YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki 7.2.2007 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2005 Y 641 111 No YS 161 ASIA Kielteinen päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 58 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Uudenmaan ympäristökeskuksen Kiertokapula Oy:lle myöntämän ympäristölupapäätöksen No YS 1539/ 19.12.2003 muuttamista. LUVAN HAKIJA Kiertokapula Oy Innopark Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna LAITOS JA SEN SIJAINTI Kiertokapula Oy:n jätteidenkäsittelyalue, Hyvinkää ja Riihimäki Kapulasillantie 10, 05800 Hyvinkää Toimialatunnus: 90020 (TOL 2002) Liike ja yhteisötunnus: 0919068 0 IPPC luokka: 5.4. Kiinteistöt: RN:o 106 401 0004 0088; omistaja Hyvinkään kaupunki RN:o 694 401 0005 0027; omistaja Riihimäen kaupunki LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 58 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 a MAKSU 2 313 A14 111 AT2090 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki 020 490 101 Asiakaspalvelu 020 690 161 www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland +358 20 490 101 Kundservice +358 20 690 161 www.miljo.fi/uus
2 (9) ASIAN VIREILLE TULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille 28.10.2005 Uudenmaan ympäristökeskuksessa. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös No YS 1539/ 19.12.2003, joka koski Kiertokapula Oy:n jätteidenkäsittelyaluetta. Vaasan hallinto oikeuden 18.5.2006 antama päätös 06/0136/3, joka koski ympäristölupapäätöksestä No YS 1539/19.12.2003 tehdystä valituksesta tehtyä ratkaisua. Päätöksessä hallinto oikeus kumosi ympäristöluvan uusien biojäte erien anaerobikäsittelyn osalta ja muutti tämän vuoksi lupamääräyksiä F.1., F.2., F.3. ja F.6. Lisäksi hallinto oikeus muutti siirtokuormausasemalla käsiteltävän jätteen määrää koskevaa määräystä J.1., täydensi lievästi pilaantuneita maa aineksia koskevaa määräystä B.9. ja muutti luvan voimassaoloa ja lupamääräysten tarkastamista koskevaa määräystä. Muilta osin hallinto oikeus hylkäsi valituksen. VOIMASSA OLEVAT LUPAMÄÄRÄYKSET Kaatopaikan toiminta aika Ympäristölupapäätöksen No YS 1539/19.12.2003 määräyksessä B.1. edellytetään, että asbestijätteen sijoittaminen erillisille loppusijoitusalueille ja jätteiden läjitys kaatopaikalle on lopetettava 1.11.2007 mennessä. Lievästi pilaantuneet maa ainekset Ympäristölupapäätöksen No YS 1539/19.12.2003 määräyksessä B.2. on annettu lupa hyödyntää kaatopaikan peitemateriaalina ja muissa rakenteissa sekä loppusijoittaa jätteenä jätetäyttöön maa ja kiviaineksia (170504), joiden epäorgaanisten haitta aineiden ja orgaanisten haittaaineiden erilliskomponenttien pitoisuudet ovat alle Samase raja arvojen ja joita ei luokitella ongelmajätteiksi yhteensä enintään 30 000 t/a. Hyödyntämistä saa jatkaa kaatopaikan sulkemisvaiheen ajan. Määräyksessä B.9. edellytetään muun muassa, että lievästi pilaantuneille maa aineksille on varattava erillinen varastoalue jätteidenkäsittelyalueelta. Kenttä on varustettava ojituksella, reunakorokkeella tai muulla varmalla ratkaisulla, jolla estetään kentän ulkopuolisten sade ja valumavesien pääsy kentälle. MUUTOSHAKEMUS Yleistä Kiertokapula Oy pyytää lupaa aloittaa toiminnat heti, kun tämä muutoshakemus on käsitelty, riippumatta mahdollisesti tehtävistä valituksista.
3 (9) Muutos 1 Kiertokapula Oy hakee lupaa täyttää Kapulan nykyinen jätetäyttöalue hakemuksen karttaliitteissä esitettyihin korkeustasoihin asti. Täyttötilavuutta oli lokakuussa 2005 jäljellä noin 400 000 m 3. Täyttötilavuuden on arvioitu riittävän vuoteen 2009 asti. Muutos 2 Kiertokapula Oy hakee lupaa hyödyntää kaatopaikalla lievästi pilaantuneita maa ja kiviaineksia, joita ei luokitella ongelmajätteiksi, yhteensä 80 000 t/a. Hyödyntämistä jatketaan kaatopaikan sulkemisvaiheen ajan. Lievästi pilaantuneita maa aineksia käytetään kaatopaikan peittomateriaalina, täyttöalueen päätypenkereissä ja alueen lopullisessa tasaamisessa ja muotoilussa. Lisäksi niitä loppusijoitetaan jätteenä jätetäyttöön. 1.11.2007 jälkeen tasaamiseen ja muotoiluun sekä käsiteltyinä (esimerkiksi seulottuina ja pestyinä) pintarakenteisiin tarvittavan lievästi pilaantuneen maa aineksen kokonaismäärä on 320 000 t. Lievästi pilaantuneen maa aineksen kerralla käytössä olevan varastokentän koko on noin 1 hehtaari. Kenttä sijaitsee jätetäyttöalueella ja se erotetaan ojilla muusta jätetäyttöalueesta. Alueen likaiset valumavedet johdetaan kaatopaikkavesien keräilyjärjestelmään. Lievästi pilaantuneet maa ainekset peitetään, jos niiden suunniteltu varastoaika on pidempi kuin kaksi kuukautta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta täydennettiin 29.9.2006. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla 13.11. 12.12.2006 Uudenmaan ympäristökeskuksen, Hyvinkään kaupungin ja Riihimäen kaupungin ilmoitustauluilla. Kuulutuksesta on ilmoitettu Aamuposti ja Hyvinkään Kellokas nimisissä lehdissä. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille. Hakemuksesta pyydettiin lausunnot Hyvinkään ja Riihimäen kaupunginhallituksilta ja Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ympäristölautakunnilta.
4 (9) Hyvinkään ympäristölautakunta esittää 14.12.2006 päivätyssä lausunnossaan, ettei jätteen läjitystoiminnan jatkamiselle voida myöntää ympäristölupaa. Lautakunta viittaa valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista (861/1997 ja sen muutoksen 1049/1999) liitteeseen 1, jonka kohdan 3.1. pohjarakennevaatimukset tulevat voimaan 1.11.2007 tuolloin käytössä olevilla kaatopaikoilla. Jätteen käsittely toiminnasta on aiheutunut naapurustolle ja laajemminkin ainakin toisinaan hajua, pölyämistä ja haittaeläinten lisääntymistä. Vaasan hallinto oikeus on Kiertokapula Oy:n ympäristölupa asiasta tehtyä valitusta ratkaistessaan perustellut ratkaisuaan muun muassa, että lupamääräysten riittävyyttä arvioitaessa on otettu huomioon se, että jätteiden läjitys kaatopaikalla on lopetettava 1.11.2007 mennessä. Lautakunta viittaa lainvoimaiseen ympäristölupapäätökseen, jonka mukaan kaatopaikan pintarakenteista on tehtävä toteutussuunnitelmat. Vaasan hallinto oikeus on päätöksessään todennut, että luvan haltijan toimittamia kaatopaikan pintarakenteita koskevia toteutussuunnitelmia käsitellessään Uudenmaan ympäristökeskuksen tulee varata viranomaisille ja asianosaisille tilaisuus muistutusten ja vaatimusten esittämiseen suunnitelmien johdosta. Ympäristökeskus tekee suunnitelmien hyväksymisasiassa valituskelpoisen ratkaisun. Lievästi pilaantuneiden maa ainesten hyödyntämiseen kaatopaikan lopullisen muotoilun ja pintarakenteiden rakentamisen yhteydessä ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa. Riihimäen kaupunginhallitus toteaa 4.12.2006 päivätyssä lausunnossaan, että ympäristöluvan mukainen toiminta ei saa aiheuttaa haju, pöly, päästö ja roskaamisongelmia alueella. Jätteiden läjitystoiminta tulee lopettaa 1.11.2009 mennessä. Toteutussuunnitelmaan liittyvässä maisemointisuunnitelmassa tulee käyttää korkeudeltaan ja tiheydeltään riittävää puustoa. Riihimäen ympäristölautakunta toteaa 30.11.2006 päivätyssä lausunnossaan, että jätteiden läjitystoimintaa voidaan jatkaa alueen maisemoinnin kannalta tarpeellisella ajalla kuitenkin korkeintaan vuoteen 2009 saakka. Kaatopaikan pintarakenteiden tulee täyttää laadultaan ja tiiveydeltään ympäristöluvassa annetut määräykset. Niitä koskevat tarkemmat toteutussuunnitelmat on laadittava ympäristölupapäätöksessä esitetyllä tavalla. Pintarakenteet on tehtävä materiaaleista, joista ei pitkänkään ajan kuluessa pääse liukenemaan tai muutoin kulkeutumaan ympäristöön haitallisia aineita. Kapulan osayleiskaavan mukaan kaatopaikka alue on kunnostettava toiminnan loputtua metsätalouskäyttöön sopivaksi alueeksi. Kaatopaikan pintarakenteisiin ei tule käyttää materiaaleja, jotka saattavat tulevaisuudessa rajoittaa alueen käyttöä kaavan mukaiseen tarkoitukseen. Muistutukset ja mielipiteet Lupahakemuksesta jätettiin neljä muistutusta. Muistutuksessa 1, päiväämätön, vastustetaan jatkoajan myöntämistä toiminnalle. Muistuttajan maatila on kaatopaikka alueen välittömässä tun
5 (9) tumassa ja toiminnasta on ollut hajuhaittoja ja on vieläkin jossain määrin. Kaatopaikan sulkemiselle on ilmoitettu määräaika useaan kertaan, mutta toiminnalle on kuitenkin aina tullut lisäaikaa muutama vuosi kerrallaan. Ympäristön kannalta tällainen virkamiesmenettely on haitallista. Maankäytön suunnittelu ja rakentaminen perustuvat väärälle tilannearviolle. Muutoksista aiheutuneet vahingot pitäisi korvata, koska tällöin poiketaan aikaisemmasta päätöksestä. Muistuttajan mukaan kaatopaikan rakenne ei täytä EU:n normeja. Siten jätteiden läjityksen jatkaminen tällaiselle alueelle on vastuutonta. Muistuttajan saamien tietojen perusteella pohjavesialuekin on varsin lähellä. Tulvatilanteissa on luultavaa, että kaatopaikan vesiä menee pohjaveteen ja näin Hyvinkään vesijohtoverkkoon. Muistutuksessa 2, päivätty 14.11.2006, suhtaudutaan kielteisesti Kiertokapula Oy:n lupahakemuksiin. Kaatopaikan läheinen sijainti aiheuttaa haittaa asumiseen ja viihtyvyyteen. Muistuttajalla on oma porakaivo ja toiminnasta on mahdollista aiheutua pohjaveden saastumista. Kaatopaikan hajuhaitta on ajoittain voimakas ja aiheuttaa terveysriskiä. Lokki ja varisparvet ovat kasvaneet. Kaatopaikan kuljetuskuormista aiheutuu tien 130 roskaantumista ja roskia kulkeutuu usein muistuttajan tontille. Mahdollisesti lisääntyvä kuljetusautojen liikenne tuovat lisääntyvää pöly ja melusaastetta. Lisäksi kaatopaikan koneet aiheuttavat melua. Muistutuksessa 3, päivätty 17.11.2006, esitetään muutoksen hylkäämistä kaikilta osin, koska se rikkoo lainvoimaista päätöstä. Muistuttaja edellyttää alle ohjearvojen pilaantuneen maan käsittelemistä asvaltoidulla kentällä. Hakemus muutokseen edellyttäisi hallinto oikeuden päätöksen kumoamista. Suotovedet on johdettava yleiseen viemäriverkkoon puhdistettavaksi. Muistuttajan mukaan Kiertokapula Oy rikkoo koko ajan lupapäätöksen antamia määräyksiä kaikilta osin. Nykyisen toiminnan osalta lainvoimaista lupaa on rikottu ajamalla pilaantuneita maa aineksia kaatopaikan päälle. Niitä on käytetty välipeittoon jatkuvasti ilman lupaa ja peittämättä. Kaatopaikka on myös ilman lain edellyttämää pohjaa ja se on edellytetty suljettavaksi vuonna 2007. Yhtiö on edellytetty hakemaan lupaa erikseen kaatopaikan peittämiseksi eikä luvan muuttamiseksi. Ympäristöarviointi on myös puutteellinen. Muistutuksessa 4, päivätty 11.12.2006, todetaan muun muassa, että Uudenmaan ympäristökeskus on määrännyt toiminnan lopetettavaksi 1.11.2007. Päätöksessä on ehtoja, jotka tähtäävät läjitettävien jätteiden määrien rajaamiseen siten, että alue, jota ei ole pohjustettu eurooppalaisten kaatopaikkamääräysten mukaisesti, ei muodostaisi riskiä ympäristölle tai pohjavesille. Määräyksillä on pyritty myös rajaamaan läjitysalueen ympäristölle aiheutuvaa maisemahaittaa. Muistuttaja kysyy perusteluja muutokselle ja erityisesti määräysten lieventämiselle. Läjitysalueen pohja on edelleen määräysten vastainen ja alueen korkeuden maisemahaitta on jo nyt ja saati korkeuden noustessa kiistaton. Muistuttaja harjoittaa maataloutta läjitysalueen välittömässä läheisyydessä. Alueen määräysten vastaiset pohjustukset ja tiiveydet aiheuttavat
6 (9) riskin muistuttajan elinkeinon harjoittamiselle. Kenelläkään ei ole tietoa, mitä myrkkyjä läjityksen alkuvaiheessa alueelle on tuotu. Muistuttaja pitää hämmästyttävänä, jos laitoksen toiminnan jatkamisen mahdollistamiseksi lupaviranomainen ottaa tietoisen riskin ja samalla myös vastuun mahdollisista vahingoista. Lupaehtojen lieventäminen lisää eittämättä vahinkoriskiä. Vanhojen kaatopaikkojen osalta riskit muun muassa pohjavesille on julkisuudessa selkeästi tiedostettu. Kapulan läjitysalue on pohjustukseltaan vanha kaatopaikka. Muistuttajan mukaan hakemuksessa ei ole esitetty hyväksyttäviä perusteita laitoksen toiminnan jatkamisen välttämättömyydelle. Pelkästään toiminnan jatkamisen halu ei voi olla riittävä peruste. Muistuttaja edellyttää, että jätteiden läjitystoimintaa ei tule jatkaa. Toiminta on lopetettava voimassa olevien lupaehtojen mukaisesti 1.11.2007 eikä pilaantuneiden maa ainesten vastaanottoa tule lisätä. Ympäristössä asuvat odottavat läjityksen loppumista, jotta päästäisiin lopultakin eroon roskaamisongelmasta ja lokkilautoista. Hajuongelma jää joka tapauksessa edelleen haitaksi, koska kompostointilaitos jatkaa toimintaansa. Lupaa toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta ei myöskään tule antaa. Jos lievennykset aiheuttavat ympäristövahingon, ympäristön tilaa ei enää voida palauttaa, vaikka ratkaisu muuttuisi valituksen johdosta. Hakijan kuuleminen ja vastine Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 6/3.1.2007 Kiertokapula Oy:lle tilaisuuden tulla kuulluksi ja esittää vastineensa annetuista lausunnoista, muistutuksista ja muusta lupamenettelyssä kertyneestä aineistosta. Kiertokapula Oy ei esittänyt vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus ei muuta ympäristölupapäätöstä No YS 1539/19.12.2003. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Kaatopaikkatoiminta Valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista 861/1997 muutossäädöksen 1049/1999 voimaantulo ja soveltamissäännöksissä edellytetään tämän päätöksen voimaan tullessa käytössä olevaan kaatopaikkaan sovellettavaksi liitteen 1 kohtaa 3.1. 1 päivästä marraskuuta 2007, jos kaatopaikka on tuolloin edelleen käytössä.
7 (9) Kiertokapula Oy:n Kapulan kaatopaikka ei täytä VNp 861/1997 liitteen 1 kohdan 3.1. pohjarakennevaatimuksia. Kaatopaikkatoiminta on siten lopetettava viimeistään 31.10.2007. Vaasan hallinto oikeuden 18.5.2006 antamassa päätöksessä 06/0136/3 on määrätty, että kaatopaikkatoimintaan liittyvän jätteiden lopullisen sijoittamisen osalta ympäristölupapäätös on voimassa 1.11.2007 saakka. Kiertokapula Oy:llä on Hämeenlinnassa Karanojan jätteidenkäsittelyalue. Alueella sijaitseva kaatopaikka voi toimia 1.11.2007 jälkeen. Kiertokapula Oy:llä ei siten ole myöskään jätehuollon järjestämiseksi tarvetta jatkaa kaatopaikkatoimintaa Kapulan jätteidenkäsittelyalueella. Lievästi pilaantuneet maa ainekset Voimassa oleva ympäristölupapäätös sallii maa ainesten hyötykäytön peitemateriaalina ja muissa rakenteissa. Lupahakemuksen muutoksessa haettu pilaantuneiden maa ainesten käsittelytoiminta on esitetyn kaltaisilla maa ainesmäärillä luvanvaraista ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n kohdan 12 d) mukaisesti. Ympäristökeskus ei siten voi käsitellä uutta lupa asiaa ympäristölupapäätöksen muutosratkaisun yhteydessä, vaan Kiertokapula Oy:n on haettava erikseen lupaa seulonta ja käsittelytoiminnalle. Kiertokapula Oy:n Kapulan kaatopaikka alueen kokonaispinta ala on 122 000 m 2. Lupapäätöksen mukaan kaatopaikka peitetään 0,3 metrin esipeittokerroksella. Esipeittoon tarvittava maa ainesmäärä on siten 36 600 m 3 eli noin 60 000 t. Kun otetaan huomioon, että osa kaatopaikka alueesta on jo esipeitetty, voimassa olevan luvan mukainen maaainesmäärä riittää kattamaan kaatopaikan esipeittomateriaalitarpeen. Vaasan hallinto oikeuden 18.5.2006 antaman päätöksen 06/0136/3 mukaan ympäristökeskuksen tulee varata viranomaisille ja asianosaisille tilaisuus muistutusten ja vaatimusten esittämiseen luvan haltijan toimittamista kaatopaikan pintarakenteita koskevista toteutussuunnitelmista. Ympäristökeskuksen on tehtävä suunnitelmien hyväksymisasiassa valituskelpoisen ratkaisu. Lievästi pilaantuneet maa ainekset, siltä osin kuin toiminta koskee maa ainesten hyödyntämistä pintarakennemateriaalina, on siten sisällytettävä kaatopaikan sulkemisrakenteista tehtävään toteutussuunnitelmaan ja asia ratkaistaan suunnitelmien johdosta annettavassa päätöksessä. Lisäksi asian ratkaisussa on huomioitu, että hakemuksen mukainen massamäärä yli kaksinkertaistaisi lievästi pilaantuneen maa aineksen varastointikapasiteetin. Varastointi tapahtuisi jätetäyttöalueen päällä avoimella ja muuta ympäristöä korkeammalla alueella. Kaatopaikan itäpuolella sijaitsee asuinrakennus 300 500 metrin etäisyydellä kaatopaikkaalueesta. Lievästi pilaantuneen maa aineksen välivarastointi ja käsittelytoiminta haetun kaltaisella maa ainesmäärällä ja sijoitettuna jätetäyttöalueen lakialueella ei täytä ympäristönsuojelulain 42 :n kaikkia luvan myöntämisen edellytyksiä. Toiminta voi aiheuttaa eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta kaatopaikan ympäristössä asuville.
8 (9) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 28, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 52, 53, 54, 55, 56, 58 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 19 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 19 Jäteasetus (1390/1993) 8 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003, 1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 2 313 euroa. Maksun suuruus perustuu alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön asetukseen (1237/2003) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Päätöksen mukaan luvanhaltijan aloitteesta vireillepannun luvan muuttamista (ympäristönsuojelulain 58 ) koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Tavanomaisen kaatopaikan ympäristölupamaksu on 7 710 ja 30 % tästä lupamaksusta on 2 313. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Kiertokapula Oy Innopark Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna Hyvinkään kaupunginhallitus Hyvinkään kaupungin ympäristölautakunta Riihimäen kaupunginhallitus Riihimäen kaupungin ympäristölautakunta Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymä Hyvinkään Vesi Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Hämeen ympäristökeskus (sähköisesti)
9 (9) Tieto päätöksestä Ilmoittaminen kunnassa Tieto päätöksestä lähetetään myös liitteessä 2. esitetyille henkilöille ja tahoille. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Hyvinkään ja Riihimäen kaupunkien ilmoitustauluilla. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (Liite 2.). Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Jaakko Heinolainen Liitteet Liite 1. Päätöksestä tiedon saavat Liite 2. Valitusosoitus