Pöytäkirja VM044:01/2015 1 (5) Avoimen hallinnon toimeenpanon tukiryhmän 8 kokous 10.11.2016 pöytäkirja Esityslista Aika Torstai 10.11.2016 klo 13.00 15.00 Paikka Valtiovarainministeriö, nh. Loppupeli Paikallaolijat Puheenjohtaja Katju Holkeri, finanssineuvo, valtiovarainministeriö Kari Ilmonen, johtaja, Sosiaali- ja terveysministeriö Niklas Wilhelmsson neuvotteleva virkamies, Oikeusministeriö Päivi Kurikka, erityisasiantuntija, Suomen kuntaliitto Johanna Nurmi, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö Arja Terho, neuvotteleva virkamies valtiovarainministeriö Toni Suutari, erityisasiantuntija, Kotimaisten kielten keskus Eero Rämön sijaisena Hanna Sauli, Nuorisoyhteistyö-Allianssi ry Anne Kauhanen-Simanainen, neuvotteleva virkamies, valtiovarainministeriö Sanna Kaijanen, kehittämispäällikkö, Vanhus- ja lähimmäispalvelun liitto ry:n (Valli ry) Sihteeri Sonja Joutsenlahti-Wuoristo, assistentti, valtiovarainministeriö Videoyhteydellä osallistui Terhi Tuukkanen, ylitarkastaja, Lapsiasiavaltuutetun toimisto Kokouksen asialista 1 Toimeenpanotilanne ajankohtaista ja keskustelu Kokous alkoi kello 13.00. Aloitettiin käymällä läpi nykyisen toimintasuunnitelman toimeenpanoa. Kerrottiin Hyvä Ikä messuista 20. 21.10, jotka pidettiin Tampereella. Tapahtuma on ikäihmisille suunnattu messutapahtuma, jossa oli muun muassa palveluntarjoajien ja järjestöjen standeja. Avoimen hallinnon standilla sai äänestää kolmesta teemasta. Ääniä annettiin kaiken kaikkiaan 696 ja ne jakautuivat seuraaville teemoille: Tiedon ja päätöksenteon avoimuus 387 ääntä, Yhtiöittäminen ja julkisuus 42 ääntä ja Kaikkien osallisuus 267 ääntä. Standilla sai myös esittää muita itselleen tärkeitä teemoja. Tällaisia asioita olivat muun muassa yritysten toiminnan julkisuus, vaikka ei olisikaan kyse julkisesta palvelutuotannosta, korruption torjunta, kohderyhmien kuuleminen lainvalmistelussa ja verovarojen käytön avoimuus Hyvä ikä messuilla pidettiin perjantaina avoimen hallinnon tietoisku, joka keskittyi ikääntyvien osallisuus teemaan. Standilla kävi henkilöitä, jotka olivat osallistuneet ikääntyvien työpajaan. Ikäihmisten osuus stadilla käyneistä oli kaksi kolmasosaa ja ammattilaisten yksi kolmasosaa. Valtiovarainministeriö Puh 0295 16001 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
2 (5) Tiedon ja päätöksenteon avoimuus on tärkeä ja varteenotettava teema. Paikallisesti Tampereella ja sen läheisyydessä tässä tuntui olevan haasteita. RuutiExpo järjestettiin Helsingin kaupungintalolla 3.11.2016. RuutiExpo on tapahtuma nuorille, jossa he saavat oman äänensä kuuluviin, pääsevät vaikuttamaan kotikaupunkinsa asioihin, ja tutustumaan, miten Helsingissä voi vaikuttaa. Avoimen hallinnon pisteellä nuoria pyydettiin äänestämään otsikolla: Jotta voisin ottaa kantaa yhteisiin asioihin, tarvitsen:. Vaihtoehtoja oli kolme ja ne olivat: enemmän tietoa, ymmärrettävämpää tietoa ja enemmän kasvokkain tapahtuvaa vuorovaikutusta. Eniten nuorten ääniä sai ymmärrettävämpi tieto, 179 ääntä. Toisiksi eniten ääniä sai enemmän kasvokkain tapahtuvaa vuorovaikutusta, 139 ääntä. Enemmän tietoa sai 59 ääntä. Kokouksessa todettiin, että virkamiehillä on vahva usko sähköisesti tapahtuvaan osallistumiseen. Kannattaa pitää mielessä kasvoakkaintapaamisten merkitys. Etenkin syrjässä olevien nuorten kannata kasvoakkaintapaamiset ovat tärkeitä. Kuntatalolla oli koolla nuorisovaltuutettuja ja kuntapäättäjiä. Iltapäivällä oli osallistumisen huvipuisto, jossa nuoret visioivat tulevaisuuden kuntaa. Nuoret työstivät myös pöytäkirjoja selkeämmäksi. Kerrottiin 9.11. pidetystä etiikkaseminaarista. Valtiovarainministeriö selvitti kansalaisille ja virkamiehille suunnattujen kyselyjen avulla valtionhallinnon arvojen toteutumista virkamiesten toiminnassa. Kyselyjen tulokset julkistettiin Arvot arkeen -seminaarissa 9.11.2016. Seminaarin esitykset ovat luettavissa täältä: http://vm.fi/arvot-arkeen-etiikkaseminaari Seminaarin järjestivät valtiovarainministeriö ja valtion virkamieseettinen neuvottelukunta. Kansalaisten ja virkamiesten kyselyyn vastanneita oli molempiin vajaa 1000 vastaajaa. Tutkimukset valmistuvat tämän vuoden lopulla. Kolme tärkeintä kansalaiskyselyssä oli laillisuus, puolueettomuus ja riippumattomuus ja niiden jälkeen avoimuus. Kansalaiset kokevat, että avoimuus on tärkeä arvo, mutta se ei toteudu niin hyvin kuin pitäisi. Virkamiehet kokevat, että avoimuuden tilanne on parantunut. Liian vaikean virkakielen käyttö ja selkeän kielen puute nousivat esiin. Kerrottiin, että kansalaiset kokivat vastaamiseen vaikeaksi, ei osaa ottaa kantaa. Arvojen tärkeydessä ei ole eroa siinä minkä tyyppiset ihmiset ovat vastanneet. Arvojen toteutumisessa sukupuolten välillä ei ole isoja eroja, puolueiden, koulutustaustan ja asunpaikan kanssa on. Selkeä virkakielen kanssa on vielä paljon työtä ja sitä olisi syytä pitää jatkuvasti esillä. Olisi tärkeää saada perille mihin kaikkeen selkeä kieli vaikuttaa. Monimutkaisia asioita on vaikeaa viestiä lyhyesti ja selkeästi. Sovittiin, että linkki tilaisuuden esityksiin lähetetään tukiryhmälle. Lasten oikeuksien iltapäivä pidettiin tiistaina 8.11. Paikan päällä oli noin 50 henkilöä ja videostriimausta seurasi noin 70 henkilöä. Paikalla olevista osallistujista moni oli järjestöistä, lisäksi osallistujia oli myös kunnista ja jonkin verran valtiolta. Toinen kerta, kun avoimen hallinnon teeman alla järjestettiin lapsen oikeuksien seminaari. Tilaisuuden esitykset ja videotallenne ovat katsottavissa nettisivuilla. Kysyttiin kerätäänkö osallistujilta palautetta tilaisuudesta ja onko ideoita jatkon osalta, kun tilaisuudesta on tulossa jo perinne. Ehdotettiin, että seuraavassa tilaisuudessa voisi olla jotain konkreettista tekemistä. Sovittiin, että toiveita ja ideoita kysymyksiksi voi lähettää meille. Todettiin, että valtionhallinnon porukkaa olisi hyvä saada enemmänkin paikalle. Seminaarin voisi antaa valtionhallinnossa työskenteleville lisää työkaluja käsitellä lapsen oikeuksia. Mainostetaan jatkoa palautekyselyä lähettäessä. Kysyttiin onko avoimen hallinnon ohjelmalla jokin linkki Hack The Budjet tapahtumaan. Todettiin, että Hack the Budjet oli yksi toimenpide avoimen hallinnon ohjelman toisella toimintakaudella.
3 (5) Puhuttiin avoimen hallinnon virkamiesverkoston hallinnonalojen aamupuurotapaamisista, joissa on keskusteltu virastojen toimenpiteistä avoimen hallinnon edistämiseksi sekä ehdotuksista avoimen hallinnon virkamiesverkoston toimintaan sekö seuraavaan avoimen hallinnon toimintasuunnitelmaan. Kaksi tapaamista on ehditty pitämään. Sovittiin, että aamupuurotapaamisista lähetetään kooste tukiryhmälle, kun kaikki tapaamiset on pidetty. Kerrotettiin osallisuusleiristä lapsille, nuorille ja ikääntyville, joka toteutetaan 27.4.2017 klo 10 16 todennäköisesti Helsingissä. Aiheena leiripäivässä on tulevaisuuden ikääntyneet. Nuoret ja ikääntyvät yhdessä miettivät minkälaista ikääntyminen on tulevaisuudessa. Päivä järjestetään Demoksen kanssa ja konseptista tulee vielä lisää tietoa. Huomautettiin, että tarvitaan konkreettinen lähestymistapa, jotta työpajasta saa enemmän irti. Päätettiin, että otetaan aihe ideoitavaksi ensi vuoden ensimmäiseen tukiryhmän kokoukseen. Lobbausrekisterin pyöreän pöydän tilaisuus järjestetään 22.11 klo 13.15 14.45 valtiovarainministeriössä. Tilaisuuteen saa tulla mukaan kaikki kiinnostuneet. On tullut pyyntö, että KUTHANEK:ssa (kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunta) kerrottaisiin nykyisestä avoimen hallinnon toimintaohjelmasta. Kysyttiin onko tilaisuuksia, joissa tukiryhmä haluaa jakaa tietoa. Mainittiin demokraattisen toimintaohjelman kuulemistilaisuus, joka pidetään 11.11.2016. Kerrottiin, että kuntaliitossa avattiin lokakuun alussa kuntavaalien sivusto. Mahanmuuttajataustaisia pyritään aktivoimaan äänestämään videoiden avulla. Kerrottiin, että oikeusministeriössä uudistetaan selkokielistä materiaalia. 2 Tulevan toimintasuunnitelman laadinta Keskusteltiin avoimen hallinnon kolmannen toimintasuunnitelman laadintaprosessista, joka käynnistettiin 6.9.2016 pidetyllä avoimella työpajalla. Nyt on ajatuksena, että pääteemoja olisi vain yksi tai kaksi, jotta toimintaohjelman sanoma olisi terävämpi. Julkisuus ja ymmärrettävyys ovat päätemaana. Muitakaan teemoja ei ole hylätty, vaan niitäkin työstetään jatkossa teenpäin. Avoimen hallinnon ja kansalaispolitiikan neuvottelukunnan (KANE) keskustelussa puhuttiin, että maakunta- ja soteuudistuksen myötä hallinto muuttuu merkittävästi. Uudistuva hallinto pitäisi pystyä kertomaan ja kuvaamaan selkeästi. Kun uusi hallinto rupeaa toimimaan, toiminnan pitäisi olla mahdollisimman avointa. Yhtenä painopisteenä kolmannessa toimintasuunnitelmassa on avoin maakuntahallinto ja ymmärrettävyys. Todettiin, että työtä esim. selkeän virkakielen eteen tehdään edelleen vaikka sitä ei nostetakaan pääteemaksi. Nyt on ajankohtaista ruveta konkretisoimaan kolmannen toimintasuunnitelman toimenpiteitä. Julkisuus ja ymmärrettävyys ovat tärkeitä ajatellen ensimmäisiä maakuntavaaleja 1/2018. Miten viestitään asiasta kansalaisille. Todettiin, että asialla on jo kiire. Tukiryhmässä todettiin, että teema on hyvä. Pitää miettiä konkreettisesti missä viestintä tapahtuu ja miten. Suomi.fi:ssä voisi olla vaikuttamisen opas, missä kuvattaisiin näitä keskitetysti. Maa- ja metsätalousministeriöstä on pyydetty yhteistyötä kumppanuus-teemaan. Mietittiin voisiko toimia jonkinlaisena alustana. Todettiin, että ehdotukseen suhtaudutaan positiivisesti. Pitäisi saada vietyä se mitä se on konkreettisesti toimenpiteisiin. Todettiin, että hallinnossa on tällä hetkellä kiirettä ja kiire tekee asioita vaikeasti ymmärrettäväksi.
4 (5) Kerrottiin, että avoimen hallinnon facebook-sivulle on avattu 10.11.2016 keskustelu avoimen hallinnon kolmannen toimintasuunnitelman valmistelusta. Tukiryhmältä pyydettiin 23.11. pidettävään työpajaan ideoita miten ryhmätyö pistettäisiin toimeen. Miten saisi mukaan avoimen maakuntahallinnon? Työskentelytavaksi ehdotettiin post-it-lappuja. Yksi vaihtoehto olisi, että jokaisessa pöydässä olisi valmiilla lapuilla esitettyjä toimenpiteitä ja tyhjiä lappuja myös. Ryhmissä keskusteltaisiin siitä mitkä olisivat kaikkein keskeisimpiä toimenpiteitä. Samat laput olisivat kaikissa pöydissä. Mahdollisimman yksikertaista suosittiin, jotta sisältö ei huku teemojen alle. Todettiin, että parempi, että pöydissä on samat asiat. Pohdittiin menetelmää: me, we, us tyylillä eli ensin yksilö itse tarkastelee ja sen jälkeen ryhmä. Tukiryhmää pyydettiin mainostamaan seminaaria. Avoimen työpajan jälkeen on ZEF-kysely, jonka jälkeen alkaa kirjoitustyö. Vuoden alussa toimintasuunnitelmaluonnos on lausuntopalvelussa kommenteilla. Ennen lausuntopalvelua täytyy käännättää vielä ruotsiksi. Lisäksi toimintasuunnitelmasta keskustellaan erilaisissa tilaisuuksissa. 3 OGP Summit Pidetään 7.-9.12.2016 Pariisissa. Yli 70 maata osallistuu. Ranska on tällä hetkellä OGP:n puheenjohtajamaa. Ministeri Vehviläinen ei pääse osallistumaan. Valtiosihteeri Partanen todennäköisesti toimii ministerin sijaisena. OECD järjestää Open Government teemasta ministerikokouksen. Kansallisten kontaktihenkilöiden kesken järjestetään tapaaminen. Odotetaan noin 3000 osallistujaa. OGP:n jatkosta on ollut huolta, koska se on presidentti Obamasta lähtöisin. Todettiin, että Suomessa avoimen hallinnon työlle OGP ei ole ratkaiseva tekijä. 4 Demokratiapoliittinen toimintaohjelma, Niklas Wilhelmsson, OM Luonnos demokratiapoliittisesta asiakirjasta on nyt tehty. Voidaan jakaa tukiryhmälle, jos halutaan. Valtioneuvoston vuonna 2014 eduskunnalle antamassa demokratiapoliittisessa selonteossa linjattiin, että valtioneuvosto laatii seuraavan vaalikauden alussa kansallisen toimintaohjelman demokratian edistämiseksi Suomessa. Ensimmäinen osio koostuu toimintaohjelman tavoitteista, taustasta ja suhteesta muihin ohjelmiin. Toisen osion aiheena on demokratian tilannekuva. Kolmannessa osiossa keskitytään selonteossa linjattujen toimenpiteiden seurantaan. Toimintaohjelman neljäs osa muodostaa hankeosion. Hankeosiossa on yhteensä noin 40 konkreettista hanketta. Hankkeissa on säädösvalmisteluhankkeita, tiedotusta ja hallinnon toimenpiteitä. Asiakirja jaetaan tukiryhmälle. Tilaisuuteen voi vielä osallistua, jos haluaa.
5 (5) 5 Muut ajankohtaiset asiat Valtioneuvoston rahoittamat tutkimushankkeet Kansanvallan uudet muodot Suomessa ja Kaikki mukaan? Avoin hallinto ja uudet osallistumismuodot (KAMU) järjestävät tutkimustensa tuloksia käsittelevän seminaarin12.12. Säätytalolla. Kutsu voidaan lähettää myös tälle tukiryhmälle. Suomi 100 juhlavuoteen liittyvät Demokratiaviikot ovat 20.3. 31.3.2017. Paljon ohjelmaa ja muun muassa tutkimustuloksia Suomen demokratian tilasta julkaistaan. Demokratiatunnus voidaan jakaa tuolloin. Kokous päätettiin etuajassa klo 14.40. Palataan ensi vuoden kokousaikoihin. Jakelu Tukiryhmän jäsenet Avoimen hallinnon internetsivu