Ympäristölautakunta 101 11.12.2012 Ympäristölautakunta 48 19.11.2014 Vihdin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vastine Asunto Oy Nummelan Kisarinteen valitukseen koskien Vaasan hallinto-oikeuden vesitalousasiassa 1.10.2014 antamaa päätöstä nro 14/0299/2 / Korkeimman hallinto-oikeuden vastinepyyntö 5.11.2014, Diaarin:o 3378/1/14 664/11.01.00/2011 Ympa 11.12.2012 101 Etelä-Suomen Aluehallintovirasto on 15.10.2012 antamallaan vesilain mukaisella päätöksellä nro 214/2012/2 hylännyt Asunto Oy Nummelan Kisarinteen vesilain mukaisen vesitalouslupahakemuksen, joka koskee lämpökaivojen rakentamisesta Nummelaan kiinteistölle Kisarinne, Vihti. Asunto Oy Nummelan Kisarinne on jättänyt päätöksestä Vaasan hallinto-oi keu del le osoitetun valituksen, jossa taloyhtiö vaatii, että sille on myönnettävä hakemuksen mukaisesti vesilain tarkoittama vesitalouslupa lämpökaivojen rakentamiseen yhtiön omistamalle kiinteistölle 927-406-1-224, Vihdin kunnassa. Ete lä-suo men alue hal lin to vi ras to pyy tää vas ti net ta va lituk ses ta asian osai silta sekä yleistä etua val vo vilta vi ran omai silta 28.12.2012 men nessä. Oheismateriaali om: Etelä-Suomen aluehallintoviraston vastinepyyntö 21.11.2012 Asunto Oy Ki sa rin teen valituksen johdosta liitteineen om: päätösote, toimenpidelupapäätös 11-280-T Valmistelija Tanja Mikkola, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 09 4258 3455 Pekka Laitinen, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 09 4258 3149 Esittelijä Ehdotus Tekninen ja ympäristöjohtaja Vihdin kunnan ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisena toimiva ympäristölautakunta esittää vastineenaan seuraavaa: Ympäristönsuojeluviranomainen Hakija ei ole esittänyt valituksessaan mitään uutta sellaista, jonka perusteella ve si ta lousluvan myöntämisen edellytysten voitaisiin katsoa muuttuneen. Hakijaa edustava isännöitsijä on tiedustellut ympäristövalvonnasta 13.12.2010 puhelimitse yleisellä tasolla kunnan kan taa maalämpöön poh jave si alu eel la. Ympäristö tarkastaja on tuolloin lähettänyt isännöitsijälle ha kijan vali tuk sen liit tee nä esittämän rakennusvalvonnan ja ympäristövalvonnan laati man yleisohjeen maa läm pö jär jes tel mien ra ken ta mi ses ta. Maalämpö järjes tel mien ra kenta minen ei tuol loin ole ollut Vihdin kun nas sa toi menpide- eikä rakennusluvanvaraista. Vihdin kunnan ympäristönsuojelumääräysten pohjavesialueita koskeva maalämpökaivojen rakentamiskielto ei tuolloin vielä ollut voimassa. Ympäristövalvonnan tietoon tuli 27.9.2011, että osoitteessa Enäjärventie 3
porataan maalämpökaivoja. Ympäristötarkastaja kävi tuolloin toteamassa, että Asunto Oy Nummelan Kisarinteen kiinteistölle oli porattu viisi maalämpökaivoa. Tämän jälkeen ympäristövalvonta selvitti, oliko kohteelle haettu/ myönnetty toimenpidelupaa, maalämpöjärjestelmien rakentamisen tultua toi men pi de lu van varai siksi tou ko kuussa 2011. Ym pä ris tö val von nan saamien tie to jen mu kaan Asun to Oy Num me lan Kisa rin teen toi menpi delu pahake mus 14 maa läm pö kaivon ra kenta mi selle oli tul lut vireil le Vih din kunnan ra ken nus val von taan 6.9.2011, mutta lupakä sittely oli kes ken. Ym päristö val vonta il moitti 29.9.2011 joh ta valle ra kennus tarkas ta jal le, talo yh tiön isän nöitsijälle sekä maalämpö ura koitsijalle, että hank keen laa juu desta johtuen, tulee hank keesta pyytää lausuntoa ve silain mu kaisen lu van tar pees ta toi mival taiselta viranomaiselta eli Uuden maan ELY-kes kuk sel ta. Ympäristö valvon ta suo sit te li sa mas sa yh tey dessä että maaläm pö kaivo jen rakenta mista ei jat keta. Ym pä ristö val vonta sai 30.9.2011 tie don, että ura koitsija oli pyytä nyt ELY-kes kukselta hank keesta edellytetyn lau sunnon. ELY-keskuk sen lau sunto toi mitettiin hakijalle sekä ympäristötarkastajal le 12.10.2011. Lau sun nossa to dettiin, et tä hank keelle ei tule myön tää lu paa, sillä se saat taa ai heuttaa pohjave den pilaa miskiel lon vas taisia seu rauksia. Sen li säk si, et tä että kiin teistö si jait see ve den otolle tär keäl lä poh ja ve si alueel la, jos ta on vir taus Luon tolan ve den otta mon suun taan, Asunto Oy Numme lan Ki sa rin teen vä littö mässä lä hei syy dessä on to dettu liuottimil la erittäin li kaan tu nutta pohja vettä ja maa läm pö kaivojen po raami sessa on ris kinä, että li kaantunut poh javesi lähtee vir taa maan hal lit semat tomasti kohti lämpökai voja tai jo honkin sellai seen en nalta arvaa mat tomaan suun taan ja saattaa liata sel laista poh ja vettä, jo ka vielä on säi lynyt puhtaa na. Ympäristövalvonta saat toi lausun non välittömästi tie doksi raken nusval vontaan ja pyysi rakennus tarkastajaa keskeyttämään välittö mästi toimin nan, mikäli toimintaa on. Maalämpökai voja oli porattu ympäris töval vonnan saamien tietojen mukaan tuolloin 11 kpl. Asunto Oy Nummelan Kisarinteen valituksesta ilmenee että maalämpöputkia on porattu kiinteistölle 12. Ympäristövalvonta sai tiedon hankkeelle 5.10.2011 myönnetystä toimenpideluvasta 28.10.2011, jolloin pää tök sen va li tus ajan mää rä ai ka oli jo päätty nyt. Pää tök sestä ei oltu valitettu. ELY-keskuksen kanssa 14.2.2012 käydyssä Asunto Oy Nummelan Kisarinteen maalämpöjärjestelmän rakentamista koskevassa viranomaisneuvottelussa Vih din kun nan ra ken nus val von nan ja ym pä ris tö val von nan kesken sovit tiin, et tä ra kennus val vonta il moit taa ta lo yh tiölle vel voit teesta hakea maa lämpö jär jes telmälle ve silain mu kaista lu paa. Asun to Oy Num melan Ki sa rinteen ve si lain mukai nen lupa ha kemus tuli vi reille Ete lä-suo men alue hallintovi ras tos sa 15.3.2012. Rakennusvalvontaviranomainen Toimenpidelupahakemuksessaan As Oy Nummelan Kisarinne on hakenut lupaa aloittaa toimenpide vakuutta vastaan ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta. Hakemuksesta poiketen toimenpidelupapäätöksen yhteydessä ei kuitenkaan ole myönnetty MRL 144 mukaista aloittamisoikeutta ja päätöksen mukaisesti toimenpiteeseen olisi saanut ryhtyä vasta toimenpidelupapäätöksen tultua lainvoimaiseksi 21.10.2011. Rakennustyöt on määrätty keskeytettäväksi 12.10.2011. Koska toi men pi tee seen oli ryhdytty en nen kuin toi men pi de lu pa pää tös oli tullut lain voi mai sek si, voidaan maan-
käyttö- ja ra kennus lain 180 1 mo mentin mu kais ten ra kennustöiden keskeyttämi sen edelly tysten kat soa tuolloin täyt ty neen. Muilta osin rakennusvalvontaviranomaisella ei ole asiaan lisättävää ympäristönsuojeluviranomaisen edellä esittämien seikkojen lisäksi. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. ----------------------------------- Ympa 48 Vihdin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vastine Asunto Oy Nummelan Kisarinteen valitukseen koskien Vaasan hallinto-oikeuden vesitalousasiassa 1.10.2014 antamaa päätöstä nro 14/0299/2 / Korkeimman hallinto-oikeuden vastinepyyntö 5.11.2014, Diaarin:o 3378/1/14 Korkein hallinto-oikeus pyytää Vihdin kunnan ympäristölautakunnalta vas tinet ta 16.12.2014 mennessä Asunto Oy Nummelan Kisarinteen va li tuk ses ta koskien Vaasan hallinto-oikeuden vesitalousasiassa 1.10.2014 an ta maa pää tös tä nro 14/0299/2, dnro 00098/13/5208. Vaasan hallinto-oikeus on hylännyt Asunto Oy Nummelan Kisarinteen va lituk sen Aluehallintoviraston päätöksestä vesitalousasiassa koskien maaläm pö kai vo jen rakentamista kiinteistölle 927-406-1-224 Vihdin kunnassa osoit tees sa Enäjärventie 3. Hallinto-oikeus katsoo perusteluissaan, että "läm pö kai vo jen rakentaminen ja käyttäminen Nummelanharjun I luokan poh ja ve si alu eel la voi heikentää pohjaveden laatua. Toiminnasta voi ai heutua myös ympäristönsuojelulain 8 :n tarkoittamaa pohjaveden pi laan tumis ta. Näin ollen yleiseltä kannalta arvioituna hankkeesta yleisille tai yk sityi sil le eduille saatava hyöty ei ole huomattavaa verrattuna siitä yleiselle tai yk si tyi sel le edulle koituviin menetyksiin. Koska vesilain 3 luvun 4 :n 1 momen tin 2 kohdan mukainen edellytys vesitalousluvan myöntämiselle ei siten täyty, aluehallintoviraston on tullut hylätä hakemus." (Vaasan hal linto-oi keu den päätös liitteessä) Asunto Osakeyhtiö Nummelan Kisarinteen valitus on kokonaisuudessaan liit tee nä (KHO:n vastinepyyntö Asunto Oy Nummelan Kisarinteen va li tukses ta Vaasan hallinto-oikeuden vesitalousasiassa 1.10.2014 antamaan pää tök seen nro 14/0299/2). Asunto Oy Nummelan Kisarinne vaatii Vaasan hal lin to-oi keu den päätöksen kumoamista ja luvan myöntämistä neljäntoista (14) 220 metriä syvän maalämpökaivon rakentamiselle kiinteistölle Ki sa rinne (927-406-1-224). Asunto-osakeyhtiö on esittänyt valituksessaan mm. seu raa vaa (tiivistelmä): - Rakentamishanke käynnistyi johtavan rakennustarkastajan 5.10.2011 myön tä mäl lä toimenpide- ja aloitusluvalla. Rakentaminen aloitettiin vä lit tömäs ti luvan myöntämisen jälkeen rakennustarkastajan suullisen suos tumuk sen perusteella. Missään vaiheessa ei lupaviranomaisten taholta kerrot tu, että hanke vaatisi vesilain mukaisen lupamenettelyn. Ra ken nus hanke keskeytettiin noin viikon kuluttua töiden aloittamisesta. Maa läm pö kaivois ta oli ehditty porata kaksitoista kappaletta. - Kunnan lupaviranomaisille on aikanaan riittänyt, ettei valittajan kiinteistö si jain nut vedenottamon suoja-alueella lupaa myöntäessään
- Poraus on ulotettu vähintään kahden metrin syvyydelle kallioon tii vis tet tynä siten, etteivät pintavedet pääse porareiän kautta syvempiin ve si ker roksiin. Lisäksi teräsputken syöpyminen on estetty porareiän kautta tiiviillä muo vi put ki tii vis tyk sil lä. - Mitään ELY-keskuksen tai hallinto-oikeuden ennakoimia ym pä ris tö va hinko ja ei ole havaittu tapahtuneen jatkuvasta tarkkailusta huolimatta. Mah dolli set maaperän liuotinjäämät ovat pysyneet paikallaan. Puhtaana tuol loin ollut pohjavesi on edelleen pysynyt puhtaana. Ajan kuluminen on tässä tapauk ses sa ollut vahvana näyttönä siitä, että poraamisessa ei ole ollut lu pavi ran omai sen näkemiä riskejä ja luvan myöntämisen edellytykset täyt ty vät. - Hanke on maksanut tähän mennessä noin 320 000. Laitteiston pur kami nen ja toiseen lämmitysjärjestelmään siirtyminen tulee kustantamaan noin 150 000. Lisäksi valittaja menettää noin viiden vuoden ajalta energian ku lu tuk ses ta aiheutuvat säästöt. Liitteet KHO:n vastinepyyntö Asunto Oy Nummelan Kisarinteen valituksesta Vaasan hallinto-oikeuden vesitalousasiassa 1.10.2014 antamaan päätökseen nro 14/0299/2 (diaarinumero 00098/13/5208), (sisältää As. Oy Nummelan Ki sa rin teen valituksen ja Vaa san hallinto-oikeuden päätöksen, jota se koskee) Valmistelija Tanja Mikkola, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0440 421 353 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Vihdin kunnan ym pä ris tö lau ta kun ta esittää vastineenaan seuraavaa: Asunto Oy Nummelan Kisarinne on rakentanut kokonaisuudessaan kak sitois ta (12) maalämpökaivoa ennen lainvoimasta toimenpidelupaa kiin teistöl le 927-406-1-224 osoitteeseen Enäjärventie 3, Nummela. Maa läm pö kaivo jen poraamiseen oli ryhdytty jo huomattavasti ennen toi men pi de lu pa päätök sen an ta mis ta. Vesilain mukaista lupaa hankkeelle on haettu ke ho tukses ta vasta jäl ki kä teen, vaikka valittaja on tullut tietoiseksi vesilain mu kaises ta me net te lys tä ennen toimenpidelupapäätöksen antamista ja sen lainvoi mai seksi tu le mis ta. Ympäristövalvonta on todennut 27.9.2011, että osoitteeseen Enäjärventie 3 oli porattu viisi (5) maalämpökaivoa. Hanketta koskeva maankäyttö- ja ra ken nus lain mu kai nen toimenpidelupahakemus oli tullut vireille ra ken nusval von ta vi ran omai sel le 6.9.2011. Ympäristövalvonta on saattanut 29.9.2011 isän nöit si jän ja rakennusvalvonnan tietoon, että Asun to Oy Num me lan Ki sa rin teen maalämpökaivojen rakentamista kos ke vas ta vireillä ole vas ta toi men pi de lu pa ha ke muk ses ta edellytetään vesilain mu kais ta lu pahar kin taa ja lausunto vesilain mukaisesta lupatarpeesta on pyy det tä vä ELY-kes kuk sel ta. Hankkeen urakoitsija ilmoitti ympäristövalvontaan, ra kennus val von taan ja taloyhtiön isännöitsijälle pyytäneensä lausuntoa ELY-keskuk ses ta 29.9.2011. Tämän jälkeen maalämpökaivojen ra ken ta mis ta on edelleen jatkettu. Päätös hankkeen toi men pi de lu vas ta oli annettu 5.10.2011. Uu den maan ELY-keskus antoi lausuntonsa 11.10.2011. Ra kennus val von ta määräsi koh teen rakennustyöt keskeytettäväksi 12.10.2011, jolloin valmiina oli 11 maa läm pö kai voa. Maankäyttö- ja ra ken nus lain mukainen lupa olisi saanut lain voi man vasta 21.10.2011. Ra ken nus val vonnas ta saatujen tietojen mu kaan Asunto Oy Nummelan Kisarinne on lisäksi
ottanut maa läm pö jär jes tel män käyt töön ilman maankäyttö- ja ra ken nus lain mukaista lainvoimaista toi men pi de lu paa ja sen edellyttämää hy väk syn tää/ lopputarkastusta. Edellä mainitut seikat huomioiden ympäristölautakunnan käsityksen mukaan valittajan hyväksi ei voida hyö ty jen ja menetysten arvioinnissa katsoa ve si ta lous lu pa-asian ratkaisemisessa kuluja, jotka ovat aiheutuneet va lit tajal le il man lainvoimaista lupaa rakennetusta hankkeesta. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen toimenpidelupamenettely, jossa toimi val tai nen lupaviranomainen on kunnan rakennusvalvontaviranomainen ja nyt kyseessä oleva vesitalouslupamenettely, jossa toimivaltainen lu pa vi ranomai nen on aluehallintovirasto, ovat toisistaan erillisiä lupamenettelyjä. Kun nan ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole toimivaltaa ve si ta lous lupa-asiois sa lukuunottamatta vesilain 5 luvussa määriteltyjä ojitusasioita. Maan käyt tö- ja rakennuslain mukaiset lupa-asiat ja vesitalouslupa-asiat käsi tel lään niistä säädetyn lainsäädännön edellyttämällä tavalla toi mi val taises sa viranomaisessa. Asunto Oy Nummelan Kisarinteen isännöitsijää on tie do tet tu 29.9.2011 siitä, että hanke edellyttää vesilain mukaista lu pa harkin taa. Ympäristölautakunnan käsityksen mukaan valittajan esittämät toimenpiteet maa läm pö jär jes tel mäs tä pohjavedelle aiheutuvien riskien vähentämiseksi, ku ten pintavesien pääsyn estäminen porareiän kautta syvempiin ve si kerrok siin, eivät riitä sulkemaan pois hankkeesta poh ja ve del le aiheutuvia pilaan tu mis ris ke jä kyseisellä alueella. Vihdin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tietoon ei ole tul lut, että Asun to Oy Nummelan Kisarinteen maalämpöjärjestelmän ra ken ta mi sen/ toi min nan aikaisia vaikutuksia olisi tarkkailtu, kuten valituksessa on esi tet ty. Valituksesta ei myöskään il me ne tarkemmin mistä tarkkailusta on kyse, eikä tällaisia seu ran ta-/tark kai lu tu lok sia ole kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ranomai sel le toimitettu. Hakija ei ole esittänyt valituksessaan mitään uutta sellaista, jonka pe rusteel la vesitalousluvan myöntämisen edellytysten voitaisiin katsoa muut tuneen. Valitus tulee näin ollen hylätä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. -----------------------------------