Helsinki No YS 1257

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2009-Y No YS 1257 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristölupapäätöksen No YS 616/ lupamääräyksen D.2. muuttamista. LUVAN HAKIJA Järvenpään kaupunki Tekninen toimiala PL Järvenpää Y-tunnus: TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Vanhan valtatien kaatopaikan kunnostaminen Pajala, Järvenpää Toimialatunnus: RN:o Kiinteistön omistaja: Järvenpään kaupunki LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 a MAKSU A AT2371 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (8) ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös No YS 616/ VOIMASSA OLEVA MÄÄRÄYS Ympäristölupapäätöksen YS 616/ lupamääräyksessä D.2. edellytetään seuraavaa: Esipeittokerroksen päälle on rakennettava seuraavat rakennekerrokset ylhäältä alaspäin lueteltuna: - pintakerros > 1 metri - kuivatuskerros > 0,5 metriä - keinotekoinen eriste - mineraalinen tiivistyskerros > 0,5 metriä tai lupahakemuksessa esitetty ohennettu mineraalinen tiivistysmateriaali. MUUTOSHAKEMUS Hakemus Määräys D.2. Esipeittokerroksen päälle on rakennettava seuraavat rakennekerrokset ylhäältä alaspäin lueteltuna: - pintakerros > 1 metri - kuivatuskerros > 0,5 metriä - keinotekoinen eriste - mineraalinen tiivistyskerros > 0,5 metriä tai lupahakemuksessa esitetty ohennettu mineraalinen tiivistysmateriaali. Muutoshakemus Esipeittokerroksen päälle on rakennettava seuraavat rakennekerrokset ylhäältä alaspäin lueteltuna: - pintakerros > 1 metri - kuivatuskerros > 0,5 metriä tai salaojamattorakenne - mineraalinen tiivistyskerros > 0,5 metriä tai lupahakemuksessa esitetty ohennettu mineraalinen tiivistysmateriaali. Perustelut Hakemuksen perustelujen taustamateriaalina on käytetty "Kaatopaikkojen käytöstä poistaminen ja jälkihoito. Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2008." kirjassa esitettyjä kaatopaikan sulkemisen periaatteita. Lisäksi hakemuksen liitteenä on esitetty salaojamaton mitoituslaskelmat. Salaojamattorakenteesta todetaan, että selvityksen mukaan Vanhan valtatien kaatopaikan olosuhteissa maton toimivuus säilyy lasketun mitoitusajan, 140 vuotta, aikana lähes samana kuin maton asennusvaiheessa.

3 3 (8) Keinotekoisen eristeen poisjättämisen osalta todetaan muun muassa, että päätöksessä edellytetty tiivistyskerroksen vedenläpäisevyystaso toteutuu yksistään jo mineraalisella tiivistyskerroksella. Sadevesien imeytyminen jätetäyttöön saadaan estettyä tarvittavissa määrin muilla pintarakennekerroksilla. Eristettyyn täyttöön ja sieltä alueen ulkopuolelle kulkeutuva vesimäärä on minimaalinen. Kaatopaikan elinkaaren tässä vaiheessa kaasunkeräyskään ei liene peruste keinotekoisen eristeen käytölle. Kaatopaikka-alueesta ei ole myöskään riskiä pohjavedelle, koska alue ei ole pohjavesialuetta. Kaikki lähialueen kiinteistöt on liitetty kunnallistekniikkaan. Esitetyt rakenteet ovat riittävät turvaamaan ympäristölle ja kaatopaikka-alueen lähiasutukselle riittävä ympäristönsuojelullinen taso. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Muistutukset ja mielipiteet Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Järvenpään kaupungin ilmoitustauluilla. Kuulutuksesta on ilmoitettu Kaupunkilehti Vartti ja Viikkouutiset -nimisissä lehdissä. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille. Hakemuksesta pyydettiin lausunnot Järvenpään kaupunginhallitukselta ja Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnalta. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta toteaa päivätyssä lausunnossaan, että pintarakenteet voidaan toteuttaa esitetyn mukaisina. Kuivatuskerroksessa voidaan käyttää salaojamattorakennetta, jos se täyttää kaatopaikkojen kunnostusoppaassa kyseiseltä rakenteelta edellytetyt vaatimukset. Lautakunta korostaa, että tiivistysrakenteen toteutuksessa tulee noudattaa erityistä huolellisuutta, jotta rakenteen tiiveys täyttää kaatopaikkojen kunnostusoppaassa esitetyt vaatimukset. Keinotekoinen eriste voidaan jättää pois, jos tiivistyskerroksen rakentamisessa saavutetaan rakenteelta vaadittava tiiveys. Järvenpään kaupunginjohtaja esittää kaupunginhallituksen puolesta lausuntona, että Järvenpään kaupungilla ei ole huomautettavaa Vanhan valtatien kaatopaikan kunnostamiselle myönnetyn ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen muuttamisesta. Järvenpään kaupunki yhtyy Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan antamaan lausuntoon. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia.

4 4 (8) Hakijan kuuleminen ja vastine Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 1127/ Järvenpään kaupungille tilaisuuden tulla kuulluksi ja esittää vastineensa annetuista lausunnoista ja muusta lupamenettelyssä kertyneestä aineistosta. Järvenpään kaupungin tekninen toimi ilmoitti lähettämällään sähköpostiviestillä, ettei asiasta esitetä vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa ympäristölupapäätöstä No YS 616/ seuraavasti: - muuttaa lupamääräyksen D.2. ensimmäistä kappaletta - muuttaa lupamääräyksen D.6. neljättä kappaletta - lisää lupamääräykseen D.6. viidennen ja kuudennen kappaleen. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lupamääräykset Lausunnoissa esitetyt hakemukseen liittyvät seikat on huomioitu tämän päätöksen määräyksissä ja perusteluissa. Rakenteet (YSL 43, YSA 20, JL 6, JA 8 ) D.2. Esipeittokerroksen päälle on rakennettava seuraavat rakennekerrokset ylhäältä alaspäin lueteltuna: - pintakerros > 1 metri - kuivatuskerros > 0,5 metriä tai sivulla 2. esitetty salaojamatto - keinotekoinen eriste - mineraalinen tiivistyskerros > 0,5 metriä tai ympäristölupapäätöksen No YS 616/ sivulla 7. esitetty ohennettu mineraalinen tiivistysmateriaali. Rakennekerroksissa on käytettävä puhtaita maa-aineksia tai määräyksissä D.3. D.6. tarkoitettuja muita materiaaleja. D.6. Kuivatuskerroksessa käytettävän mineraalisen materiaalin vedenläpäisevyyden on oltava k > 1 x 10-3 m/s. Kerroksen kaltevuuden on oltava riittävä, jotta vesi voidaan johtaa kerroksesta tehokkaasti vesienkeräilyjärjestelmien kautta avo-ojaan. Kuivatuskerroksen materiaali ja paksuus on valittava siten, että kerroksen toimivuus ei heikkene haitallisesti pitkän ajankaan kuluessa tukkeutumisen, painumisen tai muun tekijän seurauksena. Kuivatuskerroksen tukkeutumisen estämiseksi kerroksen pinta ja tarvittaessa pohja on suojattava tarkoitukseen soveltuvalla materiaalilla.

5 5 (8) Kuivatuskerroksessa saa käyttää teollisuuden sivutuotetta tai uusiomateriaalia, jos materiaali täyttää pysyvälle jätteelle asetetut vaatimukset ja jos materiaalin ympäristö- ja tekninen kelpoisuus on selvitetty luotettavasti riippumattomalla asiantuntijalla. Kaatopaikan luiskan alareunan rakenne on toteutettava siten, että kuivatuskerroksen toimivuutta, kuten kerroksesta poistuvan veden määrää, voidaan tarkkailla. Kuivatuskerroksen pitkäaikaistoimivuus Vanhan valtatien kaatopaikan olosuhteissa on osoitettava ja perusteltava erillisellä asiantuntijaselvityksellä. Valittavasta salaojamatosta on esitettävä yksityiskohtaiset maton vedenjohtavuuden ja paksuuden mitoituslaskelmat. Selvitys ja laskelma on liitettävä määräyksen D.9. rakennus- ja laadunvalvontasuunnitelmiin erillisinä liitteinä. Määräyksen D.2. mukaisen pintarakenteen luiskien riittävä stabiliteetti ja varmuus liukusortumaa vastaan Vanhan valtatien kaatopaikan olosuhteissa on selvitettävä ja osoitettava erillisellä asiantuntijaselvityksellä. Selvitys on liitettävä määräyksen D.9. rakennus- ja laadunvalvontasuunnitelmiin erillisenä liitteenä. Kerrokseen valittavan salaojamaton on oltava tarkoitettu käytettäväksi kaatopaikkarakentamisessa. Maton ytimen molemmilla puolilla on oltava neulasidottu suodatinkangas. Salaojamatolla toteutettavassa kuivatuskerroksessa on käytettävä varmentavana rakenteena salaojaputkitusta vähintään luiskan juuressa. RATKAISUN PERUSTELUT Päätöksessä on muutettu hakemuksessa esitetystä poiketen myös lupamääräystä D.6., sillä haettu muutos vaikuttaa olennaisesti myös tämän määräyksen sisältöön. Uudenmaan ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan kyseinen asia ei käsittele luvan hakijan esittämää toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan tarkastamista. Ympäristönsuojelulain 55 :n mukainen hakemus koskee luvassa määrättyä lupamääräysten tarkastamista eikä se siten sovellu kyseiseen tapaukseen. Hakemus on käsitelty muuna lupa-asiana, sillä kyseessä ei ole teknillisluonteinen yksittäisen lupamääräyksen muuttaminen eikä olennainen muutos, sillä haettu toiminta ei vaikuta haitallisesti kuivatusrakenteen toimintaan, ja sen maisemalliset vaikutukset ovat vähäiset. Päätöksessä on muutettu hakemuksessa esitetystä poiketen myös lupamääräystä D.6., sillä haettu muutos vaikuttaa olennaisesti kuivatuskerrosmääräyksen sisältöön. Päätöksessä edellytetyllä pintaeristyksellä vähennetään sade- ja pintavesien imeytymistä jätetäyttöön, ja siten estetään kaatopaikkaveden muodostumista sekä haitta-aineiden kulkeutumista veden mukana pohjaveteen ja muualle ympäristöön. Tiiviillä pintarakenteella estetään kaatopaikasta asukkaille aiheutuvat terveysriskit ja viihtyvyys- ja muita haittoja. (Määräykset D.2. D.8.)

6 6 (8) Puhtailla maa-aineksilla tarkoitetaan maata, jonka epäorgaanisten ja orgaanisten haitta-aineiden yksittäiskomponenttien pitoisuudet alittavat Samase-ohjearvot tai valtioneuvoston asetusta 214/2007 maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista asetetut vastaavat pitoisuustasot. (Määräys D.2.) Kaatopaikan pintarakennemuutokset on hyväksytty hakemuksessa esitetyn mukaisina keinotekoisen eristeen poisjättämistä lukuun ottamatta. Kaatopaikan itä- ja lounaispuolen pohjaveden havaintoputkien vesinäytteissä on todettu kaatopaikkaperäisiä laatumuutoksia. Kaatopaikan itäreunan välittömässä läheisyydessä sijaitsevan putken PV3 vesinäytteissä on todettu luontaisen pohjaveden laatutasosta kohonneet ammoniumtypen ja sinkin pitoisuudet sekä viitteitä arseenin ja koboltin pitoisuuksien kohoamisesta. Lounaispuolella kaatopaikan ulkopuolisella kiinteistöllä noin 50 metrin etäisyydellä jätetäyttöalueesta sijaitsee putki PV4. Putken vesinäytteissä on todettu luontaisen pohjaveden laatutasosta kohonnut ammoniumtyppipitoisuus. (Määräys D.2.) Ympäristöluvan No YS 616/ sivulla 10. todetaan muun muassa, että kaatopaikan sisäisessä vedessä on todettu kohonnut ammoniumtypen pitoisuus ja kemiallisen hapenkulutuksen arvo. Lisäksi vedessä on todettu haihtuvia rasvahappoja, mineraaliöljyä ja viitteitä fenolijohdannaisista sekä kohonneet arseenin ja sinkin pitoisuudet. (Määräys D.2.) Ympäristöluvan No YS 616/ sivulla 10. todetaan muun muassa, että lupahakemuksessa esitetyllä sulkemisrakenteella ilman keinotekoista eristettä tiivistyskerroksen arvioidaan läpäisevän noin 20 % sadannasta. Muodostuvan kaatopaikkaveden määrä olisi arviolta 910 m 3 /a. Mineraalisen tiivistekerroksen ja keinotekoisen eristeen yhdistelmärakenne on käytännössä vettä läpäisemätön. Kaatopaikkaveden muodostuminen on siten hyvin vähäistä. (Määräys D.2.) Ympäristönsuojelulain 8 :ään on kirjattu pohjaveden pilaamiskielto. Kiellon mukaan ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä muun muassa siten, että toisen kiinteistöllä oleva pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin käyttää. (Määräys D.2.) Kun huomioidaan kaatopaikasta jo aiheutuneet pohjavesivaikutukset, kaatopaikan sisältämä kuormituspotentiaalia ja alkuperäisen lupahakemuksen laskelmat ja asiatiedot tiivistyskerroksen vedenläpäisevyydestä, on keinotekoinen eriste tarpeen sisällyttää edelleen pintarakenteeseen. (Määräys D.2.) Kuivatuskerroksen suositeltava vähimmäiskaltevuus on 5 %. (Kaatopaikkojen lopettamisopas. Ympäristöopas 89/2001. Suomen ympäristökeskus s. 38). (Määräys D.6.) Kuivatuskerrokseen kertyvän veden määrän seuranta on tarpeen, jotta voidaan varmistua rakenteen toimivuudesta. (Määräys D.6.)

7 7 (8) Salaojamattorakenteelle asetetuilla vaatimuksilla varmistetaan kerroksen tehokas toimivuus (Kaatopaikkojen käytöstä poistaminen ja jälkihoito. Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2008 s. 52.). (Määräys D.6.) Keinotekoisen eristeen ja salaojamattorakenteen välinen kitkakulma vaikuttaa rakenteen stabiliteettiin. Rakenteen varmuus liukusortumaa vastaan on siten välttämätöntä selvittää laskennallisesti tai laboratoriokokein. (Määräys D.6.) Muilta osin on noudatettava ympäristölupapäätöksen No YS 616/ lupamääräyksiä. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkastamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 36, 37, 38, 41, 42, 45, 53, 54, 55, 56, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 19, 20 Jätelaki (1072/1993) 6 Jäteasetus (1390/1993) 8 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on euroa. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutau-

8 8 (8) lukon mukaisesti. Muun lupa-asian käsittelystä perittävä tuntiveloitushintainen maksu on 43 euroa/h. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä Järvenpään kaupunki Tekninen toimiala PL Järvenpää Järvenpään kaupunginhallitus Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteessä 1. esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Järvenpään kaupungin ilmoitustaululla ja ilmoittamalla vähintään yhdessä paikkakunnilla ilmestyvässä sanomalehdessä. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (Liite 2.). Yli-insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Jaakko Heinolainen Liitteet Liite 1. Ilmoitus päätöksestä Liite 2. Valitusosoitus