Elinkeino-, liikenne- ja PÄÄTÖS LAPELY/4158/2016 ympäristökeskus 1.12.2016 ASIA Taksilupien kuntakohtaisten enimmäismäärien vahvistaminen Pohjois- Pohjanmaan ja Kainuun maakuntiin LAUSUNNOT JA SELVITYKSET RATKAISU JA PERUSTELUT Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntien kunnat Kainuun Taksivälitys Oy Oulun Aluetaksi Oy Pohjanmaan Taksi Oy Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) vahvistaa kuntakohtaiset taksilupien enimmäismäärät Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntiin oheisen liitteen mukaisesti. Päätöksessä on määrätty erikseen, kuinka moneen lupaan sisällytetään esteettömyyttä koskevat vaatimukset. Esteettömän henkilöauton tarkemmat ominaisuudet ja varusteet on määritelty invataksin osalta ajoneuvojen rakenteista ja varusteista annetussa asetuksessa (1256/1 992) ja muun kuin invataksiksi luokitellun esteettömän kaluston osalta liikenne- ja viestintäministeriön asetuksessa (723/2009) taksi liikenteessä käytettävän esteellömän kaluston laatuvaatimuksista. Päätöksessä on myös määrätty, kuinka monta lupaa myönnetään liitetyn kunnan alueelle. Liitetyn kunnan alueella tarkoitetaan taksiliikennelain 2 :n mukaisesti kunnan aluetta, joka 31.12.2008 tai sen jälkeen on liitetty toisen kunnan osaksi tai muuten lakannut olemasta itsenäinen kunta. Tämä päätös tulee voimaan 1.1.2017 ja on voimassa 31.12.2017 saakka. Perustelut Taksiliikennelain 19 :n mukaan toimivaltainen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus vahvistaa vuosittain kuntakohtaiset taksilupien enim mäismäärät. Enimmäismäärää koskevassa päätöksessä määrätään myös, kuinka moneen lupaan sisällytetään esteettömyyttä koskevat vaatimukset ja kuinka monta lupaa myönnetään liitetyn kunnan alueelle. Toimivaltaisen ELY-keskuksen tulee vahvistaa lupien enimmäismäärät sellaiselle tasolle, että ne eivät rajoita taksipalvelujen saatavuutta myöskään vilkkaan kysynnän aikana eivätkä heikennä palvelujen laatua. ELY-keskus hyödyntää enimmäismääriä vahvistaessaan lain 20 :n mukaisessa taksin kysynnän ja tarjonnan seurannassa hankkimiaan ja LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 037 000 Hallituskatu 3 B PL 8060 www.ely-keskus.fi/iappi 96100 Rovaniemi 96101 Rovaniemi
2/6 saamiaan tietoja. ELY-keskus voi hyödyntää myös kuntaa pienempää tai laajempaa aluetta koskevia tietoja, jos se on tarpeen taksipalvelujen saatavuuden kannalta. Taksiliikennelain 20 :n mukaan toimivaltaisen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävänä on seurata taksin kysynnän ja tarjonnan muutoksia sekä toimialan kannattavuuden kehitystä alueellaan. ELY keskuksen on myös seurattava kuluttajien palautetta taksin saatavuu desta ja laadusta sekä taksien riittävyyttä elinkeinoelämän ja kuntien kuljetustarpeiden kannalta. Toimivaltaisen ELY-keskuksen on kerättävä ja seurattava ainakin seuraavia kysyntään vaikuttavia tietoja: väestökehitys, väestön tulotaso, taajama-aste, työpaikkaomavaraisuus, vuode paikkatiheys, anniskelulupatiheys, matkustajaterminaalit ja joukkoliikenteen määrä. ELY-keskuksen on kerättävä ja seurattava ainakin seuraavia tarjontaan vaikuttavia tietoja: voimassa olevien taksilupien määrä, taksiliikenteen liikevaihto ja ajojen määrä kilometreinä autoa kohden, taksien yrityskoko sekä taksien tilausvälityskeskusten välittämien ja välittämättä jääneiden tilausten määrä. Lupien enimmäismäärää vahvistaessaan Lapin ELY-keskus on ottanut huomioon taksiliikennelain 20 :n mukaiset keskeiset taksipalvelujen kysyntään vaikuttavat tekijät erityisesti väestökehityksen, väestön ikärakenteen, taajama-asteen, työpaikkaomavaraisuuden, vuodepaikka tiheyden, anniskelupaikkatiheyden, matkustajaterminaalit sekä joukkoliikenteen määrän. Keskeisinä taksitarjontaa määrittävinä tekijöinä on otettu huomioon erityisesti voimassa olevien taksilupien määrä ja niiden suhde asukaslukuun, taksiliikenteen liikevaihto ja ajojen määrä kilo metreinä autoa kohden, taksien yrityskoko sekä taksien tilausvälitys keskusten välittämien tilausten määrä. ELY-keskus on verrannut kysyntään ja tarjontaan vaikuttavia tietoja vastaaviin aiempien vuosien tietoihin ja ottanut huomioon niissä tapahtuneet muutokset. Kysyntä- ja tarjontatekijöiden vaikutusta lupakiintiöihin on arvioitu pitäen lähtökohtana taksipalvelujen hyvää saatavuutta sekä kaupunkimaisilla alueilla että maaseudulla kaikkien asiakasryhmien osalta. Erityisesti kaupunkien ja kasvukeskusten kuntakohtaiset kiintiöt on pyritty vahvista maan sellaiselle tasolle, että lupien määrä ei rajoita taksien saatavuutta myöskään vilkkaan kysynnän aikana eikä heikennä palvelujen laatua. Takseja tulee olla riittävästi myös elinkeinoelämän ja kuntien kuljetustarpeisiin. Kiintiöpäätöstä varten ELY-keskus on kerännyt ja seurannut taksiliiken nelain 20 :n mukaisia taksien kysyntään ja tarjontaan vaikuttavia te kijöitä. Tiedot on kerätty Tilastokeskuksen, Liikenneviraston, Finavian, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja Pohjois-Suomen aluehallinto viraston tilastoista. Kainuun Taksivälitys Oy, Oulun Aluetaksi Oy ja Pohjanmaan Taksi Oy ovat toimittaneet ELY-keskukselle tilausvälitystiedot ajalta 1.1.2015 -
3/6 31.10.2016. ELY-keskuksen käytössä ovat myös luvanhaltijoiden toimittamat vuosien 2008-2015 ammattiajokilometritja liikevaihtotiedot. Oulun ja Kempeleen kuntakohtaisia kiintiöitä määrättäessä on otettu huo mioon ELY-keskuksen päätös 10.6.2013 dnro POPELY/1 010/06.06. 02/2013, jolla on yhtenäistetty Kempeleen kunnan ja Oulun kaupungin Oulunsalon taksilupien asemapaikat niin, että kaikkien taksilupien ase mapaikat ovat kokonaan samat. Lentokenttäliikenteen hoitaminen on huomioitu Oulun kiintiössä. Kiintiöpäätöstä koskevaan lausuntopyyntöön vastasi alueen 30 kuntaa, sekä Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry paikallisyhdistyksineen. Annettujen lausuntojen mukaan taksien määrä kunnissa on pää sääntöisesti riittävä tai sopiva sekä kuljetusten laatu ja palvelutaso hyvä, eikä ostoliikenteessä ole ilmennyt sopimusrikkeitä. Taksipalvelujen saatavuudessa on ajoittain puutteita vilkkaan kysynnän aikana lissä ja Taivalkoskella, mutta kunnat pitävät kuitenkin nykyistä taksilupien määrää riittävänä. Suomussalmen kunta toteaa nykyisen taksikaluston riittävän pääosin täyttämään kunnan henkilökuljetustarpeet, mutta on huolestunut taksipalvelujen saatavuudesta kunnan reuna-alueilla. Pudasjärven kunnan lausunnossa pyydetään kiinnittämään huomiota taksien asemapaikkaan. Kalajoen kaupunki toteaa lausunnossaan, että taksien määrä ei ole matkailukeskuksessa riittävä. Etenkin sesonkiaikana taksipalvelujen saatavuus Kalajoen matkailukeskuksen alueella on vai keaa. Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry on yhdessä taksien paikallis yhdistysten kanssa antamassaan kuntakohtaisessa lausunnossa 27.10.2016 todennut, että kiintiö on suurimmassa osassa kuntia sopivan kokoinen ja kiintiötä ei ole tarve muuttaa. Lääninyhdistyksen lausunnon mukaan Alavieskan, Kuhmon ja Ristijärven kiintiötä tulisi laskea yhdellä henkilöautoluvalla. Kajaanin kiintiötä tulisi laskea kahdella taksiluvalla ja Kuusamon kiintiötä kahdella henkilöauto luvalla. Raahen kiintiötä tulisi laskea kolmella henkilöautoluvalla. Lausunnon mukaan Nivalassa on ollut ajoittain ongelmia taksin saatavuu dessa. Oulun Aluetaksi Oy:n 14.11.2016 toimittamien tilausvälitystietojen mu kaan tilausmäärät yhtiön välitysalueella ovat vuonna 2015 laskeneet 1 % edelliseen vuoteen verrattuna ja vuoden 2016 tammi-lokakuussa 10 ¾ vuoden 2015 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Kainuun Taksivälitys Oy:n 2.11.2016 toimittamien tilausvälitystietojen mukaan tilausmäärät yhtiön välitysalueella ovat vuonna 2015 kasvaneet 4 % edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 2016 tammi-lokakuun tilausmäärät ovat pysyneet samalla tasolla vuoden 2015 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna.
4/6 Pohjanmaan Taksi Oy:n 7.11.2016 toimittamien tilausvälitystietojen mu kaan tilausmäärät yhtiön välitysalueella ovat vuonna 2015 laskeneet 1 ¾ edelliseen vuoteen verrattuna. Vuoden 2016 tammi-lokakuussa tilausmäärät ovat pysyneet samalla tasolla vuoden 2015 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. KIINTIÖPÄÄTÖS 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Taksikiintiö 875 872 864 859 859 857 Taksitiheys 545 550 557 563 564 566 (asukasta/taksi) Taksitiheys 1,83 1,82 1,79 1,78 1,77 1,77 (taksial 1000 as.) Ammattiajokilometrit* 81505 83708 82392 82217 79501 81065 Liikevaihto* 73767 80266 81491 82592 81558 82932 Asukkaat* 477038 479185 481355 483229 484637 485378 *Vuotta 2012 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2011 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2010. *Vuotta 2013 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2011 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2011. *Vuotta 2014 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittam ia vuoden 2012 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2012. *Vuotta 2015 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2013 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31.12.2013. *Vuotta 2016 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2014 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31. 12.2014. *Vuotta 2017 koskevassa kiintiöpäätöksessä on käytetty luvanhaltijoiden ilmoittamia vuoden 2015 ammattiajokilometri- ja liikevaihtotietoja. Väkiluku 31. 12.2015. Taksilupien kuntakohtaiset enimmäismäärät on pidetty ennallaan seuraavissa Pohjois-Pohjanmaan kunnissa ja liitoskunnissa: Haapajärvi, Haapavesi, Hailuoto, Ii, Kalajoki, Kalajoki/Himanka, Kempele, Kuusamo, Kärsämäki, Liminka, Lumijoki, Merijärvi, Muhos, Nivala, Oulainen, Oulu, lulu/haukipudas, lulu/kiiminki, Oulu!Oulunsalo, lulu/yli-kiiminki, Oulu! Yli-li, Pudasjärvi, Pyhäjoki, Pyhäjärvi, Pyhäntä, Raahe, Raahe! Vihanti, Reisjärvi, Sievi, Siikajoki, Siikalatva, Siikalatva!Kestilä, Siikalatva! Piippola, Siikalatva! Pulkkila ja Siikalatva!Rantsila, Taivalkoski, Tyrnävä, Utajärvi ja Ylivieska sekä seuraavissa Kainuun kunnissa: Hyrynsalmi, Kajaani, Kuhmo, Palamo, Puolanka, Sotkamo ja Suomussalmi. Taksi liikennelain 20 :n mukaisissa taksin kysyntään ja tarjontaan vaikuttavissa tiedoissa ja muissa tekijöissä ei ole kokonaisuutena arvioiden tapahtunut
5/6 niin merkittäviä muutoksia, että niiden olisi katsottu vaikuttavan edellä mainittujen kuntien tai liitoskuntien taksilupamääriin. Alavieskan taksilupien enimmäismäärää on pienennetty yhdellä henkilö autoluvalla. Alavieskan taksilupien uusi enimmäismäärä on neljä (4) taksi lupaa, joista yksi (1) on esteettömän kalustovaatimuksen täyttävälle henkilöautolle. Alavieskan taksien keskimääräiset ammattiajokilometrit ovat vuonna 2015 kasvaneet 5 % ja liikevaihto 3 % edelliseen vuoteen verrattuna. Tilausvälityskeskuksen välittämien tilausten määrät ovat tammi-lokakuussa 2016 laskeneet 16 ¾ vuoden 2015 vastaavaan ajankohtaan verrattuna. Alavieskan taksikiintiö on ollut vajaana jo pidempään ja tällä hetkellä kiintiössä on vapaana yksi henkilöautolupa ja yksi esteettömän kalustovaatimuksen täyttävä henkilöautolupa. Kun otetaan huomioon taksiliikennelain 20 :n mukaiset seurattavat tekijät ja niiden muutokset, annetut lausunnot ja lupien tosiasiallinen määrä kahden viimeisen vuoden aikana, ELY-keskus katsoo, että Alavieskan kunnan taksipalvelujen kysyntä voidaan hoitaa nykyistä pienemmällä lupamäärällä. Ristijärven taksilupien enimmäismäärää on pienennetty yhdellä henkilö autoluvalla. Ristijärven taksilupien uusi enimmäismäärä on kahdeksan (8) taksilupaa, joista yksi (1) on esteettömän kalustovaatimuksen täyttävälle henkilöautolle. Ristijärven taksien keskimääräiset ammattiajokilometrit ovat vuonna 2015 laskeneet 3 % ja liikevaihto 4 % edelliseen vuoteen verrattuna. Taksien keskimääräiset ajokilometrit ja liikevaihto ovat huomattavasti maakunnan keskiarvojen alapuolella. Tilausvälitys keskuksen välittämien tilausten määrät ovat tammi-lokakuussa 2016 laskeneet 18 % vuoden 2015 vastaavaan ajankohtaan verrattuna. Risti järven asukasluku on vuonna 2015 laskenut 4,59 % edellisestä vuodesta. Kunnan taksitiheys on erittäin korkea (157 asukasta/taksi). Kun otetaan huomioon taksiliikennelain 20 :n mukaiset seurattavat tekijät ja niiden muutokset, ELY-keskus katsoo, että Ristijärven kunnan taksipalvelujen kysyntä voidaan hoitaa nykyistä pienemmällä lupamäärällä. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Taksiliikennelaki 19 ja 20. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Ryhmäpäällikkö
6/6 LIITE Taksilupien kuntakohtaiset enimmäismäärät Pohjois-Pohjanmaalla ja Kainuussa vuonna 2017 JAKELU Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun maakuntien kunnat Suomen Taksiliiton Oulun lääninyhdistys ry Oulun kauppakamari Oulun poliisilaitos
TAKSILUPIEN KUNTAKOHTAISET ENIMMÄISMÄÄRÄT POHJOIS-POHJANMAALLA JA KAINUUSSA VUONNA 2017 Liite päätökseen 1.72.2016 dnro LAPELY/41 58/2016 2017 Pohjois-Pohjanmaa Hlöauto Esteetön* Yhteensä Alavieska 3 1 4 Haapajärvi 9 4 13 Haapavesi 12 2 14 Hailuoto 1 1 2 i 17 2 19 KaIajoki* 15 5 25 Himanka 4 1 Kempele 16 4 20 Kuusamo 34 5 39 Kärsämäki 6 1 7 Liminka 6 2 8 Lumijoki 3 1 4 Merijarvi 2 1 3 Muhos 9 4 13 Nivala 16 4 20 Oulainen 11 3 14 Oulu 186 27 274 Hauklpudas**** 16 4 Kliminki**** 10 4 Oulunsalo**** 11 4 YllkIImInkI** 6 1 YlI li**** 4 1 Pudasjarvi 27 7 34 Pyhajoki 4 1 5 Pyhajarvi 15 3 18 Pyhanta 3 1 4 Raahe 22 3 32 Vihanti* 6 1 Reisjärvi 4 2 6 Sievi 9 1 10 Siikajoki 10 1 11 Siikalatva** 1 19 Kestilä 4 1 Piippola** 1 1 PulkkiIa 3 1 RantsiIa 6 1 Taivalkoski 11 14 Tyrnava 8 1 9 Utajarvi 7 2 9 YIiviesk 14 4 18 Vaala 9 2 11?ohjoim4teensä 561 118 679 K4.1NUi.i.: Hlöauto Esteetön* Yhteensä hsalmi 9 1 10 JaanI 40 10 50 Kuhmo 26 4 30 Paltamo 8 1 9 Puolanka 10 3 13 RistijaM 7 1 8 Sotkamo 26 3 29 Suomussalmi 25 4 29 Kainuu yhteensa 151 27 178 YHTEENSÄ 712 145 857