KOTIHOITO JA ASUMISPALVELUT -TUOTANTOALUEEN TOIMINTASÄÄNTÖ Voimaan 23.1.2015 Muutettu 13.4.2015, voimaan 16.4.2015 Muutettu 17.12.2015, voimaan 1.1.2016 Päivitetty 5.9.2016 1 1 Toiminta-alue Kotihoito ja asumispalvelut tuottaa erilaisin tavoin toteutettua kotihoitoa, päivätoimintaa, vanhainkotiasumista, tehostettua palveluasumista ja palveluasumista sekä ennaltaehkäisevää toimintaa pääsääntöisesti toimintakyvyltään heikentyneille ikäihmisille. Palvelut tuotetaan kokonaistaloudellisesti asiakkaiden tarpeista lähtien kunnioittaen asiakkaan itsemääräämisoikeutta ja turvaamalla mahdollisuudet osallistua ja vaikuttaa itseään koskeviin asioihin ja ympäristöön. Palveluilla edistetään asiakkaiden kokemaa elämänlaatua ja tasapainoa arjen vaatimusten ja mahdollisuuksien välillä eri elämäntilanteissa. 2 Johtaminen Kotihoidon ja asumispalvelujen tuotantoalueen johtamisessa noudatetaan hyvää johtamis- ja hallintotapaa kaupunkistrategian ja toimintasuunnitelmien mukaisesti. Johtamisen tavoitteena on toiminnalle strategioissa, suunnitelmissa, palvelusopimuksissa ja vuosisuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen. Asetettujen tavoitteiden mukaiset toiminnalliset tulokset saavutetaan moniammatillisissa asiakkaan palveluprosesseissa. Tämän toiminnan johtaminen edellyttää tulosvastuullisen johtamisen lisäksi hoitotyön sekä hallinnollisten ja muiden tukiprosessien johtamista ja yhteensovittamista sekä yhteistyötä muiden yksiköiden ja eri sidosryhmien kanssa. Tulosvastuu kattaa sekä taloudellisen että toiminnallisen vastuun, mukaan lukien palvelun vaikuttavuus. Hoitoketjujen sujuvuuden kehittämiseksi kotihoidon ja asumispalvelujen välillä, tuotantoalueella on kehittämispäällikkö, joka vastaa strategian jalkauttamisesta ja saumattoman hoitoketjun kehittämisestä, myös tuotantoalueen organisaatiorajojen yli. Samoin tuotantoalueen keskeiset hoitotyön linjaukset näyttöön perustuvista käytänteistä valmistellaan kehittämispäällikön ohjauksessa. Tuotantoalueen toiminta on organisoitu viiteen tulosvastuulliseen palvelualueeseen, joita ovat keskusta, etelä, koillinen, länsi ja kaakko. Palvelualueilla on vastuu toiminnan vaikuttavuuden kehittymisestä, ja palveluprosessien toimivuudesta, yhteensopivuudesta, katkeamattomuudesta ja yhdenvertaisesta palvelusta koko kaupungissa. Tuotantoalueen johtaminen perustuu johtoryhmätyöskentelyyn ja prosessilähtöiseen toimintatapaan. Tuotantoalueen johtaja nimeää tuotantoalueen johtoryhmän ja johtamisen avuksi tarvitsemansa työryhmät. Johtoryhmän tehtävänä on kehittää tuotantoalueen strategiaa, käsitellä johtokuntaan menevät asiat, säännönmukaiset talouden ja toiminnan seurantaraportit sekä työhyvinvointia ja henkilöstöasioita. Lisäksi johtoryhmä varmistaa kehittämispäällikön johdolla palvelutoiminnan yhteisten linjojen noudattamisesta.
2 Johtoryhmä toimii pääasiallisena johdon viestinnän välineenä. Palvelualueiden päälliköt muodostavat omat johto-tai työryhmänsä ja määrittelevät niiden tehtävät. Johtoryhmätyöskentelyn tehokkuuden turvaamiseksi osa johtoryhmän kokouksista voidaan pitää säännönmukaisesti tiettyyn teemaan keskittyväksi ja täten välttää päällekkäisyyttä sekä vähentää tarvittavien työryhmien määrää. Kehityskeskustelut kotihoidon ja asumispalvelujen tuotantoalueella ovat osa strategista johtamisjärjestelmää, henkilöstöjohtamista ja osaamisen hallintaa kaupungin henkilöstöohjelman mukaisesti. Kehityskeskusteluiden hyödyllisyyttä ja yksilön omien tavoitteiden saavuttamista tuetaan jokaisen laatimalla henkilökohtaisella työhyvinvointisuunnitelmalla. Työntekijälle osoitetaan vuosittain mahdollisuus käydä kehityskeskustelu lähimmän esimiehen kanssa. Lähiesimiehet hyväksyvät alaisensa henkilöstön poissaolohakemukset, jotka haetaan ESS-itsepalvelutoimintojärjestelmän kautta. Sisäinen valvonta järjestetään kaupungin ohjeiden mukaisesti. 3 Organisaatio Tuotantoaluetta johtaa tuotantojohtaja. Tuotantoalue jakautuu viiteen tulosvastuulliseen palvelualueeseen, joita johtavat palvelupäälliköt. Palvelualueet, joita ovat etelä, keskusta, länsi, koillinen ja kaakko, vastaavat kaupungin palvelumallia. Palvelualueet jakautuvat lähialueiksi, joissa asiakkaan tarvitsemat palvelut tuotetaan lähellä asiakasta. Lisäksi tuotantoalueen hallinnon alaisuudessa toimii resurssipooli, Koukkuniemen aluepalvelut ja työllistämistoiminta. Resurssipoolin tavoitteena on vastata kotihoidon henkilöstön äkillisistä, ennakoimattomista poissaoloista johtuviin sijaistarpeisiin. Läntiseen palvelualueeseen kuuluvat: Pispan tehostettu palveluasuminen, palveluasuminen, Pispan palvelukeskus ja päiväkeskus, palvelutalon kotihoito ja Pispalan kotihoito Lielahden palvelukeskus ja päiväkeskus sekä Lielahden kotihoito Raholan ja Haukiluoman kotihoito Keskustan palvelualueeseen kuuluvat: Koukkuniemen vanhainkoti ja Koukkuniemen alueella oleva tehostettu palveluasuminen Amuri kotihoito Pyynikin kotihoito Tammerkosken kotihoito Kalevan kotihoito Kissanmaan kotihoito Tammelan palvelukeskus ja Annikin päiväkeskus Koilliseen palvelualueeseen kuuluvat: Pappilanpuiston palvelukeskus ja päiväkeskus sekä palvelutalon kotihoito ja Takahuhdin kotihoito Teiskon ja Linnainmaan kotihoito Orivedellä toimivat vanhainkoti, tehostettu palveluasuminen ja kotihoito Kaakon palvelualueeseen kuuluvat: Kaukajärven kotihoito Etelä-Hervannan kotihoito Pohjois-Hervannan kotihoito
3 Eteläiseen palvelualueeseen kuuluvat: Nekalan palvelukeskus ja päiväkeskus Peipontuvan korttelikerho Koivistonkylän kotihoito Viinikan kotihoito Härmälän kotihoito Vanhainkotihoidon ja tehostetun palveluasumispaikan antamisesta päättää hallinnollisesti tilaajayksikössä toimiva asiakasohjausyksikkö. Vanhainkotihoito on sosiaalihuoltolain alaista laitoshoitoa. Koukkuniemen vanhaikodin asukkaiden lääketieteellinen hoitovastuu on Rauhaniemen sairaalan ylilääkärillä, joka on hallinnollisesti Sairaalahoidon ja kuntoutuspalvelujen tuotantoalueella. Sosiaalityön palvelut hankitaan Sairaalahoidon ja kuntoutuspalvelujen tuotantoalueelta. Tehostetun palveluasumisen asukkaiden lääketieteellinen hoitovastuu on tilaajan kilpailuttamilla lääkäripalveluilla. Oriveden kotihoidon asiakkaiden ja asumispalveluiden asukkaiden lääketieteelinen hoitovastuu on tilaajan kilpailuttamilla lääkäripalveluilla. Tilaajan asiakasohjaus osoittaa kotihoidolle kaikki säännöllisen kotihoidon asiakkaat. Muihin palveluihin asiakkaat ohjautuvat kotihoidon, asiakasohjauksen tai muiden palveluverkostojen kautta sekä omaehtoisesti. Kotihoidon lääkäripalvelujen tuottamisesta vastaa Sairaalahoito ja kuntoutuspalvelujen geriatripalvelut ja Avopalvelujen vastaanottotoiminta. Koukkuniemen aluepalvelut tuottaa ydintoimintaa lähellä olevia tukipalveluja kaikille Koukkuniemen alueella toimiville organisaatioille ja Pispan tehostettuun palveluasumiseen. Tukipalvelujen avulla luodaan toimintaedellytyksiä ydinpalvelua tuottaville organisaatioille. Aluepalvelujen toiminnan kehitystä ohjaa ohjausryhmä, joka muodostuu kaikista alueen organisaatioiden edustajista. Aluepalvelut osallistuu omalta osaltaan rakennus- ja saneerauskohteiden hankesuunnittelu- ja toteutusvaiheisiin. Edustajat näihin vaiheisiin sovitaan ohjausryhmässä. Tuotantoalueen turvallisuussuunnittelusta ja ohjauksesta vastaa tukipalvelupäällikkö. Alueellisten turvallisuusratkaisujen käytännön toteutuksesta vastaa aluepalvelut isännöitsijän ja muiden yhteistyökumppaneiden kanssa. Esimiessuhteet Tuotantoalueen hallinto Kehittämispäällikkö vastaa kaupunkistrategian jalkauttamisesta, tuotantoalueen kehittämisprojektien koordinoimisesta, asumispalvelujen ja kotihoidon välisen hoitoketjun sujuvuuden kehittämisestä sekä henkilöstön osaamisen kehittämisestä ja työhyvinvoinnista. Kehittämispäällikön alaisuudessa toimii kehittämistiimi, johon kuuluvat kotihoidon koordinaattori, hoitotyön asiantuntija (RAI), hoitotyön asiantuntija (diabetes) ja päihde- ja mielenterveystyön sairaanhoitaja ja -lähihoitaja. Kehittämispäällikön alaisuudessa toimii hoitotyön neuvottelukunta, jossa valmistellaan keskeiset hoitotyönlinjaukset sekä palvelutoiminnan yhteiset periaatteet tuotantoalueen johtoryhmän päätettäväksi. Kehittämispäällikkö toimii hoitotyön neuvottelukunnan puheenjohtajana ja nimeää neuvottelukunnan jäsenet ja heidän vastuualueensa. Kehittämispäällikkö toimii tiiminsä esimiehenä ja raportoi tuotantojohtajalle. Talouspäällikkö vastaa talous- ja henkilöstöhallinnosta sekä hankintaprosessista, sopimushallinnasta sekä koordinoi sisäisen valvonnan ja hyvän hallintotavan noudattamista. Talouspäällikkö johtaa alaistaan henkilöstöä ja raportoi tuotantojohtajalle.
Tukipalvelupäällikkö toimii Resurssipoolin päällikkönä sekä tuotantoalueen työsuojelupäällikkönä ja raportoi tuotantojohtajalle. Resurssipoolin esimies raportoi tukipalvelupäällikölle. Suunnittelupäällikkö, jonka vastuulle kuuluu digitaalisten ratkaisujen käyttömahdollisuuksien laajentaminen, toimii tuotantojohtajan esikunnassa. Työllistämistoiminta toimii tuotantoalueen hallinnon alaisuudessa. Aluepalvelupäällikkö toimii aluepalvelujen päällikkönä ja raportoi tuotantojohtajalle. Aluepalvelujen viranhaltijapäätökset tekee tukipalvelupäällikkö. Tuotantojohtaja nimeää muut hallinnon vastuuhenkilöt, kehittämishankkeille tarvittavat vastuuhenkilöt sekä tuotantoalueen ulkopuolisten tahojen kanssa tehtävän yhteistyön vastuuhenkilöt. Palvelualueet Palvelualueita johtavat palvelupäälliköt. Tuotantojohtaja nimeää palvelupäälliköiden varahenkilöt. Palvelutoiminnan kehittämistyötä tehdään yhdessä kehittämispäällikön kanssa. Keskustan palvelualue Keskustan palvelupäällikön tehtäviä hoitaa kehittämispäällikkö. Koukkuniemen alueen vanhainkotihoidosta ja tehostetusta palveluasumisesta vastaa Koukkuniemen vastaava palveluesimies. Tammelan palvelukeskuksen, Annikin päiväkeskuksen ja keskustan alueen kotihoidosta vastaa Pohjolankadun vastaava palveluesimies. Koukkuniemen vanhainkotihoidossa osastonhoitaja johtaa osastojensa toimintaa ja vastaa osastolla tapahtuvasta eri toimintojen yhteensovittamisesta sekä raportoi näistä vastaavalle osastonhoitajalle. Vastaava osastonhoitaja johtaa taloparin kokonaistoimintaa ja toimii osastonhoitajien esimiehenä. Vastaavat osastonhoitajat raportoivat palvelupäällikölle. Jukola ja Impivaara -talojen tehostetussa palveluasumisessa palveluesimies johtaa ryhmäkotien toimintaa ja vastaa ryhmäkodeissa tapahtuvasta eri toimintojen yhteensovittamisesta. Palveluesimiehet raportoivat vastaavalle palveluesimiehelle ja vastaava palveluesimies palvelupäällikölle. Tammelan palvelukeskuksen ja Annikin päiväkeskuksen toimintaa johtaa ja lähiesimiehenä toimii palveluvastaava, joka raportoi vastaavalle palveluesimiehelle. Keskustan palvelualueen kotihoidon palveluista ja lähiesimiestehtävistä vastaa kotihoidon esimies. Kotihoidon esimies raportoi vastaavalle palveluesimiehelle. Läntinen palvelualue Pispan palvelukeskuksesta, päiväkeskuksesta, palvelutalon kotihoidosta, Pispan kotihoidosta ja palveluasumisesta ja tehostetusta palveluasumisesta vastaavat palveluesimiehet. Nämä palveluesimiehet raportoivat vastaavalle palveluesimiehelle, joka vastaa Pispan alueen palvelukokonaisuudesta ja raportoi lännen palvelupäällikölle. 4
Lielahden palvelukeskuksen ja päiväkeskuksen sekä Lielahden kotihoidon esimiehenä toimii palveluesimies. 5 Raholan ja Haukiluoman kotihoidon palveluista ja lähiesimiestehtävistä vastaa kotihoidon esimies. Kotihoidon esimiehet, palveluesimiehet ja vastaava palveluesimies raportoivat läntisen palvelualueen palvelupäällikölle. Koillinen palvelualue Pappilanpuiston alueen palvelujen kokonaisuudesta (eli Pappilanpuiston palvelukeskus ja päiväkeskus, palvelutalon kotihoito ja Takahuhdin kotihoito) vastaa palveluesimies. Linnainmaan ja Teiskon kotihoidon palveluista ja lähiesimiestehtävistä vastaa kotihoidon esimies. Kotihoidon esimiehet ja palveluesimies raportoivat koillisen palvelualueen palvelupäällikölle. Oriveden kokonaisuudesta, joka käsittää vanhainkotihoitoa, tehostettua palveluasumista sekä kotihoitoa, vastaa vastaava palveluesimies, joka raportoi koillisen alueen palvelupäällikölle. Eteläinen palvelualue Viinikan kotihoidon ja Nekalan palvelukeskuksen ja päiväkeskuksen palveluista sekä lähiesimiestehtävistä vastaavat kotihoidon esimiehet. Koivistonkylän kotihoidon ja Peipontuvan korttelikerhon palveluista sekä lähiesimiestehtävistä vastaa Koivistonkylän lähipalvelualueen esimies. Härmälän kotihoidon palveluista ja esimiestehtävistä sekä yöpartiotoiminnan esimiestehtävistä vastaa kotihoidon esimies. Kotihoidon esimiehet raportoivat eteläisen palvelualueen palvelupäällikölle. Kaakon palvelualue Kaakon palvelualueen palvelualuepäällikön tehtäviä hoitaa kaakon palvelualueen palvelupäällikkö. Etelä-Hervannan, Pohjois-Hervannan ja Kaukajärven kotihoidon palveluista ja lähiesimiestehtävistä vastaavat kotihoidon esimiehet. Kotihoidon esimiehet raportoivat kaakon palvelualueen palvelupäällikölle. 4 Palvelupäällikön tehtävät 1) johtaa vastuullaan olevan alaisensa palvelualueen toimintaa ja kehittää yhdessä kehittämispäällikön kanssa, 2) johtaa ja valvoo työnantajan edustajana alaistaan työtä, 3) vastaa alaiselleen palvelualueelle asetettujen tulostavoitteiden toteutumista sekä valvoo vuosisuunnitelman toteutumista sekä päättää johtokunnan määrittämissä rajoissa vuosisuunnitelmaan tehtävistä muutoksista,
6 4) vastaa osaltaan toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaisesta yhteistyöstä hyvinvointipalvelujen muiden tuotantoyksiköitten sekä viranomais- ja yhteistyötahojen kanssa, 5) vastaa osaltaan siitä, että palvelualueen vuosisuunnitelmaa sekä tilinpäätöstä ja toimintakertomusta koskevat esitykset valmistellaan asianmukaisesti, 6) vastaa raportoinnista alaisensa toiminnan osalta, 7) ohjaa alaisensa palvelualueen opetus-, tutkimus-, kehittämis- ja koulutustoimintaa, 8) vastaa alaisensa toiminnan osalta sisäisen valvonnan asianmukaisuudesta ja riskienhallinnasta, 9) vastaa yhteistoimintamenettelyn soveltamisesta alaistaan henkilöstöä koskevissa asioissa ja tiedottaa alaiselleen henkilöstölle vireillä olevista toiminnan muutoksista ja muista henkilöstön asemaan vaikuttavista tekijöistä, 10) vastaa alaisensa organisaation sisäisestä ja ulkoisesta viestinnästä, 11) vahvistaa alaiselleen yksikölle tarvittavat toimintaohjeet sekä 12) Informoi tuotantojohtajaa palvelualueensa merkittävistä asioista. Aluepalvelupäälliköllä on samat tehtävät kuin palvelualueiden päälliköillä, lukuun ottamatta kohtaa 9. 5 Hyvinvointipalvelujen johtosäännön mukaisen päätösvallan siirtäminen Hyvinvointipalvelujen johtosäännön 9 :n alla olevan kohdan mukainen päätösvalta 3) päättää irtaimen omaisuuden sekä palvelujen hankinnasta, luovuttamisesta ja vuokrauksesta vuosisuunnitelman puitteissa lukuun ottamatta palvelusopimuksella määriteltyä myyntiä, ellei muualla ole toisin määrätty tai päätetty siirretään palvelupäälliköille, tukipalvelupäällikölle, kehittämispäällikölle ja aluepalvelupäällikölle siten, että heidät oikeutetaan tekemään tehtäviinsä kuuluvia hankintapäätöksiä vuosisuunnitelman puitteissa enintään 6 000 euroon asti sekä vastaavat osastonhoitajat, vastaavat palveluesimiehet ja resurssipoolin esimies 2 500 euroon asti. Tilausoikeudet ovat hankintapäätöksen täytäntöönpanoa, joten kilpailutettujen puitesopimusten ja viranhaltijan hankintapäätöksen osalta tilausoikeus voi olla myös työsuhteisella henkilöllä. Vuosisuunnitelman puitteissa tilausoikeudet ovat seuraavilla työsuhteisilla henkilöillä: aluepalvelupäällikkö ja hankintoihin osallistuva erikoissuunnittelija ilman euromääräistä ylärajaa, talouspäällikkö, työnjohtajat, siivoustyönjohtajat 6 000 euroon asti. Investointien osalta tilausoikeudet ovat hankintaprosessiin osallistuvalla erikoissuunnittelijalla ja aluepalvelupäälliköllä ilman euromääräistä ylärajaa vuosisuunnitelman puitteissa. Hyvinvointipalvelujen johtosäännön 9 :n alla olevien kohtien mukainen päätösvalta
5) päättää henkilöstön ottamisesta ja erottamisesta henkilöstösuunnitelman rajoissa 6) päättää edellä mainitun henkilöstön kelpoisuusehdoista sen lisäksi, mitä laissa mahdollisesti on säädetty 7) päättää henkilöstöhallinnosta kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston päättämissä rajoissa sekä 14) päättää muusta päivittäisestä toiminnasta siirretään palvelupäälliköille, kehittämispäällikölle, vastaaville osastonhoitajille, vastaaville palveluesimiehille, ja tukipalvelupäällikölle resurssipoolin ja Koukkuniemen aluepalvelujen henkilöstön osalta. Kun henkilöstöhallinnon päätöksenteossa on kyse virka- ja työehto-sopimusten määräysten soveltamisesta tai työnjohdollisen määräyksen antamisesta tai suoraan lakiin tai työehtosopimukseen perustuvan määräyksen toteuttamisesta tällöin ei ole kyse kuntalain mukaisesta päätöksenteosta, joten ratkaisun asiassa voi tehdä myös työsuhteessa oleva esimies, jolla on tällä toimintasäännöllä annettu siihen oikeus. Hyvinvointipalvelujen johtosäännön 12 :n mukainen päätösvalta asiakirjojen allekirjoittamisesta siirretään palvelupäälliköille oman alueensa osalta. 7