Kaupunginhallitus 07.03.2016 Sivu 1 / 1 5059/2015 10.03.01 96 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksista, jotka koskevat valtuuston päätöstä Kehä I:n parantamisen käynnistämisestä Keilaniemessä Valmistelijat / lisätiedot: Eva Elston-Hämäläinen, puh. 043 825 6073 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Espoon kaupunginhallitus on toimivaltainen, koska kaupunginhallituksen johtosäännön 3 1 mom. 26 -kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Valtuuston päätös on kaupunginhallituksen esityksen mukainen, joten kaupunginhallitus yhtyy valtuuston päätöksen lopputulokseen ja lausuu seuraavaa: Valtuuston päätös Kehä I parantamisen käynnistämisestä Keilaniemessä Valtuusto on 21.12.2015 179 hyväksynyt kaupunginhallituksen ehdotuksen ryhtyä Kehä I:n parantamisen ensimmäisen vaiheen rakentamiseen Keilaniemessä. Valituksen päätöksestä on saanut tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Kaupunki pyytää hallinto-oikeutta jättämään kaksi päätöksestä tehtyä valitusta tutkimatta, koska valtuuston valituksenalainen päätös on käytännössä kannanotto aikaisempien päätösten täytäntöönpanoon. Valituksissa on viitattu mm. Liikenneviraston hyväksymispäätökseen tiesuunnitelmasta sekä Espoon kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaoston päätöksiin asuntotonttien luovuttamisesta. Toissijaisesti valitukset Kehä I parantamisen käynnistämisestä Keilaniemessä pyydetään hylkäämään perusteettomina, koska valtuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, valtuusto ei ole ylittänyt toimivaltansa eikä valtuuston päätös ole muutenkaan lainvastainen.
Kaupunginhallitus 07.03.2016 Sivu 2 / 2 Elinkeino- ja kilpailukykyjaoston päätökset asuntotonttien myymisestä Keilaniemessä Espoon kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaosto on tehnyt päätöksen kahden asuntotontin myymisestä Keilaniemessä SRV Rakennus Oy:lle 16.11.2015 128. Yksityishenkilö on tehnyt oikaisuvaatimuksen päätöksestä vaatien päätöksen kumoamista. Elinkeino- ja kilpailukykyjaosto on 14.12.2015 145 jatkanut kahden asuntotontin myyntipäätöstä SRV Rakennus Oy:lle. Sama yksityishenkilö sekä nyt valituksenalaisena olevasta valtuuston päätöksestä valittanut yksityishenkilö ovat tehneet päätöksestä oikaisuvaatimukset. Kaupunginhallitus on 18.1.2016 20 ja 21 hylännyt oikaisuvaatimukset, koska päätökset ovat syntyneet oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eivätkä päätökset ole lainvastaisia. Päätökset muutoksenhakuohjauksineen on annettu tiedoksi oikaisuvaatimuksen tekijöille 8.2.2016. Kaupunginhallituksen johtosäännön 5 :n mukaan elinkeino- ja kilpailukykyjaosto päättää työpaikkatonttien sekä asuntotonttien varaamisesta, myymisestä, vaihtamisesta tai vuokraamisesta. Kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaosto on ollut toimivaltainen toimielin tekemään päätöksen Keilaniemen asuntotonttien myymisestä. Toisin kuin valituksessa väitetään, valtuusto ei ole päättänyt tonttien myymisestä. Liikenneviraston hyväksymispäätös tiesuunnitelmasta Liikennevirasto on tehnyt tiesuunnitelman hyväksymispäätöksen 29.6.2015 Kehä I:n (mt 101) parantamisesta välillä Länsiväylä (kt 51) - Tapiolantie, Espoo. Osittain samat asuntoyhtiöt kuin valituksenalaisesta valtuuston päätöksestä valittavat ja Tapiolan Kilta ry ovat vaatineet Helsingin hallintooikeudelta tiesuunnitelman hyväksymispäätöksen kumoamista tai palauttamista Liikennevirastoon uudelleen käsiteltäväksi sekä vaatineet täytäntöönpanon kieltämistä tiesuunnitelmaa koskevassa asiassa. Tiesuunnitelman hyväksymispäätös on ollut täytäntöön pantavissa valituksista huolimatta, ellei valitusta käsittelevä viranomainen toisin määrää. Hallinto-oikeus on lisäksi päätöksessä 30.10.2015 hylännyt vaatimuksen täytäntöönpanon kieltämisestä, koska kieltämiseen ei ole aihetta. Toisin kuin valituksessa väitetään, valtuusto on voinut tehdä rakentamisen aloittamispäätöksen ennen tiesuunnitelman hyväksymispäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Asia on käsiteltävänä Helsingin hallinto-oikeudessa, joka tulee antamaan ratkaisun päätökseen kohdistuvien valitusten osalta myöhemmin erikseen.
Kaupunginhallitus 07.03.2016 Sivu 3 / 3 Aiesopimus Kehä I:n parantamisesta Valituksessa viitataan kaupunginhallituksen 15.6.2015 226 tekemään päätökseen tarkistaa valtuuston 21.5.2012 hyväksymää aiesopimusta Kehä I:n parantamiseksi Keilaniemessä. Sekä aiesopimus että tarkistettu aiesopimus on tehty Espoon kaupungin, Liikenneviraston ja Uudenmaan ELY-keskuksen välillä. Päätös on lainvoimainen. Ympäristövaikutusten arviointi -menettely, ilmanlaatuselvitys ja maisematyölupa Valituksessa on vedottu mm. YVA-selvityksen puutteisiin ja ilmanlaadun heikkenemiseen. Kyseiset asiat on selvitetty tiesuunnitelman laatimisen yhteydessä. Tiesuunnitelman osuus sijoittuu vuonna 1999 valmistuneen, ei lainmukaisen yleissuunnitelman Kehä I Espoon alueella osuudelle, johon on sovellettu ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA). Uudenmaan ympäristökeskus (nykyisin Uudenmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue) on yhteysviranomaisena antanut lausunnon 4.6.1998 YVA-menettelyn ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta. Tiesuunnitelma perustuu Liikenneviraston päätöksellä 30.4.2013 hyväksyttyyn lainvoimaiseen yleissuunnitelmaan Kehä I (mt 101) välillä Länsiväylä (kt 51) - Karhusaarentie (mt 1142), Espoo. Ympäristövaikutusten arvioinnin osalta aikaisemmin laadittuun YVA:aan nähden hankkeessa on tapahtunut muutoksia myönteiseen suuntaan ja haitat tulevat vähentymään Kehä I kattamispäätöksen johdosta. Uuden YVA:n tarpeesta on käyty neuvottelut ELY-keskuksen kanssa, jolloin on todettu uuden YVA:n tekeminen tarpeettomaksi. Tiesuunnitelman laatimisen yhteydessä Ilmatieteen laitos on tehnyt ilman laadun selvityksen. Tarkasteluvuosi on 2035, jolloin liikennemäärän oletetaan kasvavan nykyisestä mutta oletettavasti autokannan päästöt tulevat vähentämään kokonaispäästöjä. Selvityksen mukaan pääasiallisen haitta-aineen typpidioksidin vuosirajaarvot alittuvat koko tutkimusalueella eikä typpidioksidin ohjearvo ylity asuinrakennusten kohdalla kummassakaan skenaariossa (tunneli lopullisessa pituudessa tai puolikas tunneli nyt päätetyssä ensimmäisessä rakennusvaiheessa). Tunnelin vaikutusalueella typpidioksidin vuorokautinen ohjearvo ylittyy Kehä I liikennealueella (liikennealueella ohje- ja raja-arvot eivät ole voimassa), jos autokanta säilyisi nykyisellään (Euro 3 luokituksen mukainen). Uusiutuvalla autokannalla (Euro 5) ohjearvo ei ylity liikennealueellakaan. Pienhiukkasten raja-arvo alittuu selvästi koko tutkimusalueella. Toisin kuin valituksessa väitetään, Espoon kaupungin rakennusvalvontakeskus on tehnyt 3.12.2015 päätöksen asuntotontteja koskevasta maisematyöluvasta. Muilla liikennealueen ulkopuolisilla,
Kaupunginhallitus 07.03.2016 Sivu 4 / 4 mahdollisesti maisematyölupaa edellyttävillä alueilla tehdään rakentamistoimenpiteitä, kun lupapäätökset on tehty. Käsittely Asia käsiteltiin pykälän 94 jälkeen. Byman teki seuraavan muutosehdotuksen: "Kaupunginhallitus päättää ilmoittaa valtuustolle, että valtuusto yhtyisi valittajien esittämiin väitteisiin ja perusteluihin ja pyytäisi hallinto-oikeutta kumoamaan valituksenalaisen päätöksen." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Bymanin ehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. - Valitus 28.1.2016 - Ei julkinen - Valitus 28.1.2016 - Julkinen - Valitus 29.1.2016 Valtuusto teki 21.12.2015 179 päätöksen ryhtyä Kehä I:n parantamisen ensimmäisen vaiheen rakentamiseen Keilaniemessä. Toisessa valituksessa Helsingin hallinto-oikeudelle seitsemän asunto-osakeyhtiötä ja Tapiolan Kilta ry ja toisessa yksityishenkilö vaativat valtuuston päätöksen kumoamista sekä päätöksen toimeenpanon kieltämistä. Valituksessa yksityishenkilö vaatii Helsingin hallinto-oikeutta kumoamaan valituksenalaisen päätöksen siltä osin, kun kyse on päätöksestä myydä kaksi asuintonttia Keilaniemessä sekä kahden asuintontin myyntipäätöksen vahvistamisesta. Valituksen perusteina on se, että valtuusto on päättänyt tonttien myynnistä ohi toimivaltaisen kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaoston. Lisäksi valittaja viittaa kilpailutuksen puutteeseen avoimen tarjouskilpailun puuttumisen johdosta sekä vaatimuksiin tasapuolisesta kohtelusta ja harkintavallan väärinkäytön kiellosta. Toisessa valituksessa asuntoyhtiöt ja Tapiolan Kilta ry esittää hallintooikeudelle valituksenalaisen päätöksen kumoamista sekä päätöksen toimenpanon kieltämistä ja keskeyttämistä. Valituksen mukaan asian valmistelumateriaali on ollut puutteellista, mm. koska Itärannan asuntoyhtiöiden ja Tapiolan Kilta ry:n Liikennevirastolle esittämää valitusta ja vastaselitystä tiesuunnitelmasta ei ole käsitelty kaupungin toimielimissä eikä tiesuunnitelmasta ole lainvoimaista päätöstä. Valituksessa viitataan vanhentuneeseen YVA-selvitykseen, joka perustuu aikaisempaan suunnitelmaan sekä ilmanlaadun huononemisen huomioimatta jättämiseen. Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunginhallitusta hankkimaan lausunnon valitusten johdosta. Lausunnossa pyydetään ensisijaisesti
Kaupunginhallitus 07.03.2016 Sivu 5 / 5 hallinto-oikeutta jättämään valitukset tutkimatta ja toissijaisesti hylkäämään valitukset perusteettomina. Helsingin hallinto-oikeudelle toimitetaan lausunnon liitteeksi Espoon kaupunginhallituksen elinkeino- ja kilpailukykyjaoston tekemät päätökset kahden asuntotontin myymisestä ja myynnin jatkamisesta Keilaniemessä sekä päätöksistä tehdyt oikaisuvaatimukset ja kaupunginhallituksen oikaisuvaatimuksiin antamat lausunnot. Lausuntoon liitetään rakennusvalvontakeskuksen päätös maisematyöluvasta sekä valtuuston ja kaupunginhallituksen päätökset aiesopimuksesta sekä sen tarkistamisesta. Tiedoksi - Helsingin hallinto-oikeus
Kaupunginhallitus 07.03.2016 Sivu 6 / 6