Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. toukokuuta 2016 (OR. en) 15477/15 ADD 3 DCL 1 COLAC 123 WTO 292 TURVALLISUUSLUOKITUKSEN POISTAMINEN 1 Asiakirja: 15477/15 ADD 3 Päivämäärä: 22. joulukuuta 2015 Muuttunut jakelu: Julkinen Asia: KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja suositukseen neuvoston päätökseksi Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut ja neuvottelemaan Meksikon kanssa ajantasaistetusta kokonaissopimuksesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena toisinto asiakohdassa mainitusta asiakirjasta, jonka turvallisuusluokitus on poistettu. Tämän asiakirjan teksti on sama kuin edellisen toisinnon teksti. 1 Euroopan komissio poistanut asiakirjan turvallisuusluokan 13. tammikuuta 2016. 15477/15 ADD 3 DCL 1 vb DGF 2A FI
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 22. joulukuuta 2015 (OR. en) 15477/15 ADD 3 COLAC 123 WTO 292 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 17. joulukuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri SWD(2015) 290 final KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja suositukseen neuvoston päätökseksi Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut ja neuvottelemaan Meksikon kanssa ajantasaistetusta kokonaissopimuksesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja SWD(2015) 290 final. Liite: SWD(2015) 290 final 15477/15 ADD 3 si DG C 1 FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 16.12.2015 SWD(2015) 290 final KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja suositukseen neuvoston päätökseksi Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut ja neuvottelemaan Meksikon kanssa ajantasaistetusta kokonaissopimuksesta FI FI
Tiivistelmä Vaikutusten arviointi: neuvottelujen aloittaminen ja neuvottelut Meksikon kanssa EU:n ja Meksikon kokonaissopimuksen ajantasaistetusta kauppaa koskevasta pilarista A. Toimien tarve Miksi? Mikä on ongelma? EU:n ja Meksikon kokonaissopimuksen kauppaa koskevaa pilaria (EU:n ja Meksikon vapaakauppasopimusta) on sovellettu tyydyttävällä tavalla jo 15 vuotta. Sillä ei kuitenkaan pystytä enää vastaamaan joihinkin nykyisin merkittäviin kauppa- ja investointikysymyksiin (esim. tullien ulkopuoliset esteet, teollis- ja tekijänoikeudet, joihin kuuluvat myös maantieteelliset merkinnät, ja kestävän kehityksen edistäminen kaupan ja investointien avulla) samalla tavoin kuin muilla EU:n tai Meksikon sittemmin tahollaan tekemillä kattavilla sopimuksilla (esim. Kanadan kanssa tehty laaja-alainen talous- ja kauppasopimus). Tästä seuraa, että molemmilla puolilla on hyödyntämätöntä kahdenvälistä kauppa- ja investointipotentiaalia. Tämä merkitsee EU:n ja Meksikon kuluttajille, että hinnat ovat korkeampia sekä valikoima ja innovaatiot vähäisempiä. Lisäksi menetetään mahdollisuuksia hyvinvointi-, työvoima- ja palkkaetujen hyödyntämiseen. Molempien osapuolten tahoillaan parhaillaan käymät neuvottelut (kuten transatlanttista kauppa- ja investointikumppanuutta (TTIP) tai Tyynenmeren kumppanuutta (TPP) koskevat neuvottelut) voivat pahentaa näitä ongelmia. EU:n ja Meksikon väliseen kauppaan kohdistuu myös entistä enemmän kilpailua kolmansista maista, esimerkiksi Kiinasta ja muista Aasian maista. Mihin aloitteella pyritään? Tämän aloitteen tavoitteena on: vastavuoroisen markkinoillepääsyn parantaminen tavaroiden, palvelujen ja investointien osalta, tiiviimmän taloudellisen yhdentymisen edistäminen, kilpailukyvyn parantaminen, teollis- ja tekijänoikeuksien korkeatasoisen suojan varmistaminen, tarpeettomien kaupan esteiden poistaminen, ehkäisy ja vähentäminen, kahdenvälisen yhteistyön lujittaminen sekä EU:n ja Meksikon yhteisten kestävän kehityksen tavoitteiden edistäminen. Näin edistetään älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua sekä työpaikkojen ja työllistymismahdollisuuksien luomista ja hyvinvoinnin lisääntymistä, kuluttajahintojen laskua ja muita kuluttajien etuja. Mikä on EU-tason toiminnasta saatava lisäarvo? SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Yhteinen kauppapolitiikka on yksi aloista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan SEUT-sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan mukaisesti. Kauppapolitiikkaan sisältyy kauppasopimusten neuvotteleminen SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti. Lisäksi ulkoasioiden neuvoston 21. marraskuuta 2014 hyväksymissä kauppaa koskevissa päätelmissä korostettiin, että tavara- ja palvelukaupalla sekä investoinneilla voi olla merkittävä vaikutus niiden tavoitteiden saavuttamiseen, jotka ovat keskeinen osa Unionin strategista ohjelmaa muutoksen aikoina. Päätelmissä todettiin, että ottaen huomioon EU:n kahdenvälisen kaupan alalla aikaansaatu konkreettinen edistyminen olisi pyrittävä tekemään keskeisten kumppaneiden kanssa sopimuksia. B. Ratkaisut Mitä lainsäädännöllisiä ja muunlaisia toimintavaihtoehtoja on harkittu? Onko jokin vaihtoehto asetettu etusijalle? Miksi? Kolmen eri toimintavaihtoehdon vaikutuksia on analysoitu, ja niitä on verrattu keskenään: perusskenaario (vaihtoehto A), johon ei sisälly merkittäviä toimintapolitiikan muutoksia, alakohtainen skenaario (vaihtoehto B), joka merkitsisi nykyisen EU:n ja Meksikon vapaakauppasopimuksen tarkistamista kolmen alakohtaisen uudelleentarkastelulausekkeen perusteella (EU Meksiko-yhteisneuvoston päätökset 2/2000 ja 2/2001) ja jonka avulla maataloutta, palveluja ja investointeja vapautettaisiin edelleen, ja kattava skenaario (vaihtoehto C), joka sisältäisi neuvottelut monenlaisista kysymyksistä, joita molemmat osapuolet haluavat käsitellä (epävirallisten alustavien keskustelujen selvitystyön tuloksena laaditun) yhteisen kehittämisasiakirjan mukaisesti; mukaan lukien maataloustuotteiden markkinoille pääsy, palvelukauppa, investoinnit, kaupan tekniset esteet, terveys- ja kasvinsuojelutoimenpiteet, teollis- ja tekijänoikeudet, julkiset hankinnat, kaupan helpottaminen, kilpailu sekä kauppa ja kestävä kehitys. On huomattava, että tässä toimintavaihtoehdossa tarkasteltiin myös kahta alaskenaariota (joista toinen oli varovainen ja toinen kunnianhimoisempi), jotka poikkeavat toisistaan tullien ulkopuolisten esteiden poistamisen laajuuden osalta. Vaihtoehto C näyttää suositeltavimmalta vaihtoehdolta. Kumpikin vaihtoehdon C alaskenaarioista olisi suositeltavampi kuin perusskenaario ja alakohtainen skenaario kaikkien kriteerien osalta (yleiset tavoitteet, erityistavoitteet ja yleinen vaikuttavuus). Kuka kannattaa mitäkin vaihtoehtoa? 2
EU:n kannalta suositeltavin vaihtoehto olisi vapaakauppasopimuksen kattava ja kunnianhimoinen ajantasaistaminen (vaihtoehto C). Tämä vaihtoehto on linjassa sekä Santiagossa tammikuussa 2013 pidetyn EU CELAC 2 -huippukokouksen julkilausuman että 12. kesäkuuta 2015 pidetyn EU:n ja Meksikon huippukokouksen tulosten kanssa. Se vastaa myös Meksikon kanssa tehdyn selvitystyön tuloksia. Selvitystyössä pääteltiin, että molemmat osapuolet saavat selkeää etua vapaakauppasopimuksen kattavasta ja kunnianhimoisesta ajantasaistamisesta. Todettakoon, että julkisessa kuulemisessa ainoastaan yksi vastaaja vastusti tätä vaihtoehtoa ja lähes kaikissa esitetyissä kannoissa tuettiin sitä. Tämä vaihtoehto vastaa sekä EU:n että Meksikon vahvistamaa toimintalinjaa, jolla tähdätään pitkälle meneviin ja laaja-alaisiin vapaakauppasopimuksiin, kuten EU:n tapauksessa laaja-alainen talous- ja kauppasopimus (CETA) tai transatlanttinen kauppa- ja investointikumppanuus (TTIP) ja Meksikon tapauksessa Tyynenmeren kumppanuus (TPP). C. Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon vaikutukset Onko parhaaksi arvioidusta vaihtoehdosta etuja? Jos on, mitkä ovat sen pääasialliset edut? Yhteiseen tasapainomalliin perustuvan mallintamisen perusteella vaihtoehdon C taloudelliset vaikutukset ovat johdonmukaisesti myönteisiä molemmille osapuolille. Kaupan kustannusten vähenemisen myötä EU ja Meksiko saavuttavat todennäköisesti huomattavia etuja kunnianhimoisemmassa alaskenaariossa. Tällaisia hyötyjä ovat BKT:n, hyvinvoinnin ja viennin kasvu, työllisyyden, (sekä heikommin koulutettujen että ammattitaitoisten työntekijöiden) palkkojen ja kilpailukyvyn paraneminen sekä EU:n ja Meksikon vahvempi asema muihin maailmanlaajuisiin kilpailijoihin nähden. Vaikka luvut saattavat ensi näkemältä näyttää vaatimattomilta verrattuna EU:n talouden kokoon, ne merkitsevät kuitenkin varsin huomattavia hyötyjä absoluuttisesti mitattuna. Kestävää kehitystä koskevien määräysten lisäämisellä sopimukseen olisi myös myönteinen vaikutus ihmisoikeuksien edistämiseen ja kunnioittamiseen. Ne vaikuttaisivat myös Kansainvälisen työjärjestön (ILO) työelämän perusnormien tehokkaaseen täytäntöönpanoon ja edistymiseen järjestäytymisoikeuden ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden soveltamista koskevan sopimuksen ratifioinnissa, sillä Meksiko ei ole vielä ratifioinut tätä perustavanlaatuista ILO:n yleissopimusta. Kun tarkastellaan ympäristövaikutuksia, tullien ulkopuolisten esteiden voimakkaalla vähentämisellä odotetaan olevan myönteinen vaikutus ympäristötuotteiden ja -palvelujen kauppaan. Tämä merkitsee ympäristön konkreettista parantamista. Onko parhaaksi arvioidusta vaihtoehdosta kustannuksia? Jos on, mitkä ovat sen pääasialliset kustannukset? Yleisesti ottaen ja etenkin pitkällä aikavälillä ajantasaistetulla sopimuksella odotetaan olevan myönteinen vaikutus elintasoon ja riittävää elintasoa koskevaan oikeuteen. Joillakin toimialoilla tuotannon arvioidaan kuitenkin vähenevän. Kunnianhimoisen ajantasaistetun EU:n ja Meksikon vapaakauppasopimuksen tekemisellä voi olla mahdollisesti kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, jotka johtuvat kaupan ja tuotannon kasvusta. Tätä olisi kuitenkin tarkasteltava osana kauppaan ja tuotantoon vaikuttavaa yleistä poliittista ja sääntelyyn liittyvää kehystä, sillä samalla esimerkiksi kokonaisvaikutusta maailman hiilidioksidipäästöihin vähennetään tehokkaasti nykyisillä päästörajasitoumuksilla, joita molemmat osapuolet ovat antaneet Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen (UNFCCC) mukaisesti. Mitkä ovat vaikutukset yrityksiin, muun muassa pk-yrityksiin ja mikroyrityksiin? Ajantasaistetulla EU:n ja Meksikon vapaakauppasopimuksella luotaisiin mahdollisuuksia lujittaa nykyistä yhteistyötä ja etsiä uusia keinoja ja ohjelmia, joilla autetaan pk-yrityksiä lisäämään vientiä. Pk-yritysten uskotaan hyötyvän EU:n ja Meksikon vapaakauppasopimuksen ajantasaistamisesta monilla tavoilla: tullien ulkopuolisiin esteisiin liittyvien kustannusten supistuminen, yksinkertaisemmat alkuperäsäännöt, EU:n ja Meksikon välisen sääntely-yhteistyön lisääntyminen ja eteneminen kohti kansainvälisten standardien noudattamista. Tämän vaikutusten arvioinnin yhteydessä järjestetyn julkisen kuulemisen tulokset osoittivat selvästi, että pkyrityksillä on erityistä tarvetta saada lisää neuvontapalveluja ja tukea siihen, miten ne voivat päästä vientimarkkinoille ja erityisesti Meksikon markkinoille. Kohdistuuko kansallisiin talousarvioihin ja viranomaisiin merkittäviä vaikutuksia? EU:n ja Meksikon vapaakauppasopimuksen ajantasaistamisella olisi hyvin vähäinen vaikutus kansallisiin talousarvioihin ja EU:n talousarvioon, lähinnä tulleista muodostuvien omien varojen menetyksenä, koska suurin osa tulleista on jo poistettu. Tullitulojen menetyksen arvioidaan olevan noin 11,6 miljoonaa euroa kunnianhimoisessa skenaariossa (11,5 miljoonaa euroa varovaisessa skenaariossa). Arvio perustuu vuoden 2028 ennustettuihin tullituloihin. Onko muita merkittäviä vaikutuksia? Mahdolliset vaikutukset ihmisoikeuksiin saattavat olla myönteisiä, vaikka vaikutuksia on vaikea määrittää selkeästi tässä vaiheessa. Vapaakauppasopimuksen eri määräyksillä voisi olla yleinen myönteinen vaikutus ihmisoikeuksiin liittyviin kysymyksiin, kuten lapsityövoiman käyttöön. Myös korruptiontorjuntamääräysten 2 Comunidad de Estados y Caribeños latino-americanos. 3
sisällyttämistä olisi harkittava, jotta voidaan lisätä hallituksen ja kansalaisyhteiskunnan yhteistyötä ja osallistumista korruption torjuntaan ja saada siten aikaan myönteisiä vaikutuksia. Ajantasaistettu vapaakauppasopimus olisi osa ajantasaistettua kokonaissopimusta, jossa ihmisoikeuksien noudattamista ja alan yhteistyötä koskevilla osapuolia velvoittavilla määräyksillä on näkyvä rooli. D. Seuranta Milloin politiikkaa tarkastellaan uudelleen? Komissio on antanut tiedonannot Kauppa, kasvu ja maailmanpolitiikka ja Kaikkien kauppa Vastuullisempaa kauppa- ja investointipolitiikkaa. Niiden mukaisesti Meksikon kanssa mahdollisesti tehtävän ajantasaistetun sopimuksen vaikutuksista tehdään perusteellinen jälkiarviointi, kun sopimus on ollut voimassa riittävän ajan merkityksellisten tietojen saannin varmistamiseksi. 4