Helsinki No YS 388

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2006 Y No YS 388 ASIA Päätös Lemminkäinen Oyj:n ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristölupapäätöksen No YS 200/ lupamääräyksen 47. muuttamista. Päätös sisältää myös ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Lemminkäinen Oyj Puusepäntie Tuusula LAITOS / TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Sammonmäen asfalttiasema Sammonmäki, Tuusula Kiinteistö: Stenbacka RN:o 30:0 Kiinteistön omistaja: Lemminkäinen Oyj Toimialatunnus: Liike ja yhteisötunnus: LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti, 2 momentin kohta 4 ja 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 7 e ja 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 d ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU 705,73 A AT2159 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Asiakaspalvelu Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Kundservice

2 2 (7) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Uudenmaan ympäristökeskus myönsi päätöksellään No YS 200/ ympäristöluvan Sammonmäen asfalttiaseman toiminnalle. Vaasan hallinto oikeus muutti ympäristölupapäätöstä päätöksellään numero 02/0024/2. Korkein hallinto oikeus antoi asiassa päätöksen taltionumero 85. TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Muutoshakemus Muutoshakemuksen perustelut Uudenmaan ympäristökeskus myönsi Lemminkäinen Oyj:lle ympäristöluvan No YS 200/ koskien Sammonmäen asfalttiaseman toimintaa sekä pala asfaltin, betonin ja kiviaineksen murskausta ja louhintaa. Ympäristölupapäätöksen No YS 200/ lupamääräyksessä 47. määrätään seuraavaa: Kuljetettaessa kiviaineksia ja jätteitä laitosalueelle ja edelleen hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi muualla on varmistuttava siitä, ettei jätteitä pääse ympäristöön kuljetuksen aikana. Kuljetuskaluston puhtaudesta on huolehdittava. Laitosalueelle kulku on järjestettävä alueen kaakkoispuolelta niin, etteivät ajoneuvot käytä Puusepäntietä Ahtolantien liittymän länsipuolella. Luvanhakija esittää, että lupamääräyksen 47. toinen kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: Laitosalueelle kulku on järjestettävä alueen kaakkoispuolelta niin, etteivät ajoneuvot käytä Puusepäntietä Artesaaninkujan liittymän länsipuolelta. Tuusulan kunnanvaltuusto hyväksyi Sammonmäki II asemakaavan sekä asemakaavan muutoksen. Korkein hallinto oikeus hylkäsi asemakaavaa koskevat valitukset päätöksellään taltionumero Asemakaavassa on määrätty, että kulku laitosalueelle on järjestettävä Artesaaninkujan katualueen kautta asemakaavan mukaiselle Puusepäntielle ja edelleen Kulomäentielle. Asemakaavoituksen yhteydessä on tutkittu kolmea eri liikennevaihtoehtoa, joiden vaikutuksia on arvioitu kaavaselostuksessa. Yksi liikennevaihtoehdoista on ollut kulku Ahtolantien liittymän kautta. Kaavoituksen kuluessa on asemakaavan mukainen vaihtoehto kuitenkin todettu tarkoi

3 3 (7) tuksenmukaisimmaksi toteuttamisvaihtoehdoksi. Korkein hallinto oikeus on todennut, että asemakaava perustuu liikennejärjestelyjen osalta tarkempaan selvitykseen kuin ympäristöluvan määräyksessä 47. esitetyt liikennejärjestelyt ja että asemakaavan liikennejärjestelyt ovat maankäyttöja rakennuslain 54 :n 2 momentin edellytysten mukaiset. Asemakaavoituksen yhteydessä on tutkittu liikenteen ympäristövaikutuksia. Asemakaavaselostuksen mukaan liikennejärjestelyissä on otettu huomioon toiminnan luonne ja vaikutukset sekä pyritty rajoittamaan häiriöitä ja luomaan edellytykset niiden torjunnalle. Asemakaavaselostuksessa on lisäksi todettu, että asemakaavan toteuttaminen edellyttää ympäristöluvan muuttamista liikennejärjestelyjen osalta. Ympäristönsuojelulain 42 :n 2 momentin mukaan toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Lainvoimaisen ympäristöluvan lupamääräyksen 47. toinen kappale on asemakaavan vastainen ja on näin ollen muutettava kuulumaan edellä mainitulla tavalla. TOIMINNAN ALOITTAMINEN Luvan hakija esittää, että lupa myönnetään YSL 101 :n mukaisesti siten, että päätös on täytäntöön pantavissa muutoksenhausta huolimatta. Lupapäätöksestä valitetaan todennäköisesti. Koska hanke on viivästynyt jo useita vuosia ja lupa aikaa on jäljellä niukasti, on luvan hakijan kannalta erittäin tärkeää, että lupamääräyksiä muutetaan siten, että kulkeminen laitokselle on alusta alkaen mahdollista järjestää asemakaavan mukaisesti. Kaavan tultua lainvoimaiseksi ei muuta toteutuskelpoista ratkaisua ole olemassa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla Tuusulan kunnan ilmoitustaululla ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustaululla sekä sanomalehdissä Keski Uusimaa ja Kellokas. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Tuusulan kunnan ympäristö ja rakennuslautakunnalta ja kunnanhallitukselta. Tuusulan kunnan ympäristö ja rakennuslautakunta on antanut asiasta seuraavan, päivätyn lausunnon: Tuusulan ympäristö ja rakennuslautakunnalla ei ole huomautettavaa lupahakemuksen johdosta.

4 4 (7) Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Lautakunta haluaa kuitenkin muistuttaa toiminnanharjoittajaa Sammonmäen alueen kalliopohjavedessä havaittujen liuotinaineiden olemassaolosta. Alueella toteutettavien louhintaräjäytysten suunnittelussa ja toteutuksessa tulee ottaa huomioon kalliopohjavedessä havaitut liuotinaineet siten, että toimenpiteet eivät vaikuta kalliopohjaveden virtaussuunnan muutoksiin alueella, jolla pilaantunutta kalliopohjavettä on havaittu. Tuusulan kunnanhallitus on antanut asiasta seuraavan, päivätyn lausunnon: Kunnanhallitus yhtyy ympäristö ja rakennuslautakunnan lausuntoon. Ympäristölupaehtoja voidaan muuttaa hakijan esittämällä tavalla avaamatta ympäristölupaa sen laajempaan käsittelyyn. Lupamuutosehdotus perustuu ympäristöluvan antamisen jälkeen valmistuneeseen ja lainvoimaiseksi tulleeseen Sammonmäki II asemakaavaan. Lupa alueen tiejärjestelyt tulee toteuttaa asemakaavan mukaisesti. Kunnalla on nyt lailliset edellytykset rakentaa kaavanmukainen Artesaaninkuja liikennöitävään kuntoon. Maantiekylän omakotiyhdistys ry toteaa päivätyssä muistutuksessaan, että yhdistys ei voi hyväksyä raskaan liikenteen siirtämistä kulkemaan lähempänä asutusta ja lähinaapurissa toimivaa hoivakotia, vaan asiassa tulee pysyä Vaasan hallinto oikeuden määräyksessä eli tieyhteys on järjestettävä Puusepäntieltä Ahtolantien liittymän itäpuolelta. Asian ratkaiseminen ympäristönsuojelulain (86/2000) 58 :n mukaisesti ei ole yhdistyksen mielestä mahdollista, koska tässä pykälässä mainitut kriteerit eivät täyty. Näin ollen on ympäristölupa käsiteltävä kokonaan uudelleen. Yhdistys kokee merkillisenä sen, että asemakaava laaditaan lainvoimaisen ympäristöluvan vastaisesti ja sitä kautta pyritään vaikuttamaan ympäristöluvan muuttamiseen. A.K ja S.B.:n päivätty muistutus on samansisältöinen edellisen muistutuksen kanssa. A.K ja S.B. toteavat, että asemakaavoituksella ei voida muuttaa ympäristöluvan ehtoja, koska asia on ratkaistu jo kaikissa mahdollisissa oikeusasteissa ympäristöluvan käsittelyn yhteydessä. Uudenmaan ympäristökeskus varasi päivätyllä kirjeellään Lemminkäinen Oyj:lle tilaisuuden tulla kuulluksi ja esittää vastineensa annetuista lausunnoista ja muusta lupamenettelyssä kertyneestä aineistosta.

5 5 (7) Luvanhakija ei ole toimittanut vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa ympäristölupapäätöksen No YS 200/ määräyksen 47. kuulumaan seuraavasti: 47. Kuljetettaessa kiviaineksia ja jätteitä laitosalueelle ja edelleen hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi muualla on varmistuttava siitä, ettei jätteitä pääse ympäristöön kuljetuksen aikana. Kuljetuskaluston puhtaudesta on huolehdittava. Laitosalueelle kulku on järjestettävä alueen kaakkoispuolelta niin, etteivät ajoneuvot käytä Puusepäntietä Artesaaninkujan liittymän länsipuolelta. (YSL 43, NaapL 17, JL 6, 19, JA 7 ) Muilta osin toiminnassa on noudatettava Uudenmaan ympäristökeskuksen päätöksen No YS 200/ määräyksiä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Sammonmäki II asemakaava ja asemakaavan muutos ovat korkeimman hallinto oikeuden päätöksen myötä saaneet lainvoiman. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan ympäristölupaa on muutettava, jos olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Lupamääräyksen 47. muutos on tarpeellinen, jotta toiminta on asemakaavan mukaista. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Asetuksen noudattaminen Päätös on voimassa siihen asti, kunnes ympäristölupapäätöksessä No YS 200/ määrätystä jätettävästä lupamääräysten tarkistamishakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 )

6 6 (7) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Hakija saa aloittaa toiminnan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, mikäli asettaa euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupamääräysten muuttamisen varalle. (YSL 101 ) Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 36, 37, 38, 43, 53, 54, 55, 56, 58, 101, 101 a Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 19 Jätelaki 6, 19 Jäteasetus 7 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003, 1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 705,73. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitoksen (asfalttiaseman, jossa hyödynnetään jäteasfalttia ja lentotuhkaa) lupa maksaa euroa. Ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitettujen useiden toimintojen lupa asian käsittelystä (murskaus ja louhinta) peritään yhdistetty maksu siten, että korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan toiminnan käsittelymaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen maksuista. Tässä tapauksessa murskauslaitoksen maksu on Jos jonkin toiminnan toimivaltainen lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, lasketaan 50 prosenttia asianomaisen kunnan maksutaksan mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa kivenlouhinnan maksu on 1177,325. Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta perittävä maksu on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lemminkäinen Oyj/Päällystysyksikkö Puusepäntie Tuusula

7 7 (7) Tiedoksi Tuusulan kunnan ympäristö ja rakennuslautakunta Tuusulan kunnanhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Lisäksi kopio päätöksestä lähetetään liitteessä 1 esitetyille henkilöille ja tahoille Tieto päätöksestä Tieto päätöksestä lähetetään liitteessä 1 esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Tuusulan kunnan ilmoitustaululla sekä ilmoittamalla vähintään yhdessä paikkakunnalla ilmestyvässä sanomalehdessä. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 2. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Tarkastaja Leona Silberstein Liitteet Päätöksestä kopion ja tiedon saavat (liite 1.) Valitusosoitus (liite 2.)