EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 23.9.2015 COM(2015) 490 final ANNEX 7 LIITE asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Pakolaiskriisin hallinta: Euroopan muuttoliikeagendaan perustuvat välittömät operatiiviset, taloudelliset ja lainsäädäntötoimenpiteet FI FI
LIITE VII Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toteuttaminen EU on työskennellyt vuodesta 1999 perustaakseen Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän ja parantaakseen alan lainsäädäntöä. EU:n sääntöjä on parannettu ja lujitettu vähitellen. Tavoitteena on luoda yhteiset tiukat vaatimukset ja lisätä yhteistyötä sen varmistamiseksi, että turvapaikanhakijoita kohdellaan yhdenvertaisesti ja että järjestelmä on avoin ja oikeudenmukainen riippumatta siitä, missä turvapaikkahakemus tehdään. Järjestelmän keskeiset osat ovat seuraavat: Turvapaikkamenettelydirektiivillä yhdenmukaistetaan turvapaikkamenettelyjä, ja sen tavoitteena on tehdä turvapaikkapäätöksistä oikeudenmukaisempia sekä nopeuttaa ja parantaa päätöksentekomenettelyä. Vastaanotto-olosuhteita koskevalla direktiivillä varmistetaan, että turvapaikanhakijoiden aineelliset vastaanotto-olosuhteet (kuten majoitus) ovat inhimilliset kaikkialla EU:ssa ja että heidän perusoikeuksiaan noudatetaan täysimääräisesti. Aseman määrittelyä koskevalla direktiivillä selkeytetään kansainvälisen suojelun myöntämisperusteita. Dublin-asetuksella vahvistetaan säännöt, joiden nojalla määritetään turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva valtio. Eurodac-asetuksella perustetaan Eurodac-järjestelmä sormenjälkien vertailua varten Dublinasetuksen soveltamisen avuksi. Näitä sääntöjä täydennetään laillista ja laitonta maahanmuuttoa koskevalla lainsäädännöllä: Palauttamisdirektiivillä vahvistetaan laittomasti oleskelevien maahanmuuttajien palauttamista ja maastapoistamista koskevat yhteiset säännöt. Pitkäaikaista oleskelua koskeva direktiivi sisältää edellytykset, joiden täyttyessä kolmannen maan kansalaiselle voidaan myöntää pitkään oleskelleen ulkomaalaisen asema. Solidaarisuuden ja vastuullisuuden periaatteiden mukaisesti jäsenvaltioiden on taattava sama suojelun taso kansainvälistä suojelua tarvitseville henkilöille. Niiden on myös sovellettava tuloksellista palauttamispolitiikkaa. Systeemiset puutteet yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa vaikuttavat koko unioniin. Komissio on käynnistänyt 37 rikkomusmenettelyä 19:ää jäsenvaltiota vastaan, koska ne eivät ole saattaneet EU:n uusia direktiivejä, jotka muodostavat Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän, osaksi kansallista lainsäädäntöään heinäkuuhun 2015 mennessä. Komissio päätti myös jatkaa rikkomusmenettelyä kahta jäsenvaltiota vastaan, koska ne eivät ole saattaneet aseman määrittelystä annettua direktiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään. EU:n turvapaikkalainsäädäntö muodostaa johdonmukaisen kokonaisuuden, jonka tavoitteena on taata turvapaikkasääntöjen oikeudenmukainen ja yhdenmukainen täytäntöönpano kaikissa jäsenvaltioissa. Jos tätä lainsäädäntöä ei panna asianmukaisesti täytäntöön, koko järjestelmän tehokkuus kärsii. Komissio päätti sen takia jatkaa turvapaikkasäännöstön virheellisen soveltamisen johdosta aloitettua rikkomusmenettelyä yhtä jäsenvaltiota vastaan. 2
Komissio on äskettäin pyytänyt tietoja jäsenvaltioilta kahdeksassa tapauksessa ja jatkaa tarvittaessa nopeasti ja tehokkaasti rikkomusmenettelyjä varmistaakseen turvapaikkasäännöstön, sormenjälkien vertaamista koskevan Eurodac-asetuksen ja palauttamisdirektiivin täysimääräisen noudattamisen. 3
Itävalta Belgia Bulgaria Kypros Kroatia Turvapaikkamenettelydirektiivi 2013/32/EU Direktiivi 2011/95/EU aseman määrittelystä Direktiivi 2013/33/EU vastaanottoolosuhteista EURODACasetus EU/603/2013 Palauttamisdirektiivi 2008/115/EU Menettelyn vaihe Menettelyn vaihe Menettelyn vaihe Menettelyn vaihe Menettelyn vaihe Lähetetty perusteltu lausunto (täytäntöönpanosta ei ole Tšekki Tanska Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Viro Suomi Ranska Saksa Kreikka Lähetetty toinen täydentävä virallinen ilmoitus (virheellinen soveltaminen) Unkari Irlanti Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Italia Latvia Liettua Luxemburg Malta Alankomaat Puola Portugali Romania Slovakia Slovenia Espanja Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta 40 uutta päätöstä Lähetetty perusteltu lausunto (täytäntöönpanosta ei ole Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta Ei sovelleta 4
5