Tuen ehdoksi kuitenkin asetettiin useita vaatimuksia ja suosituksia, jotka on otettu huomioon tässä ehdotuksessa. Asiantuntijatiedon käyttö Lähteenä olleet tieteenalat ja asiantuntemuksen alat Kuulemisen jälkeen perustettiin vuonna 2007 asiantuntijaryhmä sopimaan uusista teknisistä määrittelyistä sekä tämän suosituksen taustalla olevista avainmääritelmistä. Cedefop ja 9 10 ECVET Reflector (http://www.ecvet.net/c.php/ecvet/index.rsys); ECVET Connexion (http://www.ecvetconnexion.com/) http://ec.europa.eu/education/ecvt/results_en.html FI 5 FI
Euroopan koulutussäätiö osallistuivat aktiivisesti asian valmisteluun tiiviissä yhteistyössä komission, ulkopuolisten asiantuntijoiden ja asiantuntijaryhmien kanssa. Tiivistelmä saaduista ja huomioon otetuista asiantuntijalausunnoista Ks. edellä Asiantuntijalausuntojen julkistaminen Asiantuntijaryhmän sopimat tekniset määritelmät sisältyivät ammatillisen koulutuksen neuvoa-antavan komitean käsiteltäväksi annettuun asiakirjaan, ja neuvoa-antava komitea antoi ehdotuksen pääkohtia puoltavan lausuntonsa 13. joulukuuta 2007 pidetyssä kokouksessaan. Vaikutusten arviointi Vaikutusten arvioinnissa korostetaan ECVET-järjestelmästä saatavaa lisäarvoa elinikäisen oppimisen edistämiseen ja liikkuvuuden esteiden vähentämiseen Euroopassa. Siinä esitetään eri vaihtoehdot, joita komissio on harkinnut etsiessään ratkaisua näihin kysymyksiin ja varmistaakseen ECVET-järjestelmän käyttöönoton. Jos Euroopan unioni ei ryhdy toimenpiteisiin, nykyinen epätyydyttävä tilanne jatkuu, mitä useat sidosryhmät eivät voi hyväksyä, kun otetaan huomioon edellä esitetyt esteet oppimistulosten siirtämiselle ja tunnustamiselle. Tällöin ei myöskään toteutettaisi komissiolle selkeästi annettua toimeksiantoa. Jäsenvaltiot tai Euroopan parlamentti eivät osallistuisi komission tiedonannon hyväksymiseen, joten tällöin ei saataisi aikaan toimivan ECVET-järjestelmän luomiseen ja tehokkaaseen toteuttamisen tarvittavaa poliittista sitoutumista. Perustamissopimuksen 150 artiklan nojalla annettavalla komission suosituksella ei myöskään olisi tehokkaampaa vaikutusta kuin edellisellä vaihtoehdolla, sillä jäsenvaltiot tai Euroopan parlamentti eivät osallistu sen viralliseen hyväksymiseen. Näin ollen komission suosituksellakaan ei saataisi aikaan ECVET-järjestelmän tehokkaan toteuttamisen edellyttämää poliittista sitoutumista. Perustamissopimuksen 149 ja 150 artiklan nojalla tehtävässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä hyväksyttäisiin niitä jäsenvaltioita koskevat periaatteet ja velvoitteet, jotka liittävät kansalliset järjestelmänsä ECVET-järjestelmään. Valtaosa sidosryhmistä (jäsenvaltiot, työmarkkinaosapuolet, toimialajärjestöt ja muut tahot) kuitenkin katsoo, että ECVET-järjestelmän olisi oltava vapaaehtoinen. Perustamissopimuksen 149 ja 150 artiklan nojalla annettavan Euroopan parlamentin ja neuvoston suosituksen mukaan jäsenvaltiot sitoutuisivat käyttämään vapaaehtoisesti ECVETjärjestelmää oppimistulosten avoimuuden, vertailukelpoisuuden, siirron ja keräämisen edistämiseksi eri oppimisympäristöjen ja maiden välillä, jotta voitaisiin luoda elinikäisen oppimisen rajaton alue. Komissio pitää tätä vaihtoehtoa tarkoituksenmukaisimpana. Se vastaa parhaiten sekä jäsenvaltioiden että sidosryhmien odotuksia ja tarjoaa parhaan perustan toimivan ECVET-järjestelmän onnistuneelle toteuttamiselle sekä parhaat mahdollisuudet saavuttaa eurooppalaisen ulottuvuuden tarjoama lisäarvo. Komission raportti vaikutusten arvioinnista on saatavilla komission internetsivustolta. FI 6 FI
3. Ehdotukseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotetun suosituksen mukaan jäsenvaltiot sitoutuisivat käyttämään ECVET-järjestelmää vapaaehtoisuuden perusteella. Suosituksen mukaisesti luotava ECVET-järjestelmä on menetelmäkehys tutkintojen esittämiseksi oppimistulosyksiköinä, joihin liittyy pisteitä, mikä mahdollistaa oppimistulosten siirron ja keräämisen. ECVET-järjestelmä perustuu johdonmukaisten ja mielekkäiden oppimistuloksista koostuvien yksiköiden suunnitteluun eikä tutkintojen pilkkomiseen. ECVET-järjestelmän tavoitteena tai edellytyksenä ei ole yhtenäistää tutkintoja ja ammatillisia koulutusjärjestelmiä. Sen sijaan tavoitteena on parempi vertailtavuus ja yhteensopivuus. Ehdotettu suositus sisältää kaksi liitettä, joissa esitetään ECVETjärjestelmään liittyvä sanasto sekä järjestelmän keskeiset piirteet. Suosituksena on, että jäsenvaltiot toteuttaisivat ECVET-järjestelmän vuoteen 2012 mennessä. Jäsenvaltioita kehotetaan myös kehittämään kumppanuuksia ja verkostoja Euroopan tasolla sekä kansallisella, alueellisella, paikallisella ja toimialakohtaisella tasolla tarpeen mukaan ja edistämään ja soveltamaan laadunvarmistukseen liittyviä periaatteita ammatillisessa koulutuksessa ECVET-järjestelmää toteuttaessaan. Jäsenvaltioiden olisi tarjottava sidosryhmille ja yksityishenkilöille pääsy ECVET-järjestelmää koskeviin tietoihin sekä opastusta. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että kaikissa asianomaisissa tutkinnoissa ja toimivaltaisten viranomaisten antamissa Europass-asiakirjoissa on selkeät tiedot ECVETjärjestelmän käyttämisestä. Lisäksi jäsenvaltioita kehotetaan varmistamaan, että käytössä on toimivat koordinointi-, seuranta- ja tarkistusmekanismit, joissa nykyiset välineet on otettu huomioon, jotta voitaisiin taata aloitteiden yhdenmukaisuus eri maissa ja niiden välillä. Kansalliset tarkistukset tukisivat komission järjestämää Euroopan laajuista tarkistusta. Ehdotuksessa kehotetaan komissiota tukemaan jäsenvaltioita näiden toteuttaessa edellä mainittuja tehtäviä, kehittämään käyttäjille ECVET-järjestelmään liittyvä opas ja välineitä, perustamaan ECVET-järjestelmän käyttäjien pilottiryhmä ja kehittämään eurooppalaista ECVET-verkostoa, jotta voidaan varmistaa laadukas ja johdonmukainen yhteistyö ECVETjärjestelmän toteuttamisessa. Lisäksi komissio seuraa toimia, joihin suosituksen perusteella ryhdytään, jotta se voisi tarvittaessa tarkistaa suositusta neljän vuoden kuluttua sen antamisesta. Oikeusperusta Perustamissopimuksen 149 ja 150 artikla Toissijaisuusperiaate Ehdotuksen tavoitteet saavutetaan paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: Ehdotus tarjoaa asianomaisten sidosryhmien yhteistyöhön yhteisen välineen, yhteisen terminologian, yhteiset viitetasot sekä yhteisiä lähestymistapoja ja käytäntöjä. Näitä tehtäviä ei voida täyttää kansallisen tason toimilla. Keskinäiseen luottamukseen ja ammatillisen koulutuksen oppimistulosten selkeyteen, validointiin ja siirtoon Euroopan tasolla liittyvät haasteet ovat samat kaikissa jäsenvaltioissa, eikä niihin pystytä vastaamaan yksinomaan kansallisella tai toimialojen tasolla. FI 7 FI
Jos kaikkien 27 jäsenvaltion ammatillisen koulutuksen alan sidosryhmät neuvottelisivat kahdenvälisistä sopimuksista tämän suositusehdotuksen kattamalla alalla kaikkien muiden sidosryhmien kanssa erikseen ja ilman koordinointia soveltaen tiettyjä käsitteitä, periaatteita ja sääntöjä, tuloksena olisi äärimmäisen monimutkainen ja vaikeaselkoinen kokonaistilanne Euroopan tasolla. Suhteellisuusperiaate Suositus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska sillä ei korvata eikä siinä määritellä kansallisia tutkintojärjestelmiä ja/tai tutkintoja eikä sillä yhtenäistetä ammatillista koulutusta ja tutkintojärjestelmiä. Lisäksi suosituksen täytäntöönpano jätetään jäsenvaltioiden tehtäväksi. Jatkossakin noudatetaan nykyisiä raportointimenettelyjä, joten hallinnollinen taakka on mahdollisimman vähäinen. Sääntelytavan valinta Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus. 4. Talousarviovaikutukset Ei vaikutuksia yhteisön talousarvioon. 5. Lisätiedot Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke Ehdotus sisältää uudelleentarkastelulausekkeen. Euroopan talousalue Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa alaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta. Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus ECVET-järjestelmän tavoitteena on tukea ja edistää liikkuvuutta rajojen yli ja osallistumista elinikäiseen oppimiseen ammatillisen koulutuksen alalla. EQF tarjoaa yhteisen viitekehyksen yleissivistävän, korkea-asteen ja ammatillisen koulutuksen eri tutkintojärjestelmien ja niiden tasojen välisten vastaavuuksien määrittämiselle, kun taas ECVET-järjestelmä tarjoaa yhteiset menetelmäpuitteet, joilla helpotetaan oppimistuloksista myönnettyjen opintosuoritusten siirtoa yhdestä tutkintojärjestelmästä tai oppimispolusta toiseen (ks. perustelujen liitteessä olevat esimerkit, kaavio 1). Tämä edistää pääsyä oppimisjärjestelmästä toiseen sekä itseopiskelun ja ammatillisten koulutusjärjestelmien yhteensopivuutta. Näin ollen järjestelmä tukee opiskelijoiden mahdollisuuksia luoda omat tutkintoihin johtavat oppimispolkunsa. Toteutus perustuu jäsenvaltioiden ja sidosryhmien vapaaehtoisen osallistumisen periaatteeseen. ECVET-järjestelmän menetelmäkehykseen sisältyy periaatteita ja teknisiä määritelmiä, joiden avulla tutkinnot voidaan esittää oppimistulosyksiköinä ja niihin liittyvinä ECVET-pisteinä (katso liitteen kaavio 2), mikä mahdollistaa opintosuoritusten siirron ja keräämisen sekä kumppanuuksien tukemisen. ECVET-periaatteet ja tekniset määritelmät on tarkoitettu käytettäväksi joustavalla mutta johdonmukaisella tavalla. Niitä esitellään yksityiskohtaisemmin ECVET-järjestelmän käyttöoppaassa. FI 8 FI
Yksikköperusteisena opintosuoritusjärjestelmänä ECVET edistää Euroopan laajuisen koulutusyhteistyön kehittämistä ja laajentamista. Koska järjestelmä perustuu oppimistuloksiin, ehdotettu yksikköperusteinen opintosuoritusjärjestelmä on yhteensopiva kaikkien tutkintojärjestelmien, oppimisympäristöjen ja opetusmenetelmien kanssa. Yksikköperusteinen lähestymistapa tukee joustavia yksilöllisiä oppimispolkuja, joissa opiskelijat voivat kerätä tutkintoon vaadittavat oppimistulosyksiköt ajan kuluessa eri maista ja oppimisympäristöistä. Järjestelmän joustavuus helpottaa ammatillisessa koulutuksessa olevien opiskelijoiden liikkuvuutta, mutta sen periaatteet säilyttävät jokaisen tutkinnon yhtenäisyyden, jolloin vältytään siltä, että validoitavat ja tunnustettavat oppimistulokset ovat liian hajanaisia. Lisäksi yksikköperusteinen opintosuoritusjärjestelmä tarjoaa mahdollisuuden kehittää yhteisiä viitetasoja ammatillisille tutkinnoille, sillä se luo yhtenäisen rakenteen ja yhteiset käytännöt. ECVET-kumppanuuksilla ja -verkostoilla, joihin kuuluu toimivaltaisia laitoksia, viranomaisia, työmarkkinaosapuolia, toimialojen edustajia ja koulutuksen tarjoajia, on keskeinen asema ECVET-järjestelmän testaamisessa, kehittämisessä ja laajemmassa toteuttamisessa. Ne tarjoavat erilaisille ammatillisille oppilaitoksille mahdollisuuden tehdä yhteistyötä, luovat keskinäistä luottamusta edistävän ympäristön sekä tarjoavat puitteet ECVETopintosuoritusten siirtoon. Nämä kumppanuudet pitäisi virallistaa ECVET-järjestelmää koskevilla yhteisymmärryspöytäkirjoilla. Opintosopimukset tarjoavat yksinkertaiset, käyttökelpoiset ja systemaattiset ohjeet siihen, kuinka yksittäisen opiskelijan opintosuoritusten siirto toteutetaan käytännössä. ECVET-pisteet liitetään tutkintoihin ja oppimistulosyksiköihin välttämättömiksi ja täydentäviksi tiedoiksi. Pisteet määritetään yhteisten eurooppalaisten käytäntöjen pohjalta. Ne lisäävät saavutettujen oppimistulosten avoimuutta ja näin ollen helpottavat opiskelijan oppimistulosten siirtoa ja keräämistä. Kun ECVET-pisteitä annetaan sekä tutkinnoille että niihin sisältyville yksiköille, oppimistuloksista tulee konkreettisempia. Näin ECVET-pisteet tarjoavat tietoa tutkintoon tarvittavien oppimistulosten kokonaismäärästä sekä mahdollistavat kunkin yksikön suhteellisen painoarvon määrittämisen. Ne kuvaavat oppimistulosyksiköiden suorittamista ja niiden keräämistä. On tärkeää huomata, että ECVET-pisteillä on merkitystä vain asianomaiseen tutkintoon kuuluvia oppimistuloksia arvioitaessa, elleivät kansalliset, alueelliset tai toimialakohtaiset säännöt salli ECVET-pisteiden muunlaista käyttöä. Käytäntönä on myöntää 60 pistettä oppimistuloksista, joiden suorittamiseen oletetaan kuluvan yksi vuosi virallisessa täysipäiväisessä ammatillisessa koulutuksessa. ECVET-järjestelmässä opiskelijan jokainen opintosuoritus on pätevä osoitus oppimistuloksista, joita voidaan siirtää ja kerätä tutkintoon. Nämä oppimistulokset arvioidaan ja validoidaan siten, että opintosuoritus (oppimistulosyksiköt) voidaan siirtää yhdestä ammatillisen koulutuksen tutkintojärjestelmästä tai oppimisympäristöstä toiseen. ECVETjärjestelmää voidaan käyttää riippumatta siitä, sisältävätkö kyseiset tutkintojärjestelmät omat opintosuoritusjärjestelmänsä. ECVET-järjestelmää voidaan käyttää minkä tahansa ammatillisen tutkinnon yhteydessä millä tahansa EQF-viitetasolla. Sitä voidaan myös soveltaa missä tahansa oppimisympäristössä suoritettuihin oppimistuloksiin (esimerkkejä liitteen kaaviossa 3). Opiskelijat ovat ECVET-järjestelmän loppukäyttäjiä. ECVET-järjestelmä tulee voimaan vasta sen jälkeen, kun asianomaiset toimivaltaiset laitokset ovat ottaneet sen käyttöön kansallisella, alueellisella, paikallisella tai toimialakohtaisella tasolla. Kyseisten laitosten olisi määriteltävä täytäntöönpanon laajuus ja tehtävä tarvittavat viralliset päätökset FI 9 FI
tarkoituksenmukaisella tasolla. Laitosten on myös varmistettava, että ECVET-järjestelmää toteutettaessa ja käytettäessä noudatetaan laadunvarmistuskriteereitä. Jotta voitaisiin luoda olosuhteet opintosuoritusten tehokkaalle tunnustamiselle ja siirtämiselle sekä näin edistää eri toimijoiden keskinäistä luottamusta, ECVET-järjestelmässä edellytetään kaikkien mukana olevien toimijoiden sitoutumista laadunvarmistuskriteereihin ja - menettelyihin kaikilla järjestelmän kaikilla tasoilla. ECVET-järjestelmän toteutuksen pitäisi olla jatkuva prosessi, joka edellyttää vahvaa ja kestävää sitoutumista toimivaltaisilta laitoksilta, viranomaisilta, työmarkkinaosapuolilta, toimialojen edustajilta ja koulutuksen tarjoajilta. Prosessi edellyttää myös Euroopan tason sekä kansallisen ja toimialakohtaisen tason aloitteiden voimakasta yhteisvaikutusta. FI 10 FI
Perustelujen liite Kaavio 1: EQF ja ECVET parantavat oppimistulosten avoimuutta ja siirrettävyyttä (esimerkki) ECVET FR NQF/NQS HU NQF/NQS EQF-VIITETASOT DK NQF/NQS EI NQF/NQS ECVET Kansallinen tutkintojen viitekehys (NQF) tai kansalliset tutkintojärjestelmät (NQS) Tutkinto esitettynä oppimistulosyksiköinä Edellisessä esimerkissä henkilö sai tutkintonsa FR:stä kerättyään HU:sta ja EI:stä siirrettyjä oppimistuloksia. Kaavio 2: Oppimistulosyksiköt ja ECVET-pisteet (esimerkki) Yksikkö 1: a pistettä Yksikkö 2: b pistettä Tutkinto (x ECVET-pistettä) Yksikkö 3: c pistettä Yksikkö 4: d pistettä Yksikkö 5: e pistettä Yksikkö 6: f pistettä Tutkinto koostuu yksiköiden kokonaisuudesta. ECVET-pisteitä annetaan tutkinnolle ja jokaiselle yksikölle. Tutkinnon ECVET-pistearvo (x) on jokaiselle yksikölle annettujen ECVET-pisteiden summa (a+b+c+d+e+f) FI 11 FI
Kaavio 3: ECVET-järjestelmän soveltaminen oppimistulosten siirtoon ja keräämiseen Esimerkki 1: Kaksi kumppania (ammatillisen koulutuksen tarjoajaa) järjestävät siirron virallisessa oppimisympäristössä henkilöille, jotka osallistuvat liikkuvuusohjelmiin, kuten Leonardo da Vinci -ohjelmaan. Isäntänä toimiva koulutuksen tarjoaja 2 - Henkilö saavuttaa tietoja, taitoja ja pätevyyksiä. 1 - Opintosopimus Lähettäjänä toimiva koulutuksen tarjoaja 7 - Oppimistulokset tunnustetaan ja niitä kerätään osaksi suoritettavaa tutkintoa. Vastaavat ECVET-pisteet huomioidaan. 3 - Henkilön oppimistulokset arvioidaan. 4 - Henkilölle myönnetään oppimistuloksistaan opintosuoritus (yksiköt ja niihin liittyvät ECVET-pisteet). 5 - Oppimistulosten siirto 6 - Opintosuoritus (yksiköt ja niihin liittyvät ECVET-pisteet) validoidaan. Opiskelijan opintosuoritus kirjataan henkilökohtaiseen suoritusotteeseen. Esimerkki 2: Sellaisten oppimistulosten siirto ja arviointi, jotka henkilö, jolla on työkokemusta ja joka haluaa suorittaa tutkinnon, on saavuttanut työkokemuksen ja elämänkokemuksen kautta (epävirallisen ja arkioppimisen yhteydessä). FI 12 FI
Ympäristö A: ammattikokemus ja elämänkokemus (epävirallisen ja arkioppimisen ympäristö) Ympäristö B: kohti tutkintoa 5-Oppimistulokset tunnustetaan ja niitä kerätään osaksi suoritettavaa tutkintoa. Vastaavat ECVET-pisteet huomioidaan. 4 - Toimivaltainen laitos validoi opintosuorituksen (joka koostuu yksiköistä ja niihin liittyvistä ECVETpisteistä). 3 - Henkilölle myönnetään opintosuoritus (yksiköt ja niihin liittyvät ECVET-pisteet) suoritetuista ja hyväksytyiksi arvioiduista oppimistuloksista. 1 - Henkilö saavuttaa tietoja, taitoja ja pätevyyksiä. 2 - Henkilön oppimistulokset arvioidaan. FI 13 FI
2008/0070 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON SUOSITUS ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) perustamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan 4 kohdan ja 150 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 11, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 12, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 13, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa 14 määrättyä menettelyä sekä katsovat seuraavaa: (1) Kansalaisten tietojen, taitojen ja pätevyyksien kehittäminen ja niiden tunnustaminen on ehdottoman tärkeää yhteisön kehityksen, kilpailukyvyn ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta. Niiden avulla olisi edistettävä työntekijöiden ja opiskelijoiden liikkumista rajojen yli sekä pyrittävä vastaamaan kysynnän ja tarjonnan vaatimuksiin Euroopan työmarkkinoilla. Näin ollen kansallisella ja yhteisön tasolla olisi edistettävä kaikkien henkilöiden osallistumista rajattomaan elinikäiseen oppimiseen sekä tuettava henkilöiden virallisen, epävirallisen ja arkioppimisen yhteydessä saavuttamien oppimistulosten siirtoa, tunnustamista ja keräämistä. (2) Lissabonissa vuonna 2000 kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi päätelmissään tutkintojen selkeyttämisen yhdeksi päätekijöistä pyrittäessä mukauttamaan koulutusjärjestelmiä osaamisyhteiskunnan vaatimuksiin yhteisössä. Lisäksi Barcelonassa vuonna 2002 kokoontunut Eurooppa-neuvosto painotti selkeyden ja tunnustamismenettelyjen parantamisen tärkeyttä ammatillisen koulutuksen alalla. (3) Ammatillisen koulutuksen tehostetun yhteistyön edistämisestä Euroopassa (Kööpenhaminan prosessi) joulukuun 19 päivänä vuonna 2002 annetussa neuvoston 11 12 13 14 EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. EUVL C 145, 30.6.2007, s. 5-9. FI 14 FI
päätöslauselmassa 15 ja vuonna 2004 annetussa Koulutus 2010 -työohjelman täytäntöönpanon edistymistä koskevassa neuvoston ja komission yhteisessä raportissa 16 painotettiin ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmän tärkeyttä. (4) Marraskuun 15 päivänä vuonna 2004 annetuissa neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmissä 17 korostettiin ammatillisen koulutuksen tehostetun eurooppalaisen yhteistyön tulevina painotuksina olevan ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaisen siirtojärjestelmän (ECVET) kehittäminen ja toteuttaminen, jotta opiskelijat voisivat hyödyntää oppimispoluillaan suorittamiaan opintoja siirtyessään yhdestä ammatillisesta koulutusjärjestelmästä toiseen. (5) Tämän suosituksen tarkoituksena on luoda ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalainen siirtojärjestelmä, jäljempänä ECVET-järjestelmä, jolla edistetään tutkintoa suorittavien opiskelijoiden oppimistulosten siirtoa, tunnustamista ja keräämistä. Tämä parantaa kansalaisten oppimistulosten avoimuutta ja siirrettävyyttä jäsenvaltioiden välillä ja jäsenvaltioiden sisällä elinikäisen oppimisen rajattomalla alueella. (6) ECVET-järjestelmän pitäisi perustua tämän suosituksen liitteessä 2 esitettyihin periaatteisiin ja teknisiin määritelmiin. Lisäksi sen olisi perustuttava yleisiin laadunvarmistuksen periaatteisiin, jotka on esitetty ammatillisen koulutuksen laadunvarmistuksesta 28 päivänä toukokuuta 2004 annetuissa neuvoston päätelmissä 18 ja suosituksessa 19 eurooppalaisten laadunvarmistuspuitteiden luomiseksi ammatillisen koulutuksen alalle. (7) ECVET-järjestelmää voidaan soveltaa kaikkiin oppimistuloksin, joiden pitäisi periaatteessa olla suoritettavissa eri koulutustyyppien ja oppimispolkujen kautta ja sen jälkeen siirrettävissä ja tunnustettavissa. Näin ollen tällä suosituksella edistetään laajempia elinikäisen oppimisen tavoitteita, parannetaan työntekijöiden ja opiskelijoiden työllistymistä, liikkuvuutta ja sosiaalista osallisuutta sekä tuetaan koulutusjärjestelmien nykyaikaistamista ja joustavien ja yksilöllisten ammatillisten oppimispolkujen luomista. Suosituksella myös myötävaikutetaan koulutuksen, työelämän ja yksilön tarpeiden yhdistämiseen, edistetään yhteyksien luomista virallisen, epävirallisen ja arkioppimisen välille sekä tuetaan elämänkokemuksen ja työkokemuksen kautta saavutettujen oppimistulosten tunnustamista. (8) Avoimet laadunvarmistusperiaatteet, tietojenvaihto ja tutkinnoista vastaavien laitosten, ammatillisen koulutuksen tarjoajien ja muiden asianomaisten sidosryhmien välisten kumppanuuksien luominen edistävät keskinäisen luottamuksen rakentamista ja tukevat tämän suosituksen täytäntöönpanoa. (9) Tämä suositus parantaa ammatillisen koulutuksen opintosuoritusjärjestelmien ja korkea-asteen koulutukseen liittyvän eurooppalaisen opintosuoritusten ja arvosanojen 15 16 17 18 19 EYVL C 13, 18.1.2003, s. 2. Asiak. 6905/04 EDUC 43, maaliskuu 2004. Asiak. 13832/04 EDUC 204, SOC 499, marraskuu 2004. Asiak. 9599/04 EDUC 117, SOC 252, toukokuu 2004. EUVL,, s.. FI 15 FI
siirtojärjestelmän (ECTS) yhteensopivuutta ja vertailtavuutta ja edistää näin liikkuvuutta koulutustasojen välillä kansallisen lainsäädännön ja käytäntöjen mukaisesti. (10) Epäviralliseen ja arkioppimiseen perustuvien oppimistulosten validointia olisi edistettävä epävirallisen ja arkioppimisen määrittämistä ja validointia koskevista Euroopan laajuisista periaatteista 28 päivänä toukokuuta 2004 tehtyjen neuvoston päätelmien 20 mukaisesti. (11) Tämä suositus täydentää eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen, jäljempänä EQF, perustamisesta elinikäisen oppimisen edistämiseksi [ ] päivänä [ ] kuuta [ ] annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston suositusta 21, jossa jäsenvaltioita kehotetaan edistämään tiiviitä yhteyksiä EQF:n sekä korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen nykyisten tai tulevien eurooppalaisten siirtojärjestelmien välillä. EQF:n päätavoitteena on lisätä suoritettujen tutkintojen avoimuutta, vertailukelpoisuutta ja siirrettävyyttä, kun taas ECVETjärjestelmä edistää tutkintoa suorittavien henkilöiden oppimistulosten siirtoa, tunnustamista ja keräämistä. (12) Tässä suosituksessa otetaan huomioon yhteisön yhteisistä puitteista tutkintojen ja pätevyyksien selkeyttämiseksi (Europass) 15 päivänä joulukuuta 2004 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 2241/2004/EY 22 sekä koulutukseen liittyvästä valtioiden rajat ylittävästä liikkuvuudesta yhteisössä (liikkuvuutta koskeva eurooppalainen laatuperuskirja) 18 päivänä joulukuuta 2006 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus 23. (13) Tämä suositus ei saisi rajoittaa ammattipätevyyden tunnustamisesta 7 päivänä syyskuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/36/EY 24 soveltamista. Kyseisessä direktiivissä vahvistetaan sekä asianomaisten kansallisten viranomaisten että muuttajien oikeudet ja velvollisuudet. ECVET-järjestelmän käyttö ei myöskään saisi vaikuttaa työmarkkinoille pääsyyn, kun ammattipätevyysvaatimukset on tunnustettu direktiivin 2005/36/EY mukaisesti. (14) Tämä suositus noudattaa perustamissopimuksen 5 artiklassa tarkoitettua toissijaisuusperiaatetta, sillä jäsenvaltiot eivät voi riittävissä määrin saavuttaa tämän suosituksen tavoitetta eli parantaa yhteistyötä ja lisätä tiedottamista ja avoimuutta liikkuvuuden ja elinikäisen oppimisen edistämiseksi, vaan tavoite on laajuutensa vuoksi paremmin saavutettavissa yhteisön tasolla. Mainitussa artiklassa tarkoitetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti suosituksessa ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen, sillä suosituksessa ei korvata tai määritellä kansallisia tutkintojärjestelmiä ja/tai tutkintoja ja/tai kansallisia opintosuoritusjärjestelmiä, siinä ei kuvata yksittäisiä oppimistuloksia tai henkilöiden pätevyyksiä eikä sen tavoitteena tai edellytyksenä ole tutkintojärjestelmien pilkkominen tai yhtenäistäminen, 20 21 22 23 24 Asiak. 9600/04 EDUC 118 SOC 253. EUVL,, s.. EUVL L 390, 31.12.2004, s. 6. EUVL L 394, 30.12.2006, s. 5. EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22, direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2006/100/EY (EUVL L 363, 20.12.2006, s. 141). FI 16 FI
SUOSITTAVAT, ETTÄ JÄSENVALTIOT 1. tukevat ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalaista siirtojärjestelmää, jäljempänä ECVET-järjestelmää, liitteissä 1 ja 2 esitetyllä tavalla edistääkseen liikkuvuutta valtioiden rajojen yli ammatillisen koulutuksen alalla ja rajatonta elinikäistä oppimista, 2. käyttävät ECVET-järjestelmää vuodesta 2012 ja ryhtyvät erityisesti toimenpiteisiin soveltaakseen sitä asteittain ammatillisen koulutuksen tutkintoihin kansallisen lainsäädännön ja käytäntöjen mukaisesti, jotta henkilöiden virallisen, epävirallisen tai arkioppimisen yhteydessä suorittamia oppimistuloksia voitaisiin siirtää, tunnustaa ja kerätä, 3. tukevat ja kehittävät kansallisia ja Euroopan laajuisia kumppanuuksia ja verkostoja, joihin kuuluu toimivaltaisia laitoksia ja viranomaisia, työmarkkinaosapuolia, toimialojen edustajia ja ammatillisen koulutuksen tarjoajia, jotka ovat valmiita kokeilemaan, toteuttamaan ja edistämään ECVET-järjestelmää, 4. varmistavat, että ammatillisen koulutuksen alan sidosryhmät ja yksityishenkilöt saavat tietoa ja opastusta ECVET-järjestelmän käytöstä. Lisäksi on varmistettava, että toimivaltaiset viranomaiset tiedottavat riittävästi ECVET-järjestelmän soveltamisesta tutkintoihin ja että toimivaltaisten viranomaisten antamissa Europassasiakirjoissa on esitetty selkeästi tarpeelliset tiedot, 5. soveltavat laadunvarmistusperiaatteita ECVET-järjestelmää käyttäessään, erityisesti oppimistulosten arvioinnissa, validoinnissa ja tunnustamisessa, 6. varmistavat, että asianmukaisilla tasoilla on kunkin jäsenvaltion lainsäädännön, koulutusrakenteiden ja -vaatimusten mukaiset toimivat koordinointi- ja seurantamekanismit, jotta ECVET-järjestelmän toteuttamiseksi tehtyjen aloitteiden laatu, avoimuus ja yhdenmukaisuus voidaan taata. KANNATTAVAT KOMISSION AIKOMUSTA 1. tukea jäsenvaltioita 1 6 kohdassa esitettyjen tehtävien toteuttamisessa ja liitteessä 2 esitettyjen ECVET-järjestelmän periaatteiden ja teknisten määritelmien soveltamisessa erityisesti edistämällä testausta, yhteistyötä, vastavuoroista oppimista, kampanjointia sekä tiedotustoimien ja kuulemisten käynnistämistä eurooppalaisen ECVET-verkoston kautta, 2. laatia käyttöopas ja kehittää välineitä yhteistyössä kansallisten ja eurooppalaisten asiantuntijoiden ja käyttäjien kanssa, kehittää asiantuntemusta ECVET-järjestelmän ja korkea-asteen koulutuksen alalla käytetyn eurooppalaisen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmän välisen yhteensopivuuden lujittamiseksi ja tiedottaa säännöllisesti ECVET-järjestelmän kehityksestä, 3. perustaa vuoden kuluttua tämän suosituksen antamisesta ammatillisen koulutuksen sidosryhmistä ja kansallisista toimivaltaisista laitoksista koostuva ECVET-käyttäjien ryhmä, joka osallistuu eurooppalaisen ECVET-verkoston toimintaan myötävaikuttaakseen käyttöoppaan päivittämiseen ja edistääkseen laadukasta ja johdonmukaista yhteistyötä ECVET-järjestelmän toteuttamisessa, FI 17 FI