Esi- ja perusopetuksen oppilasvalinta Tampere 10.2.2014 Jyväskylä 11.2.2014 Seinäjoki 12.2.2014 17.2.2014 1
Oikeus opetukseen POL 4.1 : Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. - vrt. POL 25.1 : Suomessa vakinaisesti asuvat lapset ovat oppivelvollisia. Apulaisoikeusasiamiehen kannanotto: lapsella on oikeus saada maksutonta opetusta, vaikka hän ei asu pysyvästi kunnassa tai kunta ei ole hänen (kotikuntalaissa tarkoitettu) kotikuntansa. PL 16 :ssä säädettyä oikeutta perusopetukseen ei ole sidottu kansalaisuuteen tai pysyvään oleskeluun 17.2.2014 2
Lähikoulun osoittaminen POL 6.2 : Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle 1 momentin mukaisen lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa tämän lain 4 :n 1 ja 2 momentin mukaisesti annetaan opetusta sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvollinen opetusta järjestämään. Poikkeus: kunnan ei tarvitse osoittaa lähikoulua perusopetuksen oppilaalle, jos huoltajat ovat ilmoittaneet, että oppilas ei osallistu kunnan järjestämään perusopetukseen vaan saa muulla tavalla perusopetuksen oppimäärää vastaavat tiedot 17.2.2014 3
Lähikoulun osoittaminen POL 6.2 : Esiopetusta saavalle oppilaalle voidaan opetuksen järjestämispaikaksi osoittaa myös vastaavat edellytykset täyttävä 4 :n 1 momentissa tarkoitettu päivähoitopaikka tai muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaikka. Milloin lähikoulu tulee osoittaa (toistaiseksi tai määräajaksi)? - esiopetuksen aloittaminen - perusopetuksen aloittaminen - seuraavalle vuosiluokalle siirtyminen, kun kyseistä vuosiluokkaa ei enää nykyisessä koulussa (yleensä: alakoulusta yläkouluun) - maahanmuuttajat: perusopetukseen valmistavan opetuksen aloittaminen 17.2.2014 4
Lähikoulun osoittaminen - lisäopetuksen aloittaminen - erityisen tuen antamisen aloittaminen (mahdollinen) - kuntaan muuttaminen - kunnan sisällä muuttaminen * asuinpaikan muuttuminen peruste osoittaa uusi lähikoulu mutta ratkaistava tapauskohtaisesti POL 6.1 :n nojalla ja (mahdollisten) kunnan oppilasvalintakriteerien perusteella, onko osoitettava uusi lähikoulu vai voiko lähikoulu pysyä samana * ei ole kyse POL 6.2 :ssä tarkoitetusta lähikoulun vaihtamisesta * koulun muuttaminen lähikoulusta toissijaiseksi koulupaikaksi -> päätös toissijaisesta koulupaikasta 17.2.2014 5
Lähikoulun osoittaminen Helsingin hallinto-oikeuden päätös 9.1.2009 (09/0007/2), joka koski Espoon kaupunginhallituksen päätöstä opetusryhmien siirtämisestä koulun peruskorjauksen ajaksi väliaikaisesti toiselle koululle: Opetusryhmien sijoittaminen koulun peruskorjauksen ajaksi ei sisällä sellaista päätöstä, josta voi tehdä kuntalaissa tarkoitetun oikaisuvaatimuksen tai kunnallisvalituksen. Kysymys on koulun peruskorjauksen johdosta tehtävistä käytännön järjestelyistä ja siten tosiasiallisesta hallintotoiminnasta. Uutta lähikoulua ei siten tarvitse osoittaa, kun koulu suljetaan vain väliaikaisesti eikä sitä pysyvästi lakkauteta 17.2.2014 6
Lähikoulun osoittaminen POL 6.1 : Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita. Kunta päättää omista opetuksen järjestämispaikoista sekä opetuksen hankkimisesta toiselta kunnalta tai muulta julkiselta tai yksityiseltä opetuksen järjestäjältä (POL 4.1 ) - muu julkinen tai yksityinen opetuksen järjestäjä 1) perusopetus: POL 7 ja 8 :ssä tarkoitettu opetuksen järjestäjä 2) esiopetus: myös muu julkinen tai yksityinen palvelujen tuottaja 17.2.2014 7
Lähikoulun osoittaminen Lähikouluperiaate ja koulumatka - mahdollisimman lyhyt ja turvallinen mutta ei välttämättä lyhin ja turvallisin - kunta voi päättää oppilasaluejaosta (KHO 2008:27) - lähikoulu osoitettava (ja koulukuljetus järjestettävä) niin, että oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen kestää enintään kaksi ja puoli tuntia / enintään kolmen tuntia, jos oppilas on lukuvuoden alkaessa täyttänyt 13 vuotta (POL 32.2 ) 17.2.2014 8
Lähikoulun osoittaminen Oppilaan edellytykset ja tuen tarve - POL 3.2 : Opetus järjestetään oppilaiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti ja siten, että se edistää oppilaiden tervettä kasvua ja kehitystä. - POL 30.1 : Opetukseen osallistuvalla on työpäivinä oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta, oppilaanohjausta sekä riittävää oppimisen ja koulunkäynnin tukea heti tuen tarpeen ilmetessä. - HE 109/2009: tehostetun tuen antaminen ei vaikuta oppilaan koulupaikkaan, erityisen tuen antaminen ei lähtökohtaisesti - Voiko tietty opetuspaikka poikkeuksellisesti vastata oppilaan tuen tarpeeseen riippumatta siitä, tarvitseeko hän muuten opetuksellista tai oppilashuollollista tukea, ja edellyttää lähikoulun osoittamista muista oppilaista poikkeavasti? - tasapuolisen kohtelun vaatimus (HL 6 ) ei estä ottamasta erityistapauksia huomioon 17.2.2014 9
Lähikoulun osoittaminen Turvallisuus - POL 29.1 : Opetukseen osallistuvalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön. - kiusaaminen: opetuksen järjestäjän puututtava koulussa tapahtuvaan kiusaamiseen (toimintavelvollisuus) -> kiusaaminen vain poikkeuksellisesti peruste lähikoulun osoittamiseen muista oppilaista poikkeavasti - terveydentila: jokaisella oppilaalla oikeus terveelliseen opiskeluympäristöön -> terveydentilaan liittyvä syy vain poikkeuksellisesti peruste lähikoulun osoittamiseen muista oppilaista poikkeavasti - riittävä näyttö? 17.2.2014 10
Lähikoulun osoittaminen Kodin osoittaminen koulupaikaksi (lähikouluksi) HE 86/1997: Kunta voisi osoittaa tarvittaessa lapsen käymään koulua myös kotonaan tai muussa sopivassa paikassa, jos se esimerkiksi lapsen vammaisuuden tai muun syyn takia olisi perusteltua. - ei ole kyse ns. kotiopetuksesta, johon huoltajat ovat ilmoituksella lapsensa ottaneet -> kunta vastaa oppilaan opetuksen järjestämisestä perusopetuslain ja opetussuunnitelman mukaisesti, oppilaalla oikeus samaan opetukselliseen ja oppilashuollolliseen tukeen sekä muihin perusopetuslaissa säädettyihin etuihin kuin koulussa opiskelevalla oppilaalla 17.2.2014 11
Lähikoulun osoittaminen Lähikouluperiaate vs. muut oppilasvalintakriteerit - lähtökohtana POL 6 :ssä, että koulupaikka osoitetaan oppilaalle lähikouluperiaatetta noudattaen -> vaikka säännös jättää opetuksen järjestäjälle harkintavaltaa, lähikouluperiaatetta ei voida sivuuttaa (kokonaan) muilla oppilasvalintakriteereillä - myös oppilaiden tasapuolinen kohtelu (HL 6 ) edellyttää sitä, että jokaiselle oppilaalle pyritään osoittamaan lähikoulu ensisijaisesti mahdollisimman lyhyen ja turvallisen matkan päästä Lähikouluperiaate koskee sekä esi- että perusopetusta -> perusopetuslain lähtökohtana jatkumo esikoulusta peruskouluun - kunta ei toimi kuitenkaan lainvastaisesti, vaikka kaikille saman esiopetuspaikan / -ryhmän lapsille ei osoiteta samaa lähikoulua perusopetuksen alkaessa 17.2.2014 12
Lähikoulun osoittaminen Lähikoulun osoittamiseksi ei tarvitse vahvistaa erillisiä oppilasvalintakriteerejä, POL 6 :n soveltaminen riittää - jos kriteerejä käytetään, ne pitää vahvistaa etukäteen toimivaltaisessa toimielimessä - erityisperusteiden huomioon ottamiseksi ei tarvitse myöskään vahvistaa erillisiä oppilasvalintakriteerejä, perusopetuslain soveltaminen riittää Lähikoulun osoittamiseksi ei esiopetusta lukuun ottamatta tarvitse käyttää ilmoittautumis- tai hakumenettelyä (laissa ei edellytetä) - esiopetukseen osallistuminen ei pakollista -> POL 23 a : Esiopetukseen tulee hakea ennen opetuksen alkamista opetuksen järjestäjä edellyttämällä tavalla. - esiopetukseen hakeminen on käytännössä huoltajien ilmoitus siitä, että he haluavat lapsensa osallistuvan esiopetukseen -> huoltajilta ei tarvitse kysyä toivetta esiopetuspaikasta, koska paikka osoitetaan POL 6 :n mukaan 17.2.2014 13
Lähikoulun osoittaminen - saako väestötietojärjestelmästä riittävät tiedot lähikoulun osoittamiseksi? Tarvitaanko lähikoulun osoittamiseksi erillistä hakumenettelyä (pl. esiopetus), jos mitään erillisiä oppilasvalintakriteerejä ei ole vahvistettu? - hyvän hallinnon mukaista ainakin tiedottaa huoltajille etukäteen, että lähikoulu osoitetaan pelkästään POL 6 :n perusteella eikä hakutoive ratkaise opetuspaikkaa - opetuspaikkoja sijaitsee lähekkäin -> hakutoiveen kysyminen tarpeen? - käytetäänkö samaa hakumenettelyä myös toissijaisen koulupaikan hakemiseksi? 17.2.2014 14
Toissijainen oppilasvalinta POL 28.2 : Oppivelvollinen voi pyrkiä oppilaaksi myös muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun kouluun. Tässä momentissa tarkoitettuja oppilaita otettaessa hakijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Jos opetuksessa noudatetaan opetussuunnitelmaa, jossa painotetaan yhtä tai useampaa oppiainetta, voidaan oppilaita otettaessa käyttää myös oppilaan taipumuksia edellä tarkoitettuun opetukseen osoittavaa koetta. Valintaperusteista ja -kokeesta tulee ilmoittaa etukäteen. Kunta voi kuitenkin päättää, että sen järjestämään opetukseen otetaan ensisijaisesti kunnassa asuvia lapsia. POA 23 a.2 : Esiopetukseen voi hakea oppilaaksi myös muuhun kuin kunnan perusopetuslain 6 :n 2 momentin mukaan osoittamaan esiopetuksen järjestämispaikkaan. Näitä oppilaita otettaessa on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Kunta voi kuitenkin päättää, että sen itse järjestämään tai hankkimaan esiopetukseen otetaan ensisijaisesti kunnassa asuvia lapsia. 17.2.2014 15
Toissijainen oppilasvalinta Jokaisella oikeus hakea mutta ei ehdotonta oikeutta päästä - ei myöskään rajoitettu sitä, mihin voi hakea Milloin kyse toissijaisesta koulupaikasta? - oppilas hakee johonkin muuhun kouluun / esiopetuspaikkaan kuin kunnan hänelle osoittamaan lähikouluun 1) oppilaan asuinkunnan toinen koulu / esiopetuspaikka 2) toisen kunnan, valtion tai yksityinen koulu / esiopetuspaikka, jota asuinkunta ei ole osoittanut oppilaan lähikouluksi (= jolta kunta ei ole ostanut opetuspalveluja kunnassa asuvan oppilaan opetuksen järjestämiseksi) - painotettu opetus 17.2.2014 16
Toissijainen oppilasvalinta Oppilaat on valittava yhdenvertaisin valintaperustein POL 28.2, POA 23 a.2 -> toissijaista oppilasvalintaa varten vahvistettava etukäteen kriteerit, joita sovelletaan kaikkiin hakijoihin - kriteerien tavoitteena oppilaiden tasapuolinen kohtelu (HL 6 ) Painotettuun opetukseen oppilaita otettaessa voidaan käyttää valintakoetta - valintakokeen tarkoituksena myös turvata oppilaiden tasapuolinen kohtelu oppilasvalinnassa POL 6 koskee lähikoulun osoittamista -> toissijaisessa oppilasvalinnassa ei tarvitse käyttää kriteerinä koulumatkaa Kunta voi päättää, että sen järjestämään (esi- ja perus)opetukseen otetaan ensisijaisesti kunnassa asuvia lapsia -> päätettävä etukäteen, jotta voidaan soveltaa yhtenä kriteerinä 17.2.2014 17
Toissijainen oppilasvalinta Toissijaista hakua varten päätettävä etukäteen opetuspaikkojen ja opetusryhmien enimmäisoppilasmääristä HE 86/1997: Huoltajien hakutoiveisiin perustuvan oppilasvalinnan toteuttamiseksi koulutuksen järjestäjien tulisi valintaperusteiden lisäksi päättää etukäteen, miten paljon oppilaita kuhunkin kouluun, luokalle tai muuhun koulutuspaikkaan voidaan ottaa. - enimmäisoppilasmäärä on yksi valintakriteeri ja luo perustan hakijoiden tasapuoliselle kohtelulle Oikeus saada paikka, jos koulussa / esiopetuspaikassa on tilaa -> hakijan ei tarvitse täyttää opetuksen järjestäjän vahvistamia kriteerejä, jos opetuspaikassa on tilaa - painotettu opetus: voidaan edellyttää, että hakija täyttää opetuksen järjestäjän vahvistamat kriteerit (esimerkiksi tietyn pistemäärän saavuttaminen valintakokeessa) 17.2.2014 18
Toissijainen oppilasvalinta Oppilaat, joille koulu / esiopetuspaikka on osoitettu lähikouluksi, ovat aina ensisijaisia oppilaita suhteessa toissijaisen koulupaikan saaneisiin oppilaisiin -> koulu / esiopetuspaikka voidaan osoittaa lähikouluksi lukuvuoden aikana koulun läheisyyteen muuttavalle oppilaalle, vaikka kunnan vahvistama enimmäisoppilasmäärä ylittyykin, jos opetuksessa voidaan saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet (POL 30.2 ) - enimmäisoppilasmäärä on vahvistettava nimenomaan toissijaista oppilasvalintaa, ei lähikoulun osoittamista varten AVI:n suositus: enimmäisoppilasmäärä vahvistetaan niin, että kouluun / esiopetuspaikkaan voidaan ottaa lukuvuoden aikana koulun / esiopetuspaikan lähelle muuttava lapsi Opetuspaikkoja ei voi varata -> oppilas otettava kouluun / esiopetuspaikkaan, jos siellä on tilaa, eikä voi vedota siihen, että paikka on varattu etukäteen jollekin toiselle oppilaalle 17.2.2014 19
Toissijainen oppilasvalinta Tukea tarvitseva oppilas - vapaa hakeutumisoikeus -> tukea tarvitsevaa oppilasta ei voi kieltäytyä ottamasta opetuspaikkaan sillä perusteella, että hän tarvitsee tukea, jos opetuspaikassa on tilaa - oppilaalla oikeus saada riittävä oppimisen ja koulunkäynnin tuki (POL 30.1 ) myös toissijaisessa opetuspaikassa - erityinen tuki: perusopetuslaissa ei edellytetä ehdottomasti, että oppilaalle annettava erityinen tuki järjestetään aina lähikoulussa, joka muillekin samalla alueella asuville lapsille osoitetaan -> ei edellytetä, että kaikkia tukipalveluja (erityisesti erityisopetuksen pienryhmiä) olisi jokaisessa opetuspaikassa -> kunnan ei tarvitse järjestää erityisen tuen oppilaalle toissijaisessa opetuspaikassa muuta tukea kuin mitä muillekin oppilaille tarjotaan (huoltajien vastuu?) - KHO 2006:80, 2013:127 - POA 2 :ssä säädetyt enimmäisoppilasmäärät 17.2.2014 20
Toissijainen oppilasvalinta Toissijaisessa oppilasvalinnassa ei ole tarkoituksena, että nopeat syövät hitaat - oppilaiden tasapuolinen kohtelu (HL 6 ) - AVI:n suositus: toissijaista oppilasvalintaa varten asetetaan keväisin määräaika, johon mennessä huoltajia pyydetään hakemaan lapselleen toissijaista koulupaikkaa -> oppilasvalinnoista päätetään yhdellä kertaa -> oppilaiden tasapuolinen kohtelu - huoltajat voivat hakea lapselleen koulupaikkaa myöhemminkin, koska laissa ei edellytetä em. menettelyn käyttämistä Toissijaisen koulupaikan myöntäminen toistaiseksi / määräajaksi HE 86/1997: (Lähikoulu)päätös voidaan tehdä määräajaksi tai oppilaan koko kouluajaksi. - tasapuolisen kohtelun vaatimus (HL 6 ) -> määräaikaisuudelle oltava hyväksyttävä peruste, josta päätetään etukäteen - kunnan oikeus asettaa kunnassa asuvat lapset etusijalle toissijaisessa oppilasvalinnassa -> oikeus asettaa myös keston suhteen etusijalle? 17.2.2014 21
Päätöksenteko Lähikoulusta ja toissijaisen koulupaikan myöntämisestä (myönteinen / kielteinen) tehtävä kirjallinen, yksilökohtainen hallintopäätös - ns. listapäätökset: tietosuojavaltuutetun toimistosta (suullisesti) saadun tiedon mukaan listapäätös muodostaa henkilötietolaissa tarkoitetun henkilörekisterin, johon sovelletaan henkilötietolakia (julkisuuslain perusteella tieto oppilaan koulupaikasta on julkinen) - päätös oppilasaluejaosta ei riitä Lähikoulu ja toissijaisen koulupaikan myöntäminen voidaan ratkaista yhdellä päätöksellä Koulupaikkapäätös on perusteltava HL 45 - poikkeus: myönteistä päätöstä toissijaisesta koulupaikasta ei tarvitse perustella (HL 45.2 :n 4 kohta: perustelut voidaan jättää esittämättä, jos päätöksellä hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista eikä muilla ole oikeutta hakea päätökseen muutosta) 17.2.2014 22
Koulupaikan vaihtaminen POL 6.2 : Kunta voi perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämispaikkaa. HE 86/1997: Kun 28 :n 1 momentissa säädetään oppivelvolliselle oikeus käydä kunnan osoittamaa koulua, kunnan päätös koulun vaihtamisesta edellyttää sellaista tosiasiallista syytä, joka estää mainitun koulun käymisen. Tällaisena syynä voi tulla kysymykseen, että koulun toiminta lakkautetaan, edellä todettu kunnan tekemä sopimus opetuksen hankkimisesta päättyy tai koulu tulee käyttökelvottomaksi. Oppilaaseen liittyvistä syistä tehtävä koulun vaihtaminen edellyttää, mikäli mahdollista, yhteisymmärrystä oppilaan huoltajien kanssa. POL 6.2 koskee vain lähikoulun vaihtamista, ei toissijaisen koulupaikan vaihtamista POL 6.2 koskee tilannetta, jossa koulupaikan vaihtamisen syynä ei ole oppilaan asuinpaikan muuttuminen tai se, että koulussa ei ole vuosiluokkaa, jolle oppilas on lukuvuoden vaihtuessa siirtymässä 17.2.2014 23
Koulupaikan vaihtaminen Tosiasiallinen syy, joka estää kunnan osoittaman koulun käymisen - opetuksen järjestämiseen liittyvä syy - oppilaasta johtuva syy: oppilaan tarvitsemaan tukea ei voida järjestää hänelle osoitetussa lähikoulussa, koulukiusaaminen 17.2.2014 24
Muuta Koulupaikkaa koskevasta päätöksenteosta tiedottaminen Erityisen tuen päätöksessä määrättävät asiat POL 17.2 - pääsääntöinen opetusryhmä - POL 31.1 :ssä tarkoitetut oppilaalle annettavat palvelut - oppilaan opetuksen poikkeava järjestäminen (esim. oppiaineiden oppimäärien yksilöllistäminen, toiminta-alueittain opiskelu) Muutoksenhakusäännösten uudistus - valitus -> oikaisuvaatimus - päätös oikeudesta saada uskonnon / elämänkatsomustiedon opetusta (POL 13 ) -> oikaisuvaatimus AVI:in - päätös pidennetystä oppivelvollisuudesta -> oikaisuvaatimus AVI:in? Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 17.2.2014 25