EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO SEK(2003) 399 LOPULLINEN BRYSSEL 1.4.2003 YLEINEN TALOUSARVIO - VARAINHOITOVUOSI 2003 PÄÄLUOKKA III - KOMISSIO B OSA MÄÄRÄRAHASIIRTO nro 9/2003 EI-PAKOLLISET MENOT EUROA MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ LUVUSTA - B7-91 VARAUS HÄTÄAPUA VARTEN MOMENTTI - B7-910 Varaus hätäapua varten MSM - 79 000 000 MM - 79 000 000 MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS LUKUUN - B7-21 HUMANITAARINEN APU MOMENTTI - B7-210 Apu ja elintarvikehätäapu kehitysmaiden ja muiden yhteisön ulkopuolisten maiden asukkaille, jotka ovat vakavien katastrofien tai kriisien uhreja MSM 79 000 000 MM 79 000 000
I. LISÄYS a) Budjettikohdan nimike B7-210 - Apu ja elintarvikehätäapu kehitysmaiden ja muiden yhteisön ulkopuolisten maiden asukkaille, jotka ovat vakavien katastrofien tai kriisien uhreja b) Numerotiedot 25.3.2003 MSM MM 1.A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio 426 400 000 426 400 000 + LT) 1.B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 0 2. Määrärahasiirrot 0 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A+1B+2) 426 400 000 426 400 000 4. Lopullisten määrärahojen toteutuminen 153 060 000 74 488 094 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3-4) 273 340 000 351 911 906 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 352 340 000 430 911 906 7. Ehdotettu lisäys 79 000 000 79 000 000 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 18,53 % 18,53 % c) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut C.I. HUMANITAARISEN AVUN TOTEUTTAMINEN VUONNA 2003: TAUSTAA ECHO laatii joka vuosi yksityiskohtaisen rahoitussuunnitelman, joka on jaoteltu maittain/alueittain. Rahoitussuunnitelma perustuu ECHOn arvioon humanitaarisen avun tarpeista maailmassa sekä ECHOn tärkeimpien yhteistyökumppanien (YK:n järjestöjen, Punaisen Ristin ja tärkeimpien valtiosta riippumattomien järjestöjen) ja EU:n jäsenvaltioiden kanssa humanitaarisen avun komiteassa käytyyn laajaan lausuntokierrokseen. Vuotta 2003 koskeva rahoitussuunnitelma saatiin valmiiksi vuoden 2002 viimeisellä neljänneksellä. Suunnittelutyön yhteydessä ECHO osoitti tarkemmin kohdentamattoman rahamäärän (operatiivisen varauksen) joustovaraksi varsinkin vuoden alkupuoliskolla mahdollisesti syntyviä äkillisiä tarpeita varten (aikaisempien kriisien ennakoimaton kärjistyminen ja uudet humanitaariset kriisit). Vuoden 2003 ohjelmiin kohdennettiin 409,4 miljoonaa euroa ja kohdentamatta jätettiin odottamattomien kriisien varalta 44,5 miljoonaa euroa. EY:n humanitaarista apua annetaan yli 60 maalle eri puolilla maailmaa. Vuonna 2003 annettavan ohjelma-avun tärkeimpiä kohdealueita ovat (avustusosuudet miljoonina euroina): Afrikka: Suurten järvien alue (77), Länsi-Afrikka (17), Sudan (20), eteläisen Afrikan elintarvikekriisi (29) Afganistan ja sen lähialue (55) Pohjois-Kaukasia (Tšetšenian kriisi) (26) Lähi-itä (palestiinalaisalueet) (25) Länsi-Sahara (15) Irak (15) Pohjois-Korea (12) 2
ECHOn määrärahaksi (budjettikohtaan B7-210) vahvistettiin vuoden 2003 talousarviossa 426,4 miljoonaa euroa. Alustavan talousarvioesityksen (ATE) mukainen ehdotus oli 453,9 miljoonaa euroa. Budjettivallan käyttäjä päätti supistaa ECHOn määrärahaa vuoden 2003 talousarviossa kompensoidakseen elintarvikeavun määrärahoihin vuonna 2002 kohdistettua menojen aikaistamismenettelyä. Koska budjettivallan käyttäjä kuitenkin oli tietoinen vuonna 2003 mahdollisesti ilmenevistä rahoitusvaikeuksista, se mainitsi erikseen, että komissio voi tarvittaessa rahoittaa humanitaarisen avun lisämäärärahatarpeet vuonna 2003 hätäapuvarauksesta. ECHOn talousarviossa olevaa ennakoimattomia menoja koskevaa varausta jouduttiin määrärahaleikkauksen vuoksi supistamaan 44,5 miljoonasta eurosta 17 miljoonaan euroon. Maaliskuun 21. päivään mennessä humanitaarista apua oli pantu täytäntöön ja maksusitoumusmäärärahoja käytetty 36 prosenttia (153,1 miljoonaa euroa yhteensä 426,4 miljoonasta eurosta). Kun otetaan huomioon seuraavan kahden kuukauden aikana tehtävät rahoitussuunnitelman mukaista apua koskevat rahoituspäätökset, tuen täytäntöönpanoaste nousee 75 prosenttiin toukokuun loppuun mennessä. Tuen korkea täytäntöönpanoaste noudattaa rahoitussuunnitelman aikataulua. Suurin osa vuosisuunnitelmaan perustuvista mittavista ohjelmista vahvistetaan ensimmäisellä vuosineljänneksellä. Operatiivisessa varauksessa on jäljellä enää 9 miljoonaa euroa: 2 miljoonaa euroa käytettiin Kongon tasavallassa puhjenneeseen ebolavirusepidemiaan ja 6 miljoonaa euroa on kohdennettu Irakin sodan aiheuttamiin ensimmäisiin avustustarpeisiin (ks. jäljempänä). Näin ollen ECHOn määrärahaosuudessa ei ole enää liikkumavaraa uusia kriisejä varten. ECHOn on sitä paitsi Irakin ja sen naapurimaiden tilanteen lisäksi kyettävä antamaan apua myös Lähi-idän, eteläisen Afrikan (elintarvikekriisi ja aids), Länsi-Afrikan, Afrikan sarven ja Tšetšenian pahenevaan tilanteeseen. ECHOn on myös otettava huomioon, että Aasiassa ja Latinalaisessa Amerikassa koetaan todennäköisesti tänäkin vuonna uusia luonnonkatastrofeja (hurrikaaneja, tulvia jne.). Koska lähes kaikki humanitaarisen avun määrärahat on jo tällä hetkellä sidottu tai kohdennettu, komissio esittää, että hätäapuvarauksesta otetaan käyttöön 79 miljoonaa euroa Irakin humanitaarisen avun tarpeisiin. C.II HUMANITAARINEN TILANNE IRAKISSA Humanitaarinen tilanne Irakissa on jo nyt erittäin vaikea maahan lähes kahdentoista vuoden ajan kohdistettujen pakotteiden vuoksi. Irakin sota pahentaa tietenkin vielä lisää miljoonien irakilaisten elinolosuhteita ja johtaa seuraaviin humanitaarisiin seurauksiin ja vaaroihin: - Öljyä ruoasta -ohjelman keskeyttämisestä johtuva mittava elintarvikepula, sillä 2/3 Irakin väestöstä (noin 16 miljoonaa ihmistä) on riippuvainen ohjelmasta. - Siviiliväestön vaara joutua onnettomuuksien uhreiksi. - Siviiliyhteiskunnan perusrakenteiden tuhoutuminen. - Mittavat väestön siirtymis- tai siirto-operaatiot: Pohjois-Irakiin on jo tällä hetkellä siirtynyt tai siirretty lähes miljoona henkeä, ja YK:n varovaisten arvioiden mukaan heidän lukumääränsä saattaa lisääntyä vielä yli kahdella miljoonalla hengellä. YK on lisäksi esittänyt varovaisen arvion, jonka mukaan pakolaisia on tällä hetkellä miljoona. Heidän lukumääränsä saattaa kuitenkin nousta jopa kahteen miljoonaan. Pakolaisia on Iranissa, Jordaniassa, Turkissa, Syyriassa, Saudi-Arabiassa ja Kuwaitissa. Mitä kauemmin kriisi jatkuu, sitä enemmän sen vaikutukset heijastuvat Irakin naapurimaihin. Suurimmat kansainväliset humanitaarisen avun järjestöt ovat varautuneet konfliktiin toteuttamalla viime kuukausina laajoja valmistelutoimenpiteitä. Ne ovat esittäneet avustusvetoomuksia toimenpiteiden rahoittamiseksi ja kiireellisimpien avustustarpeiden täyttämiseksi. Vastatakseen YK:n ja Punainen Ristin (yhteensä 150 miljoonan euron suuruisiin) vetoomuksiin avustuksista valmistautumistoimia ja ensimmäisiä hätäaputoimia varten ECHO aikoo ottaa vuoden 2003 tämänhetkisestä määrärahastaan käyttöön 21 miljoonaa euroa ja kohdistaa sen toimiin, joiden osalta yhteistyökumppanit ja hankkeet on jo määritelty. Nopeutetussa päätöksentekomenettelyssä tehdään kaksi 3 miljoonan euron päätöstä, joilla rahoitetaan toimia hätäavun ja suojan antamiseksi sodasta kärsivälle Irakin siviiliväestölle ja ensimmäisiä toimia naapurimaihin (Iraniin, Turkkiin, Syyriaan, Jordaniaan jne.) siirtyneiden pakolaisten hyväksi. Yhteistyökumppanien toteuttamiin valmistautumistoimiin sekä kiireellisimpään hätäavustustoimintaan ja YK:n johtamaan koordinaatiotoimintaan käytetään 15 miljoonaa euroa. Yhteistyökumppaneita ovat UNHCR, IFRC ja valtiosta riippumattomat järjestöt. Rahoituksen avulla tarjotaan lähes 250 000 pakolaiselle kiireellistä tarvikeapua (ei kuitenkaan elintarvikkeita). 3
Konfliktin levitessä tärkeimmät humanitaarisen avun järjestöt esittävät uusia avustusvetoomuksia kattaakseen suurimman osa seuraavan kuuden kuukauden kuluessa ilmenevistä humanitaarisen avun tarpeista. Punaisen Ristin kansainvälinen komitea (ICRC) on äskettäin julkistanut vetoomuksen avustusbudjetin laajentamisesta 74,2 miljoonalla eurolla. YK puolestaan aikoo julkistaa uuden pikavetoomuksen noin 1,9 miljardin Yhdysvaltain dollarin suuruisesta avustuksesta. Myös Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälinen liitto (IFRC) on julkistanut 75,5 miljoonan euron suuruisen hätävetoomuksen. Konfliktin seurauksena syntyneet humanitaarisen avun tarpeet ja ECHOn tärkeimpien kansainvälisten yhteistyökumppanien rahoitusvetoomukset ovat selkeästi niin suuria, ettei ECHO pysty kattamaan niitä nykyisestä rahoituskapasiteetistaan. Komissio esittääkin, että hätäapuvarauksesta otetaan käyttöön välittömästi 79 miljoonaa euroa avustus- ja rahoitustarpeiden täyttämiseen. Varat käytetään seuraaviin tarkoituksiin: - 40 miljoonaa euroa osoitetaan YK:n järjestöjen, ICRC:n, IFRC:n ja joidenkin valtiosta riippumattomien järjestöjen kiireellisimpien alkuvaiheen hätäaputoimien ja YK:n johtaman koordinaatiotoiminnan tukemiseen. - 15 miljoonaa euroa osoitetaan pakolaisleireillä toteutettaviin ensimmäisiin hätäaputoimiin. Varat jaetaan UNHCR:n (5 milj. euroa), Punaisen Ristin järjestöjen (5 milj. euroa) ja valtiosta riippumattomien järjestöjen (5 milj. euroa) kesken. - 24 miljoonaa euroa osoitetaan YK:n järjestöille, ICRC:lle ja IFRC:lle annettavan rahoituksen aikaistamiseen, jotta nämä voivat toteuttaa seuraavia toimenpiteitä: siviiliyhteiskunnan perusrakenteiden (kuten terveyskeskusten ja vesi- ja viemärijärjestelmien) toiminnan jatkuminen, lääketoimitukset, siviiliväestön suojeleminen, miinojen ja räjähtämättömien ammusten poistaminen siviilialueilta, asumuksen ja tarvikkeiden tarjoaminen pakolaisille ja siirtymään joutuneille henkilöille. Määrärahalisäyksen avulla humanitaarisen avustustoiminnan tarpeisiin Irakissa voidaan osoittaa yhteensä 100 miljoonaa euroa (21 miljoonaa euroa humanitaarisen avun budjetista ja 79 miljoonaa euroa määrärahalisäyksenä hätäapuvarauksesta). 4
II. OTTO a) Budjettikohdan nimike B7-910 - Varaus hätäapua varten b) Numerotiedot 25.3.2003 MSM MM 1.A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio 217 000 000 217 000 000 + LT) 1.B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 0 2. Määrärahasiirrot 0 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A+1B+2) 217 000 000 217 000 000 4. Lopullisten määrärahojen toteutuminen 0 0 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3-4) 217 000 000 217 000 000 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun Ei saatavilla Ei saatavilla 7. Ehdotettu otto 79 000 000 79 000 000 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 36,41 % 36,41 % c) Oton yksityiskohtaiset perustelut Hätäapuvarauksen tarkoituksena on vastata ensisijaisesti humanitaarisin toimin ja tarvittaessa siviilikriisinhallinnan avulla EU:n ulkopuolisten maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka ovat seurausta tapahtumista, joita ei voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Irakin kriisi on selvästi tällainen tapahtuma. Komissio on lisäksi tarkastellut mahdollisuuksia kohdentaa otsakkeeseen 4 sisältyviä määrärahoja ja humanitaarisen avun määrärahoja uudelleen. Kaikki tulojen ja menojen hyväksymisestä vastaavat virkamiehet arvioivat tässä vaiheessa vuotta, että heidän vastuullaan olevien budjettikohtien määrärahat käytetään loppuun, vaikka heidän suunnitelmiaan ja ennusteitaan ei vielä ole koottu yhteen kaikkia määrärahoja koskevaan toteutumissuunnitelmaan. Humanitaarisen avun määrärahaosuuteen vuoden 2003 talousarvion vahvistamisen yhteydessä tehdyn leikkauksen sekä äkillisten ja pitkäkestoisten humanitaaristen kriisien esiintymisen vuoksi Irakille ja sen naapurimaille suunnattavaan avustustoimintaan voidaan irrottaa ECHOn tämänhetkisestä määrärahasta ainoastaan 21 miljoonaa euroa. Tämän asiakirjan liitteenä on taulukko, jossa selvitetään otsakkeen 4 määrärahojen käyttö 21.3.2003 mennessä. Humanitaarista apua koskevan luvun maksusitoumusmäärärahoiksi merkittyyn 153 miljoonaan euroon on vielä lisättävä 72 miljoonaa euroa sitoumuksia, joiden osalta rahoituspäätökset ovat vielä kesken. Lisätietoja Irakin tilanteesta ja ECHOn määrärahaosuuden käytöstä esitetään tähän määrärahasiirtoon sisältyvän lisäyksen perusteluissa, kohdassa I.C.I. Edellä kuvattu tilanne täyttää näin ollen hätäapuvarauksen käyttöedellytykset. 5
6