Miten organisoida kunnan päätöksenteko ja kuntalaisten osallistumistavat tulevaisuuden kunnassa? Case Utajärvi Hannele Karhu, Hyvinvointivastaava, Utajärven kunta 9.11.2016
Utajärvi - Pinta-ala 1736,23 km², josta 63,67 km² vesistöjä - 2857 asukasta - Väestötiheys on 1,74 asukasta/km² - Oulusta n. 50 min. - 9 aktiivista kyläyhdistystä - Laajakaista koko kunnan alueella 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 2
11.11.2016 3
Utajärven visio Utajärvi luo onnellisen elämän edellytyksiä 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 4
Kehittämisen historia Utajärvellä Valtuusto hyväksyi kunnan ensimmäiset arvot vuonna 1991 Kehittämismyönteisyys Laatu- ja toimintajärjestelmä käyttöön vuonna 2000 BSC-suunnittelu käyttöön vuonna 2001 Kansallinen työhyvinvoinnin kehittämispalkinto vuonna 2006 Suomen 1. Reilun kaupan kunta (vuonna 2004) Vaalan kanssa yhteinen sote vuosina 2006-2009 Paras-lainsäädäntö vuonna 2007 -> sote Oulunkaaren kuntayhtymältä 1.1.2010 alkaen EVA-työskentelyä vuodesta 2010 alkaen Hyvä päätöksentekokulttuuri 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 5
Miksi uutta hallintomallia ryhdyttiin kehittämään? Poliittisille luottamushenkilöille haluttiin saada enemmän aikaa oleellisten asioiden käsittelyyn ja linjaamiseen Koettiin tarpeelliseksi selkiyttää poliittisten luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden roolijakoa Haluttiin kehittää kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia päätöksentekoprosessin valmistelussa ja kunnan kehittämisessä -> Valtuusto päätti elokuussa 2010, että Utajärvelle käynnistetään hanke, jonka yhtenä tavoitteena on kehittää uusi organisaatio- ja toimintamalli (TIRKU-Tuloksellinen, innovatiivinen, rajaton kunta) 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 6
Miten uutta hallintomallia kehitettiin? Kehittämistyössä ovat projektin alusta alkaen olleet kutsuttuina mukana poliittiset luottamushenkilöt ja johtavat viranhaltijat Ulkopuolisina asiantuntijoina ovat olleet Lapin yliopiston koulutus- ja kehittämispalveluiden asiantuntijat sekä professori Jari Stenvall Lapin yliopistosta Hallintomallin lisäksi on kehitetty kunnan hallintosääntöä ja toimikunnille toimintasääntöjä 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 7
Utajärven uusi hallintomalli 1.1.2013 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 8
11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 9
Sivistyslautakunnan ja teknisen lautakunnan sijaan kolme valmistelutoimikuntaa: Lasten ja nuorten valmistelutoimikunta Työikäisten valmistelutoimikunta Ikäihmisten valmistelutoimikunta Valmistelutoimikuntien toiminta perustuu yhteissuunnitteluun ja eri päätösvaihtoehtojen vertailuun. Luottamushenkilöt mukana alusta asti työstämässä asioita, voivat keskittyä paremmin oleellisten ja tärkeimpien asioiden ideointiin ja suunnitteluun Päätösvalta pysyy edelleen valtuustolla ja kunnanhallituksella 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 10
Uusi arviointitoimikunta osallistuu aktiivisesti kunnan kehittämiseen. Se arvioi kuntaorganisaation toimintoja ja tuloksia sekä antaa palautetta palvelujen kehittämiseksi Lakisääteisten lautakuntien (tarkastus- ja keskusvaalilautakunta) lisäksi kuntaan perustettiin lupa- ja valvontalautakunta, joka päättää lähinnä maankäyttö- ja rakennuslakiin liittyvistä asioista 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 11
Kaksi päätöksentekotasoa kh ja valtuusto Valmistelutoimikuntien jäsenet (7+ kh:n edustaja) valitaan samoin kuin lautakuntienkin jäsenet valittiin Esittelijät (varsinainen + vara) Kokouksissa asialistat + pöytäkirjat Asiat kuntastrategiasta, elinvoimaohjelmasta, hyvinvointikertomuksista, kuntalaisilta, eri lakien velvoitteista, suosituksista, hyvistä käytännöistä 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 12
- Haluttiin lisätä kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia päätöksentekoprosessiin ja asioiden valmisteluvaiheessa ja laajemminkin kunnan kehittämiseen - Mahdollistaa kuntalaisten vaikuttamisen asioihin jo niiden valmisteluvaiheessa 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 13
Ikäihmisten valmistelutoimikunta N. 8 kokousta / vuosi Kuntalaisille avoimia, toiminnallisia kokouksia eri puolilla kuntaa Viimeisin tieto - vuosittaiset koulutuspäivät, joihin osallistutaan yhdessä 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 14
Ikäihmisten valmistelutoimikunnan asioita ja toimintaa Toimintasuunnitelma 2013-2016 Suunnitelma ikääntyneen väestön tukemiseksi Vanhusten viikko Isovanhempien päivä Veteraanien ateriapalvelut Vanhuspalvelujen laadun ja riittävyyden arviointitilaisuus Valmistelutoimikuntien yhteisiä kokouksia Vuosittainen kalenteri 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 15
Aktiivinen, terve ja turvallinen ikääntyminen - Utajärven kunnan suunnitelma ikääntyneiden tukemiseksi 2015-2018 Vanhuspolitiikan kansalliset linjaukset Väestö ja väestörakenteen muutokset Ikääntyneen väestön hyvinvoinnin tila Ikäihmisten palvelujen nykytila ja kehityssuunta Tavoitteet Arviointi ja seuranta 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 16
Koulumummo-vapaaehtoistoiminta 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 17
Kokemuksia uudesta hallintomallista Tukee laadukasta päätöksentekoa ja toiminnan kehittämistä Rikastanut valmistelu- ja kehittämiskulttuuria Merkityksellistä työtä Yhdessä luomista Kokonaisvaltaisuus asioiden valmistelussa Yhteisöllisyys vahvistuu kumppanuus Aktivoinut kuntalaisia kehittämään kuntaa tarjoaa paikkoja ja kanavia? Innovatiivisuus 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 18
Elinvoiman kehittämisen painopisteet ja organisointi 11.11.2016 19
Kuntalaisten osallisuus Tiedottamista Kysymistä Kehitysideoita Mahdollisuus vaikuttaa aidosti jo valmisteluvaiheessa Ratkaisujen miettimistä Palvelujen yhteiskehittämistä Sähköiset palvelut, mm. info-taulut, webstreamaus, palauteja keskustelukanavat, What upp-ryhmiä, kuntalaisaloite.fi Vaikutusten ennakkoarviointi (nyt työn alla pakolaisten vastaanottaminen ja sote-kiinteistöt) Valmistelutoimikuntien kautta Toiminnallisesti 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 20
Tieto sähköisillä infotauluilla, joita on kaupoissa, leipomo-kahvilassa, terveyskeskuksessa, jne 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 21
Kuntalaisten oman aktiivisuuden lisääminen Kunta mahdollistaa Kuntalaiset toimivat ja ideoivat: kiintiöpakolaisten kotouttaminen, Hyvinvointitanssit, jne 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 22
Kiintiöpakolaisten vastaanottaminen 31 kongolaista, saapuivat 7.4. 4.7.2016 Elokuun puolivälissä kaikki valmistavassa opetuksessa ja koto-koulutuksessa, vauvojen hoito Nuoret työharjoitteluun 5 viikkoa saapumisesta Kouluikäiset kesällä päiväleirillä 1½ viikkoa saapumisesta Jalkapalloa, kalastamista, mustikoiden ja viinimarjojen poimintaa, vaatehuone, villasukkatalkoot, suomenkielen kurssi läpi kesän Tiedottaminen oikea-aika ja tapa Kuntalaiset osallistuivat vastaanottamiseen ja kotouttamiseen 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 23
Uintiretkeläisiä 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 24
Kannustusta savuttomuuteen 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 25
Innokkaat pyöräilijät: Utajärven Pantterit 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 26
11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 27
Kävelykokouksia ja sähkösäätöisiä työpöytiä 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 28
Liikettä työpäivän sisälle Selättimiä ja pilatesrullia päiväkodille Tavarapyörä kiinteistötiimiin 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 29
Hyvinvointitanssit kevät 2015 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 30
Hyvinvointitanssit onnistuivat hienosti! Ensimmäisiin levytansseihin osallistui yli 50 henkilöä ja jatkoa on luvassa koko kevään ajan joka perjantai klo 18-21 Hyvinvointitalon liikuntasalissa. Tanssiminen kehittää kokonaisvaltaista kehonhallintaa, peruskunto nousee, tasapaino ja liikkuvuus paranevat ja se on myös loistavaa aerobista liikuntaa. Tilaisuus on päihteetön ja savuton. Toivomme, että osallistujat toisivat tullessaan omia CD-levyjä! Tule vaikka villasukat ja verkkarit jalassa! Ei pääsymaksua! 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 31
11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 32
11.11.2016 33
11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 34
Kehittämistyö jatkuu USO Uuden sukupolven organisaatiot ja johtaminen 2015-2016 USO 4 11.11.2016 Alatunnisteen tietoalue 35
Kiitos!! 11.11.2016 36