Oheisliite, Jyväskylän kaupunginhallitus 3.4.2012 Vastaus valtiovarainministeriön lausuntopyyntöön kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvityksestä Kaupunginhallituksen kokouksen 26.3.2012 jälkeen tarkistettu ehdotus kaupungin lausunnoksi (muutokset merkitty punaisella) Vastauksen lähtökohdat ja keskeinen sisältö Vastaus on tehty kaupunkilähtöisesti, sen perustana on valtuuston maaliskuussa 2010 hyväksymä kaupunkistrategia. Jyväskylän kaupunki, Jyväskylän maalaiskunta ja Korpilahden kunta toteuttivat edelläkävijöinä vuoden 2009 alussa valtakunnallisesti merkittävän kuntien yhdistymisen. Kaupungin näkökulmasta kuntauudistuksessa korostuu lähidemokratian toimivuuden ja palvelujen järjestämisen rinnalla Jyväskylän elinvoiman ja kilpailukyvyn vahvistaminen Keski-Suomen keskuskaupunkina. Kuntien on aiempaakin vahvempina paikallisina toimijoina varauduttava kohtaamaan rakennetyöryhmän raportissa mainittuja toimintaympäristön merkittäviä muutoksia. Jyväskylän kaupunki pitää perusteltuna erityisen kuntajakoselvityksen tekemistä rakennetyöryhmän ehdottamalla selvitysalueella (9 tai 11 kuntaa). Kaupunkiseudun kilpailukyvyn, toimivuuden ja eheän yhdyskuntarakenteen näkökulmasta Muuramen yhdistymistä Jyväskylän kaupunkiin voidaan pitää johdonmukaisena jatkona kunta- ja palvelurakenteen uudistamisessa. Muiden kuntien yhdistymisessä on olemassa kaupungin näkökulmasta eri vaihtoehtoja. Kaupunki esittää kuntajakoselvityksen lähtökohdaksi selvitysalueen kahden vahvan peruskunnan vaihtoehtoa. Jyväskylän kaupunki katsoo, että kuntien yhdistymisen tulee lähtökohtaisesti ja pääsääntöisesti perustua kuntien valtuustojen harkintaan ja vapaaehtoisiin päätöksiin. Jyväskylän kaupunki pitää perusteltuna, että mahdolliset ohjaavat / velvoittavat säännökset tuodaan yksityiskohtaisesti esiin kuntauudistusta ohjaavan rakennelain yhteydessä. Jyväskylän kaupunki on valmis avoimiin neuvotteluihin kakkien selvitysalueen kuntien kanssa. Jyväskylän kaupunki pitää rakennetyöryhmän esittämää vuoden 2015 aikataulua uudistuksen toimeenpanon kannalta välttämättömänä. Erityisten kuntajakoselvitysten käyttäminen ohjauskeinona korostaa sitä, että selvitys- ja päätösvaihetta seuraa mahdollisimman pian kuntajaon muutosten toimeenpano. Jyväskylän kaupunki katsoo, että Paras-uudistuksen jatko sekä sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen valtakunnalliset linjaukset tulee esittää rakennetyöryhmän ehdottaman aikataulun mukaisesti. Strategiansa mukaisesti Jyväskylän kaupunki pitää itsellään sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuun riippumatta siitä, mitkä kunnat mahdollisesti yhdistyvät kaupungin kanssa kuntauudistuksessa. Jyväskylän kaupungin vastaukset lausuntopyyntöön Valtiovarainministeriön kysymykset ja Jyväskylän kaupungin vastaukset on esitetty seuraavassa. Valtuuston päätöksen mukaiset vastaukset siirretään sähköisesti ministeriölle 13.4.2012 mennessä.
OSA I. KUNNAN LAUSUNTO KUNNALLISHALLINNON RAKENNE -TYÖRYHMÄN RAPORTISTA 1. Osio: Työryhmän analyysi kunta- ja palvelurakenteen kehittämistarpeista ja tavoitteista Työryhmä on selvityksen 4. luvussa kuvannut uudistuksen tarvetta ja tavoitteita. 1. Miten arvioitte tarvetta uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ja mitkä ovat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen toteuttamiseen? Hallitusohjelman mukaan toteutetaan koko maan laajuinen kuntauudistus, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Tämä tavoite on kannatettava ja perusteltu hyvinvointiyhteiskuntamme vahvistamiseksi ja kuntaperustaisen järjestelmän kehittämiseksi. Kuntien erityispiirteet sekä talouskehityksen ja palvelujen organisoitumisen erilaisuus tulee ottaa huomioon kuulemalla riittävästi kuntia uudistuksessa. Kaupunginvaltuuston 22.3.2010 hyväksymän kaupunkistrategian mukaan Jyväskylän kaupunki on edelläkävijä kuntarakenteiden, kuntien yhteistoiminnan ja kaupunkipolitiikan uudistamisessa. Strategiassa todetaan lisäksi, että kaupunki pitää itsellään perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen järjestämisvastuun. Kaupunki toimii yhteistyössä työssäkäyntialueen kuntien kanssa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen kehittämisessä kunta- ja palvelurakenneuudistuksen tavoitteiden mukaisesti. Jyväskylän kaupunki, Jyväskylän maalaiskunta ja Korpilahden kunta toteuttivat päätöksillään kunta- ja palvelurakenneuudistuksen edelläkävijöinä valtakunnallisesti merkittävän kolmen kunnan yhdistymisen 1.1.2009. Jyväskylän kaupungin näkökulmasta kuntauudistuksella tavoitellaan seuraavia asioita: 1. Jyväskylällä on kansallisesti ja kansainvälisesti vahva asema kehittyvänä ja vetovoimaisena kaupunkina ja kasvukeskusseutuna. Tavoitetta edistävät erityisesti seuraavat asiat: - toimiva ja eheä yhdyskuntarakenne - edellytysten luominen innovatiiviselle elinkeino- ja kaupunkipolitiikalle - hyvä työpaikkaomavaraisuus 2. Toimiva ja tehokas kuntalaisten tarpeista lähtevä palvelurakenne Tavoitetta edistävät erityisesti seuraavat asiat: - kaupunki järjestää itse omat peruspalvelunsa asukkailleen - kaupunki ei ota laajasti järjestämisvastuuta muiden kuntien peruspalveluista, mutta voi tuottaa ostopalveluperiaatteella muille kunnille palveluja - kaupunki on mukana alueellisissa erityispalveluita tuottavissa kuntien yhteisorganisaatioissa (erikoissairaanhoito ja ammattikorkeakoulutus). 3. Demokraattinen ja kansalaisten osallistumista tukeva hallintorakenne
Tavoitetta edistävät erityisesti seuraavat asiat: - selkeä kunnallinen päätöksentekojärjestelmä - toimiva lähidemokratia uusine toimintatapoineen - laaja järjestöyhteistyö Kaupungin kilpailukyvyn, toimivuuden ja eheän yhdyskuntarakenteen näkökulmasta Muuramen yhdistymistä Jyväskylän kaupunkiin voidaan pitää johdonmukaisena jatkona kaupunkiseudun kuntarakenteen uudistamisessa. Jyväskylä järjestää jo nyt yhteistoiminta-alueella Muuramen terveydenhuollon ja tuottaa kunnalle muita palveluja. Muiden kuntien yhdistymisessä on olemassa kaupungin näkökulmasta eri vaihtoehtoja. Kunta- ja palvelurakenteen uudistustarve on välttämätön ja kiireellinen. Jyväskylän kaupunki pitää hallituksen kuntauudistusta olennaisen tärkeänä merkittävänä valtakunnallisena uudistuksena, jotta vuonna 2005 käynnistynyt kunta- ja palvelurakennehanke viedään päätökseen. Kuntien yhteinen etujärjestö Kuntaliitto on myös yksimielinen kuntauudistuksen tavoitteista. Kuntaliiton hallituksen kannanoton mukaan kuntien ja kuntahallinnon uudistuminen on välttämätöntä ja uudistuksen lähtökohtana on alueelliset erot huomioon ottava vahvan peruskunnan malli. Kuntien kuulemisen jälkeen tuleen kuntien, alueiden ja valtion tehtäväjakoa selkeyttää ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia parantaa. Työssä on hyödynnettävä yliopistojen ja tutkimuslaitosten osaamista. Erityisen tärkeää kuntalaisten kannalta on lähipalvelujen turvaaminen, myös kuntien reuna-alueilla. Rakennetyöryhmän työn tulos on perusteellinen ja kokoava esitys elinvoimaisen kunta- ja palvelurakenteen toteuttamiseksi. Työryhmän työstä käyvät esille hyvin kuntakentän toimintaympäristön muutostekijät ja kuntien nykyiset ongelmat. Työryhmän kunnille esittämä kysymyksenasettelu on oikeansuuntainen. On perusteltua, että kuntauudistuksen toteuttaminen tapahtuu tiivistahtisesti rakennetyöryhmän esittämällä tavalla. Kuntaperustaisen hyvinvointimallin laajenemisen ovat mahdollistaneet bruttokansantuotteen jatkuva kasvu, hyvä työllisyys sekä myönteinen huoltosuhde. Jatkossa tilanne voi olla kokonaan toinen kuntatalouden ja väestöllisen muutospaineen vuoksi. Kunta- ja palvelurakenteen uudistamistarvetta lisää alueiden välisten kehityserojen kasvu. Suurten kaupunkien ja kaupunkiseutujen merkitys kansantalouden kasvun ja hyvinvoinnin moottorina korostuu. Väestönkasvu, muuttoliike, talouskasvu, tutkimus-, kehitys- ja innovaatio-osaaminen ja eri toimialojen tuotannon arvonlisäys ovat keskittyneet suuriin kaupunkeihin ja kaupunkiseuduille. Kolme viidestä suomalaisesta asuu kymmenellä suurimmalla kaupunkiseudulla ja neljä viidestä kahdellakymmenellä suurimmalla kaupunkiseudulla. Jyväskylän kaupunkiseutu kuuluu suuriin kaupunkiseutuihin ja on asukasluvultaan koko maan viidenneksi suurin. Kunta- ja palvelurakenteen uudistuksen onnistuminen riippuu paljolti siitä, miten kuntauudistus kyetään toteuttamaan Jyväskylän kaltaisilla suurilla kaupunkiseuduilla. Kuntauudistuksen pääkysymykset ovat, miten kyetään turvaamaan kuntaperustaisen hyvinvointimallin ytimessä olevat hyvinvointipalvelut eli sosiaali-, terveys-
ja koulutuspalvelut sekä miten kunta- ja aluerakenteeseen liittyvät ratkaisut tukevat alueiden kehitystä ja taloudellista kasvua. 2. Osio: Työryhmän tarkastelunäkökulmat sekä kuntaliitostarpeen arviointi 1. Miten arvioitte kuntanne osalta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä? Rakennetyöryhmän selvitysosan I liitteissä esitetyistä kuntien tilastotiedoista on kerätty Jyväskylän selvitysalueen ja Konneveden tiedot erilliseen liitteeseen. Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Selvityksessä on käytetty väestökehityksen ja väestörakenteen mittareina väestön määrällistä muutosta pitkällä aikavälillä (1960 2010) ja trendiennustetta (2010 2030), väestöllistä huoltosuhdetta vuosina 2010 ja 2030, yli 75- vuotiaiden osuutta vuosina 2010 ja 2030, alle 1-vuotiaiden lukumäärän keskiarvoa vuosina 2008 2010 ja kunnan asukkaiden mediaani-ikää vuonna 2025. Selvityksessä käytetyt mittarit ovat tarkoituksenmukaisia koko maan yleisen kehityksen kuvaamiseksi. Väestöllisessä tarkastelussa on hyvä katsoa erikseen syntyvyyden kehitystä ja muuttoliikettä kunnissa viiden tai kymmenen viime vuoden aikana. Alle 1-vuotiaiden lasten lukumäärän muutoksen kuvaaminen on tärkeä mittari palvelurakenteen ennakoimisessa. Rakennetyöryhmän selvityksessä on perustellusti kaikki kunnat jaettu tilastotietojen perusteella viidenneksiin, jolloin voidaan päätellä kunkin kunnan asema suhteessa muihin kuntiin. Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Talouskehitystarkastelu perustuu vuoden 2010 tilinpäätöstietoihin. Kuntakohtaiset tiedot ovat kunnallisveroprosentti, suhteellinen velkaantuneisuus, taseen yli- ja alijäämä, valtionosuuden osuus kunnan tuloista, harkinnanvaraisen valtionosuuden korotuksen saaminen ja kunnassa suoritettu erityisen vaikeassa taloudellisessa tilanteessa olevien kuntien arviointimenettely. Lisäksi kuntien taloudellista liikkumavaraa vuosina 2012 2024 arvioitiin kuntatyypeittäin niin sanotun taloudellisen painelaskelman avulla. Yhden tilinpäätösvuoden perusteella tehty talouskehitystarkastelu ei ole paras mahdollinen lähtökohta. Talouden nykytilaa pitäisi kyetä arvioimaan luotettavien johtopäätösten tekemiseksi vähintään kolmen vuoden tilinpäätöstietojen perusteella. Vuoden 2010 tilinpäätöstietojen perusteella on kuitenkin mahdollista tehdä suuntaa antavia tulkintoja kuntatalouden tilasta. Kuntien tulevaa kehitystä arvioiva painelaskelma on käyttökelpoinen mittari koko kuntasektorilla, mutta yksittäisen kunnan tulevasta kehityksestä sen perusteella ei voi tehdä johtopäätöksiä. Se sisältää myös huomattavia epävarmuustekijöitä. Painelaskelmatarkastelun tulisikin johtaa kuntien tehtävien tarkasteluun.
Jyväskylän kaltaisen suuren kaupungin paras vertailukohta ei ole koko maan tilanne, vaan oman kunnan kehityksen arvioiminen ja vertaaminen muihin suuriin kaupunkeihin. Jyväskylän ja kehyskuntien konsernivelkojen vertaaminen ei ole mielekästä, sillä kaupungin velkamäärää lisäävät monet seudullisesti hoidetut tehtävät, joita kehyskunnilla ei ole. Näitä ovat muun muassa Keski-Suomen Pelastuslaitos ja Jyväskylän Ammattikorkeakoulu. Laskelmien pohjana oleva valtionosuuden kehitysarvio vaikuttaa tällä hetkellä liian optimistiselta, sillä valtiontalouden kestävyysvajeen korjaaminen ei voine tapahtua puuttumatta valtionosuuksiin. Korkotason kohoaminen tullee vaikuttamaan merkittävästi etenkin raskaasti velkaantuneiden kuntien talouteen. Taloustarkastelussa tulee ottaa huomioon kuntien investointien kehitys. Kuntien huomattavaa lisävelkaantumista on eri tavoin hillittävä. Kuntien menojen kasvu on aiheutunut suurelta osin kuntien tehtävien lisäämisestä. Laskelmassa kehityksen oletetaan jatkuvan samanlaisena, mikä ei liene mahdollista. Kuntien toimintakatteeseen kohdistuu suuria paineita 2020-luvulla suurten ikäluokkien saavuttaessa 75 vuoden iän. Kun on tiedossa tulevaisuuden menopaineet, tulisi keskittyä kuntien nykyisten tehtävien ja velvoitteiden täydelliseen uudelleenarviointiin ja rakentaa taloudellisesti kestävä malli 2020-luvun kuntien tehtävien ja velvoitteiden sekä valtion rahoitusosuuden osalta. Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Yhdyskuntarakenteen näkökulmasta elinvoimainen kuntarakenne vastaa yhdyskuntarakenteen hajautumiskehitykseen, tasaa alueiden välistä epätervettä kilpailua ja osaoptimointia sekä vähentää alueiden eriytymiskehitystä. Selvityksessä todetaan, että nykyisillä yhteistyömuodoilla, joissa päätöksentekovalta on viime kädessä yksittäisten kuntien valtuustoilla, ei pystytä riittävästi estämään yhdyskuntarakenteen hajautumista. Selvityksen mukaan parhaiten ongelmia ratkaistaisiin kokoamalla päätöksentekoa ja kehittämällä kuntarakennetta siten, että kaupunkiseudun keskeinen taajamarakenne kasvupainealueineen kuuluisi hallinnollisesti yhteen kuntaan. Jyväskylän kokemukset ajasta ennen kolmen kunnan yhdistymistä uudeksi Jyväskyläksi ja sen jälkeen tukevat edellä esitettyä. Kaupunkiseutusuunnitelma on hyväksytty vuonna 2007 sekä seudun rakennemalli ja liikennejärjestelmäsuunnitelmat vuonna 2011. Jyväskylän seudulla ei puitelain velvoitteista huolimatta ole tällä hetkellä aitoa, kuntien välistä asuntopoliittista yhteistyötä. Kuntien asuntopolitiikalla on suora yhteys muun muassa autoriippuvaisen yhdyskuntarakenteen lisääntymiseen. Jyväskylän, Laukaan ja Muuramen yhteinen joukkoliikennelautakunta on hiljattain aloittanut toimintansa, muutoin liikennepoliittisten tavoitteiden toteuttaminen on ollut kuntien ja ELY-keskuksen vastuulla. Keskeinen akseli: Jyväskylä Laukaa Muurame
Rakennetyöryhmän alueellisessa tarkastelussa todetaan, että yhdyskuntarakenteen hallinnan kannalta Jyväskylän kaupunkiseutu on haasteellinen toteutetuista kuntaliitoksista huolimatta. Tilanteen vaikeutta lisää Jyväskylän kaupunkiseudulle ennustettu suhteellisen nopea väestökasvu. Välittömästi kaupunkiseudun keskustaajaman lounaispuolella 9-tien varrella sijaitseva Muuramen keskustaajama on toiminnallisesti kiinteä osa Jyväskylää ja on fyysisestikin kasvanut siihen miltei kiinni. Lisäksi Jyväskylän hallinnollinen alue ympäröi Muuramen kunnan lähes kokonaan. Työryhmän alueellisessa tarkastelussa todetaan vastaavasti myös Laukaan kunnan osa-alueet, jotka ovat yhdyskuntarakenteellisesti kiinteässä yhteydessä Jyväskylään. Kaupunkiseudun väestönkasvu on heijastunut myös melko voimakkaana lieverakentamisena taajamia ympäröivällä läheisellä haja-asutusalueella. Hajaasutusväestön kasvu alle 20 kilometrin etäisyydellä Jyväskylän keskustasta on viime vuosikymmenten aikana ollut noin yksi prosentti vuodessa. Maaseutu- ja haja-asutusalueiden kehittäminen ja palvelut on turvattava riittävästi. Jyväskylän kaupungin näkemyksen mukaan kaupunkiseudun keskeisen kokonaisuuden muodostavat Jyväskylä, Laukaa ja Muurame. Seudullisen rakennemallin analyysien mukaan kasvu suuntautuu kysyntätekijöistä johtuen yhä voimakkaammin tälle akselille. Näillä nykykunnilla on siten edessään yhä merkittävämpiä maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamiskysymyksiä. Haasteet eivät kuitenkaan liity niinkään hajarakentamiseen, vaan yhteisen akselin suunnitelmalliseen kehittämiseen ja kaavoittamiseen Suomen viidenneksi suurimman kaupunkiseudun menestystä tukevalla tavalla. Haasteet liittyvät myös liikenneinvestointien suuntaamiseen, autoriippuvaisuuden vähentämiseen, asuntopolitiikkaan sekä joukkoliikennepohjaisen maankäytön ja palveluverkkojen kehittämiseen. Esitetty selvitysalue ja yhdyskuntarakenne Esitetty selvitysalue on asioinnin suuntautumisen näkökulmasta hyvin perusteltu. Selvitysalueen sisällä on kuntia, joiden maankäyttöpolitiikka on ennakoivaa ja joissa on tehty maankäytön linjauksia. Joukossa on myös kuntia, joiden maankäyttöpolitiikan julkilausuttu kehittämisvisio puuttuu. Tällä vaikuttaa oleva suora yhteys kunnan elinvoimaan ja väestönkasvuun. Siirtyminen aiempaa vahvempiin peruskuntiin synnyttää kaivatun päätöksentekorakenteen merkittäville yhdyskuntarakenteen ja maankäytön päätöksille. Elinvoimaa tukevan maankäytön, asioinnin, liikenteen ja yhdyskuntarakenteen näkökulmasta kuntajakoselvityksen käynnistäminen koko selvitysalueella on kannatettavaa. Ensimmäinen seudullisen maankäytön rakennemallin seurantakatsaus on tarkoitus tehdä kevään 2012 aikana. Tämä olisi luontevaa toteuttaa osana esitettyä kuntajakoselvitystä. Samalla tulee tuottaa koko esitettyä selvitysaluetta koskeva analyysi uuden kunnan maankäytöllisistä olosuhteista. Ympäristöministeriö on käynnistänyt maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) kokonaisarvioinnin. Jyväskylän kaupunki esittää, että arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän ja sen sisällä ole-
van kaavajärjestelmän kehittämistarpeisiin vastaamaan uudistunutta kuntarakennetta. MRL:n suunnittelujärjestelmiä tulisi arvioida kaavatasojen sisältövaatimusten ja työnjaon näkökulmasta. Suunnittelujärjestelmien tulee tukea myös eheyttävää ja tehokasta maankäytön, talouden ja toiminnan yhteensovittamista tarpeettomia hallinnon välitasoja välttäen. Nykyisin jo toimivan, seudullisen kaavoittajaverkoston toiminta-alue kattaa esitetyn selvitysalueen. Kuntien yhdistyminen ja yhteinen organisaatio on nykyisten ammattilaisten siirtyessä eläkkeelle paras keino taata esimerkiksi kaavoituksen ammattitaito mahdollisimman korkealaatuisena. Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Selvityksessä tarkastellaan työssäkäyntiä, saavutettavuutta ja asiointia useilla eri muuttujilla. Työssäkäyntiä tarkastellaan tilastollisen työssäkäyntialueluokituksen ja paikkatietopohjaisen työssäkäyntialueluokituksen kautta. Saavutettavuutta kuvataan matka- ja aikaetäisyyksien avulla. Asiointia tarkastellaan niin asiointialueiden kuin asioinnin suuntautumisen perusteella. Käytetyt muuttujat ovat tarkoituksenmukaisia Jyväskylän ja Jyväskylän kaupunkiseudun näkökulmasta. Muuttujat vahvistavat johdonmukaisesti sen, että Jyväskylän kaupunkiseutu on yhdyskunta- ja taajamarakenteen näkökulmasta yhtenäinen kokonaisuus ja samaa toiminnallista aluetta. Muuttoliike- ja pendelöintitiedot osoittavat, että alueen kuntien välillä on vahva keskinäisriippuvuus. Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Jyväskylän kaupunki pitää erittäin tärkeänä näkökulmana rakennetyöryhmän tavoin kasvukeskusten ja keskuskaupunkien erityispiirteiden huomioimista. Keskuskaupunkien rooli korostuu suurilla kaupunkiseuduilla. Työnjaon keskuskaupungin ja muiden kuntien välillä on oltava toimiva kaupunkiseudun kokonaisedun kannalta. Perus- ja varsinkin erityispalveluiden järjestämisessä on kyettävä nykyistä paremmin huomioimaan tasavertainen kustannustenjako keskuskaupungin ja muiden kuntien välillä. Lisäksi saman toiminnallisen alueen sisällä on kyettävä tekemään ennen muuta maankäyttöön, asumiseen ja liikenteeseen liittyvissä asioissa kaupunkiseudun kokonaisetua palvelevia ratkaisuja kuntakohtaisen osaoptimoinnin sijaan. Rakennetyöryhmän selvitykseen valitut näkökulmat yhdenmukaisten palvelukokonaisuuksien muodostamiseksi ovat oikeansuuntaiset. Työryhmän esitys järjestämis- ja rahoitusvastuun järjestämisestä yhtenevällä tavalla kuntapohjaisesti vahvan peruskunnan mallin mukaisesti on perusteltua. Tällöin peruspalvelujen järjestämisen päätös- ja toimivalta on suoraan kansanvaltaisesti valitun vahvan peruskunnan valtuustolla ja muilla toimielimillä. Sosiaali- ja terveyspalvelut Jyväskylän kaupungilla on hyvät edellytykset järjestää ja tuottaa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut rakennetyöryhmän esittämän kuntarakennetarkastelun pohjalta.
Palokan ja Korpilahti Muuramen terveydenhuollon kuntayhtymät lakkautettiin vuoden 2010 lopussa. Jyväskylän yhteistoiminta-alueen terveyskeskuksen (JYTE) ja Seututerveyskeskuksen liikelaitoksen yhteistoiminta-alueen toiminta aloitettiin 1.1.2011. JYTE-alueeseen kuuluvat vastuukuntamallilla selvitysalueen kunnista Jyväskylä, Muurame, Hankasalmi ja Uurainen. Sairaanhoitopiirin liikelaitoksena toimivan Seututerveyskeskuksen kuntia ovat puolestaan muut selvitysalueen kunnat. JYTE-alue ja Seututerveyskeskus toimivat yhteistyössä keskenään ja myös erikoissairaanhoidon kanssa. Jyväskylän kaupunki on tehnyt sosiaalija terveysministeriölle hakemuksen aluekokeilusta. Tarkoituksena on ollut siirtää puitelain mukaisesti sosiaalihuollon palvelut JYTE-yhteistoiminta-alueen tehtäviksi 1.1.2015. Mikäli kuntajakoselvityksen perusteella toteutuu selvitysalueen vahvan peruskunnan vaihtoehto, voidaan yhteistoiminta-alueista luopua. Kaupungin liikelaitoksena toimiva Jyväskylän Seudun Työterveys tuottaa työterveyspalvelut selvitysalueen kaikille kunnille, ja kaupungin ympäristöterveydenhuolto järjestää palvelut kahdeksalle selvitysalueen kunnalle. Jyväskylä on maakunnallisesti tuottanut sosiaali- ja terveydenhuollon suurta väestöpohjaa edellyttäviä erityispalveluja sekä toiminut tiiviissä yhteistyössä muiden kuntien, sairaanhoitopiirin, järjestöjen ja yritysten kanssa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja kehitettäessä. Jyväskylän kaupunkiseudulla on ensimmäisenä koko maassa aloitettu lasten päivähoidon järjestäminen yli kuntarajojen. Keski-Suomessa sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuu on nykyisin vaihtelevasti peruskunnilla ja yhteistoiminta-alueilla. Tilanne vaatii valtiovallan selkeitä linjauksia sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä, kehittämisestä ja rahoituksesta. Perusopetus ja toisen asteen koulutus Selvityksessä todetaan, että kunnan lasten tai oppilaiden ikäluokan koon tulisi opetuksen ja hoidon järjestämisen ja pedagogisten tekijöiden näkökulmasta olla vähintään 50. Ikäluokan täsmällisen koon määritteleminen edellyttää aina tapaus- ja tarvekohtaista harkintaa paikalliset erityistekijät huomioiden, mutta työryhmän esitystä voidaan pitää yleisellä tasolla hyvänä lähtökohtana arvioinnille. Jyväskylän kaupungilla on hyvät valmiudet järjestää ja tuottaa perusopetus Jyväskylän kaupungin, Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden yhdistymisprosessin kokemuksia hyödyntäen. Organisaatio, alueellinen toimintamalli, kokemus oppilasvolyymien hallinnasta sekä tulevaisuuteen suuntaava sähköinen etäkokousjärjestelmä tukevat nykyistä laajemman maantieteellisen alueen hallintaa. Sairaalaopetus, kehitysvamma- ja autismiopetus sekä ruotsinkielinen opetus toimivat jo seudullisesti Jyväskylässä. Kaupungin oma lukiokoulutus siirrettiin koulutuskuntayhtymän toiminnaksi syksyllä 2010. Koulutuskuntayhtymän asema tulee tarkasteluun, mikäli kuntajaon muutokset perustuvat esimerkiksi neljään vahvaan peruskuntaan Keski- Suomessa.
Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Selvityksessä elinkeinotoiminnan kehittämisen ja elinvoimaisuuden muuttujina käytetään omassa kunnassa työskentelevien osuutta ja työpaikkaomavaraisuutta. Molemmat ovat keskeisiä kunnan elinvoimaa ja potentiaalia kuvaavia muuttujia. Jyväskylän kaupungin työpaikkaomavaraisuus ylittää raja-arvon 100 prosenttia eli kunnassa on enemmän työpaikkoja kuin alueella asuvaa työllistä työvoimaa. Jyväskylä, Jämsä ja Äänekoski muodostavat Keski-Suomessa selvän kehityskäytävän. Näiden kolmen kaupungin työpaikkaomavaraisuus ja oman kunnan alueella työssäkäyvien osuus kuuluvat koko maan parhaaseen viidennekseen. Jyväskylän seudun kehittämisyhtiö JYKES Oy hoitaa tällä hetkellä Jyväskylän, Muuramen, Laukaan ja Uuraisten elinkeinotoimintaa. Muuramen, Petäjäveden, Toivakan ja Uuraisten työpaikkaomavaraisuus kuuluu koko maan heikoimpaan viidennekseen. Oman kunnan alueella työssäkäyvien osuus Jyväskylän lisäksi on suuri Joutsassa ja Keuruulla. Muurame on tyypillinen keskuskaupungin kehyskunta, josta pendelöidään Jyväskylään käydään töissä Jyväskylässä. Muuramen, Petäjäveden, Toivakan ja Uuraisten työpaikkaomavaraisuus on alhainen. Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? Selvitysalueen yhdeksän tai yksitoista kuntaa ovat kuuluneet seutukuntajaon perusteella kolmeen seutukuntaan, joista seitsemän kuntaa Jyväskylän, kaksi Joutsan ja kaksi Keuruun seutukuntiin. Selvitysalue ulottuu maakunnan läpi lännestä itään sekä keskeltä eteläiselle rajalle. Selvitysalue on pinta-alaltaan erittäin suuri, noin 5 000 km 2. Vaikka selvitysalueen laajojen maaseutualueiden yhdistäminen kaupunkiin toteuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisessä vahvan peruskunnan tavoitteen, yhdistymisestä voi aiheutua huomattavia jännitteitä kaupunkipoliittisten tavoitteiden toteuttamisen ja maaseudun kehittämisen välille. Maaseutu-kaupunki-asetelma saattaa tulla uuden kunnan sisäiseksi asetelmaksi. Suuren kokoon ja osien erityispiirteiden vuoksi suurkunnan hallinta voi tuoda ennakoimatonta hankaluutta. 2. Vastaako työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystänne kuntanne tilanteesta? (vastausvaihtoehdot: kyllä, ei) Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Kyllä Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Kyllä Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Kyllä Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Kyllä
Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Kyllä Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Kyllä Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? Kyllä. 4. Mitä edellä todettuja ja mahdollisia muita tarkastelunäkökulmia ja - kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi soveltaa tarkasteltaessa kuntaliitoksen tarvetta kuntanne ja alueenne osalta? Rakennetyöryhmän tarkasteluun ei ole lisättävää. 3 Osio: Kuntaliitoksen toteuttaminen kuntien oman selvityksen perusteella tai työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen perusteella Tässä osiossa esitetyt kysymykset liittyvät mahdollisen kuntaliitoksen tekemisen vaihtoehtoihin sekä aluerajauksiin. 1. Olisiko kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitoksen toteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen sijasta? Lähtökohtaisesti ei. Mikäli joku naapurikunnista ehdottaa yhdistymisen edellytysten selvittämisestä tavoitteena kuntien yhdistyminen jo vuonna 2014, Jyväskylän kaupunki on tällöin valmis harkitsemaan selvitykseen lähtemistä. Työryhmä on esittänyt, että alueellisen kuntarakenneselvityksen pohjalta käynnistettäisiin kuntajakolaissa (1698/2009) 4. luvussa tarkoitettu ministeriön kustannuksella tehtävä erityinen kuntajakoselvitys kullakin ehdotetulla alueella. 2. Olisiko kuntanne valmis osallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakoselvitykseen? Kyllä. Jyväskylä on valmis erityiseen kuntajakoselvitykseen. Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys? Jyväskylän kaupunki yhtyy rakennetyöryhmän arvioon siitä, että kaupungin kannalta seuraava kysymys on olennainen: Keski-Suomessa keskeiseksi kysymykseksi nousee myös se, kuinka turvataan Jyväskylän seudun asema valtakunnallisessa kilpailussa ja kuinka suureksi Jyväskylän kaupunkia voitaisiin kasvattaa ilman, että sen elinvoima kärsii (Alueellinen tarkastelu, sivu 228. Jyväskylän kaupunki katsoo, että rakennetyöryhmän ehdottamalla yhdeksän / yhdentoista kunnan selvitysalueella erityisen kuntajakoselvityksen tulee pohjautua ainakin kahden vahvan peruskunnan vaihtoehtoon.
Kuntauudistuksen tavoitteiden toteuttamiseksi tulee selvitysalueella hakea yhdistymisratkaisu, jossa selvitysalueen kunnat yhdistyvät kahdeksi kunnaksi seuraavasti: Jyväskylä, johon yhdistyy Muurame ja kuntajakoselvityksen perusteella mahdollisesti muita kuntia. Laukaa on selvitysalueen toinen kunta, johon yhdistyy kuntajakoselvityksen perusteella muita kuntia. Jyväskylän kaupunki korostaa, että kuntajakoselvityksessä on eheän alue- ja yhdyskuntarakenteen kehityksen näkökulmasta erityisesti tarkasteltava Jyväskylän ja Muuramen yhdistymistä. Selvitysalueen kahden kunnan vaihtoehto tarjoaa elinvoimaisen ja toiminnallisen yhdistymisratkaisun yhdellä maamme merkittävimmistä kasvukeskusseuduista niin, että myös alueen eri osien omaleimaisuus otetaan huomioon ja kokonaisuuden hallittavuus sekä lähidemokratian toimivuus varmistetaan. Jyväskylän kaupunki pitää mahdollisena vaihtoehtoa, jossa selvitysalueella on enemmän kuin kaksi kuntaa. Jyväskylän kaupunki kantaa vastuunsa kuntauudistuksesta Keski-Suomen suurimpana kaupunkina ja valtakunnallisesti tärkeänä kasvukeskuksena. 3. Katsooko kuntanne, että osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? Lähtökohtaisesti ei. Mikäli erityisessä kuntajakoselvitysprosessissa nousee esille osaliitosehdotuksia, Jyväskylän kaupungilla on valmius ottaa ehdotukset huomioon päätöksenteossaan. 4. Osio: Kuntarakenneuudistuksen toteuttamiskeinoista ja aikataulusta 1. Työryhmä on esittänyt raporttinsa selvitysosassa (selvityksen osa I) kuntauudistuksen toteuttamistapoja. Mikä on kuntanne näkemys näistä toteuttamistavoista? Kuntien itse käynnistämä selvitys Hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen eikä yhtään aluetta jätetä uudistuksen ulkopuolelle. Jyväskylän kaupunki katsoo, ettei tässä tilanteessa Jyväskylän kaupungilla ole tarvetta käynnistää omia selvityksiä. Kunnilla on vastauksissaan mahdollisuus ottaa kantaa selvitysalueeseen ja kuntajaon muutosten vaihtoehtoihin selvitysalueellaan. Joidenkin kuntien päätökset vuoden 2013 alussa voimaan tulevista kuntajaon muutoksista etenevät normaalisti kuntajakolain mukaisesti. Keski-Suomessa tällainen kuntajaon muutosvalmistelu on tehty Laukaan ja Konneveden välillä. Laukaa kuuluu samaan rakennetyöryhmän esittämään selvitysalueeseen kuin Jyväskylä, Konnevesi puolestaan pohjoisen Keski-Suomen itäiseen selvitysalueeseen. Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys
Uudistettu kuntajakolaki tuli voimaan vuoden 2010 alussa. Voimassa oleva laki tarjoaa aiempaa tarkemman menettelyn selvittää, valmistella ja toimeenpanna kuntajaon muutoksia. Rakennetyöryhmä on lähtenyt ehdotuksessaan siitä, että kuntajakolain mukaista ministeriön asettamaa erityistä kuntajakoselvitystä käytetään kuntauudistuksen ensimmäisen vaiheen ohjaus- ja toteuttamiskeinona kaikkien kuntien kohdalla. Työryhmän raportissa todetaan, ettei yksikään kunta jää selvityksen ulkopuolelle ja menettely ottaa huomioon kuntanäkökulman lisäksi aluekehitykseen liittyvät näkökohdat. Jyväskylän kaupunki katsoo, että ministeriön asettaman kuntajakoselvityksen käyttäminen ensimmäisen vaiheen ohjaus- ja toteuttamiskeinona on tarkoituksenmukainen ja perusteltu etenemistapa. Arvion taustalla on myös kokemus Jyväskylän kaupungin ja Jyväskylän maalaiskunnan erityisestä kuntajakoselvityksestä, joka alkoi syksyllä 2007 ja johti kolmen kunnan yhdistymispäätökseen helmikuussa 2008. Erityinen kuntajakoselvitys takaa sen, että kuntajaon muutosten edellytykset selvitetään tarkasti ja konkreettisesti eri näkökulmista alueellisesti ja kuntakohtaisesti neuvotellen. Tämä on hyvä lähtökohta myös kattavalle ja perusteelliselle valmistelulle valtakunnallisesti koko uudistusta ajatellen. Kaikki kunnat ovat yhdenvertaisesti mukana kuntajakoselvityksissä. Kuntaliitosten taloudellinen tukeminen Taloudellisten kannustimien ja muutostuen merkitys korostuu Jyväskylän kaltaisilla kaupunkiseuduilla, joissa on kyse mahdollisesti useiden kuntien yhdistymisestä niin, että merkittävästi pienempiä kuntia yhdistyy kaupungin kanssa. Jyväskylän kaupunki pitää perusteltuna, että kuntauudistuksen edistämiseksi myös taloudellisesti kannustetaan yhdistyviä kuntia tai ainakin kompensoidaan yhdistymisestä aiheutua ylimääräisiä kuluja. Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin kannustavaksi Valtionosuusjärjestelmä tulee uudistaa lisäämällä sen laskennallisuutta kannustaen kuntia näin entistä tehokkaampaan toimintaan sekä aktiivisiin uudistustoimiin kuntarakenteen muuttamiseksi ja palvelutuotannon kehittämiseksi kuntien elinvoimaisuuden varmistamiseksi. Tavoitteena on järjestelmä, jolla turvataan kunnallisten palvelujen tehokas tuotanto kohtuullisella vero- ja maksurasituksella koko maassa. Valtionosuusjärjestelmän on oltava kuntaliitosneutraali. Kuntien peruspalvelujen valtionosuudet tulee maksaa jatkossakin peruskunnille. Uudistuksen ohjaaminen muutoin kuntien rahoitusjärjestelmän muutoksilla (esim.veropohja) Kuntaveroista tehtävät vähennykset korvataan kunnille täysimääräisesti ja ansiotuloverosta tehtävät vähennykset suoritetaan mahdollisimman pitkälle
valtion verosta ja kompensoidaan kunnille verojärjestelmän sisällä ja vain siltä osin, kun se ei ole mahdollista, kunnallisverosta. Kuntien veropohjaa tulisi laajentaa esimerkiksi ohjaamalla jäteveron tuotto ja osa pääomaveron tuotosta kunnille. Kiinteistöveron ylärajoja tulee korottaa, arvostukset saattaa oikeudenmukaisimmiksi ja asuinkäytössä olevat tontit tulee irrottaa yleisestä kiinteistöverosta. Kiinteistöveron tietokannat tulee saattaa ajan tasalle. Kuntien liikenteen vastuista, kustannuksista sekä liikenneverojen kohdentumisesta tulee käynnistää selvitys. Uudistuksen toteuttaminen palvelujen järjestämistä koskevien kriteerien perusteella Nykyisessä kunta- ja palvelurakenneuudistuslaissa on määritelty kaksi kuntien asukaslukuun perustuvaa kriteeriä palvelujen järjestämisalueelle. - Kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja sosiaalihuollosta, on oltava vähintään noin 20 000 asukasta. Yhteistoiminta-alueelle voidaan antaa myös muita tehtäviä. - Kunnan tai yhteistoiminta-alueen, jolla on ammatillisen peruskoulutuksen järjestämislupa, asukasmäärän on oltava vähintään noin 50 000. Tehtyjen laajojen arviointien perusteella puitelain sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskeva asukasperustainen kriteeri ei ole ollut kaikin osin onnistunut: kriteeri on kyllä ohjannut kuntien ratkaisuja, mutta joissakin tapauksissa se on johtanut myös vähemmän toivottaviin kehityskulkuihin ja vahvistanut kunnallisen päätöksenteon siirtymistä vaaleilla valittujen kunnanvaltuustojen päätöksenteosta yhteistoiminta-alueiden välilliseen päätöksentekoon. Jyväskylän kaupunki korostaa, että erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisten linjausten tulee olla selkeitä ja kuntaperustaista hyvinvointipalvelujen järjestämistapaa vahvasti kehittäviä. Jyväskylän kaupunki toteaa, että sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislinjaukset on tehtävä ennen valtioneuvoston kuntauudistuksen toteuttamista koskevaa ohjausta kesällä 2012. Uudistuksen toteuttaminen velvoittavalla lainsäädännöllä Kuntarakenteen uudistamista ohjataan hallitusohjelman mukaan lainsäädännöllä. Mahdollisina sääntelytapoina esitetään ensi vaiheessa vapaaehtoisuuteen perustuvaa lainsäädäntöä ja myöhemmin mahdollisesti ohjaavia / velvoittavia säännöksiä. Kuntajakolain mukaan valtioneuvosto voi päättää kuntien yhdistymisestä valtuuston vastustuksesta huolimatta, jos kuntajakoselvittäjän ehdotus kuntien yhdistymisestä on saanut enemmistön kannatuksen yhdistymistä vastustaneessa kunnassa toimitetussa kansanäänestyksessä. Vastaavan menettelyn mahdollisuus on nostettu esille tilanteissa, joissa perusteet palvelujen ja / tai alueellisen kehityksen turvaamiseksi tukevat kuntien yhdistymistä. Erityisten kuntajakoselvitysten perusteella kuntauudistuksen tavoitteiden täysimääräinen toteuttaminen saattaa edellyttää joillakin selvitysalueilla sitä, että
valtioneuvostolla on rajattu toimivalta päättää kuntien yhdistymiseen liittyvistä ohjaavista / velvoittavista toimista eri näkökulmista kuten kunnan elinkelpoisuudesta tapahtuvaan kokonaisharkintaan perustuen. Jyväskylän kaupunki katsoo, että kuntien yhdistymisen tulee lähtökohtaisesti ja pääsääntöisesti perustua kuntien valtuustojen harkintaan ja vapaaehtoisiin päätöksiin. Jyväskylän kaupunki pitää perusteltuna, että mahdolliset ohjaavat / velvoittavat säännökset tuodaan yksityiskohtaisesti esiin kuntauudistusta ohjaavan rakennelain yhteydessä. Jyväskylän kaupunki on valmis avoimiin neuvotteluihin kakkien selvitysalueen kuntien kanssa. Muu, mikä? Tähän kohtaan ei esitetä muita toteuttamiskeinoja. Kuntia kuullaan kuntauudistuksessa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislinjauksista niiden valmistuttua. 2. Mistä ajankohdasta lukien kuntaliitokset voitaisiin toteuttaa alueellanne? Vaihtoehdot - Vuoden 2013 alusta lukien - Vuoden 2014 alusta lukien - Vuoden 2015 alusta lukien - Vuoden 2016 alusta lukien - Vuoden 2017 alusta lukien Jyväskylän kaupungin näkemyksen mukaan selvitysalueen kuntajaon muutokset tulee toteuttaa vuoden 2015 alusta lukien. 3. Perustelunne aikataululle Kunta- ja palvelurakennehanke käynnistyi vuonna 2005. Puitelaki on voimassa vuoden 2012 loppuun. PARAS-hankkeen aikana kunnissa, alueilla ja valtakunnallisesti on tehty paljon työtä kunta- ja palvelurakenneuudistusten aikaansaamiseksi. Hallinnolliset ja rakenteelliset asiat ovat liiaksikin korostuneet ja sitoneet työpanosta viime vuosina kuntien kehittämisessä ja muutosprosesseissa. Kuntien on aiempaakin vahvempina paikallisina toimijoina varauduttava kohtaamaan rakennetyöryhmän raportissa mainittuja toimintaympäristön merkittäviä kriittisiä muutoksia. PARAS-hankkeen tulosten ja kokemusten perusteella on syytä edetä kuntauudistuksessa ja siihen kytkeytyvissä palvelurakenneuudistuksissa (muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen), jotta kunnissa voidaan suuntautua korostuneesti hallinnollisrakenteellisesta kehittämisvaiheesta täydellä teholla kuntien demokratia- ja palvelutehtävien hoitamiseen. Vaikka PARAS-hankkeen kuluessa ennätysmäärä kuntia yhdistyi vapaaehtoisesti, on hankkeen arvioitu keskittyneen palvelujen järjestämisen ratkaisuihin, kuten kymmenien sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-aleuiden muodostamiseen. Aiheellisesti on esitetty huoli paikallisdemokratian toimivuudesta, kun hallinnollinen rakenne on monimutkaistunut. Jyväskylän kaupunki katsoo, että kuntaperustaisen järjestelmän toimivuuden turvaaminen edellyttää viivytyksetöntä ripeää kuntarakenneuudistusta. Uudistuksen
toimeenpanon pitkittyminen tuo mukanaan eri tasoilla kielteisiä sivuvaikutuksia, jotka tulee kyetä minimoimaan. Jyväskylän kaupunki pitää rakennetyöryhmän esittämää vuoden 2015 aikataulua uudistuksen toimeenpanon kannalta välttämättömänä. Erityisten kuntajakoselvitysten käyttäminen korostaa vielä sitä, että selvitys- ja päätösvaihetta seuraa ajallisesti viivytyksetön toimeenpano. 5. Osio: Muutostuki 1. Millaiset valtion muutostuen keinot voisivat edistää uudistuksen toteuttamista omassa kunnassanne ja alueellanne? Jyväskylän kaupunki pitää toivottavana muutostuen järjestämistä samanaikaisesti eri tasoilla ja uudistusprosessin eri vaiheissa rakennetyöryhmän esittämällä tavalla ja laajuudessa. Myös taloudellisten kannustimien käyttämistä tulee harkita erityisesti ylimääräisten yhdistymiskustannusten korvaamiseksi. Kuntien kannalta on tärkeää, että valtionvarainministeriö ja Kuntaliito selvittävät kuntien vaihtelevat muutostuen tarpeet prosessin eri vaiheissa ja kohdentavat tällä perusteella riittävästi voimavaroja tukemaan muutosta. Rakennetyöryhmän ehdottamat kuntajakolain mukaiset erityiset ensimmäisen vaiheen selvitysprosessit tulee toteuttaa asiantuntevasti ja riittävin resurssein. Säädettävän rakennelain tulee antaa selkeät lähtökohdat ministeriön asettamien erityisten selvitysten toimeksiantoihin. Lisäksi kuntajakoselvittäjien perehdytykseen tulee kiinnittää huomiota. Tavoitteena tulee olla, että kuntajakoselvittäjät ovat monissa tapauksissa myös uudistuksen myöhemmissä vaiheissa käytettävissä kuntien muutostukena. Uudistusprosessien ja yhdistymishyötyjen arviointi on erityisen tärkeä toteuttaa kaikilla tasoilla. Kuntauudistuksen toimeenpanon onnistuneisuutta ja vaikutuksia tulee tutkia myös tieteellisesti. 6. Osio: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien ohella omia vaihtoehtoisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla olevaan tilaan. Ei esitetä lisänäkemyksiä. Kuntauudistuksen vaikutus Keski-Suomen maakunnan toimivuuteen tulee arvioida. OSA II. KUNNAN NÄKEMYKSIÄ MUIHIN KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVIIN HANKKEISIIN 1. Osio: Kuntalain kokonaisuudistus 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? Jyväskylän kaupunki katsoo, että kuntalaissa tulee säätää kunnille nykyistä enemmän toimivaltaa päättää organisaatiostaan ja uusien lähidemokratiaa vah-
vistavien toimintamallien käyttöönotosta. Kunnallisen duaalijohtamisen toimivuuden edellytyksiä tulee kehittää niin luottamushenkilöjohtamisen kuin ammattijohtamisen näkökulmasta. Kuntauudistuksen vahvan peruskunnan malli sinällään vahvistaa kunnanvaltuustojen asemaa ja tehtävää. Kunnallisen luottamushenkilöjärjestelmän ja -organisaation toimivuuden edellytysten parantamisesta on huolehtittava eri tavoin. Kuntauudistuksessa erityiskysymyksenä tulee valtuustoilla olla jatkossa mahdollisuus toimivallan delegointiin esimerkiksi paikallisille järjestöille, mikäli valtuustot niin harkitsevat. Päätösvaltakysymykset eivät saisi pakottaa perustamaan kunnanosavaltuustoja tai aluelautakuntia, jos päätösvaltaa halutaan siirtää lähelle kuntalaisia. Sama koskee myös niin sanottuja käyttäjädemokratiaryhmiä. Kunnan sopimusoikeutta tulee vahvistaa. Nykyisin on selvä jännite kunnan sopimusoikeuden ja hankintalain soveltamisen välillä. Kuntalaissa tai sitä aiemmin voimaan tulevassa kuntarakennelaissa tulee määritellä vahvan peruskunnan kriteerit. Samalla voidaan luopua puitelain kaltaisista asukaslukupohjaisista kriteereistä. 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemokratiaa voitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevia säännöksiä? Kuntalain säännökset antavat kunnalle mahdollisuuden alueellisten toimielimien asettamiseen ja toimivallan siirtämiseen niille. Valtuusto voi päättää toimielimestä, sen kokoonpanosta sekä sille siirrettävästä toimivallasta ja tehtävästä. Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan osa-alueen asukkaiden esityksestä. Tyypillisiä sovellusalueita edellä mainittuihin ovat olleet kuntien yhdistymisen yhteydessä perustettavat alueelliset toimielimet. Kuntaliitosten jälkeen perustetuissa aluelautakunnissa tai muissa vastaavissa toimielimissä on joillakin alueilla esimerkiksi annettu ehdokkaiden valintaoikeuksia paikallisille yhdistyksille. Nykyisin näiden toimielinten tehtävät ja vastuu vaihtelevat. Toimielimellä voi olla vain lausunto-oikeus (ei päätösvaltaa eikä omaa määrärahaa) tai toisessa ääripäässä ne voivat toimia jopa palveluja tilaavana toimielimenä. Kunnassa toimiva yhteisö voi sopimuksella ottaa hoitaakseen jonkin kunnan velvollisuuksiin kuuluvan palvelun tuottamisen tai kunnan vapaaehtoisten tehtävien hoitamisen. Yhteisen sopimuksen selkeys on tällöin oleellista. Kunta vastaa kuitenkin aina asukkailleen tehtävien asianmukaisesta hoidosta. Kunta voi avustaa esimerkiksi kunnan osa-alueen asukkaita, joilla on intressi vaihtoehtoisen kaavan valmisteluun. Lähidemokratia voidaan nähdä osana kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamistapojen muutostarvetta. Tällöin kysymys liittyy enemmänkin muiden kuin edustuksellisen demokratian vaikutustapojen vahvistamiseen. Voi olla tarpeen vahvistaa käyttäjädemokratiaa ja lisätä suoran vaikuttamisen kohteita tai muuttaa menettelytapoja, kuten esimerkiksi kuntalaisten kansalaisraatimenettelyn käyttöä laajoissa valmistelutehtävissä. Lähidemokratian vahvistamiseksi on kuntauudistuksessa hyvä ottaa käyttöön uusia toimintamalleja ja aktivoida kansalaistoimintaa.
2. Osio: Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? Valtionosuusjärjestelmä tulee säilyttää yleiskatteisena eli kunnan tulee saada jatkossakin päättää laskennallisin perustein määräytyvien valtionosuuksien kohdentamisesta. Verotuloihin perustuvaa valtionosuuden tasausjärjestelmää voitaisiin kehittää selvityksessä esitetyllä tavalla tekemällä verotulotasaus kaupunkiseuduittain tai alentaa tasausrajaa. Valtionosuusjärjestelmän tulee ottaa nykyistä paremmin huomioon suurille kaupungeille aiheutuvat merkittävät kustannukset kalliiden erityispalvelujen järjestämisestä. Joukkoliikenteen järjestämisen aiheuttamat lisäkustannukset tulee huomioida valtionosuusjärjestelmässä paremmin. Yleiseen valtionosuuteen sisältyvää taajamarakennekorotusta tulee muuttaa niin, että se ottaa paremmin huomioon joukkoliikenteen kaupungeille aiheuttamat lisäkustannukset. Kuntien taloussuunnittelun kannalta valtionosuusjärjestelmää tulee uudistaa siten, että valtionosuuksien määrä tiedetään kunnissa riittävän ajoissa eli talousarviovuotta edeltävän vuoden huhtikuun loppuun mennessä. 3. Osio: Kuntien tehtävien arviointi Valtiovarainministeriö on asettanut 23.11.2011 työryhmän, jonka tehtävänä on osana kuntauudistusta määrittää uusien kuntien tehtävät sekä arvioida mahdollisuudet vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvoitteita. Työryhmä kartoittaa kuntien tehtävät kokonaisuutena ja niiden järjestämistä koskevat velvoitteet. Kartoitus käynnistetään keväällä 2012 ja sen perusteella laaditaan analyysi vuoden 2012 loppuun mennessä. 1. Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon seuraavia asioita arvioitaessa: - Kuntien tehtävien mahdollinen vähentäminen - Valtion ja kuntien tehtävänjako - Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä Suuret kaupungit ovat viime vuosina useaan kertaan esittäneet vaihtoehtoja kuntien tehtävien hoitamiselle. Kannanotoissa on todettu, ettei kuntien tehtäviä lisätä eikä nykyisiä laajenneta. Tehtävät saatetaan vastaamaan kuntien rahoitusmahdollisuuksia. Jyväskylän kaupungin mielestä kuntauudistuksen rinnalla on tarpeellista käynnistää valtion aluehallinnon uudistushanke, jossa tarkastellaan myös valtion ja kuntien tehtävien hoitamista vahvoihin peruskuntiin perustuvassa kuntarakenteessa. Esimerkkinä voidaan mainita Tanskan suuri kuntauudistus, jossa valtion aluehallinnon tehtäviä siirrettiin aiempaa suurempien kuntien hoidettavaksi. Mikäli kuntauudistuksen tavoitteet toteutuvat, voidaan koko julkishallinnon tasoja madaltaa
ja rakenteita purkaa hyödyntäen vahvoja peruskuntia palvelujen järjestäjinä ja tuottajina. 4. Osio: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla olevaan tilaan Ei esitetä lisänäkemyksiä.