Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 28.9.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Tšekin tasavallan edustajainhuoneen perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten (COM(2016)0378 C8-0213/2016 2016/0176(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Tšekin tasavallan edustajainhuone on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1104592.docx PE589.334v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE Tšekin tasavallan parlamentti EDUSTAJAINHUONE 2016 7. vaalikausi 298. PÄÄTÖSLAUSELMA Eurooppa-asioiden valiokunnalta 53. kokouksessa 1 päivänä syyskuuta 2016 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten, neuvoston asiakirjatunnus 10012/16, COM(2016) 378 Kuultuaan ensimmäistä varasisäministeriä Jiří Nováčekia, sosiaali-, työ- ja perheministeriön ulkomaisen työllisyyden osaston johtajaa Štefan Duhánia sekä kuultuaan edustajainhuoneen jäsenen Ivana Dobešován raportin ja keskusteltuaan asiasta Tšekin tasavallan edustajainhuoneen Eurooppa-asioiden valiokunta hyväksyi tämän päätöslauselman liitteenä olevan lausunnon. Josef Šenfeld Tarkastaja Ivana Dobešová Esittelijä Igor Jakubčík Varapuheenjohtaja PE589.334v01-00 2/6 NP\1104592.docx
Päätöslauselman nro 298 liite Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten COM(2016) 378, neuvoston asiakirja 10012/16 Toimielinten välinen asia 2016/0176(COD) Oikeusperusta: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 79 artiklan 2a kohta ja 294 artikla. Toimitettu edustajainhuoneelle Eurooppa-asioiden valiokunnan välityksellä: 24.6.2016 Käsittely Eurooppa-asioiden valiokunnassa: 28.6.2016 (1. vaihe) Menettely: Tavallinen lainsäätämisjärjestys Hallituksen alustava lausunto (edustajainhuoneen työjärjestyksen 109 a artiklan 1 kohdan mukaisesti): Päivätty 27 päivänä kesäkuuta 2016, toimitettu Eurooppa-asioiden valiokuntaan 18 päivänä heinäkuuta 2016 ISAP-järjestelmän välityksellä. Arvio toissijaisuusperiaatteesta: Ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen (katso alla). Haluamme tässä yhteydessä huomauttaa, että myös senaatti hyväksyi 32. istunnossaan 23 päivänä elokuuta 2016 antamassaan päätöslauselmassa perustellun lausunnon toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti. Senaatti katsoo lausunnossaan ehdotuksen rinnakkaisten järjestelmien olemassaolon kieltämisestä olevan ristiriidassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan toissijaisuusperiaatteen kanssa. Perustelut ja tarkoitus: Mitä tulee korkeasti koulutetun työvoiman tai asiantuntijoiden työllistämistä koskevaan EU:n lainsäädäntöön, tällä hetkellä on voimassa neuvoston direktiivi 2009/50/EY kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa pätevyyttä vaativaa työtä varten. Komission mielestä tämä lainsäädäntö ei kuitenkaan ole täyttänyt odotuksia ja sen soveltamisessa on ilmennyt puutteita. Näihin puutteisiin komissio katsoo kuuluvan erityisesti maahanpääsyn ja EU:n sisäisen liikkuvuuden helpottamisen rajoitukset tai muut samoihin työntekijöiden luokkiin eri EU:n jäsenvaltioissa sovellettavat toisistaan poikkeavat rinnakkaiset säännöt. Sisältö ja seuraukset: Ehdotetun säädöksen tarkoituksena on korvata olemassa oleva direktiivi ja hyväksyä sen NP\1104592.docx 3/6 PE589.334v01-00
uusia järjestelyjä, joilla komission mukaan poistetaan tähänastiset puutteet ja parannetaan EU:n kykyä houkutella erittäin päteviä työntekijöitä ja saadaan nämä jäämään EU:hun sekä helpotetaan heidän liikkumistaan EU:ssa. Jäljempänä olevassa lausunnossa keskitytään olemassa oleva lainsäädäntö huomioiden erityisesti nykytilanteeseen ehdotettuihin muutoksiin. Direktiiviehdotus on jaettu kuuteen lukuun. Ensimmäinen luku sisältää yleiset säännökset. Käsitteiden määritelmiin tehtävien muutoksien (käsite korkeaa pätevyyttä vaativa työ korvataan käsitteellä korkeaa osaamistasoa vaativa työ ) vuoksi jäsenvaltioille tulee uusia velvollisuuksia tunnustaa ammattikokemus vaihtoehdoksi tutkinnolle. Ehdotus antaa kaikille kolmansien maiden kansalaisille, jotka ovat EU:n kansalaisten perheenjäseniä, mahdollisuuden saada sinisen kortin, suorittaa korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä sekä tehdä työmatkoja EU:n alueella ilman EU:n kansalaisen mukanaoloa. Uusi direktiivi koskisi myös henkilöitä, joilla on oikeus saada kansainvälistä suojelua vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle sekä myönnetyn suojelun sisällölle annetun direktiivin 2011/95/EU nojalla. Nämä henkilöt voisivat hakea sinistä korttia samalla tavoin kuin muutkin kolmansien maiden kansalaiset. Tämän säännöksen tarkoituksena on komission mukaan poistaa näiden henkilöiden aseman aiheuttamia rajoituksia ja mahdollistaa, että he tämän pohjalta voivat suorittaa korkeaa pätevyyttä edellyttävää työtä. Suuri muutos olemassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna on se, että uusi ehdotus ei mahdollista rinnakkaisten kansallisten järjestelmien olemassaoloa, joilla säädeltäisiin lupien myöntämistä korkeaa pätevyyttä edellyttävän ammattitoiminnan harjoittamista varten. Jäsenvaltioilla olisi näin ollen nyt velvollisuus myöntää sinisiä kortteja vain, mikäli kyseessä oleva henkilö kuuluu tämän direktiivin soveltamisalaan. Rinnakkaisia järjestelmiä voidaan yhä soveltaa sellaisiin kolmansien maiden kansalaisiin, jotka eivät kuulu tämän direktiivin soveltamisalaan. Toinen luku käsittelee maahanpääsyn edellytyksiä. Ehdotetun direktiivin 5 artiklan mukaan näihin edellytyksiin sisältyy työsopimus tai sitova työtarjous. Voimassa olevaan lainsäädäntöön verrattuna muutos lyhentäisi työsopimuksen voimassaoloaikaa 12 kuukaudesta 6 kuukauteen. Komission mukaan tällä mukautuksella parannettaisiin työsuhteiden joustavuutta. Muita edellytyksiä ovat säänneltyjen ammattien osalta kansallisten vaatimusten täyttyminen. Mikäli kyseessä on ei-säännelty ammatti, hakijan on ehdotuksen mukaan todistettava omaavansa korkea ammattipätevyys. Ehdotuksella alennetaan myös sallittu vähimmäispalkka määrään, joka on 1 1,4 kertaa keskimääräinen palkka, kun se aiemmin oli 1,5 kertaa keskimääräinen palkka. Komission mukaan tämä mukautus mahdollistaa ammatillisesti pätevien työntekijöiden suuremman määrän työllistämisen. Sellaisissa ammateissa, joissa on korostunut tarve saada työntekijöitä kolmansista maista, sekä vastavalmistuneiden kohdalla voidaan yllä mainittua vähimmäispalkkaa alentaa 80 prosenttiin kolmen vuoden ajan. Myös jäsenvaltioiden oikeutta tehdä sellaisia työmarkkinatestejä, joiden tarkoituksena on asianomaisten työpaikkojen täyttäminen jäsenvaltiosta tulevilla työntekijöillä, muutetaan. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan jäsenvaltiot voivat toteuttaa tätä toimintaa rajoituksetta. Ehdotuksen mukaan tämä olisi mahdollista vain sellaisissa tilanteissa, joissa jäsenvaltion työmarkkinoilla on vakavia häiriöitä. Kolmannessa luvussa olevassa 8 12 artiklassa määritellään EU:n sinisen kortin myöntämistä koskeva menettely. Jos hakemuksesta tehdään myönteinen päätös, myöntää jäsenvaltio hakijalle EU:n sinisen kortin. EU:n sininen kortti antaa haltijalle kortin voimassaoloaikana oikeuden saapua ja palata EU:n sinisen kortin myöntäneen PE589.334v01-00 4/6 NP\1104592.docx
jäsenvaltion alueelle ja oleskella siellä sekä oikeuden muihin tässä ehdotuksessa määriteltyihin oikeuksiin. Kortin vakiovoimassaoloaika on kaksi vuotta, mutta mikäli kyseessä on lyhyemmälle ajalle solmittu työsopimus, tulisi voimassaoloajan vastata työsuhteen kestoa, johon lisätään kolme kuukautta. Niin ikään hakemusta koskevan päätöksen ilmoittamisen määräaikaa on lyhennetty 90 päivästä 60 päivään hakemuksen jättämisestä ja tämän lisäksi jäsenvaltioilla on oikeus periä hakemuksen käsittelystä kohtuullinen korvaus. Niin kutsutut tunnustetut työnantajat ovat uusi ehdotukseen sisältyvä seikka. Mikäli tietty taho tunnustetaan tunnustetuksi työnantajaksi, hakemuksen käsittely yksinkertaistuu ja nopeutuu. Neljäs luku käsittelee sinisen kortin haltijoiden oikeuksia. Ehdotuksen 14 15 artiklassa ehdotettu lainsäädännön muutos yksinkertaistaa olemassa olevaa järjestelmää siten, että sinisen kortin haltijoille mahdollistetaan täysi pääsy korkeaa ammattipätevyyttä edellyttäviin ammatteihin. Jäsenvaltiot voivat edellyttää kortinhaltijoita ilmoittamaan sellaisista muutoksista, jotka vaikuttavat sinisen kortin voimassaoloon. Sinisten korttien haltijat voivat myös harjoittaa toimintaa itsenäisenä ammatinharjoittajana samaan aikaan sinisen kortin perusteena olevan ammatin kanssa. Samoin kuin nykyisen lainsäädännön mukaan, kortinhaltija voi olla väliaikaisesti työttömänä, mutta ei kuitenkaan kolmea kuukautta pitempään. Perheenjäsenien osalta 15 16 artiklassa ehdotetuissa muutoksissa on poikkeuksia neuvoston direktiivin 2003/86/EY oikeudesta perheenyhdistämiseen. Niillä helpotetaan korkean ammattipätevyyden omaavien työntekijöiden perheenyhdistämistä. Pitkäaikaiseen oleskelulupaan (eli EU:n alueella pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen asemaan) liittyen ehdotuksessa säädetään poikkeuksista pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta annettuun direktiiviin 2003/109/EY. Ehdotuksen 17 18 artiklassa säädetään pitkäaikaisen oleskeluluvan saamisen yksinkertaistamisesta tämänhetkiseen lainsäädäntöön verrattuna. Tämä lupa voidaan myöntää sinisen kortin haltijalle, kun tämä on oleskellut kolme vuotta yhdessä jäsenvaltiossa tai viisi vuotta eri jäsenvaltioissa. Viidennessä luvussa määritellään jäsenvaltioiden väliseen liikkuvuuteen sovellettavat suhteet. Ehdotetulla säädöksellä luotaisiin täysin uusi tapa säännellä toisessa jäsenvaltiossa harjoitettavaa liiketoimintaa. Se antaisi sinisen kortin haltijalle määräaikaisen maahantulo-oikeuden toiseen jäsenvaltioon liiketoiminnan harjoittamista varten. Tämä vastaa jäsenvaltioiden velvollisuutta pidättäytyä muiden lupien kuin sinisen kortin vaatimisesta. Komission mukaan tämän säännöksen tarkoituksena on mahdollistaa korkean osaamistason työntekijöiden joustava liikkuvuus. Tämän lisäksi ehdotuksella yksinkertaistetaan edellytyksiä hakea sinistä korttia toisessa jäsenvaltiossa. Kuudes luku sisältää loppusäännökset. Siinä on erityisesti tiedonsaantia ja tilastotietoja koskevia sääntöjä. Vaikutus Tšekin tasavallan talousarvioon ja oikeusjärjestykseen: Mikäli ehdotettu säädös hyväksytään, ulkomaalaislakia, työlainsäädäntöä ja sosiaaliturvalainsäädäntöä on muutettava. Tšekin tasavallan hallituksen puitelausuman mukaan vaikutuksia valtion talousarvioon ei ole odotettavissa. Tšekin hallituksen kanta: Tšekin tasavallan hallitus tukee nykyisiä säännöksiä eikä kannata uutta lainsäädäntötoimintaa tällä alalla. Näin ollen se vastustaa varsinkin rinnakkaisten järjestelmien kieltoa ja työmarkkinatestien rajoituksia. Tšekin tasavallan hallitus ei hyväksy pakollista ammattipätevyyden tunnustamista tai vähimmäispalkan pienentämistä. NP\1104592.docx 5/6 PE589.334v01-00
Ehdotuksen käsittelyn aikataulu unionin toimielimissä: Euroopan parlamentissa tätä asiaa käsittelee kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta. Tämän asiakirjan käsittelyä varten Euroopan parlamentin muissa elimissä ei toistaiseksi ole asetettu ajankohtaa. Päätelmät: Eurooppa-asioiden valiokunta 1. ei tue ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä korkeaa osaamistasoa vaativaa työtä varten, COM(2016) 378 final; 2. edellyttää, että päävastuu laillisesta maahanmuutosta ja työllisyydestä, mukaan lukien jäsenvaltioiden oikeus määritellä laillisen maahanmuuton laajuus säilyy jatkossakin Euroopan unionin jäsenvaltioilla; 3. vastustaa jyrkästi rinnakkaisten kansallisten järjestelmien kieltoa, työmarkkinoiden testausmahdollisuuden rajoittamista ja direktiivin laajentamista käsittämään kansainvälistä suojelua nauttivat henkilöt, koska tämä on ristiriidassa toissijaisuusperiaatteen kanssa, ja hyväksyy toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisen perustellun lausunnon; 4. tukee Tšekin tasavallan hallituksen tätä asiakirjaa koskevaa puitelausumaa; 5. valtuuttaa Eurooppa-asioiden valiokunnan puheenjohtajan välittämään tämän päätöslauselman edustajainhuoneen työjärjestyksen mukaisesti edustajainhuoneen puhemiehen välityksellä Tšekin tasavallan hallitukselle, senaatin puhemiehelle, Euroopan parlamentin puhemiehelle, neuvoston puheenjohtajalle sekä komission puheenjohtajalle. Josef Šenfeld Tarkastaja Ivana Dobešová Esittelijä Igor Jakubčík Varapuheenjohtaja PE589.334v01-00 6/6 NP\1104592.docx