Dnro:1017/12.00.01/2015 Kh 4/30.5.2016 159, Kunnanhallituksen päätös 30.5.2016 Kunnan lausunto valtuuston 14.3.2016 20 päätöksestä tehtyyn valitukseen, Friggesby skolan lakkauttaminen Kunnanhallitus Valitus valtuuston päätöksestä lakkauttaa Friggesby skola Helsingin hallinto-oikeus on 6.5.2016 päivätyssä kirjeessä kehottanut Kirkkonummen kunnan kunnanhallitusta hankkimaan kunnanvaltuuston lausunto kunnanvaltuuston päätöksestä 14.3.2016 20, lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 alkaen, tehdyn valituksen johdosta. Lausunto tulee toimittaa Helsingin hallinto-oikeuteen viimeistään 6.6.2016. Hallinto-oikeus on samanaikaisesti ilmoittanut, että yllä mainittua määräaikaa ei voida pidentää, koska on esitetty vaatimus valituksenalaisen päätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä. Hallinto-oikeuden diaarileiman (19.4.2016) mukaan valitus on esitetty valitusajan puitteissa. Kunnanhallituksen johtosäännön 4 :n 16 kohdan nojalla kunnanhallitus antaa selityksen kunnanvaltuuston puolesta valtuuston päätöstä koskevaan valitukseen, jos kunnanhallitus katsoo, että kunnanvaltuuston päätöstä ei ole kumottava. Valittajat viittaavat kuntalain (365/1995) 90 :ään ja väittävät, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja että päätös on lainvastainen. Asian käsittely kunnassa Kunnanvaltuusto on 14.3.2016 20 päättänyt lakkauttaa tehdyn selvityksen pohjalta Friggesby skolan ja sijoittaa Friggesbyn skolan oppilaaksiottoalueen oppilaat Winellska skolaniin. Päätöksen mukaan Winellska skolanin oppilaaksiottoalueet yhdistetään 1.8.2016 lukien ja Friggesby skola lakkautetaan 1.8.2016 lähtien. Sivistystoimen johtosäännön 6 3 mom. 6 kohdan mukaan ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päättää oppilaaksiottoperiaatteista perusopetuksessa. Oppilaaksiottoalueen muuttamisesta ja koulun lakkauttamisesta päättää kunnanvaltuusto. Kunnanvaltuusto on 16.11.2015 120 vahvistanut talousarvion vuodelle 2016 ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2018. Kunnanvaltuusto päätti tässä yhteydessä, että on ryhdyttävä selvittämään mahdollisuuksia lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 lähtien. Lukuvuonna 2015-2016 Friggesby skolassa on 24 oppilasta jakautuneena neljälle vuosiluokalle ja jaettuna kahteen perusopetusryhmään. Lukuvuoden 2016-2017 arvioitu oppilasmäärä on vuoden 2015 lokakuun lopun tilanteen mukaan 21 oppilasta. Koulussa on ollut yksi luokanopettajan virka ja yksi tuntiopettaja. Tuntiopettaja on palkattu ns. POP-rahojen avulla (valtionavustus opetusryhmien pienentämiseksi). Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli 9.12.2015 54 kunnanvaltuuston selvityspäätöstä Friggesby skolan mahdollisesta lakkauttamisesta ja päätti selvittää mahdollisuudet sijoittaa Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaat muihin kouluihin. Lisäksi päätettiin tehdä vaikutusanalyysi Friggesby skolan sulkemisen vaikutuksista ja järjestää kuntalain 29 :n ja hallintolain 41 :n mukaisesti tiedotus- ja kuulemistilaisuus sekä vaikutusmahdollisuuksien varaaminen huoltajille ja muille, joita asia koskee sekä jatkaa asian käsittelyä lautakunnan kokouksessa 27.1.2016.
Friggesby skolan oppilaiden huoltajille ja muille, joita asia koskee, järjestettiin tiedotus- ja kuulemistilaisuus 7.1.2016. Kutsu tiedotus- ja kuulemistilaisuuteen lähetettiin koulusta kirjeitse sekä Helmi-järjestelmän kautta huoltajille ja tilaisuuden järjestämisestä tiedotettiin kunnan kotisivuilla. Tiedotus julkaistiin myös kunnan ilmoitustaululla. Tilaisuuden järjestämisestä tiedotettiin ruotsiksi ja suomeksi. Tilaisuudessa oli läsnä noin 50 henkeä. Tilaisuudessa esitettiin mielipiteitä, joista useimmat olivat Friggesby skolan säilyttämisen puolesta siihen asti kunnes uusi, korvaava koulu rakennetaan. Lisäksi toivottiin taloudellista vaikutusanalyysiä sekä lapsivaikutusten arviointia, jossa ennen kaikkea tulee ottaa huomioon lasten koulumatkat ja sosiaaliset näkökohdat. Lisäksi haluttiin tuoda esille päättäjille Porkkalan erityispiirteet ja saaristostatus. Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli uudelleen Friggesby skolan tilannetta kokouksessaan 27.1.2016 7. Lautakunnassa käsiteltiin laadittua Friggesby skolan sulkemisesta tehtyä selvitystä. Lautakunnan kokouksen oheismateriaalina oli lisäksi myös Kim Åströmin/Friggesby lekskolas understödsförening r.f. laatima selvitys Friggesbyn koulun lakkauttamisen vaikutuksista ja edellytyksistä (Konsekvenser av och förutsättningar för nedläggning av Friggesby skola 14.1.2016, Kim Åström). Lisäksi oheismateriaalina on ollut kunnalle toimitetut huomautukset koulun lakkauttamista koskevaan käsittelyyn (Anmärkningar till Dnr 1017/12.00.01/2015, Förslag till Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden 27.1.2016) sekä kyläyhteisön puolesta ja vanhempien toimittaja vetoomus päätöksentekijöille koulun säilyttämisen puolesta. Friggesby skolan toimintaa oli käsitelty myös aikaisempina vuosina ruotsinkielisessä varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnassa sekä kunnanhallituksessa ja -valtuustossa. Asian aiempaa käsittelyä on selostettu kokouksessa 27.1.2016 7. Aiempien käsittelyjen yhteydessä tehtiin kouluverkkoselvitys (SFUN 10.5.2006) sekä päivitetty kouluverkkoselvitys (SFUN 11.3.2009). Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnassa käsiteltiin myös (27.1.2016 6) selvitys koko opetustointa koskeva palveluverkkoselvitys, jossa tuodaan esille kiinteistöjen ylläpidon huomattavat kulut ja palvelujen keskittämisen tärkeys. Aiemmin on myös todettu, että Friggesby skolan ja Karuby skolan toimintaa tulee tarkastella viimeistään silloin, kun koulukiinteistöjen laajempi peruskorjaus tulee ajankohtaiseksi (SFUN 30.3.2011 16). Huoli koulun horjuvasta oppilaspohjasta on myös tuotu esille, koska vuosittain 30-50 % Friggesby skolan oppilaaksiottoalueella asuvista oppilaista on anonut lupaa käydä toista koulua, lähinnä Winellska skolania, koska Winellska skolan sijaitsee liikenteellisesti otollisemmassa paikassa, erityisesti niille, jotka asuvat oppilasottoalueen pohjoisosissa (SFUN 21.6.2011 39). Friggesbyn skolan horjuva oppilaspohja on aiheuttanut sen, että ainoastaan yksi opettajanvirka on sijoitettu kouluun ja lisäksi yksi päätoiminen tuntiopettaja on palkattu ns. POP-rahoilla (opetus- ja kulttuuriministeriön valtionavustus opetusryhmien koon pienentämiseksi). Koska POP-rahat ovat vähentyneet vuosien kuluessa ja loppuvat vähitellen kokonaan, tarkoittaa se, että Friggesby skolassa on yksi opettajan virka neljää vuosiluokkaa varten, mikä on kestämätöntä sekä pedagogisesta että oppilaiden turvallisen oppimisympäristön näkökulmasta. Luokanopettajan virassa on kelpoinen viranhaltija, kun taas tuntiopettajalla ei ole kelpoisuusasetuksen vaatimaa kelpoisuutta opettajavirkaan. Pääkaupunkiseudulla tilanne on se, että vakituisiin virkoihin on vaikeaa rekrytoida kelpoisia viranhaltijoita, mikä tekee jokseenkin mahdottomaksi pätevän tuntiopettajan palkkaamisen. Koulun opettajatilanne on siten hyvin haavoittuva.
Kun Friggesby skolan lakkauttaminen oli ajankohtainen syyslukukaudesta vuonna 2012 lähtien, ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päätti, että niin kauan kuin oppilasmäärä pysyy 20:ssä tai sen yläpuolella, koulun lakkauttamista ei panna vireille (SFUN 1.2.2012 5). Myös kunnanhallitus päätti tällöin lautakunnan päätöksen mukaisesti (KH 2.4.2012 124). Päättäessään vuoden 2016 talousarviosta ja vuosien 2017-2018 taloussuunnitelmasta kunnanvaltuusto päätti kuitenkin, että mahdollisuudet lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 lähtien tulee selvittää. Ruotsinkielisen varhais- ja opetuslautakunnalle annetussa selvityksessä (27.1.2016) selostetaan mahdollisuuksia sijoittaa Friggesby skolanin oppilaaksiottoalueen oppilaat muihin kouluihin sekä tehdään vaikutusanalyysi Friggesby skolan sulkemisen vaikutuksista. Päätöksentekijöillä on ollut käytettävissä kokouksessa kunnalle toimitetut selvitykset ja eri tahojen mielipiteet koulun säilyttämisen puolesta. Åströmin 14.2.2016 (ruotsinkielinen) ja 17.2.2016 (suomennos) päivätyt selvitykset sekä kaikki muut kunnalle toimitetut vetoomukset koulun säilyttämisen puolesta ovat olleet oheismateriaalina päätöksentekijöiden käytettävissä kunnanhallituksen kokouksessa 29.2.2016 54 Friggesby skolan lakkauttamista käsiteltäessä. Valtuutetuilla on ollut myös Kim Åströmin erillisten selvitysten lisäksi käytettävissään huomautukset virkamiesraportista, kylätoiminnan, vanhempien, saaristoasian neuvottelukunnan lausunnot ja nimenkeräys Friggesby skolan säilyttämisen puolesta. Kaikki selvitykset, joita koulun lakkauttamisesta on tehty ja toimitettu kunnalle ovat olleet päätöksentekijöiden päätöksenteon pohjana, kun koulun lakkauttamista on käsitelty. Kielilain (423/2003) 29 :n nojalla kaksikielisen kunnan valtuuston pöytäkirja on laadittava suomen ja ruotsin kielellä. Kaksikielisen kunnan muiden toimielinten kokouskutsujen ja pöytäkirjojen kielestä päättää kunta tai kuntayhtymä ottaen huomioon sen, että luottamushenkilöiden mahdollisuus täyttää tehtävänsä turvataan ja että kunnan asukkaiden tiedonsaantitarpeesta huolehditaan. Kirkkonummen kunnanvaltuuston esityslistat ja pöytäkirjat laaditaan sekä suomeksi että ruotsiksi. Kunnanvaltuuston esityslistan ja pöytäkirjan liitteet laaditaan sekä suomeksi että ruotsiksi, mutta oheismateriaaleja ei käännetä muuten kuin erityistapauksessa. Kunnalla ei ole mahdollisuutta ryhtyä kääntämään kaikkia kunnalle ulkopuolelta toimitettuja selvityksiä toiselle kotimaiselle kielelle. Lähtökohtaisesti ne liitetään kuitenkin oheismateriaaliksi päätöksentekijöille. Kunnanhallituksen sekä lautakuntien esityslistat ja pöytäkirjat laaditaan Kirkkonummen kunnassa käsittelykielellä ja käännetään toiselle kotimaiselle kielelle lukuun ottamatta varhaiskasvatus- ja opetuslautakuntien esityslistoja ja pöytäkirjoja. Toimielinten pöytäkirjojen liitteitä ja oheismateriaalia ei kuitenkaan lähtökohtaisesti käännetä. Friggesbyn koulun lakkauttamisesta on kirjoitettu myös paikallislehdessä ja päätöksentekijöihin on oltu yhteydessä suullisesti ja kirjallisesti. Lisäksi ennen kunnanvaltuuston kokousta 14.3.2016 järjestettiin mielenilmaus kunnantalolla, jossa koulun lakkauttamisen vastustajat ovat ilmaisseet oman kantansa. Asiaa on käsitelty asianmukaisesti siten, että ne, joihin Friggesby skolan lakkauttaminen tulee vaikuttamaan ovat päässeet ilmoittamaan kantansa päätöksentekijöille. Friggesby skolan oppilaiden vanhemmille ja esikoululaisten vanhemmille järjestettiin vielä 30.3.2016 informaatiotilaisuus koulun lakkauttamisen vaikutuksista. Asian valmistelu, tiedottaminen, kuuleminen ja vaikutusmahdollisuuksien varaaminen
Tiedottaminen asian vireillepanosta sekä vaikutusmahdollisuudet Åström väittää valituksessaan, että Friggesby skolan lakkauttamista ei pantu vireille kuntalain 29 :n mukaisesti, ja ettei riittävää aikaa mielipiteiden laatimiseen taattu. Lisäksi hän väittää, että tieto tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta ei toimitettu kuntalain 29 :n ja hallintolain 41:n mukaisesti kaikille huoltajille tai muille asianosaisille. Kuntalain 29 :n (365/1995) nojalla kunnan on tiedotettava asukkailleen kunnassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Asukkaille on myös tiedotettava, millä tavoin asioista voi esittää kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoille ja päättäjille. Valmisteluvaiheen tiedottamisessa keskeistä on tarjota mahdollisuus vaikuttamiseen. Asukkaiden ja palvelujen käyttäjien on saatava yleistä tietoa kunnan järjestämistä palveluista, kunnan taloudesta, asioiden käsittelystä ja päätöksistä sekä niiden vaikutuksista. Tiedottamisen laajuus ja tavat ovat kunnan harkinnassa; kunnalta edellytetään kuitenkin aktiivista otetta ja tehokasta viestintää. Kirkkonummen kunta on valinnut tiedotuskanavaksi myös kunnan kotisivut, jotka ovat nykyaikana tehokas tapa tiedottaa kunnassa vireillä olevista ajankohtaisista asioista. Uusi voimaantuleva kuntalaki (410/2015) lähtee myös siitä, että tehokas tiedottamisen välinen on tietoverkko (29, 140 ) eli asioiden valmistelusta tiedotetaan kunnan verkkosivuilla ja esityslistat sekä päätökset julkaistaan kunnan verkkosivuilla, jolloin kuntalaisten katsotaan saaneen päätökset tiedokseen. Kunnan käsityksen mukaan asioista tiedottaminen paikallislehtien välityksellä ei ole välttämättä tehokkain tapa, vaan nykyään tehokas tapa on tiedottaminen kunnan kotisivujen kautta. Kunnalla on harkintavalta sen suhteen, miten ja missä laajuudessa vireillä olevista asioista tiedotetaan. Hallintolain 41 :n nojalla, jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Lähtökohtaisesti ilmoittaminen on tarkoituksenmukaista siinä vaiheessa, kun viranomaisella on riittävästi hanketta koskevaa tietoa. Ilmoittaminen on syytä ajoittaa siten, että viranomaiselle jää riittävästi aikaa kansalaisten kannanottojen arviointiin. Vaikuttamismahdollisuuksien varaamisella tarkoitetaan sitä, että asianomaisille henkilöille varataan tilaisuus esittää asiasta mielipiteensä sekä annetaan heille mahdollisuus saada tietoja käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista. Mielipiteen voi esittää kirjallisesti tai suullisesti, myös sähköisesti. Asian vireilläolosta ilmoittamisen tapa on viranomaisen harkinnassa. Hyvinä tiedotustapoina pidetään nettitiedottamista, ilmoituksia ja artikkeleita lehdissä sekä tiedotteita kotiin. Ilmoituksessa on mainittava, mistä asiasta on kysymys, minkälaisia vaikutuksia asialla saattaa olla asianomaisten oloihin, mistä voi saada asiaa koskevia lisätietoja ja miten asiasta voi esittää mielipiteitä. Ilmoituksen ajankohta on sovitettava niin, että asianomaisilla on vielä mahdollisuus vaikuttaa asiaan (Kuntalaki-Tausta ja Tulkinnat, Harjula ja Prättälä, Talentum 2015 s. 279-280).
Kirkkonummen kunnan talousarviossa vuosille 2016-2018 todettiin, että tulee selvittää mahdollisuudet lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 lähtien. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä pöytäkirja, talousarviokirja liitteenään, oli julkisesti nähtävillä käytännön mukaisesti. Kunnanhallitus on kokouksessaan 2.11.2015 352 päättänyt esittää muutoksena kunnanvaltuustolle käsiteltäväksi menevään talousarvioesitykseen, että ryhdytään selvittämään mahdollisuutta lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 lähtien ja kunnanvaltuusto hyväksyi tämän sisältöisen talousarvioesityksen 16.11.2015 120. Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli asiaa heti seuraavassa kokouksessaan (9.12.2015, 54) ja päätti kunnanvaltuuston päätöksen mukaisesti tehdä selvitys sekä järjestää tiedotus- ja kuulemistilaisuus huoltajille ja muille asianosaisille 7.1.2016. Tilaisuuden järjestämisen jälkeen ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta jatkoi asian käsittelyä 27.1.2016. Tähän kokoukseen oli tehty selvitys Friggesby skolan sulkemisen vaikutuksista. Myös lautakunnan pöytäkirjat ovat olleet julkisesti nähtävillä (kuulutus 18.1.2016 luottamuselinten pöytäkirjoista ja niiden nähtävilläolosta). Esityslistat ovat myös löytyneet kunnan nettisivuilta viimeistään kokousten edeltävän viikon torstaina. Tieto keskustelu- ja kuulemistilaisuudesta annettiin Friggesby skolan oppilaiden huoltajille sekä ns. Helmi-viestinä että paperimuodossa. Muut kuntalaiset saivat tiedon kunnan nettisivuilla sekä kuulutuksena kunnan ilmoitustaululla ajalla 21.12.2015-7.1.2016. Tiedote oli sekä ruotsiksi että suomeksi nettisivuilla ja ilmoitustaululla. Tiedotusta ja tavat, joilla tiedotettiin tilaisuudesta, tulee pitää riittävinä. Friggesby skolan lakkauttamisen vireillä olosta on tiedotettu riittävällä tavalla ja asianosaisilla sekä kuntalaisilla on ollut mahdollisuus ilmaista kantansa tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa. Lisäksi kuntaan saapuneet arviot, selvitykset ja mielipiteet ovat olleet päätöksentekijöiden käytössä. Virkamiesten toiminnan asianmukaisuus Åström väittää valituksessaan, ettei asiaa valmisteltu hallintolain 31 :n ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 17 :n mukaisesti. Åströmin valmistelun yhteydessä toimittamat asiakirjat on toimitettu ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan jäsenille esityslistan oheismateriaaleina. Kunnanhallituksen jäsenillä on myös ollut Åströmin selvitykset käytettävissään ja valtuuston jäsenet ovat saanet tiedokseen kaikki kuntaan asiassa lähetetyt asiakirjat ja selvitykset. Siispä päättäjät ovat voineet tutustua materiaaliin, ja myös, jos ovat niin tahtoneet, antaneet materiaalin olla päätöksenteon perusteena. Tähän tulee mainita, että valmistelussa on selvitetty sitä mitä pyydettiin Kirkkonummen kunnan talousarvion vuodelle 2016 hyväksynnän yhteydessä, eli onko mahdollista lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 lähtien. Selvityksessä on hankittu kaikki silloin saatavilla ollut tieto, jota tarvitaan päätöksentekoon asiassa. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (204/2003) 17 :n nojalla viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijan
on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Viranhaltija ei saa vaatia, ottaa vastaan tai hyväksyä sellaista taloudellista tai muuta etua, josta säädetään rikoslain 40 luvussa. Koulun lakkauttamista valmistelleet ja käsitelleet viranhaltijat ovat selvittäneet asiaa asianmukaisesti ja kunnalle toimitetut ulkopuoliset selvitykset on toimitettu päätöksentekijöille. Åström väittää edelleen, että hänen huomautuksiaan valmistelusta on vastustettu ja/tai niistä on kieltäydytty, kun kyseessä on ollut päättäjille toimittaminen. Åström ei täsmennä millä lailla yllä mainittua vastaan on rikottu valmistelussa. Todettakoon, että asiaa on valmisteltu niin nopeasti kuin mahdollista valtuuston päätöksen jälkeen, saatavilla olevien määräysten mukaisesti. Myöskään viranhaltijat eivät ole voineet saada mitään etua asiassa. Åström arvostelee myös tosiasiaa, että hänelle toimitettu materiaali on ollut saatavilla ruotsiksi vain ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen- ja opetuslautakunnan asiakirjojen osalta. Kunnanhallituksen sekä lautakuntien esityslistat ja pöytäkirjat laaditaan Kirkkonummen kunnassa käsittelykielellä ja käännetään toiselle kotimaiselle kielelle lukuun ottamatta varhaiskasvatus- ja opetuslautakuntien esityslistoja ja pöytäkirjoja. Ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan työkieli on ruotsi ja näin ollen lautakunnan käsittelemät asiakirjat ovat ainoastaan ruotsiksi. Ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan esityslistat ja päätökset on kuitenkin käännetty suomeksi, kun asiaa on edelleen käsitelty kunnanhallituksessa ja -valtuustossa. Kunnanvaltuuston toimivalta Koulun lakkauttamisen selvittämistä on esitetty vuoden 2016 talousarviossa, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 16.11.2015. Kunnanvaltuusto on ollut toimivaltainen tekemään päätöksen siitä, että Friggesby skolan lakkauttamista ryhdytään selvittämään. Vaikka ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja sivistyslautakunta ja myöhemmin kunnanvaltuusto ovat vuonna 2012 tehneet päätöksen, ettei Friggesby skolan lakkauttamiseen ryhdytä, koska oppilasluku 20 on ylittynyt asian käsittelyaikana, vaikkakin tämäkin mahdollisuus on ollut esillä keväällä vuonna 2012, ei tämä ole este sille, etteikö kunnanvaltuustossa asiaa ole voitu ottaa myöhemmin uudelleen käsiteltäväksi. Kunnanvaltuustolla on ollut toimivalta käsitellä asiaa. Tilojen riittävyys ja normien mukaisuus Winellska skolanin tilat Winellska skolan on rakennettu alun perin vuonna 1969 ja sitä on laajennettu ja saneerattu monessa vaiheessa (1969, 1975, 1986, 1988 ja 2005). Todettakoon, että kun Åström kiinnittää huomiota Winellska skolanin koulutilojen mitoitukseen, on koulu ns. yhtenäinen peruskoulu vuosiluokille 1-9. Tämä tarkoittaa, ettei yksittäistä osaa koulusta voi pitää "ala-asteen osana", vaan että oppilailla on oppitunteja koko koulussa. Esimerkiksi peruskoulun alaluokkalaisilla on fysiikan ja kemian, teknisen työn, tekstiilityön, liikunnan sekä myös pienessä määrin muiden aineiden opetusta A- ja C-rakennuksissa, vaikka heidän kotiluokkansa sijaitsevat B-rakennuksessa. Numerot, joihin Åström viittaa valituksessaan (sivu 8: Winellska skolan lukuina) antaa vääristyneen kuvauksen koulun tiloista yllä
mainitusta syystä. Tämän tulee huomioida myös WC-tilojen määrässä, sillä oppilaat, joiden kotiluokka on B-rakennuksessa, voivat myös käyttää WC-tiloja kaikissa rakennuksissa (A-, B- ja C-rakennukset). Friggesby skolan 24 oppilaan (oppilasmäärä tilanteessa 20.9.2015) sijoittaminen luokkiin (ja luokkahuoneisiin) noin 750 oppilaan kouluun, sujuu helposti kapasiteetin puitteissa ilman että koulu sen takia tulisi täpötäydeksi. Mitä Anna Aintila, ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan puheenjohtaja, on tarkoittanut, kun on ilmaissut itseään YLEn haastattelussa, asiaa valmistelleet virkamiehet eivät voi tietää, eikä heitä voi pitää siitä vastuussa. Winellska skolanin arvioitu kokonaiskapasiteetti on 850 oppilasta, mukaan lukien Kyrkslätts gymnasium. Oppilasta kohden, kokonaispinta-alaksi tulee 10,5 m2. Tämä on lähtöisin niistä ohjeista, jotka olivat olemassa silloin kun opetusministeriö myönsi valtion määrärahaa koulurakennuksille. Jos vertaa Winellska skolanin oppilasmäärää näihin, ei enää voimassa oleviin ohjeisiin, m2 on jonkin verran yli normin lukiolaisille ja hieman alle normin perusopetuksen oppilaille. Åströmin mukaan osaa tiloista käytetään vastoin niiden hyväksyttyä käyttötarkoitusta. Tämä ei pidä paikkansa, sillä esim. huoneet B139 ja B140, jotka Åström kutsuu työhuoneiksi, ovat oikeastaan OT3-luokkahuoneita, jotka käytetään henkilöstön työhuoneina silloin kun niitä ei ole tarvittu luokkahuoneina. Nyt ne ovat kuitenkin alkuperäisessä käyttötarkoituksessaan, eli luokkahuoneina. Koulussa on tehty lakisääteiset palotarkastukset, ja sen on todettu täyttävän koulurakennusten paloturvallisuusvaatimukset. Viranomaisella on yleinen velvollisuus huolehtia asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset (hallintolaki 31.1 ). Viranomainen on selvittänyt asiaa riittävästi silloin, kun viranomaisella on tarpeeksi selvityksiin perustuvaa tietoa asian ratkaisemiseksi. Kunta on selvittänyt Friggesbyn skolan oppilaiden mahdollisuutta siirtyä ja aloittaa koulunkäynti Winellska skolanissa. Winellska skolanin koulun tilat mahdollistavat uusien oppilaiden aloittamisen, eivätkä valittajien väitteet siitä, että Winellska skolanin tilat eivät ole asianmukaisia pidä paikkaansa. Kunnan laatima selvitys on asianmukaisesti tehty ja siinä on huomioitu muutoksen vaikutus Winellska skolanin oppilasmääriin ja koulun tilojen käyttöön. Oppilaat siirtyvät nykyisinkin 5. vuosiluokalla Friggesby skolasta Winellska skolaniin. Åström mainitsee myös, että esikoululaisten ryhmälle tulee tilat Winellska skolaniin tulevana lukuvuonna. Väittämä on korrekti, mutta se ei ole huomionarvoinen asia, sillä kahtena aikaisempana toimintavuotena esiopetuksella on suuren esikoululaisryhmän takia ollut tilat koulussa. Sitä vastoin, että päivähoito, Åströmin mukaan, tarvitsisi tilaa koulun kiinteistöissä, ei pidä paikkansa. Monet raportit, joihin Åström viittaa, esim. raportti koulupihojen koosta, ovat ainoastaan suosituksia, jotka eivät sinänsä velvoita kuntaa mihinkään.
Åström viittaa lukuisia kertoja valmisteluiden virheisiin, joita hän sanoo oikaisseensa. Näitä voi pitää ainoastaan subjektiivisina näkemyksinä siitä, mikä on oikein ja mikä väärin, eivätkä ne välttämättä perustu objektiivisiin faktoihin. Koulun sisäilma Winellska skolan (aikaisemmin Kyrkbacka lågstadieskola och Kyrkslätts högstadieskola) on valmistunut 70- luvun alussa sen aikaisten rakennusmääräysten ja suositusten mukaisesti. Kouluun on tehty useita korjaustoimenpiteitä sekä talotekniikkaan, että muihin rakenteisiin. Kouluun on tehty sisäilmatutkimuksia vuoden 2015 ja 2016 aikana. Tutkimusraporttien mukaiset korjauskehotukset on tehty suurimmalta osin. Sisäilmaraportit on myös esitelty henkilökunnalle ja vanhemmille 11.5.2016. Tutkimuksissa todettiin, että sisäilmamikrobien, kuitujen ja kaasumaisten yhdisteiden (VOC - yhdisteet) olevan alhaisella tasolla ja tavanomaisia koulussa. Luokkahuoneisiin tehtiin myös kosteusmittauksia, joissa todettiin kosteuspitoisuuksien olevan alle raja-arvojen. Liikuntasalin lattia korjataan vuoden 2016 kesän aikana, raportissa todettujen lattiarakenteen kohonneiden mikrobipitoisuuksien takia. Huoneilmassa ei myöskään liikuntasalin osalta olla mitattu kohonneita arvoja. Koulumatkat Åström viittaa valituksessaan "pitkiin ja vaikeisiin koulumatkoihin". Tosiasiassa jo nyt kaikki 4. vuosiluokalta alkaen tekevät näitä koulumatkoja. Edelleen voidaan huomioida, että monella muulla 1.-4. vuosiluokan oppilaalla on vähintään yhtä pitkät ja "vaikeat" koulumatkat tämä suhteellisen väljän kouluverkon sekä kunnan geografian takia. Kustannukset koulumatkasta linja-autolla ovat huomattavasti halvemmat kuin taksilla. Oppilaasta, joka käyttää säännöllistä bussiliikennettä, kustannus on noin 250 /vuosi, kun taksin hinta on noin 2000 /vuosi. Keskustelu- ja kuulemistilaisuuden yhteydessä ei voitu esitellä jokaisen oppilaan koulumatkan pituutta tai aikaa, mutta todettiin, että kaikki oppilaat voivat joko turvautua säännölliseen bussiliikenteeseen tai, jos lakisääteinen matkustusaika oppilaille (perusopetuslaki, 32 ) ylittyy, taksikuljetukseen, osan matkaa tai koko koulumatka. Selvityksessä mainittu matkustusaika, johon Åström viittaa, on keskimääräinen arvio oppilaiden koulumatkoista Friggesby skolasta Kirkkonummen keskustaan ja toimii ainoastaan vertauksena koulumatkojen pituuteen ajassa mitattuna. Opettajavirat Friggesby skolassa on yksi opettajan virka. Toinen opettaja on valtionavustuksella (ns. POP-rahoilla) rahoitettu tuntiopettaja. Valtionavustukset ovat pienentyneet vuosi vuodelta, ja lakkaavat nykymuodossaan. Mikäli resursseja tuntiopettajan palkkaamiseksi Friggesby skolaan ei ole, on olemassa kaksi vaihtoehtoa: - Siirtää opettajan virka toisesta koulusta, luultavasti Winellska skolanista, koska muut koulut on 2-5 opettajan kouluja, mistä ei voi siirtää opettajia suurentamatta opetusryhmiä huomattavasti. - Tuntiopettajan rahoittaminen lautakunnan budjetin puitteissa, mikä tarkoittaa, että rahoja siirretään toiselta koululta alijäämän kattamiseksi. Myös
tässä tapauksessa tämä tarkoittaisi luultavasti budjettivarojen siirtämistä Winellska skolanin budjetista. Åströmin lausuma, että virkamiehet ovat antaneet ymmärtää, ettei tuntiopettajajärjestely olisi pätevä, ei pidä paikkansa. Asiasta on keskusteltu monta kertaa lautakunnassa ja syy siihen, ettei olla haluttu jatkaa yhdellä tuntiopettajalla on juuri se, että siinä tapauksessa jouduttaisiin rahoittamaan tuntiopettaja oman budjetin puitteissa, mikä tarkoittaisi varojen siirtämistä toiselta koululta. Aiempina vuosina on voitu siirtää budjettivaroja ruotsinkielisestä päivähoidosta ruotsinkieliseen opetukseen, mutta koska vuoden 2016 talousarvio on erittäin tiukka, sellaisia mahdollisuuksia ei tällä hetkellä ole. Åströmin esitys siitä, että Friggesby Lekskolas Understödsförening r.f. voisi rahoittaa koulun toinen opettajan virka, ei voitu hyväksyä, mm. koska yhdistys ei voinut taata ulkoisen rahoituksen jatkuvuutta. Friggesby lekskola Åström väittää valituksessaan, ettei Friggesby Lekskolas Understödsförening r.f. olla kuultu Friggesby skolan lakkauttamista koskevassa asiassa. Åströmin kanssa käydyissä keskusteluissa, hän on todennut, että yksityisellä päiväkodilla on edellytyksiä jatkaa toimintaansa, siitä huolimatta miten Friggesby skolalle käy. Kim Åström on kuntaan 1.4.2016 saapuneessa sähköpostissa ilmoittanut Friggesby Lekskolas Understödsförening r.f.:n ylimääräisessä kokouksessaan 31.3.2016 päättäneen "panna toiminta jäihin 1.8.2016 alkaen, eli ettemme harjoita mitään toimintaa ensi syksynä". Kirkkonummen kunta voi, vaikka Friggesby Lekskola lopettaa toimintansa, taata kaikille Friggesby Lekskolassa hoidossa tai siellä esiopetuksessa olleille lapsille lakisääteisiä palveluja. Tosiasiassa kaikki siellä olleet lapset on jo sijoitettu joko kunnalliseen tai yksityiseen päivähoitoon, tai esiopetukseen Winellska förskolaniin. Esteellisyys Åström on väittänyt ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan jäsenten, joiden lapset käyvät Winellska skolania, mahdollisesti olleen esteellisiä käsittelemään Friggesby skolan lakkauttamista. Åström on myös nostanut esille, että päivähoito- ja opetusasiain (ruotsinkielisen yksikön) päällikkö Mikael Flemmich mahdollisesti olisi ollut esteellinen. Kuntalain 52.2 :n ja hallintolain 28 :n mukaan luottamusmies tai virkamies on esteellinen, jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen (kohta 3); jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (kohta 4); jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu (kohta 7). Kuntalain 52.3 :n mukaan hallintolain 28 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei kuitenkaan tee luottamushenkilöä taikka viranhaltijaa tai työntekijää esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen. Jos luottamushenkilö on palvelussuhteensa perusteella esitellyt tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa, hän on kuitenkin esteellinen.
Lautakunnan jäsenille, joiden lapset käyvät Winellska skolania ei ole koitunut minkäänlaista hyötyä tai vahinkoa päätöksenteon takia. Se, että Mikael Flemmich on aikaisemmin ollut Winellska skolanin rehtori, ei tee hänestäkään esteellistä, sillä päätöksenteko ei vaikuta hänen nykyisiin työtehtäviinsä eikä hänelle koidu minkäänlaista hyötyä tai haittaa päätöksenteosta. Åström ei ole myöskään osoittanut muita erityisiä syitä, jotka vaarantaisivat luottamusta virkamiehen tai luottamusmiehen puolueettomuuteen, koska sellaisia perusteita ei ole. Oppilasennusteet Åström kritisoi myös oppilasennusteita. Lukuvuoden 2016-2017 ennusteissa ensiluokkalaisten määrä Winellska skolanissa, Friggesbyn oppilaat pois lukien olisi 53 oppilasta. Friggesbyn oppilaat mukaan lukien ensiluokkalaisten määrä olisi 63 (selvitys 27.1.2016). Nyt, kun lopullinen määrä ensiluokkalaisia on tiedossa, Winellska skolanilla on 57 tulevaa ensiluokkalaista (tilanne 23.5.2016), eli 6 oppilasta vähemmän kuin ennusteessa. Tulevat ennusteet perustuvat lapsimäärään, joka tänä päivänä on varhaiskasvatuksessa ja lienevät sen takia aika luotettavia. Tietty epävarmuustekijä on aina, aivan kuten Åström myös toteaa, että moni kaksikielinen, suomenkieliseksi rekisteröity perhe valitsee ruotsinkielisen koulun. Koska tulevia ensiluokkalaisia on vähemmän tulevana lukuvuonna, ryhmä esiopetusikäisiä voidaan sijoittaa koulun rakennukseen. Saaristolaislaki Valtioneuvosto päätti (asetus 1529/2015) 17.12.2015, että Kirkkonummen Porkkalan rannikko- ja saaristoalueet nimetään kunnan saaristo-osiksi 1.1.2016 lukien. Saariston kehityksen edistämisestä annetun lain (494/1981) 6 :n mukaan valtion ja kuntien on huolehdittava siitä, että saariston vakinaisella väestöllä on käytettävissään peruspalvelut sekä saaristo-oloissa tarvittavat erityispalvelut kohtuullisin kustannuksin ja kohtuullisella etäisyydellä. Näiksi peruspalveluiksi katsotaan terveys- ja sosiaalitoimen, koulu- ja kulttuuritoimen, kaupan ja tietoliikenteen tavanomaiset lähipalvelut sekä sähköenergia. Friggesby skolan oppilaiden siirtymisen yhteydessä taataan oppilaille maksuton koulukuljetus Winellska skolaniin eli oppilaille ja vanhemmille ei synny muutoksesta lisäkustannuksia. Kunta vastaa Friggesbyn skolasta siirtyvien koululaisten koulukuljetuksista ja maksaa esikoululaisten vanhemmille saattoavustusta. Porkkalan alueella oleville lapsille turvataan maksuton koulunkäynti ja uusi koulu sijaitsee kohtuullisella välimatkalla lasten asuinalueesta. Koulun lakkauttamisen taustalla on turvata myös saaristoalueen eri-ikäisille lapsille oikeus laadukkaaseen ja yhdenvertaiseen opetukseen Kirkkonummen kunnassa. Johtopäätökset ja kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Friggesby skolan lakkauttamisen taustalla on laadukkaan opetuksen turvaaminen myös nykyisille Friggesbyn skolan eri ikäryhmien oppilaille. Kunta on valmistellut koulun lakkauttamisasiaa avoimesti ja päätöksentekoon ovat päässeet vaikuttamaan kaikki, joiden tilanteeseen Friggesby skolan lakkauttaminen ja oppilaiden siirtyminen Winellska skolaniin vaikuttaa. Päätöksenteossa on huomioitu kunnalle toimitetut ulkopuoliset selvitykset ja vetoomukset Friggesby skolan säilyttämisen puolesta. Päätöksentekijöillä on ollut käytössään kaikki arvioon vaikuttavat seikat, mukaan lukien
ulkopuolisten laatimat omat selvitykset ja arviot koulun lakkauttamisen vaikutuksista. Koulun lakkauttaminen herättää ymmärrettävästi ristiriitaisia näkemyksiä ja on merkittävä asia oppilaiden elämässä. Toisaalta kunnan on pystyttävä varmistamaan yhdenvertainen opetuksen taso, joka on vaikeaa Friggesbyn skolan kaltaisessa pienessä koulussa. Kirkkonummen kunta vaatii, että hallinto-oikeus 1. hylkää valituksen edellä mainituilla perusteilla, 2. ei kiellä kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpanoa valituksen käsittelyn ajaksi. Nykyisten Friggesbyn skolan oppilaiden edun mukaista on, että oppilaat aloitettavat tulevassa koulussaan Winellska skolanissa heti kesälomien 2016 jälkeen. Winellska skolanissa on myös pystyttävä varautumaan uusien oppilaiden aloittamiseen ennen kesää 2016, joten Friggesby skolan lakkauttamispäätös on pystyttävä laittamaan heti täytäntöön. Valitus ei käy hyödyttämäksi, vaikka täytäntöönpanoon ryhdyttäisiin, koska tilanne on ennallistettavissa. 3. hylkää valittajien oikeudenkäyntikuluvaatimuksen perusteettomana. Asiassa ei ole kohtuutonta, että asianosaiset kantavat itse vastuunsa omista oikeudenkäyntikuluistaan. Asian laatu ja esitetyt vaatimukset eivät edellytä vastapuolen oikeudenkäyntikulujen korvaamista.