Etelä-Karjalan maakuntatilaisuus 16.5.2012 Ajankohtaiset kunta-asiat Kristina Wikberg, johtaja Suomen Kuntaliitto
Suomen Kuntaliitto Kuntaliitto on kaikkien maamme kuntien ja kaupunkien kaksikielinen etujärjestö, kunnallisten palvelujen asiantuntija ja kehittäjä. Mukana toiminnassa ovat myös maakuntaliitot, sairaanhoitopiirit ja muut kuntayhtymät. Kuntien työnantajatehtäviä hoitaa Kuntaliittoon kuuluva KT Kuntatyönantajat. 2 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton luottamuselimet Kuntapäivät (joka 4. vuosi vaalien jälkeen) Valtuusto 101 jäsentä Hallitus 15 jäsentä ja 15 varajäsentä Opetus- ja kulttuuriasioiden neuvottelukunta Sosiaali- ja terveysasioiden neuvottelukunta Maakuntien liittojen puheenjohtajien kokous Pienten kuntien neuvottelukunta Ruotsinkielinen neuvottelukunta Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valtuuskunta Pekka Nousiainen Valtuuston puheenjohtaja Rakel Hiltunen Hallituksen puheenjohtaja 3 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton johto Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, toimitusjohtaja Timo Kietäväinen, varatoimitusjohtaja Tuula Haatainen, varatoimitusjohtaja Kristina Wikberg, johtaja, ruotsinkielinen toiminta 4 16.5.2012 Kristina Wikberg
Toimintaympäristö muuttuu
Pohjoismaat Norja» 430 kuntaa» 10 700 valtuutettuja Ruotsi» 290 kuntaa» 13 000 valtuutettuja Tanska» 98 kuntaa» 2 500 valtuutettuja Suomi» 336 kuntaa» 10 400 valtuutettuja 6 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntauudistuksen perustelut Kuntauudistuksen perusteluksi on esitetty seuraavia tulevaisuuden haasteita: Huolestuttava huoltosuhde Tuottavuuden parantaminen Kestävyysvajeen kattaminen Väestönmuutosten voimakkaat alueelliset erot Kaupunkiseutujen toimivuutta haittaavien tekijöiden poistaminen Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun selkiyttäminen Kustannusvaihtelujen eliminointi 7 16.5.2012 Kristina Wikberg
Rakennetyöryhmän ehdotus vuoden 2015 kuntajaoksi Vertailuna vuoden 2012 kuntajako Rakennetyöryhmän esitys vuoteen 2015 mennessä: 66 kuntaa Manner-Suomessa Vuoden 2012 tilanne: 320 kuntaa Manner-Suomessa Huom! Työryhmä esitti joillekin kunnille useampia selvityssuuntia, joista oheisessa kartassa on kuvattu vain yksi. 8 16.5.2012 Kristina Wikberg
Hallitusohjelman lähtökohdat Hallitusohjelman mukaan Suomessa toteutetaan vuosina 2012 2015 laaja kuntauudistus, jonka tavoitteeksi asetetaan vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Ohjelman mukaan vahva peruskunta muodostuu luonnollisesta työssäkäyntialueesta ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vaativia sosiaalihuollon palveluja. Lisäksi vahvan peruskunnan kriteerinä mainitaan elinkeinopolitiikka, kehittämistyö sekä toimenpiteet yhdyskuntarakenteen kehittämiseksi. 9 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton hallituksen linjaus 20.4.2011
Kuntaliiton hallituksen yksimielinen linjaus 20.4.2011 Tavoitteena vahva peruskunta, josta kolme muunnelmaa: 1. pääkaupunkiseutu/metropolialue, 2. kehittyvät kaupunkiseudut ja 3. muut alueet aina jopa koko maakunnan kattavat peruskunnat. 11 16.5.2012 Kristina Wikberg
Havaintoja kuntien lausunnoista
Havaintoja kuntien lausunnoista Kunnat ovat kokeneet lausuntokierroksen tarpeelliseksi ja vastanneet hyvin monisanaisesti. Kunnat eivät ole ehtineet keskustella vaihtoehtoisista ratkaisuista naapurikuntien kanssa. Kannanottojen antaminen on koettu vaikeaksi, sillä kunnilla ei ole tässä vaiheessa ollut tietoja sosiaalija terveyspalvelujen selvitystyöstä eikä kunnan tehtävien arviointityöstä. Kunnat ovat kokeneet puutteeksi sen, että Parashankkeen myötä aikaansaatua yhteistyötä ei ole huomioitu riittävästi VM:n selvityksessä. 13 16.5.2012 Kristina Wikberg
Havaintoja kuntien lausunnoista Kuntien kannanotot selvitysalueisiin tulkinnanvaraisia; lausuntojen taustalla useita moniselitteisiä syitä liittyen laajempiin taustakokonaisuuksiin Maakunnittain suuriakin eroja valmiudessa kuntajakoselvityksiin Kuntaperusteisen palvelujärjestelmän turvaaminen on kuntien mielestä välttämätöntä. Myös palvelujen kehittämiseen arvioidaan olevan tarvetta. 14 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton hallituksen lausunto 3.5.2012
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 1. Kuntaliiton linjaukset 20.4.2011 uudistuksen arvioinnin pohjana. 2. Kuntien lausunnot ja kuntaliiton arvio rakennetyöryhmän selvityksestä» Kuntien lausunnot» Kuntaliitto: Kuntalähtöinen uudistaminen Alueelliset erityisolosuhteet ja -piirteet huomioon ottavia vaihtoehtoisia ratkaisuja Kunnan roolia elinvoiman vahvistajana korostettava Lähivaikuttamiseen huomiota jatkovalmistelussa 16 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 3. Kuntauudistuksen aikataulu ja vaiheistus» Maan hallitukselta poliittiset linjaukset jatkovalmistelun tueksi ennen kesäkuun loppua» Toinen lausuntokierros sen jälkeen kun uudistusta koskevat keskeiset linjaukset on tehty 4. Lainsäädäntöhankkeiden valmistelu» Sektorilainsäädännön valmistelu (sote, toinen aste) kytkettävä kuntauudistukseen» Kuntalain valmistelu käynnistettävä pikaisesti ja vaihteistettava niin, että nykyiseen lakiin tehdään tarvittavat muutokset 2015, kokonaisuudistus 2017 alusta» Valtionosuusuudistus kokonaisuutena, jossa myös opetustoimen valtionosuusuudistus on mukana» Kuntalain uudistukselle selkeä parlamentaarinen pohja 17 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 5. Kaupunkiseutujen rakenteellinen yhtenäisyys» Ensisijaisena tavoitteena vahva peruskunta» Tärkeää, että etenkin suurimmat kaupunkiseudut muodostaisivat asumisen, maankäytön ja liikenteen näkökulmasta yhtenäisen toiminnallisen kokonaisuuden.» Tätä tavoitetta edistäisi myös kuntien sitoutuminen yhteiseen maankäytön suunnitelmaan ja sopiminen yhteisistä maankäyttöpoliittisista periaatteista. 6. Sote-palvelurakenneselvitys» Tavoitteena on sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen nykyistä vahvemmissa kunnissa, jotka pystyvät taloudellisilla ja henkilöstöresursseillaan vastaamaan kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarpeeseen.» Vahvistettujen peruspalvelujen ja vaativan erityistason välinen työnjako riippuu mm. siitä, kuinka laajasti vahvat kunnat tai sotealueet eri alueilla kykenevät ottamaan vastuuta palvelujen järjestämisestä. Lainsäädännössä tulee jättää riittävä liikkumavara alueellisten erityispiirteiden huomioonottamiseen. 18 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 7. Opetus- ja kulttuuritoimen palvelurakenteet» Opetus- ja kulttuuriministeriön ei tule edetä rakenteisiin liittyvässä toimilupien uudistamisessa kuntauudistuksesta erillään.» Uudistukset koulutuksen ja kulttuurin hallintorakenteisiin ja toimipisteverkkoon tulee voida tehdä kunnan päätöksin. 8. Kunnan tehtävien arviointi» Arvioitava, onko tehtäviä, jotka voitaisiin poistaa kuntien järjestämisvelvollisuudesta tai joiden järjestämisen laajuutta tai tehtävän hoitamista koskevaa normitusta voitaisiin väljentää.» Arvioitava myös kuntiin suuntautuvan lainsäädäntöön perustumattoman ohjauksen (resurssiohjaus ja informaatioohjaus) vähentämisen mahdollisuudet.» Arvioitava, voidaanko kunnista muodostaa kunnan tehtäväkenttää laajentamalla, yhteispalvelua kehittämällä tai muilla keinoin portti julkisiin palveluihin. 19 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton yhteenveto Kuntien ja kuntahallinnon uudistuminen on välttämätöntä 20 16.5.2012 Kristina Wikberg
Ministerityöryhmä (HALKE) 10.5.2012 Alustavat johtopäätökset: Selvä enemmistö kunnista, eli n. 85 %, näkee jonkinnäköisen kunta- ja palvelurakenteeseen liittyvän uudistuksen olevan tarpeellinen joko omalla alueellaan tai valtakunnallisesti Noin puolet kunnista on valmiutta selvittää kuntajaonmuutoksen vaikutuksia. Näissä kunnissa asuu 70 % maan väestöstä. Enemmistö kunnista katsoo että sopiva ajankohta olisi vuoden 2017 alusta. Osasto 30.1.2012 pp.kk.vvvv
Kuntauudistuksen aikataulusuunnitelma VM:n hahmotelma 2011 2012 2013 2014 Rakennelakityöryhmä: Asiantuntijakuulemiset Lakiesityksen laatiminen HE rakennelaki HE:n eduskuntakäsittely Kunnallishallinnon rakennetyöryhmä: Aluekierros ja kuntakuulemiset Selvitys ja ehdotus kuntajakoselvitysalueiksi Hallituksen jatkolinjauk set uudistukses ta Kunnallishallinnon rakennelaki Uutta kuntarakennetta koskevat ratkaisut Erityiset kuntajakoselvitykset (6 12 kk) Soterakenneselvitys Valtionosuusuudistus Kuntalain kokonaisuudistus Osasto 30.1.2012 pp.kk.vvvv
Sosiaali- ja terveydenhuolto uudistuu
STM on asettanut työryhmän jonka tehtävänä on:» valmistella ehdotus sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteeksi» valmistella lakia järjestämisestä, rahoittamisesta, kehittämisestä ja valvonnasta.» vähintään kolme mallia 31.5.2012» loppuraportti 31.12.2012 24 16.5.2012 Kristina Wikberg
Sote-palvelurakennetyöryhmä Puheenjohtaja Kari Välimäki Kuntaliitosta Tuula Haatainen Asiantuntijatyöryhmä Puheenjohtaja Päivi Sillanaukee Kuntaliitosta Kristina Wikberg ja Tarja Myllärinen 25 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntatalous
Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuosina 2010 2011 Uusimaa Päijät-Häme Etelä-Karjala Pohjois-Pohjanmaa Lappi Pirkanmaa Pohjois-Karjala Kainuu Pohjois-Savo Kymenlaakso Etelä-Savo Satakunta Kanta-Häme Pohjanmaa Varsinais-Suomi Keski-Suomi Keski-Pohjanmaa Etelä-Pohjanmaa Manner-Suomi: 2011* 2010 2011* 2010 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan. 27 16.5.2012 Kristina Wikberg
Yli 64-vuotiaiden osuus väestöstä vuonna 2010, % Valtionosuuksien osuus verorahoituksesta vuonna 2010, % Manner-Suomi keskimäärin 17,5 % Manner-Suomi keskimäärin 28,8 % Prosenttia: Prosenttia: 7,9 15,0 (39) 2,0 27,5 (46) 15,1 20,0 (90) 27,6 37,5 (62) 20,1 22,5 (59) 37,6 47,5 (85) 22,6 25,0 (54) 47,6 52,5 (62) 25,1 37,2 (84) 52,6 69,4 (71) 28 16.5.2012 Kristina Wikberg Kuntarajat: Tilastokeskus.
Kuntien lainakanta ja rahavarat 31.12.1991 2011 Kaikki kunnat, /as. /as. 2200 2000 1800 1600 Lainakanta Rahavarat 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan 29 6.5.2012 Kristina Wikberg
20 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991 2016, mrd. (käyvin hinnoin) 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Lainakanta Rahavarat 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 Lähde: Vuodet 1991 2011 Tilastokeskus. Vuosien 2012 2016 ennusteet PPO 4.4.2012. 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 30 6.5.2012 Kristina Wikberg
% Kuntien vuosikate % poistoista 1997 2011 Etelä-Karjala 200 150 Etelä-Karjala Koko maa 100 50 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan. 31 6.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Etelä-Karjala yhteensä 700 700 600 600 500 500 400 400 300 300 200 200 100 100 0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* 32 Vuosikate Poistot Poistonalaisten investointien omahankintamenot Investointien omahankintamenot yhteensä 6.5.2012 Kristina Wikberg 0 Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Lappeenrannan seutukunta 800 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* 33 Vuosikate Poistot Poistonalaisten investointien omahankintamenot Investointien omahankintamenot yhteensä 6.5.2012 Kristina Wikberg 700 600 500 400 300 200 100 0 Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Imatran seutukunta 800 800 700 600 500 400 300 200 100 0-100 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* 34 Vuosikate Poistot Poistonalaisten investointien omahankintamenot Investointien omahankintamenot yhteensä 6.5.2012 Kristina Wikberg 700 600 500 400 300 200 100 0-100 Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan
2000 1500 1000 500-500 -1000-1500 Etelä-Karjalan kuntien kertynyt tulorahoitusjäämä sekä lainakannan muutos vuodesta 1997, /as. 0-2000 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* Tulorahoitusjäämä 1), Etelä-Karjala Tulorahoitusjäämä 1), koko maa Lainakannan muutos, Etelä-Karjala Lainakannan muutos, koko maa 1) Vuosikate poistonalaisten investointien omahankintamenot 35 6.5.2012 Kristina Wikberg Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan
2 400 2 200 2 000 1 800 1 600 Kuntien lainakanta sekä rahavarat 31.12.1997 2011, /as. Etelä-Karjala Rahavarat, Etelä-Karjala Rahavarat, koko maa Lainakanta, Etelä-Karjala Lainakanta, koko maa 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11* 36 6.5.2012 Kristina Wikberg Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan
Kuntavaalit 28.10.2012
Kuntaliiton kampanja» Ennakkoäänestys 17. 23.10.2012 (ulkomailla 17. 20.10.) Vaalit 28.10.2012» Valitaan n. 10 000 valtuutettua» Koontiesite 28.5. kuntiin (koostaa kaikki kuntien käytettävissä olevat aineistot ja materiaalit)» Aineistot ladattavissa kuntavaalit.fi > kunnille-osiosta; touko-syyskuussa» Ehdokkaille vaalityötä tukevaa aineistoa: verkkosivustot kuntavaalit.fi ja kunnat.net/kuntavaalit lanseeraus 27.4.2012» Virtuaalikunta-sivusto opetuskäyttöön toukokuussa» Uusille luottamushenkilöille oppaat (6 kpl) ja koulutus. 38 16.5.2012 Kristina Wikberg
39 16.5.2012
Tilastot ja vertailut visualisoituina 40 16.5.2012
Kuntapäättäjä -tablettijulkaisu 41 16.5.2012
Kiinnostavia tutkimustuloksia
Kuvio 4.1. Luottamushenkilöiden ajankäyttö, tuntia/viikko 1995 2010 14 12,83 12 10 8 8,85 9,03 8,94 8,07 Hallitus 6 5,83 5,92 5,72 5,12 Valtuusto Lautakunta 4 3,16 3,3 2,75 2 0 1995 1999 2003 2010 Siv Sandbergs undersökning Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Undersökning nr 20 inom programmet för utvärdering av strukturreformen (ARTTU). Acta nr 235 har publicerats på adressen kommunerna.net/bokhandel. Resumé på svenska. 43 16.5.2012 Kristina Wikberg
Luottamushenkilöiden ajankäyttö 2010 kuntakoon mukaan, tuntia/viikko Luottamushenkilökysely ARTTU/VILU 2010 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 7,96 6,17 3,41 11 7,13 5,76 < 5 000 5 001-10 000 10,31 6,59 3,96 10 001-20 000 13,67 7,84 5,35 20 001-50 000 16,45 9,63 5,84 50 000 < Hallitus Valtuusto Lautakunta Siv Sandberg Åbo Akademi 2011 44 16.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliitto tukee kuntia» Edunvalvonta» Neuvontapalvelut» Verkostotuki» Koulutus ja konsultointi» Tutkimukset ja oppaat» Sähköiset uutiskirjeet» www.kunnat.net Kiitos mielenkiinnosta! Materiaalit: www.kunnat.net/maakuntatilaisuudet 45 16.5.2012 Kristina Wikberg