Tulevaisuuden hallinnot - kommentteja strategisen hallinnan kehittämiseen. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti, valtiontalouden tarkastusvirasto

Samankaltaiset tiedostot
Älykkääseen ohjaukseen ja valtioneuvoston ohjauspolitiikkaan. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti, valtiontalouden tarkastusvirasto 23.9.

Valtion infraomaisuuden hallinta: kestävään infraan ja talouteen - mahdoton yhtälö?

Julkisen tietojohtamisen kehittäminen ja sektoritutkimus. Pääjohtaja, dosentti, OTT Tuomas Pöysti/VTV

Legitimoiva arviointi => legitimoi rakenteet tai rakenteiden muutokset Osallistava ja emansipoiva arviointi => toteuttaa osallisuutta Vastuullistava

Julkisen talouden kestävyysvaje ja rahoituksen riittävyys

Lakihankkeiden vaikutusarvioinnin nykytila ja kehittämistarpeet

Lakien vaikutusarvioinnin kipupisteet: käytännön havaintoja ja kehittämisehdotuksia Pääjohtaja, hallinto oikeuden dosentti, OTT Tuomas Pöysti 9.2.

Finanssipolitiikan valvonnan raportti 2015, K 17/2015 vp ja K 9/2015 vp

Kansliapäällikön puheenvuoro

Kohti Suomi strategiaa. Pääjohtaja, OTT/Tuomas Pöysti

VALTIOVARAINMINISTERIÖ talouden ja hyvinvoinnin vakaan perustan rakentaja

Ohjauksen uudet tuulet valtiovarainministeriön näkökulma hallinnon uudistumiseen. Palkeet foorumi Alivaltiosihteeri Päivi Nerg ltanen, VM

Tietoa päätöksentekoon: tilaisuuden avaus Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen

KuntaIT Mikä muuttuu kunnan tietotekniikassa? Terveydenhuollon Atk-päivät Mikkeli Heikki Lunnas

Aikamme Haaste. Kansallisesta meristrategiasta

Tietohallinnon selkeät rakenteet ja vastuut. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV

Näkemyksiä yhteistyön edistämisestä. Eija Peltonen, johtava hoitaja, TtT, PSSHP Kysteri

Valtiontalouden tarkastusvirasto: sosiaali- ja terveyssektorin tarkastaminen. Tytti Yli-Viikari Pääjohtaja

Tieto ja päätöksenteko. Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen

Kertomusluonnoksesta annetut lausunnot 5/2018 Valtioneuvoston cleantech-strategian toimeenpano 210/54/2016

Sote -uudistuksen ja aluehallintouudistuksen tilannekuvia

Finanssipolitiikan tarkastuksen ja valvonnan raportti Tiedotustilaisuus Heidi Silvennoinen

Johtamisen haasteet julkisella sektorilla. Valtiovarainministeriön visio

Kestävän kuntatalouden johtaminen

Avoimuus ja julkisen hallinnon tietohallinto. Yhteentoimivuutta avoimesti -seminaari Tommi Oikarinen, VM / JulkICT

Kuinka parantaa tiedon käyttöä poliittisessa päätöksenteossa haasteita johtamisen näkökulmasta. Taina Kulmala, VNK

Kohti tulevaisuuden hyvää ja vaikuttavaa hallintoa

Tiedolla johtamisen kehittäminen. Mikko Huovila STM OHO DITI

Talouspolitiikan arviointineuvoston lausunto julkisen talouden suunnitelmasta vuosille

Toimintamallin uudistus, strategiat ja prosessit

Näkökulmia julkisen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tilaan

Talous- ja teollisuuspolitiikka vaalikauden puolivälissä. Teollisuuden Palkansaajat Olli Koski

Julkisen hallinnon ICT:n kehittäminen. Kuntien paikkatietoseminaari Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö

TKI sekä julkisen hallinnon ja ohjauksen uudistumistarve

VATUn menestystarinoita Elvis-hanke /ulkoasiainministeriö AIPA-hanke /oikeusministeriö

Syrjäytymisen ja aktiivisen osallisuuden kysymykset Eurooppa 2020 strategiassa ja talouspolitiikan EU:n ohjausjaksossa

Tuottavuus ja kuntatalouden kestävyysongelma

KEHU JA MUITA TURVALLISUUTEEN

Tuottavuuden kasvu ja ICT

Uudistuksen valmistelun tilannekuva maakunnissa. Kuntamarkkinat Sinikka Salo STM ja Kari Hakari VM

KUNTALAKI - toimielimet ja johtaminen. Arto Sulonen

Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelma (Kuntatieto ohjelma) Jani Heikkinen valtiovarainministeriö

Tavoitteena strategisempi, kevyempi, poikkihallinnollisempi ja yhtenäisempi tulosohjaus Valtioyhteisön yhteiset tavoitteet

Kuntatalousohjelma, kuntien tuottavuustavoitteet ja niiden seuranta Jani Pitkäniemi, finanssineuvos Kuntamarkkinat 2015

Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan (TKI) ja osaamisen hallinto kiinteistö- ja rakennusalalla VTV:n työpaja

Tietotermit tiedonhallintaan Säätytalo

Maakuntauudistus yhden luukun palvelujen toteuttajana

VAIKUTTAVA YMPÄRISTÖTUTKIMUS

Tulevaisuuden johtamisosaaminen ja sen kehityshaasteet

Julkinen data saataville: Käyttöluvan tausta ja tarkoitus

Tuottavuus ja kuntatalouden kestävyysongelma

Kertomusluonnoksesta annetut lausunnot 20/2018 Valtionhallinnon riskienhallinta ja toimintojen jatkuvuus 263/54/2017

Kaisa Lähteenmäki-Smith Valtioneuvoston kanslia Kokeilevat kunnat ja alueet seminaari

JOHTAMINEN ULKOASIAINHALLINNOSSA

Kertomusluonnoksesta annetut lausunnot 7/2019 Yleissivistävän koulutuksen opetus- ja oppimisympäristöjen digitalisointi 257/54/2017

Vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta laajapohjaisella yhteistyöllä

HUS:n toiminnan arvioinnista

Ajankohtaiskatsaus maakuntauudistukseen

Julkishallinnon johtaminen murroksessa

Suomen Akatemia - arvioinnista strategiseen kehittämiseen. Johtaja Riitta Maijala

Päätöksistä muutoksiin

1(6) VALTIONEUVOSTON SELVITYS- JA TUTKIMUSTOIMINNAN TEEMAT 2017 HAUSSA PAINOPISTEALUE 1. TYÖLLISYYS JA KILPAILUKYKY SELVITYS-/TUTKIMUSTEEMA

Digitalisaation hyödyntäminen kansainvälisessä luonnonvarapolitiikassa

Tutkimusrahoitus remonttiin -miksi? Communication academica Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen

Avoimen tiedon ohjelma Anne Kauhanen-Simanainen

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista

Kokonaisarkkitehtuuri julkisessa hallinnossa. ICT muutostukiseminaari neuvotteleva virkamies Jari Kallela

EU-asioiden valmistelu valtioneuvostossa. Yksikön päällikkö Satu Keskinen

Avoimen tiedon ohjelma (LUONNOS)

Valtion. ylimmän johdon valintaperusteet

Millaista osaamista tulevaisuudessa tarvitaan liikenteen alalla?

VISIO YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN. Väestön elinmahdollisuudet. Yhteiskunnan turvallisuus. Valtion itsenäisyys

PoSoTe hanke II vaihe. Valmistelutehtävät Valmistelun linjaukset ja periaatteet Valmistelutyön organisointi Aikataulu

Tulosohjauksen ajankohtaiskatsaus

Sosiaali- ja terveysministeriön näkökulma sote-muutokseen ja tietohallintoyhteistyöhön

JOHTAMINEN JA KEHITTÄMINEN VARHAISKASVATUKSEN MUUTTUVASSA YMPÄRISTÖSSÄ. KASVATUSTIETEIDEN TIEDEKUNTA / VAKA/ Virpi Timonen 10/20/15

Tiina Tuurnala Merenkulkulaitos. Paikkatietomarkkinat Helsingin Messukeskus

LAUSUNTO VALTIONEUVOSTON SELVITYKSESTÄ EUROOPAN KOMISSION EHDOTUKSIIN TALOUS- JA RAHALIITON KEHITTÄMISEKSI

Talouspolitiikan arviointineuvoston raportti 2015

Hallitusohjelma ja rakennerahastot. Strategian toteuttamisen linjauksia

Uudistumisella tuottavuusloikka

Talous ja työllisyys

Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO. SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta

OECD:n hallintoministerikokous Helsinki

1(5) Julkisyhteisöjen rahoitusasema ja perusjäämä

Valtion taloushallinnon kokonaisarkkitehtuuri

Seutuselvitykset. Helsingin seudun yhteistyökokous Kaupunginjohtaja Juhani Paajanen

Hallintopolitiikan alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti / valtiovarainministeriö. Sisäiset tarkastajat Syysseminaari

Suhdanne 2/2015. Tutkimusjohtaja Markku Kotilainen ETLA ELINKEINOELÄMÄN TUTKIMUSLAITOS, ETLA THE RESEARCH INSTITUTE OF THE FINNISH ECONOMY

Kaikki vastaajat maakunnan mukaan 1

Yhteinen savotta, yhteinen strategia

Muutos on mahdollisuus: kokemuksia muutosten johtamisesta

Suhdanne 1/2016. Tutkimusjohtaja Markku Kotilainen ETLA ELINKEINOELÄMÄN TUTKIMUSLAITOS, ETLA THE RESEARCH INSTITUTE OF THE FINNISH ECONOMY

Suhdanne 2/2017. Tutkimusjohtaja Markku Kotilainen ETLA ELINKEINOELÄMÄN TUTKIMUSLAITOS, ETLA THE RESEARCH INSTITUTE OF THE FINNISH ECONOMY

Kuntoutussäätiön tutkimuksen painopisteet

Tietoperustaisuus ja vuorovaikutus uudistuksissa inhimillistä ja tehokasta johtamista?

VAIKUTTAMISEN ABC

Ennakoivan hyvinvoinnin ekosysteemin rakentaminen ja kehkeyttäminen

EU:n alue- ja rakennepolitiikan valmistelu miten alueet näkyvät. Johanna Osenius Varkaus

TAPAS - puheenvuoro - TAPAS-päätösseminaari Tommi Oikarinen, VM / JulkICT

Transkriptio:

Tulevaisuuden hallinnot - kommentteja strategisen hallinnan kehittämiseen Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti, valtiontalouden tarkastusvirasto 20.11.2013

Governments for the Future -hankkeen raportit Pääraportti (Governments for the Future, Main Report November 2013) ja Finland in the Mirror (Nov. 2013) ovat hyviä keskustelunvirittäjiä ja taustoja hallinnan ja ohjausjärjestelmien kehittämistyölle KEHU -hankkeen ja VATU:n jatkot Uusi makrotaloudellinen ja finanssipoliittinen ohjaus Valtioneuvoston toiminnan ja ohjauspolitiikan kehittäminen Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toteutus Goverments for the Future (GfF) lähtökohdat ja teemat erinomaisia ja suositukset hyviä mutta yleisiä = > joitakin kysymyksiä lähtökohdista ja suosituksista Kommentit valtiontalouden tarkastusviraston suorittaman ulkoisen tarkastuksen sekä finanssipolitiikan riippumattoman arvioinnin näkökulmasta Ks. K 18/2013 vp. tarkemmin, samoin finanssipolitiikan tarkastuskertomus Hallitusohjelman ja kehysmenettelyn välinen suhde, tarkastuskertomus 17/2012 2

Hankkeen ja suositusten lähtökohdat - problematisointi Onko näyttö- ja tietoperusteisen päätöksenteon suhde hallinnon kehittämisessä ymmärretty liian idealistisesti ja vanhalta pohjalta? tiedon murros ja tiedettävyyden ongelma arvo- ja tavoiterationaalisuuden ongelma ja suhde tiedon eri muodot => kohti toimintalähtöistä oppimista Päätöksentekokyky ja toimeenpanokyky pirullisissa (wicked) ongelmissa kyseenalaistaa perinteisen asiantuntijatiedon ja -toiminnan roolin Talous ja sen ongelmat ovat edelleen hyvin tärkeitä => erityisesti Suomen pulmat taloudellisia innovatiivisuus tehokkuuden lisäämisessä tärkeää 3

Muutama teema ja näkökulma, jotka vaikuttavat muutokseen mutta eivät oikein vahvasti esillä Hallinnon ja hallituksen sisäisen suhteet painopisteenä Informaatiohallinta ja tietoverkkoyhteiskunta => uusi tapa toimia ja hyvin radikaali murros Median ja auktoriteettien muutos sosiaalinen media joukkoviestinnän muutos Uudenlainen mutta voimakas poliittisuus auktoriteettien heikkeneminen arvojen fragmentoituminen ja vahvistuminen 4

Suomen erityiset haasteet hallinnassa ja hallintopolitiikassa Valtiontalouden tarkastusviraston vuosikertomus 2013 valtiopäiville (K 18/2013 vp.) Pääteemana ohjausjärjestelmien toimivuus ja päätöksenteon tietoperusta Suomi tarvitsee valtioneuvostoon älykästä ohjauspolitiikkaa, joka toimii nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä ja pirullisten ongelmien ratkaisemisessa Välttämätöntä hallituksen 29.8.2013 päättämän rakennepoliittisen ohjelman toteutuksessa 5

Talous: kokonaistuottavuuden kehityksen riskit - ei vielä voida paeta uuteen kasvuun Kokonaistuottavuuden kehitys => myös suuri julkisen hallinnon kehittämisen haaste ks. seuraavat kuvat Strategiaprosessin ja budjettiprosessin välisen yhteyden parantaminen keskeisesti agendalla kuntatalousohjelma hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpano ja rakenneuudistukset osana finanssipolitiikkaa perinteisen finanssipoliittisen ohjauksen rinnalle rakenneuudistuksia tukevaa prosessia 6

Potentiaalinen tuotanto 182 180 178 176 174 172 170 168 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 VM Komissio Vuonna 2017 ero jo huomattava, 1,6% Lähde: VTV:n finanssipolitiikan tarkastuskertomus Rakenteellisen jäämän laskenta, tarkastuskertomus 13/2013 7

Arvio julkisen talouden rakenteellisesta jäämästä muuttunut 0,0 % -0,2 % -0,4 % -0,6 % -0,8 % -1,0 % -1,2 % -1,4 % 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 VM, kevät 2013 VM, syksy 2013 KAT Komissio, Syksy 2013 Lähde: VTV:n kokoamat arviot, finanssipolitiikan tarkastus 2013 8

Kokonaistuottavuuden kehitys on riski 8,0 % 6,0 % 4,0 % 2,0 % 0,0 % -2,0 % -4,0 % -6,0 % -8,0 % -10,0 % 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 BKT:n kasvuaste Potentiaalisen tuotannon kasvuaste Potentiaalituotanto Pääoma Työvoima Kokonaituottavuus BKT:n ja potentiaalisen tuotannon kasvuasteet. Ennuste: komissio talvi 2012 Potentiaalisen tuotannon kehityksen osatekijät. Ennuste: komissio talvi 2012. Lähde: VTV:n kokoamat arviot, finanssipolitiikan tarkastus 2013 9

Kuvion viesti Suomelle ja hallintajärjestelmän kehittämiselle Talous ja tehokkuus ovat edelleen huomattavan tärkeä haaste myös ohjausjärjestelmälle Innovatiivisuudessa olennaista on yhdistää innovatiivuus kustannustehokkuuden edistämiseen Strategia- ja budjettiprosessin yhteensovitukseen liittyy tuottavuutta ja tehokkuutta parantavien rakenteellisten uudistusten edistäminen käyttäytymisen huomioon ottaminen useissa maissa ei valmiita malleja 10

Suomen erityiset haasteet Strateginen päätöksentekokyky Toimeenpanokyky Innovaatiokyky palvelut politiikka ohjaus- ja johtamisjärjestelmät Hallituksen ja hallinnon johtajuus näissä valmentajavaltio - valtio voi vain rajoitetusti vaikuttaa 11

Suomi suhteessa hallinnon kehittämisen agendaan OECD:n vuoden 2010 suositukset pitkälti edelleen ajankohtaiset! Miten hallinnon kehittäminen muuttaa hallinnon arkea? Valtioneuvosto katsoo sisäänpäin Instituutiot ovat tärkeitä myös strategisessa hallinnassa Suomessa ollut hyvä luottamuspääoma Oikeusvaltion perinteestä pidettävä kiinni uudella tapaa Hyvän hallinnon periaatteet ja arvot tärkeitä Poliittisen ja virkamiesjohdon pelisäännöt, code of conduct 12

GfF -raporteissa hyviä huomioita mutta käytännön vastauksia vielä tarpeen etsiä? Horisontaalisuuden lisääminen vaativat poliittisia ja hallinnollisia ratkaisuja Miten hallinnon kehittämisessä voidaan pyrkiä lisäämään poliittisten toimijoiden keskinäistä luottamusta? hallitusohjelman rooli Suomessa koalitionmuodostus Suomessa Reaaliaikaisen tiedon ja tietotekniikan mahdollisuus pitkälti pohtimatta raportissa mutta siinä mahdollisuuksia 13

Ohjauksen ja päätöksenteon prosessit päätöksentekoa ja toimeenpanoa vahvistaviksi Hallituksen kehysprosessin ja strategiaprosessin yhtenäistäminen (ks. myös VTV:n finanssipolitiikan tarkastus 17/2012) pääministeri johtaa ministereiden kautta julkisen talouden suunnitelma kuntien makro-ohjausmalli ja rakenteelliset uudistukset sekä julkinen ICT osa kokonaisuutta lainsäädäntösuunnitelmasta strategiseksi säädösvalmisteluohjelmaksi - oikeusministeriön vahvempi horisontaalinen rooli valtiovarainministeriö johtaa ja esittelee Tulosohjaus yhteistä toimeenpanoa ja yhteistä oppimista Menokartoitukset käyttöön vaalikausien taitteessa 14

Ministeri Valtiosihteeri Erityisavustajat Poliittisen ohjauksen ja virkamiesjohtamisen työnjako ja pelisäännöt kirkastetaan Poliittinen Nykytila: roolit käytännössä hämärtyneet Ministerin vaikuttaminen Arvojen asettaminen - oikeudenmukaisuus Kansanvaltainen ohjaus = parlamentaarinen hallitustapa Manageriaalinen Ministerin johtaminen Päätöksenteon tietoperusta ja valmistelu Kansliapäällikkö Yhteiskunnalliset tavoitteet Vaihtoehdot ja kustannustehokkuus Ministeriön osastopäälliköt ja virkamiehet Resurssien jako ja toimintalinjaukset Kansalaisyhteiskunta ja sidosryhmäsuhteet Kuuleminen Toimeenpano ja yhteistyöverkostot ARVORATIONAALISUUS TAVOITERATIONAALISUUS 15

Ministeri Valtiosihteeri Erityisavustaja Poliittisen ohjauksen ja virkamiesjohtamisen työnjako ja pelisäännöt kirkastetaan: tavoitetila Kansanvaltainen ohjaus = parlamentaarinen hallitustapa Poliittinen (ministeri VN:ssa) Arvojen asettaminen - oikeudenmukaisuus Ministerin sparraus Yhteiskunnalliset tavoitteet Manageriaalinen Päätöksenteon tietoperusta ja valmistelu - Valmistelun ohjaus - Valmistelun yleisjohtaminen - Yksittäiset teemat Vaihtoehdot ja kustannustehokkuus Kansliapäällikkö Ministerin sparraus Prosessien johtaminen - VN -taso - Hanketaso Ministeriön osastopäälliköt ja virkamiehet Resurssien jako ja toimintalinjaukset Kansalaisyhteiskunta ja kuuleminen - sidosryhmäsuhteet ARVORATIONAALISUUS Toimeenpano ja yhteistyöverkostot, innovaatiot Kuuleminen TAVOITERATIONAALISUUS 16

Valtioneuvoston älykkään ohjauksen malli Vähemmän yksityiskohtaista lainsäädäntöä tilaa myös kokeilulainsäädännölle enemmän standardointia, käyttäytymistieteellisen tiedon hyödyntäminen Informaatio-ohjaus tunnistaa tiedon ja kognition rajat Tietojärjestelmät ja ICT vaikuttava ohjauskeino nk. reaaliaikainen talous, real time economy (ks. ICT2015) osaksi talouspolitiikkaa ja julkisohjausta kansallinen palveluväylä myös ohjauksenperusta Avoin data ja tieto tärkeä ohjauksen keino palveluiden saatavuus ja hinta yhteiskuntapolitiikan ja palveluiden kustannusvaikuttavuus Prosessit, hallintajärjestelmät standardoitu mitä monivaiheisempi päätöksenteko sitä korkeammat kustannukset Ohjaus- ja johtamisinnovaatiot 17