EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Budjettivaliokunta 2004 30. toukokuuta 2002 TYÖASIAKIRJA Heinäkuussa järjestettävä neuvottelumenettely Esittelijä: Göran Färm DT\454868.doc PE 311.149
Taustaa Neuvottelumenettelyä koskevat määräykset on annettu 6. toukokuuta 1999 tehdyn toimielinten sopimuksen liitteessä III. B. 1. Otetaan käyttöön kaikkia menoja koskeva neuvottelumenettely. 2. Alustavaa talousarvioesitystä esittäessään komissio määrittelee pakollisten menojen osalta a) uusiin tai suunnitteilla oleviin säädöksiin liittyvät määrärahat; b) määrärahat, jotka johtuvat edellistä talousarviota vahvistettaessa voimassa olleen lainsäädännön soveltamisesta. Komissio arvioi tarkkaan lainsäädäntöön perustuvien yhteisön velvoitteiden taloudelliset vaikutukset. Se saattaa tarvittaessa arvionsa ajan tasalle talousarviomenettelyn aikana. Se antaa kaikki tarvittavat perustelut budjettivallan käyttäjän käyttöön. Komissio voi, jos se katsoo tarpeelliseksi, osoittaa budjettivallan käyttäjälle ad hoc -oikaisukirjelmän saattaakseen alustavan talousarvioesityksen maatalousmenojen arvioinnin perustana olevat tiedot ajan tasalle ja/tai korjatakseen määrärahojen jakautumista kansainvälisiin kalastussopimuksiin liittyvien toiminnallisten budjettikohtien ja varauksen kesken kyseisen varainhoitovuoden 1 päivänä tammikuuta voimassa oleviin kalastussopimuksiin liittyvien tuoreimpien tietojen perusteella. 3. Neuvottelumenettelyn tavoitteena on a) jatkaa keskustelua yleisestä menokehityksestä ja tässä yhteydessä myös talousarvion suuntaviivoista tulevana varainhoitovuonna, ottaen huomioon komission alustavan talousarvioesityksen; b) pyrkiä saamaan budjettivallan käyttäjät sopimukseen seuraavista seikoista: 2 a) ja 2 b) kohdassa tarkoitetuista määrärahoista, 2 kohdassa tarkoitetussa ad hoc -oikaisukirjelmässä ehdotetut määrärahat mukaan luettuina, talousarvioon ei-pakollisina menoina otettavista määrärahoista tämän sopimuksen 12 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti, ja varsinkin kysymyksiin, joiden osalta tässä sopimuksessa viitataan tähän menettelyyn. Tämä menettely, jota Euroopan parlamentti pyysi toimielinten sopimuksesta neuvoteltaessa, on osoittautunut hyödylliseksi viime vuosien talousarviomenettelyissä, mutta vain silloin, kun neuvosto on ollut valmis yhteistyöhön. Esittelijä pyytää neuvostoa näin ollen sitoutumaan tasapuoliseen ja rakentavaan yhteistyöhön, jotta neuvottelumenettelystä olisi hyötyä. Pakollisten menojen osalta neuvottelumenettelyssä on saatu komissio toimittamaan budjettivallan käyttäjälle yksityiskohtaisempia ja ajantasaisempia tietoja, parantamaan ennakkoarvioita ja perustelemaan menojen taso menettelyn varhaisessa vaiheessa tehdyn yhteisen tarvearvioinnin perusteella. Menettelyn tarkoituksena on myös velvoittaa neuvosto tarkastelemaan Euroopan parlamentin kanssa ATE:hen sisällytettyjen tarpeiden perusteella muita painopisteitä, jotka sen on tarkoitus ottaa sitten huomioon ensimmäisessä käsittelyssään. Tämän pitäisi olla entistä vastuullisempi lähestymistapa, koska se perustuu arvioiden parantamiseen. Perinteisesti neuvottelumenettelyssä on käsitelty maataloutta, kalastusta ja yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP). Suuntaviivoissa mainittujen sekä Euroopan parlamentin että PE 311.149 2/8 DT\454868.doc
neuvoston painopisteiden mukaan siinä olisi myös pyrittävä varmistamaan uusien aloitteiden tai ohjelmien rahoitus. Maatalous Maatalouteen liittyvistä asioista toimielinten sopimuksen liitteessä III todetaan seuraavaa: Komissio voi, jos se katsoo tarpeelliseksi, osoittaa budjettivallan käyttäjälle ad hoc -oikaisukirjelmän saattaakseen alustavan talousarvioesityksen maatalousmenojen arvioinnin perustana olevat tiedot ajan tasalle. Vuoden 2003 alustavassa talousarvioesityksessä on lisätty otsakkeen 1 kokonaismäärärahoja edellisvuotisesta 44 255 miljoonasta eurosta 45 119 miljoonaan euroon, eli kasvuprosentti vuoden 2002 talousarvioon nähden on 1,9. ATE:n 2003 jälkeen alaotsakkeessa 1 a (markkinamenot) käytettävissä oleva liikkumavara on 2 260 miljoonaa euroa, kun se vuoden 2002 talousarviossa oli 2 332 miljoonaa euroa. Toisaalta alaotsake 1 b (maaseudun kehittäminen) on budjetoitu rahoitusnäkymien enimmäismäärään asti, eikä lisärahoitukselle ole siis jätetty liikkumavaraa. Jos joitakin määrärahoja halutaan lisätä, niiden vastapainoksi on puolestaan leikattava muita määrärahoja alaotsakkeessa 1 b. Tämä tietysti rajoittaa budjettivallan käyttäjän toimintamahdollisuuksia ja heikentää mahdollisuuksia vaikuttaa yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Yhteisön tulevia tarpeita ajatellen vaikuttaisi tarpeelliselta mukauttaa otsakkeen 1 enimmäismäärää, koska yhteinen maatalouspolitiikka on vaarassa riistäytyä käsistä laajentumisen vuoksi. Parlamentin olisi siis tuettava voimakkaasti komission pyrkimyksiä tarkistaa yhteistä maatalouspolitiikkaa siten, että painopistettä siirretään markkinamenoista maaseudun kehittämistoimiin, joita rahoitetaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa. Tämä asia olisi otettava esille neuvoston kanssa heinäkuun neuvottelukokouksessa, jotta voitaisiin keskustella mahdollisuuksista mukauttaa otsakkeen 1 enimmäismäärää lisäämällä maaseudun kehittämiseen suunnattavia määrärahoja. Vastapainoksi yhteisön olisi vähennettävä markkinamenoja, jotka tällä hetkellä muodostavat 90 prosenttia kaikista maatalousmenoista, ja asetettava suorille maksuille ympäristökriteerejä. Koska nämä muutokset vaikuttavat ei-pakollisiin menoihin, ne olisi sisällytettävä Agenda 2000:n väliarviointiin sen sijaan, että niitä lykättäisiin lokakuun lopulla todennäköisesti esitettävään oikaisukirjelmään asti. DT\454868.doc 3/8 PE 311.149
Kalastus Toimielinten sopimuksen liitteessä IV, joka koskee menojen luokittelua, esitetään seuraavat tiedot: Otsake 4 Menot, jotka aiheutuvat unionin ja yhteisön kansainvälisistä sopimuksista kolmansien kanssa, kalastussopimukset mukaan luettuina PM Rahoitusosuudet kansainvälisissä järjestöissä tai organisaatioissa PM Muut rahoitusnäkymien otsakkeeseen 4 sisältyvät budjettikohdat EI-PM Neuvottelumenettelyn tavoitteiden mukaisesti budjettivallan käyttäjän olisi arvioitava ne tarpeet, joita ATE:hen otetut määrät ilmentävät, ja otettava tässä yhteydessä huomioon sekä varsinaisiin budjettikohtiin otetut määrärahat (tehdyt sopimukset ja kansainvälisille järjestöille maksettavat rahoitusosuudet) että varaukseen otetut määrärahat (myöhemmin tehtävät sopimukset). On selvää, että tällainen arvio on tarpeen, jotta otsakkeessa 4 käytettävissä olevan rahoituksen toteutus saadaan optimoitua, koska Euroopan unionin perinteisten painopisteiden rahoittamiseen on käytettävissä ainoastaan 60 miljoonan euron liikkumavara enimmäismäärään nähden. Esittelijä korostaa, että tässä tilanteessa kaikki otsakkeessa 4 käytettävissä olevat määrärahat olisi hyödynnettävä. ATE:hen on otettu maksusitoumusmäärärahoja lähes 188 miljoonaa euroa (joista 38,4 miljoonaa on otettu varaukseen). Maksumäärärahoja on puolestaan yhteensä 193,4 miljoonaa euroa, ja niistä on varauksessa 38,1 miljoonaa euroa. Vuoden 2002 talousarvioon verrattuna maksusitoumusmäärärahat ovat hiukan vähentyneet ja maksumäärärahat hiukan nousseet. Komission esittämät määrät ovat kaiken kaikkiaan perusteltuja, koska vuonna 2003 on tarkoitus jatkaa samoja sopimuksia kuin tänä vuonna. Pöytäkirjat Angolan, Päiväntasaajan Guinean, Senegalin, Norsunluurannikon, Mauritiuksen ja Guinean tasavallan kanssa on neuvoteltava uudestaan vuonna 2002 tai 2003. Joidenkin maiden kanssa (Angola, Päiväntasaajan Guinea, Senegal) käytävät neuvottelut ovat ongelmallisia, ja nämä ongelmat on ratkaistava meneillään olevien neuvottelujen aikana. Vuosina 2002 ja 2003 saatetaan neuvotella joistakin uusista sopimuksista, mutta on melko epätodennäköistä, että neuvottelut saataisiin päätökseen, ja lisäksi kyse on usein hyvin pienistä summista. Esittelijä pitää perusteltuna komission periaatetta pitää määrät vuoden 2002 talousarvion tasolla. Neuvotteluja Angolan, Päiväntasaajan Guinean ja Senegalin kanssa voidaan jatkaa, eikä nykytilanteessa ole perusteltua vähentää näitä sopimuksia varten tarkoitettuja määrärahoja. Toisaalta määrärahoja ei ole myöskään perusteltua lisätä, vaikka uusiakin sopimuksia saatetaan tehdä. Esittelijä kuitenkin varaa itselleen mahdollisuuden ehdottaa leikkauksia menettelyn myöhemmässä vaiheessa, jos komissio toimittaa ennen syyskuussa järjestettävää ensimmäistä käsittelyä uusia tietoja, joiden perusteella se on tarpeen. Esittelijä painottaa myös tähän lukuun sisältyvien BA-budjettikohtien tilannetta. Kohdan B7-8000A maksusitoumusmäärärahoja on ATE:ssä 2003 lisätty 85,7 prosentilla (1,3 miljoonaa PE 311.149 4/8 DT\454868.doc
euroa, kun vastaava luku vuoden 2002 talousarviossa oli 0,7 miljoonaa euroa).tähän ei ole perusteita, koska vuonna 2001 tämän budjettikohdan määrärahoista toteutettiin vain 0,2 miljoonaa ja vuonna 2002 toteutusaste on toukokuuhun mennessä ollut vain 28 prosenttia. Sama koskee budjettikohtaa B7-8001A, jonka kasvuprosentti on 87,4 (lisäystä 0,35 miljoonasta eurosta 0,656 miljoonaan euroon). Vuonna 2001 sen määrärahoista toteutettiin vain 0,3 miljoonaa euroa. YUTP Toimielinten sopimuksen 39 kohdassa todetaan seuraavaa: Toimielimet pyrkivät pääsemään vuosittain Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 28 artiklan mukaisesti kirjattujen YUTP:n menojen osalta, liitteessä III tarkoitetun neuvottelumenettelyn puitteissa ja komission laatiman alustavan talousarvioesityksen pohjalta, sopimukseen yhteisöjen talousarvioon menoina otettavien YUTP:n toimintamenojen määrästä sekä tämän summan osoittamisesta YUTP:tä koskevan talousarvion luvun eri momenteille tämän kohdan neljännessä alakohdassa ehdotetulla tavalla. Jollei sopimusta tehdä, katsotaan, että Euroopan parlamentti ja neuvosto ottavat talousarvioon edellisessä talousarviossa otetun määrän, jollei alustavassa talousarvioesityksessä ehdotettu määrä ole pienempi. Toimielinten sopimuksen 40 kohdan mukaisesti komissio antaa budjettivallan käyttäjälle tiedot YUTP-toimien toteuttamisesta sekä rahoitustilanteesta loppuvuoden osalta. Kymmenenteen neljännesvuosittaiseen raporttiin, joka annettiin vuonna 2001, ja toiseen vuonna 2002 annettuun neljännesvuosittaiseen raporttiin sisältyvistä taulukoista (liite 2) käy ilmi, että alaluokkaan B8 vuosittain otettujen määrärahojen, siirrot mukaan lukien, toteutusaste on ollut alhainen viime vuosina. Tämän vuoksi komission olisi annettava tarkemmat tiedot ATE:hen otettujen määrien käyttömahdollisuuksista. ATE:ssä 2003 on lisätty YUTP:hen tarkoitettuja määrärahoja 33 prosentilla vuoteen 2002 nähden (+ 10 miljoonaa). Lisäystä on pyytänyt neuvosto, ja tarkoituksena on kohdentaa määrärahat Bosniassa toimiville yhteisön poliisivoimille, joita yhteisrahoitetaan jäsenvaltioiden kanssa. Näiden poliisivoimien pitäisi korvata nykyinen sotilaspoliisi. Tästä aiheutuu kolmen vuoden ajan 38 miljoonan euron vuosittaiset kokonaiskustannukset. Esittelijä on valmis harkitsemaan näitä määrärahoja, koska tällä toimella viedään rauhanprosessia merkittävästi eteenpäin Bosniassa ja se on unionille myös uusi keino osallistua näkyvästi toimintaan kyseisellä alueella. Esittelijä kuitenkin katsoo, että toteutukseen liittyvät ongelmat olisi selvitettävä, mutta sen lisäksi määrärahapyyntöä ja tarpeita olisi edelleen tutkittava ja arvioitava tarkasti, kunnes löydetään ratkaisu, jolla varmistetaan, että ulkoisiin ohjelmiin vuoden 2002 talousarviossa tehtyihin leikkauksiin voidaan kiinnittää ensisijaisesti huomiota. Esittelijä katsoo näin ollen, että tässä vaiheessa voi olla ennenaikaista sopia asiasta. Hän haluaa lisäksi muistuttaa, että Euroopan parlamentti on aina kannattanut periaatetta, että uusia toimintalinjoja olisi rahoitettava vain uusin varoin. On selvitettävä kaikki keinot tämän lisäyksen DT\454868.doc 5/8 PE 311.149
kompensoimiseksi, mukaan lukien uuden tyyppisen joustovälineen käyttäminen ulkoisten toimien alalla. Muut asiat Hallintomenot ATE:ssä on otsakkeen 5 menojen osalta 66 miljoonan euron vaje, jonka komissio ehdottaa katettavan joustovälineen avulla. Vaje johtuu laajentumisvalmistelujen kustannuksista, jotka liittyvät kymmenen ehdokasvaltion mahdolliseen jäsenyyteen vuonna 2004. Maaliskuun 13. ja 20. päivänä pidetyissä kolmikantaneuvotteluissa Euroopan parlamentti ja neuvosto päättivät pyytää toimielimiä etsimään säästökohteita, jotta menot saataisiin mahdollisuuksien mukaan pidettyä liikkumavaran sisällä. Kun kaikkien muiden toimielinten paitsi neuvoston ennakkoarviot on laskettu yhteen, liikkumavara on 464 miljoonaa euroa. Summa ei liene kuitenkaan riittävä neuvoston tarpeiden rahoittamiseen, koska ne todennäköisesti kasvavat 10 11 prosenttia vuoden 2002 talousarviosta (401 900 000 euroa). Budjettivallan käyttäjän on tässä vaiheessa harkittava kahta vaihtoehtoa: pysytään otsakkeen 5 liikkumavaran sisällä; vaihtoehto edellyttää lisäleikkauksia niiden 20 miljoonan euron säästöjen lisäksi, joita toimielinten välisen yhteistyön avulla saadaan aikaan; tämän vaihtoehdon yhteydessä olisi vain otettava huomioon kolmikantaneuvotteluissa annettu lausuma toimielinten asianmukaisen toimivuuden varmistamiseksi; rahoitetaan vaje kokonaan tai osittain (laajentuminen?) uusin varoin (joustoväline); tämä vaihtoehto edellyttää uusia säästöjä ja asianmukaisen summan määrittämistä joustovälineelle. Painopisteet vuonna 2003 Esittelijä katsoo, että liikkumavara otsakkeessa 3 (81 miljoonaa) ja otsakkeessa 4 (60 miljoonaa) olisi käytettävä: vuoden 2002 talousarviosta, erityisesti otsakkeesta 4 leikattujen määrien palauttamiseen pilottihankkeiden ja valmistelevien toimien yhteydessä käynnistettyjen aloitteiden jatkamiseen suuntaviivoissa mainittujen Euroopan parlamentin painopisteiden mukaisten uusien toimien ja ohjelmien kehittämiseen laajentumista ajatellen, kuten pk-yritysten tukeminen ja osallistuminen yhteisön ohjelmiin, toimet sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi ja kestävä taloudellinen kehitys yhteisen kalastuspolitiikan uudistuksesta annetun komission ehdotuksen tutkimiseen. PE 311.149 6/8 DT\454868.doc
Annex 1 (PDB 2003 Agriculture Expenditure) Title/Chapter expenditure 2001 1EUR=0.89$ Budget 2002 1EUR=0.89$ PDB 2003 1EUR=0.88$ PDB2003- B2002 B1-1 Plant products B1-10 Arable crops 17 466.2 17 916 17 764-152 B1-11 Sugar 1 497.1 1 401 1 339-62 B1-12 Olive Oil 2 523.8 2 366 2 372 +6 B1-13 Dried Fodder and grain legumes 374.8 385 383-2 B1-14 Textile plants 826.3 956 831-125 B1-15 Fruit and vegetables 1 558.0 1 650 1 629-21 B1-16 Products of the wine-growing sector 1 196.7 1 392 1 381-11 B1-17 Tobacco 973.4 983 973-10 B1-18 Other products 297.3 300 314 +14 Total 26 713.5 27 349 26 986-363 B1-2 Animal products B1-20 Milk and milk products 1 906.6 1 912 2 112 +200 B1-21 Beef and veal 6 054.0 8 095 8 369 +274 B1-22 Sheep meat and goat meat 1 447.3 672 1 914 +1 242 B1-23 Pig meat, eggs and poultry and others 137.1 163.5 185.5 +22 B1-26 Fisheries Guarantee fund 13.3 17.1 14.5-2.7 Total 9 558.3 10 860 12 595 +1 735 B1-3 Ancillary expenditure B1-30 Non-annex I products 435.6 415 415 0 B1-31 Food programmes 281.8 306 308 +2 B1-32 POSEI 183.6 253.9 256 (1) +2.1 B1-33 Veterinary and plant-health measures 565.5 569.5 190 (2) -380 B1-36 Monitoring and preventive measures 32.1 57.3 48.0-9.3 B1-37 Clearance and reduction/suspension -569.7-500.0-500 0 B1-38 Promotion measures 48.9 78.8 66.5-12.3 B1-39 Other measures 469.8 271 55 (3) -216 Total 1 447.7 1 452 839-613 Sub-Heading 1a Sub-total 37 719.5 39 660 40 420 +760 Sub-ceiling 40 035 41 992 42 680 +688 Margin 2 315.5 2 332 2 260-72 Sub-Heading 1b title B1-4 Sub-total Rural Development 4 363.8 4 595 4 698 103 Sub-ceiling 4495 4 595 4 698 103 Margin 131.2 0.0 0.0 0.0 Total Appropriations HEADING I: 42 083.3 44 255 45 118 863 of which on B0-40: (1) EUR 15 million for the fisheries programme B1-324 (2) EUR 3 million for emergency fund B1-331 (3) EUR 10 million for genetic resources B1-392 DT\454868.doc 7/8 PE 311.149
Annex 2 (CFSP Implementation) C1 = crédits de l'année C2 = crédits reportés à engager avant la fin de l'année C3 = crédits reportés à engager avant fin mars ACTION Budget initial BUDGET Budget final C1 (engagements) 2000 crédits engagés ENGAGEMENTS reports vers 2001 Taux d'engagement % du budget PAIEMENTS 2000 ET 2001 SUR ENGAGEMENTS 2000 Crédits payés Taux de paiement C1 C2 C3 final Total (crédits C1) 47 47 30,787 65,50% 28,421 92,30% Total (crédits C2) 7,62 7,62 100% Total (crédits C3) 3,273 3,271 99,90% Total C1 reportés en C3 de 2001 2,582 Total général 57,893 41,678 72,00% 28,421 68,20% ACTION Budget initial BUDGET Budget final C1 (engagements) 2001 ENGAGEMENTS PAIEMENTS 2001 SUR ENGAGEMENTS 2001 Crédits engagés Reports vers Taux d'engagement Crédits payés Taux de paiement C1 C2 2002 % du budget final C1/C2 Total (crédits C1) 36 30,09 83,60% 19,142 63,60% Total (crédits C2) 2,581 2,581 100% Total général 38,581 32,671 84,70% 19,142 58,60% ACTION Budget initial BUDGET Budget final C1 (engagements) 2002 ENGAGEMENTS PAIEMENTS 2001 SUR ENGAGEMENTS 2001 Crédits engagés Reports vers Taux d engagement Crédits payés Taux de paiement 2002 % du budget final C1 C2 C1/C2 Total (crédits C1) 30 30 15,42 51,40% 0,662 4,30% Total (crédits C2) 2,8 100% Total général 32,8 18,22 55,50% 0,662 3,60% PE 311.149 8/8 DT\454868.doc