Satakunnan maakuntaohjelman 2014-2017 osallistumis- ja arviointisuunnitelma Tiivistelmä Satakuntaliitto laatii Satakunnan maakuntaohjelman vuosille 2014-2017. Maakuntaohjelma kokoaa toimenpiteet Satakunnan kehittämiseksi tulevaisuudessa. Siinä yhteen sovitetaan maakunnalliset, kansalliset ja EU:n aluepolitiikan tavoitteet Satakunnassa sekä määritetään resurssit ja työnjako. Maakuntaohjelma sisältää Satakunnan edunvalvonnan keskeiset hankkeet. Satakunnan maakuntaohjelma perustuu maakuntasuunnitelman Satakunnan Tulevaisuus- käsikirjan 2035 teemoihin kannustava yhteisöllisyys, puhdas elinvoima ja ihmislähtöiset ratkaisut. Ohjelman perustaksi laaditaan Satakunnan aluekuvaus ja osaamisprofiili. Ohjelman laadinnassa ja vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään tilastoja, paikkatietoaineistoa, asiantuntijatyötä, kyselyjä sekä työpajatyöskentelyä. Laadinnan yhteydessä arvioidaan valittavien kehittämistoimenpiteiden taloudellisia, sosiaalisia, kulttuurisia ja ekologisia vaikutuksia. Ohjelman laadintaan osallistuu aluehallinnon viranomaisten lisäksi Satakunnan kuntien, kehittämistoimijoiden ja järjestöjen edustajia. Yleisöllä on mahdollisuus esittää mielipiteitään ja ehdotuksiaan koko prosessin ajan ohjelman verkkosivun satakuntaliitto.fi/maakuntaohjelma kautta. Maakuntavaltuusto hyväksyy maakuntaohjelman viimeistään keväällä 2014. Maakuntaohjelma linjaa Euroopan Unionin rahoitusta maakunnassa ja muodostaa keskeisen tausta-aineiston seuraavan hallituksen aluekehittämisen linjauksiin sekä niistä johdettujen valtion aluehallintoa ohjaavien strategia-asiakirjojen sisältöön. Yhteystiedot Valmistelun koordinointi: aluekehitysasiantuntija Viveka Lanne Satakunnan osaamisprofiili: aluekehitysasiantuntija Katja Laitinen Satakunnan edunvalvontahankkeet: maakunta-asiamies Marika Luoma satakuntaliitto.fi/maakuntaohjelma etunimi.sukunimi@satakunta.fi Satakuntaliitto Pohjoisranta 11 D PL 260 28101 Pori 1
Satakunnan maakuntaohjelman 2014-2017 laatimisen lähtökohdat Työ- ja elinkeinoministeriö on 23.11.2012 ohjeistanut maakuntien liittoja uuden maakuntaohjelman valmistelusta (TEM/ 2635/09.10.02/2012). Maakuntaohjelma on osa maakunnan suunnittelujärjestelmää. Nykyiset maakuntaohjelmat on laadittu vuosille 2011-2014. Tavoitteena on, että keväällä 2013 aloittavat uudet maakuntavaltuustot ottavat kantaa uusiin maakunnallisiin linjauksiin siten, että liittojen valtuustot voivat hyväksyä uudet ohjelmat viimeistään kevään 2014 valtuustoissa. Aikataululla pyritään varmistamaan kansallisen ja EU-politiikan yhteensovittaminen. Satakunnan maakuntaohjelman valmistelu perustuu maakuntasuunnitelman Satakunnan Tulevaisuuskäsikirjan 2035 teemoihin kannustava yhteisöllisyys, puhdas elinvoima ja ihmislähtöiset ratkaisut. Maakuntaohjelman painopisteiden kuvauksessa esitetään mitkä kehittämiskokonaisuudet ja keskeisimmät hankkeet toteutetaan kansallisin toimenpitein ja mitkä EU-ohjelmien rakennerahasto-, maaseutu- sekä meri- ja kalatalousohjelmien puitteissa ja niiden varoja kohdentaen. Maakuntaohjelman laadinnasta vastaavan maakunnan liiton tulee ohjelmaa laadittaessa huolehtia riittävän ympäristöarvioinnin tekemisestä (laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristöarvioinnista ns. SOVA laki 200/2005). Voimassa olevaa aluekehitys- ja rakennerahastolakia uusitaan parhaillaan. Laadinnan aikana on huomioitava mahdolliset lain muutokset. Hallituksen ja sektoriministeriöiden olemassa olevat alueiden kehittämisen tavoitteet ja strategiat ovat voimassa 2015 saakka. Seuraava hallitus laatii omat alueiden kehittämisen tavoitteensa. Näin ollen nyt laadittavalla maakuntaohjelmalla on suuri potentiaalinen vaikutusmahdollisuus uusien tavoitteiden sisältöön. Maakunnan suunnittelujärjestelmä MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI ALUEIDEN KEHITTÄMISLAKI Maakuntasuunnitelma Valtakunnalliset alueidenkehittämisen tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Maakuntaohjelma Valtion hallinnonaloittaiset suunnitelmat ja ohjelmat EU-ohjelmat Kuntien kaavoitus ja viranomaispäätökset TOTEUTTAMINEN Maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma 2
Maakuntaohjelman kehys Satakunnan maakuntavaltuusto on 12.3.2012 hyväksynyt Satakunnan maakuntasuunnitelman, Satakunnan tulevaisuuskäsikirjan 2035. Tulevaisuuskäsikirjan teemat; 1) kannustava yhteisöllisyys, 2) puhdas elinvoima ja 3) ihmislähtöiset ratkaisut, muodostavat rungon uuden Satakunnan maakuntaohjelman 2014-2017 laatimiselle. Teemat täsmentyvät ja konkretisoituvat maakuntaohjelmassa. Siinä esitetään ja kootaan yhteen maakunnan kehittämistyön keskeiset tavoitteet, toimenpide-ehdotukset ja niiden toteuttamisen resurssit. Keskeisimmät toteuttamisen välineet tulevat olemaan EU:n rahoitusohjelmat ja kansalliset, erityisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimenpiteet (Satakunta ja Varsinais-Suomi). EU-ohjelmista rakennerahastojen (EAKR Euroopan aluekehitysrahasto ja ESR Euroopan sosiaalirahasto) ja maaseuturahaston rahoituspäätökset tehdään pääsääntöisesti Satakunnassa. Erityistä huomiota kiinnitetään myös EU:n kansainvälisiin ohjelmiin ja niiden potentiaaliin maakunnan kehittämisen rahoituksessa. Mahdollisia laajempialaisia kuntien ja kuntayhtymien maakunnan kehittämiseen vaikuttavia toimenpiteitä kartoitetaan. Maakuntaohjelman laadintaprosessissa määritetään myös maakunnan edunvalvonnan keskeiset hankkeet, jotka edellyttävät valtion ratkaisuja ja resursointia. Ohjelman perustaksi laaditaan Satakunnan kuvaus ja osaamisprofiili. Maakuntaohjelman runko 3
Vaikutusten arviointi ja ympäristöselostus Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005), ns. SOVA-laki, edellyttää että maakuntaohjelman valmisteluun tulee liittää sen ympäristövaikutusten arviointi. Ympäristövaikutusten ohella maakuntaohjelmalla on merkittäviä muitakin vaikutuksia. Vaikutusten arvioinnissa onkin tarkoituksenmukaista ottaa huomioon kestävän kehityksen elementit, jotta arvioinnista tulee riittävän kattava ja kokonaisvaltainen. Satakunnan maakuntaohjelman arvioinnissa mahdollisina näkökulmina huomioidaan seuraavia teemoja; 1) taloudelliset vaikutukset 2) sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset sekä 3) ekologiset vaikutukset. Arvioinnin on tuotettava tietoa koko ohjelman yhteisvaikutuksista ja se on kohdistettava erityisesti sellaisiin ohjelman osiin, joihin liittyy merkittäviä vaikutuksia, näkemyseroja ja epävarmuustekijöitä. Näin ollen arvioinnin teemojen sisältö voi muuttua työn edetessä ja ne saavat painoarvonsa valittavien maakuntaohjelman toimenpiteiden mukaan. Työssä tarkastellaan maakuntaohjelman toimenpiteiden vaikutuksia vähintään suhteessa siihen, ettei toimenpiteitä toteuttaisi lainkaan (ns nolla-vaihtoehto tarkastelu). Osa toimenpiteistä saattaa edellyttää laajempaa vaihtoehtotarkastelua vaikutuksen/vaikutusten arvioinnissa. Satakunnan maakuntaohjelman arviointia ei pääsääntöisesti eriytetä valmistelusta vaan sitä tehdään samanaikaisesti toimenpiteiden laadinnan kanssa työpajoissa ja kyselyjen yhteydessä. Tavoitteena on kasvattaa toimijoiden yhteistä ymmärrystä kehittämisen suunnasta ja valittavien toimenpiteiden mahdollisista vaikutuksista. Maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristö toimii vaikutusten arvioinnin SOVAryhmänä, sillä siihen kuuluvat maakunnan liiton ohella molemmat Satakunnan alueella toimivat ELY keskukset. Ryhmä tuo eri näkökulmia arviointiin. Sihteeristö kokoontuu vuoden aikana vähintään viisi kertaa ja voi käsitellä luonnoksia myös sähköpostimenettelyllä. Ohjelman arviointi dokumentoidaan ympäristöselostukseen, jonka laatii Satakuntaliiton ympäristöasiantuntija. Laadintaprosessista ja ympäristöselostuksesta on 23.1.2013 järjestetty Varsinais- Suomen ELY-keskuksen strategiayksikön ja Satakuntaliiton välinen neuvottelu. Ympäristövaikutusten seurantaa palvelee osaltaan Ympäristö.nyt verkkoportaali, jonka päätarkoituksena on toteuttaa Lounais-Suomen ympäristöohjelman seurantaa asiantuntija-arvioiden ja indikaattorikuvaajien kautta. Voimassa olevaa Satakunnan maakuntaohjelmaa 2011-2014 arvioidaan parhaillaan kuuden maakunnan yhteistyönä. Arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota prosessiin ja vaikuttavuuteen. Tarkoituksena on saada uusia eväitä uuden maakuntaohjelman laatimiseen ja vaikutusten arviointiin. Arviointi julkaistaan helmikuussa 2013. 4
Valmistelu ja viestintä Satakunnan maakuntaohjelman hyväksyy maakuntavaltuusto. Maakuntahallitus käsittelee asiaa prosessin eri vaiheissa. Satakuntaliiton virastossa valmistelua johtaa Satakuntaliiton aluekehitysjohtaja. Aluekehityksen toimiala vastaa maakuntasuunnitelman laatimisesta, valmistelee maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman yhdessä valtion alueviranomaisten, kuntien, ja muiden ohjelman rahoittajatahojen kanssa. Maakuntaohjelmatyön käsittely- ja evästysfoorumi on maakunnan yhteistyöryhmä ja sen sihteeristö. Satakunnassa maakuntaohjelman perustana olevaa maakuntasuunnitelmaa, Satakunnan tulevaisuuskäsikirjaa 2035, laadittiin erittäin laajalla kansalaisnäkökulmalla ja osallistamisprosessilla. Maakuntaohjelman laadinnassa on keskeistä osallistaa viranomais- ja sidosryhmäkenttää, johon kuuluvat mm. potentiaaliset kehittämishankkeiden toteuttajat maakunnassa. Ohjelman viestinnässä kiinnitetään erityistä huomiota tiedottamisen ja tekstin ymmärrettävyyteen. Internet mahdollistaa jatkuvan tiedottamisen ja kuulemisen. Yleisöllä on mahdollisuus saada tietoja ohjelman ja ympäristöselostuksen lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta sekä esittää asiasta mielipiteensä sähköisen kanavan kautta koko sen ajan, jolloin ohjelmaa ja ympäristöselostusta valmistellaan. Ohjelma laaditaan kaksivaiheisesti niin, että ohjelmasta tuotetaan kaksi luonnosta, joista jälkimmäinen asetetaan nähtäville 30 vuorokaudeksi, ja josta lähetetään lausuntopyyntö viranomaisille ja muille sidosryhmille. Kaksivaiheisuus on tarkoituksenmukaista, koska sekä uusittava aluekehittämisen laki, että EU:n ohjelmakausi ja siihen liittyvä lainsäädäntö ovat valmisteilla ja ne voivat aiheuttaa muutoksia ohjelmatyöhön. Kuitenkin prosessin avoimuutta ja läpinäkyvyyttä edistää, että uusi keväällä 2013 nimettävä maakuntavaltuusto pääsee mahdollisimman varhaisessa vaiheessa käsittelemään maakuntaohjelman ensimmäistä luonnosta. Lisäksi luonnos ja valmistelumateriaali voi mahdollisimman varhaisessa vaiheessa olla yleisön kommentoitavana internet-sivuilla, jolloin myös näkemyksiä ja mielipiteitä voidaan paremmin ottaa huomioon jo valmisteluvaiheessa. Maakuntahallitus käsittelee saadut mielipiteet ja lausunnot ja hyväksyy niiden pohjalta laaditun ehdotuksen Satakunnan maakuntaohjelmaksi ottaen huomioon SOVA-lain 11 :n velvoitteen ympäristöselostuksen, mielipiteiden ja lausuntojen käsittelystä. Hallituksen käsittelyistä ilmoitetaan tiedotusvälineille ja liiton Internet-sivuilla. Lopullisesti ohjelman hyväksyy maakuntavaltuusto joulukuussa 2013 tai viimeistään keväällä 2014. Hyväksymisestä toimitetaan tieto ELY-keskukselle, kunnille ja muille viranomaisille, joita asiaa käsiteltäessä on kuultu tai saatu lausunto. Päätös ja ohjelma toimitetaan tiedoksi myös Suomen ympäristökeskukselle. Yleisölle päätöksestä tiedotetaan liiton Internet-sivuilla. Päätös asetetaan nähtäville Satakuntaliiton ilmoitustaululle sekä viralliseen lehteen. Maakuntaohjelman ja sen vaikutusten seurannassa keskeinen työkalu tulee olemaa maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma, jonka laadintaan osallistuvat keskeiset sidosryhmät ja joka käsitellään maakunnan yhteistyöryhmässä, sen sihteeristössä, ja hyväksytään maakuntahallituksessa. Maakuntavaltuustolle laaditaan seurantaraportti toteutumisesta ohjelman toteutuksen puolivälissä. 5
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnos (OAS) on ollut kommentoitava verkkosivuilla joulu-tammikuussa. Luonnosta on tiivistetty ja täsmennetty saadun palautteen perusteella. Maakuntahallitus käsittelee osallistumis- ja arviointisuunnitelman 11.2.2013 ja asettaa sen virallisesti nähtäville Satakuntaliiton ilmoitustaululle sekä viralliseen lehteen. Nähtävillä oloaika on tiedoksisaannista 30 vuorokautta. Tänä aikana mielipiteet on esitettävä Satakuntaliitolle kirjallisesti. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma voidaan päivittää laadinnan kuluessa johtuen muun muassa keskeneräisestä lainsäädännöstä ja EU:n ohjelmakauden valmistelusta. 11-12 / 2012 valmistelun ja OAS:n käynnistäminen verkkosivun ja palautejärjestelmän perustaminen satakuntaliitto.fi/maakuntaohjelma 12.12. maakunnan yhteistyöryhmä (MYR) 1-2 / 2013 aluekuvauksen ja osaamisprofiilin valmistelu 11.2. maakuntahallitus: OAS nähtäville asettaminen 30 vrk kuulutus viraston ilmoitustaululle ja viralliseen lehteen 28.2. maaseutufoorumi: maaseutuohjelman ja maakuntaohjelman yhteensovittaminen 3-4 / 2013 4.3. maakuntahallitus, tilannekatsaus: osaamisprofiili ja maaseutuohjelman yhteensovittaminen 8.3. ohjelman toimenpiteitä valmisteleva avoin työpaja sidosryhmä kysely toimenpiteistä 27.3. maakunnan yhteistyöryhmä (MYR) kuntakierros; maakuntaohjelma ja edunvalvonta 15.4 maakuntahallitus, tilannekatsaus ja päätös esittelystä maakuntavaltuustolle 5-6 / 2013 24.5. maakuntavaltuusto; esittely 29.5. maakunnan yhteistyöryhmä 17.6. maakuntahallitus, 1. vaiheen luonnos 7-8 / 2013 1.vaiheen luonnos kommentoitavana verkossa 9-10 / 2013 täydennysvaihe: huomioidaan mahdolliset lakimuutokset ja EUohjelmakauden päätökset maakuntahallituksen ja maakunnan yhteistyöryhmän käsittely 2. vaiheen luonnos > lausuntopyynnöt 11-12 / 2013 päätöksentekovaihe / täydennysvaihe jatkuu riippuu kansallisesta ja EU- ohjelma- ja lakivalmistelutilanteesta maakunnan yhteistyöryhmän käsittely maakuntahallituksen ja valtuuston käsittely / päätöksenteko 2014 päätöksenteko viimeistään kevätvaltuustossa 2014 toimeenpano ja seuranta 6