SmartStation. Kohti älykästä asemanseutujen kehittämistä. Hynynen, Kolehmainen, Ruokolainen & Vanhatalo

Sm rtst tion Sein jo i SmartStation Kohti älykästä asemanseutujen kehittämistä Hynynen, Kolehmainen, Ruokolainen & Vanhatalo

Seinäjoen kaupunki Tampereen teknillinen yliopisto, arkkitehtuurin laitos Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu, Sente Ari Hynynen Jari Kolehmainen Olli Ruokolainen Jaana Vanhatalo 2014 ISBN: 978-952-68291-0-4 (nid.) 978-952-68291-1-1 (PDF) www.smartstation.fi

Esipuhe Asiaton oleskelu asema-alueella sallittu. Tämä Seinäjoen kaupungin kehittämisjohtaja Erkki Välimäen lausahdus SmartStation -hankkeen ensimmäisessä työpajassa kiteyttää muutamalla sanalla oivallisesti SmartStation -hengen perusajatuksen. Luodaan jotakin aivan toisenlaista kuin tähän mennessä on totuttu näkemään ja ennen kaikkea tehdään se uudella tavalla; yhdessä, näkyvästi, ristiriitoja pelkäämättä ja rajoja rikkoen. SmartStation ei pyri vastaamaan pelkästään kysymykseen Mitä tehdään?, vaan ennen kaikkea Miten tehdään?. Uskoimme hankkeen käynnistyessä, että tapa ideoida ja visioida asioita yhdessä eri sidosryhmien kanssa antaa lopputuloksen, joka on suurempi kuin osiensa summa. Näin uskomme yhä edelleen. Nöyrä toiveemme on, että tämä näkemys valtaisi alaa nykyistä laajemminkin kaupunkisuunnittelussa. Tämä raportti on matkakertomus asemanseudun perusolemukseen sen menneisyyteen, nykyisyyteen ja tulevaan. Tämä on selvitys Seinäjoen asemanseudun uudesta tulemisesta ja uudenlaisesta tavasta suunnitella kaupunkia. Raportin sanoman toivomme auttavan asemanseutujen ja muidenkin vaativien kaupunkisuunnittelukohteiden työstämisessä kohti entistä parempaa kaupunkia niin asukkaiden, yritysten, erilaisten yhteisöjen kuin kaupunkikuvan näkökulmasta. Toivomme myös, että raportissa esitetyt metodit ja toimintamalli jalostuvat edelleen eri toimijoiden käsissä vieläkin paremmiksi kaupunkisuunnittelun työkaluiksi. SmartStation hankkeella käynnistettiin prosessi, joka jatkuu Seinäjoen asemanseudulla vuosia, jopa vuosikymmeniä. Sillä luotiin pohjaa SmartStation -hengen mukanaoloon kaikessa laajoja sidosryhmiä koskettavassa moniulotteisessa kaupunkisuunnittelussa. Millainen lopputulos prosessista syntyy, jää ainakin osittain vasta jälkipolvien arvioitavaksi. Suuret kiitokset kaikille hankkeessa mukana olleille. Ilman työpajoissa ahertavia eri sidosryhmien edustajia ja eri alojen asiantuntijoita yhteinen matka ei olisi päässyt alkua pidemmälle. Tampereen teknillisen yliopiston ja Tampereen yliopiston asiantuntijoiden muodostama työryhmä teki ansiokkaan työn työpajojen sisällön rakentamisessa, metodien kehittämisessä, hankintamallin koonnissa ja tämän raportin työstämisessä. Tekesin rahoitus yhdessä Seinäjoen Ruukin Portti Oy:n ja Oy Alma Group Hotels Ab:n panostusten kanssa mahdollisti hankkeen asiallisen läpiviennin. ja matka jatkuu. Pekka Leinonen projektipäällikkö Seinäjoen kaupunki 3

Sisällysluettelo Esipuhe........................................................................3 1. Matkaan valmistautuminen..................................................5 2. Lähestytään asemanseutua..................................................7 3. Liikkeelle lähtö, maisemat vaihtuvat........................................ 13 4. Kuinka juna pidetään raiteillaan?............................................ 23 5. Pääteasemalla?............................................................. 28 Lähdeluettelo................................................................ 30 LIITE 1. Työpaja 1: Asemanseudun kaupunkimuoto, tuloksia............... 31 LIITE 2. Työpaja 2: Asemanseudun toiminnot, tuloksia..................... 34 LIITE 3. Työpaja 3: Asemanseudun kehittämisprosessi, tuloksia............. 36 LIITE 4. SmartStation-haastattelut: Realismia ja reunaehtoja............... 42 LIITE 5. Työpajojen osallistujat........................................... 44 LIITE 6. Haastatteluihin osallistuneet..................................... 46 LIITE 7. SmartStation hankintamalli..................................... 47 4

1. Matkaan valmistautuminen Ratapihat ja asemanseudut ovat nousemassa yhä tärkeämmiksi kaupunkien kehittämiskohteiksi. Alun perin ratalinjat ja niihin kytkeytyvät asemat sijoitettiin kaupunkikeskustojen reunoille, kun rautateiden rakentaminen alkoi 1870-luvulla Suomen teollistuessa. Ajan myötä kaupungit ovat kuitenkin rakentuneet asemien ympärille, ja tästä johtuen radat saavat aikaan estevaikutuksia, joita pyritään ehkäisemään ratojen alituksilla ja ylityksillä. Lisäksi ratapiha-alueita on nyt jäämässä käyttöä vaille, kun logistiset toiminnot muuttavat pois keskusta-alueilta erillisille logistiikka-alueille. Asemanseuduista ja rata-alueista on kaupunkien laajetessa tullut arvokasta keskustojen tonttimaata, mutta samalla myös haasteellisia suunnittelukohteita. Vaikeuskerrointa lisäävät yhdyskuntarakenteelliset tekijät sekä monimuotoinen toimijakenttä. VR:n toimialaan on perinteisesti kuulunut rataverkon ylläpito ja liikennöinti, mutta nyt siitä on kehkeytymässä maanomistuksensa kautta myös yksi keskeinen toimija kaupunkikeskustojen kehittämisessä. Koska kyseessä ovat kaupunkien ydinkeskustat, on erilaisten toimintojen, toimijoiden ja käyttäjien diversiteetti korkealla tasolla. Monimuotoisuutta lisää vielä asemanseutujen rooli läheltä ja kaukaa tulevien ihmisvirtojen keskittäjinä ja välittäjinä. Rataverkkoon tukeutuvat työssäkäyntialueet ovat yhä laajempia ja käyttäjät vaativampia, joten asemanseutujen on kyettävä intermodaalisuuden 1 ohella tarjoamaan myös uudenlaisia palveluja työympäristöistä majoitukseen ja asumiseen suurten lentokenttien tapaan. Rautateiden matkustajaliikenne ei yksistään riitä pitämään yllä asemien korkeaa palvelutasoa, jonka vuoksi hyvä kytkeytyminen kaupunkikeskustoihin on välttämätöntä. VR on hyvä esimerkki siitä, millaista notkeutta organisaatioilta ja instituutioilta edellytetään tällä hetkellä. Pitkä historia ja toiminta omalla rajatulla sektorilla ovat muokanneet organisaatioiden toimintakulttuureja eri suuntiin, mutta siitä huolimatta niiden tulisi kyetä toimimaan yhdessä ja samansuuntaisesti yhteisen suunnittelukohteen parissa. Sama koskee muitakin yrityksiä, jotka väistämättä kytkeytyvät hankkeeseen, sillä nämä ovat viime kädessä kaupunkikehittämisen dynamiikan lähde. Tilanne on uusi myös kaupunkien hallinto-organisaatioille, jotka vielä totuttelevat hankelähtöiseen suunnittelutapaan ja kaupunkilaisten osallistamiseen. Oman lukunsa muodostavat asemanseutujen varsinaiset käyttäjät, joiden moninaisia tarpeita ja orientaatioita ei voi lyhyesti kuvailla. Tarvitaan tutkimus- ja kehittämistyötä, jotta voidaan löytää toimivia menetelmiä uudentyyppiseen monimuotoiseen kaupunkikehittämiseen, jonka prosessit ja lopputulokset ovat kaikkea muuta kuin totunnaisia. Näin hankkeen keskeisiin toimijoihin kytkeytyy myös tutkimus- ja kehittämisorganisaatioita yritysten, hallinnon ja käyttäjien ohella. On myös luotava sellainen suunnittelu- ja toteutusprosessin malli, joka tuo erityyppiset toimijat saman pöydän ääreen asettamaan yhdessä määrällisiä ja laadullisia tavoitteita, löytämään uutta liiketoimintapotentiaalia ja luomaan puitteet alueen toteuttamiselle. Käytäntöön tarkoitettujen menetelmien ja mallien luominen on luontevinta käytännön kehittämistyön yhteydessä. Hankkeen pilottikohteeksi tarjoutui Seinäjoen kaupunki, jonka asemanseudulta on vapautumassa noin 20 hehtaarin kokoinen alue keskustakehittämisen kohteeksi. Keskikokoinen kasvukaupunki on dynaaminen ja nopealiikkeinen, ja siellä on suurempien kaupunkien elementtejä, kuten esimerkiksi suuria yrityksiä ja yliopistotoimijoita, joi- 1 Intermodaalisuus tarkoittaa eri kuljetustapojen yhdistämistä kuljetus- tai matkaketjussa. 5

den menestyminen perustuu hyvään liikenteelliseen saavutettavuuteen ja kehittämismyönteiseen hallintokulttuuriin. Rautatiellä ja asemanseudulla on Seinäjoella ollut aina keskeinen rooli, joka kasvupaineiden vuoksi vain vahvistuu lähitulevaisuudessa. Seinäjoen pilottikohteessa on runsaasti monia kaupunkejamme yhdistäviä piirteitä, joiden ansiosta siellä saatavia tuloksia voidaan jossain määrin yleistää muuallakin toimiviksi konsepteiksi. Lisäksi Seinäjoki on mukana valtionhallinnon käynnistämässä kaupunkipoliittisessa kasvusopimusmenettelyssä, jossa Seinäjoki on monen muun kaupungin ohella valinnut keskeiseksi kehittämiskohteekseen juuri asemanseudun. Kaupungeissa nähdään, että juuri asemanseuduilla kasvuun tähtäävät elinkeino- ja innovaatiopoliittiset sekä fyysiset kaupunkikehittämistavoitteet ovat yhdistettävissä. SmartStation -projektin tavoitteena on luoda keskeisten kaupunkitoimijoiden kanssa yhteistyössä menetelmiä, joilla kaupungit voivat suunnitella, hankkeistaa ja valmistella asemanseutujensa toteuttamista osana kaupunkikeskustojen kehittämisprosesseja. Kyseessä on uudenlainen, vaativa aluerakentamiskohde, jollaiset yleistyvät lähitulevaisuudessa. Seinäjoen lisäksi vastaavia kohteita löytyy Suomesta useita. Tässä raportissa kuvataan SmartStation hankkeen puitteissa toteutettua prosessia ja sen mahdollisia jatkosuuntia. Prosessin tuottamia sisällöllisiä valintoja on raportoitu hankkeen piirissä erikseen ja niitä avataan tässä raportissa vain lyhyesti. Liitteessä 7 on hankkeessa toteutetun prosessin pohjalta kiteytetty Seinäjoen asemanseudun kehittämistä yleisempi SmartStation hankintamalli kehittyvien kaupunkialueiden innovatiiviseen suunnitteluun ja toteuttamiseen. 6

2. Lähestytään asemanseutua Pilottikohteemme Seinäjoen asemanseutu (kartta 1) on Seinäjoen kaupungin lähivuosien keskeinen aluekehittämiskohde. Alueen strategista merkitystä korostaa se, että asemanseudulla yhdistyvät keskeiset sekä materiaalisen että immateriaalisen kaupunkikehittämisen (ks. kappale Immateriaalinen ja materiaalinen kaupunkikehittäminen ) tavoitteet, jotka ovat hyvin samansuuntaisia kuin muissakin asemanseutujaan kehittävissä kaupungeissamme. Kartta 1. Seinäjoen asemanseutu kahden kaupunginosan välissä. Seuraavassa pyritään kiteyttämään kaupungin kehittämispalveluiden alueelle asettamia strategisia tavoitteita: Kaupunkirakenteen tiivistäminen Seinäjoen kaupungistuminen ja tiiviin kaupunkirakenteen kehitys on kaupungin voimakkaasta kasvusta huolimatta ollut hidasta. Kaupungin kasvu on erityisesti asuntorakentami- 7

sen osalta suuntautunut pääosin kaupunkikeskustan ulkopuolelle. Aivan viime vuosina keskusta-asuntojen rakentaminen on kuitenkin vilkastunut. Seinäjoen kaupungin tavoitteena on kaupunkikeskustan kokonaisvaltainen kehittäminen. Tavoitteeseen sisältyy muun muassa keskustan asukasmäärän kolminkertaistaminen, liikekerrosalan merkittävä kasvattaminen sekä keskustan pysäköinti- ja liikenneratkaisut. Asema-alueella on merkittäviä mahdollisuuksia monipuoliselle täydennys- ja uudisrakentamiselle, vaikka se nykyisin muodostaa keskustarakennetta pirstovan vyöhykkeen ydinkeskustan ja Pohjan kaupunginosan jäädessä asemanseudun eri puolille. Asemanseudun tiiviimpi rakentaminen mahdollistaisi ydinkeskustan ja Pohjan paremman integroinnin järjestämällä uusia kulkuyhteyksiä ja luomalla muita kaupunkirakenteellisia yhtymäkohtia. Kaupunkina kehittyminen Seinäjoen keskustan palvelutarjonta ja vetovoimaisuus eivät tällä hetkellä ole kilpailukykyisiä Suomen muiden kasvukeskusten kaupunkikeskustojen kanssa, vaikka kaupungin kokoon nähden palvelutarjontaa voi luonnehtia verrattain hyväksi. Myös kaupunkikulttuuri on osin kehittymätöntä. Tästä syystä Seinäjoen kaupunki on nostamassa kaupunkikeskustan kokonaisvaltaisen kehittämisen yhdeksi strategisista päätavoitteistaan. Asemanseutu on kiinteä osa kaupunkikeskustaa. Alueena se tarjoaa mahdollisuuden eri toimintoja yhdistäviin ratkaisuihin, jotka palvelevat sekä kaupunkilaisia että kaupungissa vierailevia. Asemanseutu on myös erityisen potentiaalinen alue uusille kaupallisille palveluille. Asemanseutu luo useimmille tulijoille ja monille ohikulkijoille ensivaikutelman Seinäjoen kaupungista. Elävä ja vetovoimainen asemanseutu edistäisi koko Seinäjoen kaupunkikeskustan vetovoimaisuutta ja kilpailukykyä. Osallisuuden ja yhteisöllisyyden vahvistaminen Seinäjoella, kuten koko Etelä-Pohjanmaan alueella, on edelleen verraten vahvaa yhteisöllisyyttä. Tämä näyttäytyy myös tilastoissa, jotka kertovat muun muassa alueen nuorten matalasta syrjäytymisvaarasta. Seinäjoen kaupunkirakenteessa ei myöskään ole havaittavissa kaupunginosakohtaista eriytymistä tai profiloitumista korkean syrjäytymiskehityksen alueeksi. Seinäjoen kaupunkikeskustan asukasmäärän odotettavissa oleva voimakas kasvu, sekä myös monikulttuurisen taustan omaavan väestön kasvu ovat molemmat haasteita, jotka edellyttävät kaupungilta aktiivisia toimia mahdollisen syrjäytymiskehityksen ehkäisemiseksi. On keskeisen tärkeää, että kaupungin uudet asukkaat kotiutuvat ja pääsevät osaksi paikallisia yhteisöjä. Asemanseudulla osallisuuden ja yhteisöllisyyden vahvistaminen tulee ottaa yhdeksi alueen suunnittelun keskeisistä lähtökohdista. Tärkeää on myös osallistaa kaupunkikeskustan ja Pohjan kaupunginosan asukkaita asemanseudun kehittämiseen. Lisäksi asemanseudulle tulee jo suunnitteluvaiheessa asettaa tavoitteeksi ei-kaupallisten yhteisöllisten tilojen toteuttaminen. Myös kaupallisia alueita suunniteltaessa tulee löytää ratkaisuja, jotka tukevat asemanseudulla kävijöiden viihtyvyyttä ja yhteisöllisyyttä. 8

Osaamisintensiivinen elinkeinopolitiikka Seinäjoki on toteuttanut menestyksellisesti osaamisintensiivistä elinkeino- ja innovaatiotoimintaa, joka on tuonut kaupunkiin uutta yrittäjyyttä ja osaamista. Osaamisympäristöinä on kehitetty erityisesti Framin teknologiakeskusaluetta sekä Itikanmäen kaupunginosaa. Seinäjoen kaupunki hahmottaa tulevaisuuttaan siten, että koko kaupunkikeskusta nähdään tiiviinä ja integroituneena osana osaamisintensiivistä toimintaympäristöä. Asemanseudusta voi kehkeytyä Seinäjoen osaamisintensiivisen yritys- ja kehitystoiminnan uusi keskeinen kasvualue. Se on myös alue, jossa tämän tyyppinen toiminta kytkeytyy välittömimmin sitä tukevaan palvelu- ja asumisympäristöön, ja jossa toiminnan saavutettavuus eri puolilta kaupunkiseutua ja sen ulkopuoleltakin on erityisen hyvä. Asemanseudun tulee olla laadullisesti aiemmista poikkeava osaamisintensiivisten toimintojen alue. Kansallinen ja kansainvälinen profiloituminen Seinäjoki on yksi vahvimmista ruokatuotannon ja siihen kytkeytyvien toimialojen alueista Suomessa. Alkutuotannon ja siihen liittyvien teollisten toimintojen lisäksi Seinäjoki on systemaattisesti kehittänyt ruokajärjestelmiin liittyvää tutkimus-, koulutus- ja kehittämisosaamista. Ruoka-alan osaamista ja yrityskehitystoimintaa on laajennettu alan teknologiseen osaamiseen sekä ruokaturvallisuuden ja -logistiikan alueille. Ruokaprovinssi -toiminnassa on luotu laajaa yhteistyöalustaa sekä edistetty muun muassa ruokakulttuurin vahvistamista ja tuotteistamista. Ruokajärjestelmiin liittyvän osaamiskeskittymän ohella asemanseudulla on mahdollista kehittyä myös alan kaupan ja palveluiden alueena. Kestävä kehitys Seinäjoen asemanseudun kehittäminen aluesuunnittelukohteena luo mahdollisuuden kestävän kehityksen huomioimiseen. Tiivistyvän kaupunkirakenteen ohella asemanseudun kehittämisessä on mahdollista huomioida energiantuotantoon, asumiseen, joukkoliikenteeseen sekä kevyen liikenteen kehittämiseen liittyviä uusia ratkaisuja. Liikenne ja logistiikka Seinäjoen asemanseutu sijaitsee kaupungin keskustassa siten, että noin kilometrin säteellä kohdealueelta on saavutettavissa keskeisimmät keskustan työpaikka-alueet, kaupalliset alueet sekä tapahtuma- ja matkailualueet. Pääradan ja matkakeskuksen myötä joukkoliikenteen käytettävyys on erinomainen. Seinäjoen asemanseudun sijainti ja saavutettavuus kaupunkirakenteessa on siis erinomaisella tasolla. Asemanseudun kehittäminen on monella tavoin keskiössä niin Etelä-Pohjanmaan maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelmassa, Seinäjoen kaupungin liikennesuunnittelussa kuin myös valtakunnallisissa ja VR-yhtiön kehittämissuunnitelmissa. Seinäjoen matkakeskus, joka oli Suomen ensimmäinen matkakeskus, tarjoaa hyvän perustan matkakeskusten uuden sukupolven kehittämistyölle ( Matkakeskus 2.0 ). Matkailu ja tapahtumakaupunkina kehittyminen Seinäjoen kaupungilla on kolme nimettyä tapahtuma-alustaa: kaupunkikeskusta ja jokiranta, Törnävän saari sekä Rytmikorjaamon alue. Kaupunkikeskustan alueella tapahtumat hyödyntävät toisaalta katurakenteita ja puistoja sekä toisaalta suuria tapahtumatiloja (Seinäjoki 9

Areena). Tapahtumakaupunkina kehittyminen edellyttää kuitenkin jatkuvaa uusiutumista ja kykyä tarttua nouseviin trendeihin. Merkittävä osa Seinäjoen eri tapahtumien yleisöistä saapuu asemanseudun kautta. Asemanseudun toimivuuden jatkuva kehittäminen tukee näin ollen Seinäjoen kehittymistä tapahtumakaupunkina. Asemanseuduilla on muissakin kaupungeissa - esimerkiksi Tampereella - kehitteillä merkittäviä tapahtuma-alustoja ja keskittymiä. Seinäjoen asemanseudulla on myös potentiaalia kehittyä yhtenä Seinäjoen tapahtumapaikoista. Immateriaalinen ja materiaalinen kaupunkikehittäminen Edellä kuvatut tavoitteet, joita Seinäjoen kaupunki on asettanut asemanseudun kehittämiselle, korostavat tarvetta käsitellä aluetta laajemmin ja monipuolisemmin kuin totunnaisena kaupungin kaavoitustoimistosta hoidettuna kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelun kohteena. Tämä koskee myös monia muita suomalaisia kaupunkeja, sillä havainto toistui valtakunnallisen MAL-verkoston järjestämässä työpajassa, jossa käytiin läpi eri suomalaiskaupunkien työn alla olevia asemanseutujen kehittämishankkeita 2. Kaupunkikehittämisen laajempaa kenttää voidaan havainnollistaa kuvion 1. avulla. Peruskehikko muotoutuu kahden ulottuvuuden kautta: 1) kaupunkien olemus ja 2) kaupunkien kehitysvoimat. Kaupunkien olemuksen suhteen ne voidaan nähdä sekä materiaalisina, fyysisinä kokonaisuuksina että immateriaalisina, sosiaalisina koosteina. Materiaalista kaupunkia määrittävät esimerkiksi rakennettu ympäristö, luonnonympäristöt ja liikennejärjestelmät. Vastaavasti immateriaalista kaupunkia määrittävät erilaiset taloudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset ilmiöt. On itsestään selvää, että materiaalista ja immateriaalista kaupunkia ei ole olemassa ilman toinen toistaan, mutta silti ne tutkimuksessa usein irrotetaan toisistaan tavalla, joka estää näkemästä eri osatekijöitä toisiinsa vaikuttavina järjestelmän osina. Kaupunkien tulevaisuuteen vaikuttavien voimien suhteen on oleellista huomata, että kaupungit muokkautuvat ja kehittyvät emergenttien, itseorganisoituvien ja osin omalakisten prosessien tuloksena. Toisaalta kaupunkeja kehitetään tietoisesti erilaisin politiikkatoimin ja suunnittelun avulla. Nämäkin maailmat erotetaan tutkimuksessa toisistaan helposti, vaikka on intuitiivisesti selvää, että kaupunkia ei pelkästään suunnitella ja rakenneta, vaan kaupunki myös tapahtuu ja ilmaantuu (Hynynen & Kolehmainen 2011, 30). Näiden edellä mainittujen ulottuvuuksien sisäiset ja väliset hedelmälliset tai haitalliset jännitteet yhdessä tuottavat dynamiikkaa, joka joko auttaa kaupunkeja uudistumaan tai heikentää niiden kykyä tunnistaa edessä olevia kehittämistarpeita ja siten asemoitua tulevaisuuteen. MAL -verkoston työpajan tuloksia analysoitaessa havaittiin, että kaupunkien esittelemät asemanseutujen kehittämishankkeet sijoittuivat kuviomme vasempaan ylälohkoon, eli niissä korostui fyysisen kaupunkiympäristön kehittäminen virallisen suunnitteluorganisaation toimintana. Tämä havainto vahvisti edelleen käsitystä siitä, että kehittämistyössä tarvitaan uudenlaista ajattelua ja menetelmiä. Tässä suhteessa SmartStation -hankkeen voi nähdä heijastavan näitä pyrkimyksiä erittäin vahvasti. 2 MAL verkoston järjestämä työpaja Asemanseudut kaupunkikehittämisen keskiössä Työpaja kaupungeille, seuduille ja valtiolle, joka järjestettiin Tampereella 14.05.2014 (h p://www.mal-verkosto.fi/ laisuudet/asemanseutujen_vertaistyopaja_14.5.2014_tampereella). Tämän raportin kirjoittajat osallistuivat työpajan suunnitteluun ja vetämiseen. 10

Kuvio 1. Kaupunkikehittämisen kenttä (Kolehmainen & Hynynen). Yksi vahva perustelu asemanseutujen laajapohjaisemmalle kehittämistoiminnalle on niihin liittyvien rakennushankkeiden resursointi. Tässä voidaan nähdä kaksi rinnakkaista linjaa. Yhtäältä on tarkasteltava ylipaikallisten toimijoiden, Liikenneviraston ja VR:n rooleja ja resursseja asemanseutujen kehittämisessä ja toisaalta sitä, millä keinoilla kaupungit pystyisivät paikallisesti hyödyntämään asemanseutuihin sisältyvän potentiaalin. Valtion toimijoillekin tilanne on uusi ja sitä varten on juuri perustettu työryhmä 3, jonka tehtävänä on koordinoida valtion maanomistajien toimenpiteitä muun muassa asemanseutujen ja ratapihojen kehittämishankkeiden toteuttamiseksi. Nähtäväksi jää, kuinka työryhmän toiminta vaikuttaa resursointiongelmiin. Ilmeistä kuitenkin on, että valtion suunnalta tulevat kehittämispanokset ovat rajalliset ja edellyttävät hankkeiden priorisointia kansallisella tasolla sekä luonnollisesti vahvaa tukeutumista paikallisiin kehittämisresursseihin. Tässä mielessä valtio esiintyy tällä hetkellä kaupunkikehittämisen kentällä ylipaikallisena emergenttinä tekijänä (ks. kuvio 1). Resurssinäkökulmasta olisikin hyvä tunnustella sellaisten allianssityyppisten toteutuskonsortioiden synnyttämistä, jotka mahdollistaisivat uudella tavalla tarvittavien investointien (esimerkiksi rata- ja laiturimuutokset) ja niiden mahdollistaman uuden maankäytön hyötyjen ja kustannusten oikeudenmukaisen jaon. Tämä vauhdittaisi hankkeiden käytännön toteutusta. Paikallistason kehittämisessä asemanseutujen fyysinen osayleis- ja asemakaavatasoinen suunnittelu on vahvoissa kantimissa. Kaupunkien suunnitteluorganisaatioiden toiminta ja konsulttiavun hyödyntäminen ovat vakiintuneet tehokkaaksi, osaavaksi ja varmaotteiseksi hallinnon toiminnaksi. Myös osallistumismenettelyissä ja tulevaisuuteen suuntautuvassa 3 Valtiovarainministeriön Asettamispäätös 25.4.2014: Valtion maanomistajien yhteistyöryhmä. VM030:00/2014, 632/00.01.00.01/2014. 11

visiointityössä on kehitteillä uusia, entistä inklusiivisempia menetelmiä. Tavoitteena ei ole ainoastaan hoitaa osallistumis- ja arviointisuunnitelmissa luvattuja lakisääteisiä vuorovaikutusprosesseja, vaan saada myös lisäarvoa alueen kehittämiseen toimijakenttää mobilisoimalla. Pitkällä aikajänteellä toteutuvaa kaupunkikeskustan rakentumista ei voida kuitenkaan ohjata vain kaavoilla, havainnekuvilla ja 3D-animaatioilla, vaan on otettava huomioon kaupungin evolutiiviset ja immateriaaliset olemuspuolet. Hyvin suunnitellut ja läpiviedyt osallistumisprosessit voivat olla tässä suureksi avuksi, mutta tarvitaan myös näkemystä ja menetelmiä siitä, miten alueen kehittymistä johdetaan monien välivaiheiden ja tilapäisten käyttäjien sekä käyttötarkoitusten kautta kohti jonkinlaista tavoitetilaa. Tavoite ei ole koskaan lopullinen, vaan johonkin ajankohtaan sijoittuva pysäytyskuva tai sumeampi konseptisuunnitelma. Tavoitteet myös muuttuvat matkalla, jolloin toteuttamispolut haarautuvat, ja näitä on pystyttävä jossain määrin ennakoimaan. Pitkä toteuttamisjänne tai evolutiivisen kaupunkikäsityksen näkökulmasta toteutumisjänne edellyttää toimilta ja toimijoilta vahvaa tulevaisuusorientaatiota. Esimerkiksi rautatieasema tai asematoiminnot vuonna 2050 saattavat olla hyvin toisenlaisia kuin tänään. Sama koskee kaupunkielämää, jos ajatellaan työn ja kulutustottumusten muutoksia. Teknologia tulee muuttamaan liikkumista ja liikennettä. Digitaaliset Smart Cityt pilvipalveluineen odottavat jo nurkan takana. Kaupunkikehittämisen näkökulmasta tämä kaikki voidaan nähdä mahdollisuutena. Asemanseudut ovat kaupunkiensa keskeisiä solmukohtia, urbaaneja tihentymiä, joihin keskittyy tavattomasti ihmisvirtoja, ostovoimaa, toiminnallista diversiteettia, teknologiaa ja mediaa. Eväät ja momentum monipuoliseen innovaatiotoimintaan ja arvonluontiin ovat ilmeiset. Alueet kehittämisprosesseineen toimivat niin haluttaessa alustoina kokonaan uudenlaisten kaupunkikonseptien ja niihin liittyvien tuotteiden ja palveluiden lanseeraamisessa ja kokeilemisessa. 12

3. Liikkeelle lähtö, maisemat vaihtuvat Työpajat SmartStation -hankkeen keskeisenä toimintamuotona olivat työpajat, joita järjestettiin kaikkiaan kolme vuosina 2013 2014 (kuvio 2). Työpajoissa ideoitiin Seinäjoen asemanseudun (kuvio 3) tulevaisuutta (Työpajojen tulosten tiivistelmät liitteissä 1-3). Asemanseutu tyhjine ratapihoineen nähtiin niin sanottuna urbaanina kesantona, josta voidaan monipuolisen täydennys- ja uudisrakentamisen myötä kehittää keskeinen osa kaupunkirakennetta. Tällä hetkellä asemanseutu on rakennetta pirstova ja radan eri puolilla sijaitsevia keskustan osia erottava tekijä. Parhaimmillaan se voi kuitenkin kehittyä kaupunkirakennetta yhdistäväksi ja jäntevöittäväksi osaksi. Yhdessä muiden kaupunkirakenteen osien kanssa se voi muodostaa kokonaisuuden, joka on enemmän kuin osiensa summa. Visioinnin lisäksi SmartStation -hankkeen ja työpajojen tavoitteena oli löytää uusia tapoja asemanseudun kaltaisten haasteellisten yhdyskuntarakenteen osien kehittämiseen yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Haasteellisen tästä prosessista teki nimenomaan lukuisten toimijoiden kiinnittyminen asemanseudun kehitykseen monenlaisilla ja osittain eriävillä intresseillä. SmartStation -hankkeen työpajojen taustalla oli kolme osallistavassa yhdyskuntarakenteen kehittämisessä hyvin yleisesti mukana olevaa tavoitetta: 1. Tarkoituksena oli mahdollistaa asemanseudun kehittämisprosessin legitimaatio. Käytännössä tämä tarkoittaa keskeisten sidosryhmien informointia ja luottamuksen rakentamista osallisten kesken. 2. Työpajoissa oli kysymys eräänlaisten samanmielisyyden saarekkeiden etsimisestä. Toisin sanoen etsittiin asioita ja aiheita, joista olisi mahdollista jakaa sama käsitys ja visio. Käytännössä pyrittiin siis keskeisten toimijoiden intressien yhteensovittamiseen ja ristiriitojen lieventämiseen. 3. Työpajoissa oli toki kysymys myös tiedon keräämisestä. Tavoitteena oli hyödyntää osallisten tietämystä tunnettujen haasteiden ratkaisemisessa. Toisaalta tavoitteena oli myös uusien kysymysten ja ongelmien esille nostaminen sekä vaihtoehtoisten tulkintojen ja näkökulmien tiedostaminen. (vrt. Fischer 2003, 205 206.) Kuvio 2. SmartStation hankkeen aikataulu ja työpajat. 13

Työpajojen tavoitteet olivat siis tiivistäen: osallistaminen, yhteisten visioiden luominen sekä tiedon kerääminen yhdyskuntarakenteen strategisen kehittämisen tueksi. SmartStation -hankkeen työpajat olivat osa strategista visioiden luomisen ja jakamisen prosessia, joka edeltää varsinaista kaavoitusprosessia ja alueen maankäytön suunnittelua (kuvio 4). Pyrkimyksenä oli kutsua työpajoihin keskeisesti asemanseudun kehittämiseen liittyviä tahoja, joiden päätöksillä ja näkemyksillä on suuri painoarvo asemanseudun yhdyskuntarakenteen ja toimintojen tulevaisuuden kannalta. Työpajojen tarkoituksena ei vielä tässä vaiheessa ollut laaja osallistavuus kuntalaisten, potentiaalisten asiakkaiden ja kävijöiden keskuudessa. Kuvio 3. Seinäjoen asemanseutu. Rajausta vain kaikkein keskeisimpiin tahoihin voidaan perustella sillä, että kyseessä ei ollut varsinainen kaavoitusprosessin osa, eikä työpajaosioon liittynyt velvoitetta tai edes mahdollisuutta mahdollisimman laajaan osallistamiseen. Tässä hyvin alustavassa yhdyskuntarakenteen ja toimintojen kehittämisen vaiheessa keskeisenä tavoitteena oli ainoastaan luoda alustavia näkemyksiä siitä, mitä asemanseudun tulevaisuus voisi olla. Samalla pyrittiin etsimään seikkoja, joista aseman seudun toteutumisen kannalta kaikkein keskeisimmät tahot voivat olla samaa mieltä. Pyrkimyksenä oli siis etsiä alustavia, yhteisesti hyväksyttyjä visioita ja kehityssuuntia, ei päättää yhdyskuntarakenteen yksityiskohdista. 14

Kuvio 4. Pelkistetty aikajana asemanseudun kehittämisprosessista. Työpajoihin kutsutut henkilöt voitiin jakaa edustamansa organisaation tai muun taustan mukaan eri kategorioihin: Paikallistason julkista hallintoa ja kehittäjätahoja edustavat tahot voidaan jaotella kahteen eri kategoriaan: Seinäjoen kaupungin edustajiin sekä kehittämisorganisaatioita edustaviin tahoihin. Kaupunkia edustavat tahot voidaan edelleen jaotella kolmeen eri alakategoriaan: Seinäjoen kaupungin kaavoituksesta ja maankäytöstä vastaavat tahot, yleisesti kehittämisestä ja strategiasta vastaavat tahot sekä muut asemanseudun kehittämiseen liittyvät tahot, kuten kulttuuripalvelut. Kansallisen tason toimijat: VR, Liikennevirasto, Senaatti-kiinteistöt. Paikalliset tutkimus- ja koulutusorganisaatioiden edustajat. Yksityiset toimijat: paikalliset maanomistajat, rakennusliikkeiden edustajat, kiinteistökehittäjät, asemanseudulla tai keskustan alueella toimivien yritysten edustus sekä liikenteen ja logistiikan kannalta olennaiset toimijat. Hankkeen rahoittajatahojen edustus. Työpajoihin osallistuneet tahot ja työpajojen osallistujamäärät esitetään tarkemmin liitteessä 5. Työpaja 1: Asemanseudun kaupunkimuoto Työpajassa käytettävän menetelmän keskeisiä periaatteita olivat runsas virikemateriaalin käyttö ja osallistujien pakottaminen kannanottoon. Näiden periaatteiden tarkoituksena oli keskustelun virittäminen ja huonojen kompromissien, eräänlaisten pienimpien yhteisten nimittäjien, välttäminen. Huonojen kompromissien sijaan ensimmäisessä työpajassa haluttiin, että osallistujat keskustelevat avoimesti eriävistä mielipiteistään, perustelevat näkökantojaan ja parhaimmassa tapauksessa päätyvät yhteisesti johonkin lopputulokseen, joka eroaa eräänlaisesta nollavaihtoehdosta. Pyrittiin siis joko-tai -vastauksiin ja pyrittiin välttämään sekä-että -vastauksia. Työpajassa käytettiin niin sanottua mikseri -menetelmää, jossa kevyt määrällinen ote yhdistyy laadullisen aineiston tuottamiseen. Menetelmän keskeinen osa on työryhmämme kehittämä mikseri, jossa on esitettynä valittuja yhdyskuntarakenteen ominaisuuksia ja niiden vastakkaisia arvoja (kuvio 5). Ensimmäisen työpajan tapauksessa ominaisuuksiksi oli valittu kaupunkimuoto, toiminnallisuus, paikallisuuden aste ja tunnelma. Kaupunkimuodon erilaisina ääriarvoina esitettiin iso, monoliittinen muoto sekä pieni ja vaihteleva muoto. Toiminnallisuuden ääriarvoina esitettiin erilliset ja sekoittuneet toiminnot yhdyskuntarakenteessa. Paikallisuuden asteen vaihtoehtoina esitettiin globaali ja lokaali. Tunnelman eri ääripäinä esiteltiin näyteikkunamainen ja olohuonemainen tilakokemus, joista ensimmäiseen liittyy 15

myös eräänlainen toimintojen kiireinen virtaaminen ja jälkimmäiseen hidas ja rento elämäntyyli. Mikserin ominaisuudet oli esitetty neljän vaihtoehdon asteikolla, jossa eri vaihtoehtoja ei oltu numeroitu tai muuten kuvattu. Osallistujia pyydettiin olemaan valitsematta nollaa (eli ei osaa sanoa -vaihtoehtoa). Kuvio 5. Yhdyskuntarakenteen ominaisuuksia kuvaava mikseri. Varsinainen sisällöntuottamis- ja osallistamisprosessi oli ensimmäisessä työpajassa kolmivaiheinen: 1. Johdanto ja tehtävänasettelu 2. Ryhmätyöskentely 3. Tulosten purku Johdannoksi osallistujille esitettiin yleisesti ajatuksia niin sanotuista urbaaneista kesannoista ja niiden kehittämisestä. Urbaanin kesannon käsite on vähitellen vakiintumassa suunnittelutermiksi, jolla viitataan vajaakäyttöisiin tai tyhjentyneisiin kiinteistöihin ja kaupunkialueisiin. Mutta toisin kuin ongelmalähtöisessä brownfield -ajattelussa, urbaanit kesannot nähdään tulevaisuuden mahdollisuutena, joiden kautta kaupunki voi uusiutua. Kesannot ymmärretään myös kaupunkien perusmorfologiaan kuuluviksi elementeiksi, joita syntyy jatkuvasti kaupunkien transformaatioprosessien tuloksena (Oswald & Baccini 2003, Ylä-Anttila 2010). Lisäksi esiteltiin Seinäjoen asemanseutu ja tarkasteltiin lyhyesti sen kytköksiä paikallisen ja kansallisen tason toimintoihin ja liikennevirtoihin. Tämän jälkeen havainnollistettiin osallistujille mikserin ääriarvoja kuvallisten esimerkkien avulla. Tällöin ei esitelty esimerkiksi kokonaisia asemien kehittämishankkeita ja niiden yhdyskuntarakenteen ominaisuuksia. Sen si- 16

jaan esiteltiin kuvin, miltä näyttää esimerkiksi iso ja monoliittinen kaupunkirakenteen muoto tai olohuonemainen tunnelma yhdyskuntarakenteessa. Johdannon tarkoituksena oli havainnollistaa osallistujille mikserin käyttötapaa. Ryhmätyöskentelyvaiheessa osallistujat jaettiin viiteen ryhmään, joita kutakin ohjasi yliopiston edustaja tai hankkeen projektipäällikkö. Työskentelytiloissa oli esillä kuvallista virikeaineistoa keskustelun tueksi. Osallistujille jaettiin myös paperit, joihin oli tulostettu mikseri ja kunkin mikserin ominaisuuden viereen vapaa kenttä sanallista kuvausta varten. Osallistujien tuli ensin muodostaa viidentoista minuutin aikana oma kokonaisnäkemyksensä esitetyn virikeaineiston pohjalta. Kokonaisnäkemyksen luominen tarkoitti, että osallistujat valitsivat sopivaksi kokemansa mikserin arvon kunkin ominaisuuden osalta ja kirjoittivat vapaaseen kenttään laadullisen kuvauksen siitä, mitä tämä arvo heidän mielestään tarkoitti. Yksilötyöskentelyvaiheen jälkeen asemanseudun ominaisuuksista keskusteltiin ominaisuus kerrallaan noin 15 minuutin ajan. Jokaisen ominaisuuden käsittelemisen jälkeen ryhmiä pyydettiin muodostamaan yhteinen näkemys siitä, mikä mikserin arvo olisi sopiva kunkin ominaisuuden kohdalla. Tämän lisäksi pyrittiin nostamaan noin kolme keskeisintä teemaa jokaiseen ominaisuuteen liittyen. Työryhmätyöskentelyvaiheen lopuksi jätettiin vielä noin viisitoista minuuttia aikaa vapaalle keskustelulle, jossa pyrittiin hahmottamaan asemanseutua kokonaisuutena tai tuomaan esille seikkoja, joita osallistujat eivät olleet ottaneet esille yksittäisistä ominaisuuksista keskusteltaessa. Tulosten purku tehtiin jälleen yhtenä ryhmänä. Työryhmien ohjaajat kävivät läpi työryhmien muodostamat valinnat mikserin arvoista ja esittelivät keskeisimmät sanalliset teemat, joita ryhmät olivat nostaneet esille kustakin ominaisuudesta. Osallistujia pyydettiin kommentoimaan työryhmien valintoja ja laadullisia näkemyksiä. Lisäksi heitä pyydettiin reflektoimaan työpajan menetelmien sujuvuutta ja relevanssia asemanseudun yhdyskuntarakenteen ja sen toimintojen kehittämisen kannalta. Ensimmäisen työpajan tuloksena syntyi pääasiassa laadullista aineistoa, mutta myös laadullisen ja määrällisen välimuodoksi määriteltävää asemanseudun ominaisuuksia kuvaavaa aineistoa mikserien muodossa. Työpajan tuotoksena saatiin viiden ryhmän muodostamia ja keskenään neuvottelemia näkemyksiä asemanseudusta sekä näitä kuvaava mikseri, ja jokaiseen sen ominaisuuteen liittyviä keskeisiä teemoja. Näiden lisäksi saatiin 36 kappaletta yksittäisten osallistujien laadulliseksi aineistoksi luokiteltavia näkemyksiä siitä, millainen asemanseutu tulisi olla, sekä sama määrä yksittäisten osallistujien muokkaamia miksereitä. (Tiivistelmä tuloksista liitteessä 1). Työpaja 2: Asemanseudun toiminnot Toinen työpaja koostui ensimmäisen työpajan tavoin ryhmätyöskentelyä alustavista asiantuntijapuheenvuoroista sekä varsinaisista ryhmäkeskusteluista. Toisessa työpajassa käytettiin jo ensimmäisestä työpajasta osallistujille tuttua mikseri -menetelmää. Aiheena oli asemanseudulle mahdollisesti sijoittuvat toiminnot. Tätä varten oli määritetty kuusi toimintojen muotoa: liikkuminen, yksityiset palvelut, julkiset palvelut, työ, asuminen sekä virkistys ja vapaa-aika (kuvio 6). Liikkumisen ääripäiksi oli asetettu vaihtoehdot matkakeskus sekä kaikki liikennemuodot tai matkakeskus ja pelkästään kevyt liikenne. Yksityisten palveluiden osalta ääripäiksi oli asetettu eksklusiiviset palvelut (esimerkiksi kylpylät, hotellit, korkean tason terveyspalvelut) sekä päivittäispalvelut (esimerkiksi ruokakaupat, kioskit). Julkisten palveluiden osalta ääripäitä edustivat keskitetyt palvelut (esimerkiksi erikoissairaanhoito, kirjasto) sekä lähi- 17

palvelut (neuvola, päiväkoti, koulu). Työn osalta ääripäitä olivat pääkonttorialue (suurten yritysten ja muiden organisaatioiden näyttävät toimitilat) sekä paja (pienten yritysten tilat). Asumisen osalta ääripäiksi oli asetettu profiloitu asuminen (tiettyjen asukasryhmien suosiminen tai houkutteleminen alueen asuntotuotannon suunnittelussa ja markkinoinnissa) ja sekoittunut asujaimisto (monipuolinen joukko eri-ikäisiä ja tulotasoisia asukkaita). Osallistujia pyydettiin valitsemaan jokaisen toiminnallisuuden kohdalla sopiva valinta mikseristä omaan näkemykseensä perustuen. Lisäksi pyydettiin asettamaan toiminnallisuuden muodot tärkeysjärjestykseen. Tämän lisäksi osallistujia pyydettiin perustelemaan valintojaan sanallisesti. Kuvio 6. Toisessa työpajassa käytetty asemanseudun toimintoihin keskittyvä mikseri. Mikseri -menetelmän avulla alueen toiminnoista käydyn ryhmäkeskustelun lisäksi toisessa työpajassa työskenneltiin myös karttojen avulla. Ensimmäisestä työpajasta kerättyjen näkemyksien avulla oli muodostettu kolme vaihtoehtoista karttoina esitettävää mallia tai konseptia asemanseudun kaupunkimuodosta. Ryhmiä ohjeistettiin valitsemaan mielestään paras vaihtoehto kolmesta erilaisesta konseptista, joille annettiin seuraavat kuvaavat nimet: uniikki, yhdistäjä sekä ydinasema. Karttatyöskentelyyn kuului myös se, että ryhmiä ohjeistettiin etsimään esitetyistä konsepteista hyviä ja huonoja seikkoja sekä ylipäänsä esittämään muita mahdollisia huomioita. Toisen työpajan tuloksena syntyi siis kolmenlaista aineistoa. Ensinnäkin kerättiin ensimmäisen työpajan tyyliin sekä yksittäisten osallistujien valintojen että ryhmäkeskusteluiden kautta muodostuneita yksilömiksereitä sekä ryhmämiksereitä. Toiseksi kerättiin sekä yksittäisten osallistujien vastauslomakkeiden että ryhmäkeskusteluiden avulla laadullista aineistoa, jossa kuvattiin sanallisesti asemanseudun toimintoja. Lisäksi ryhmät valitsivat perusteluiden kera mielestään parhaimman kaupunkimuodollisen konseptin karttatyöskentelyvaiheessa. (Tiivistelmä tuloksista liitteessä 2). 18

Kuvio 7. Toisen työpajan tuloksena jatkokehittelyyn valittu Core konsepti. Värien selitykset: keltainen = asuminen, oranssi = asuminen ja työ, punainen = työ, sininen = kaupalliset palvelut, turkoosi = julkiset palvelut. Ensimmäisen ja toisen työpajan jälkeen asemanseudun kehittämisprosessin tueksi muodostui kokonaiskäsitys seuraavista seikoista: asemanseudun kaupunkimuoto (mikseri ja sanallistukset) asemanseudun toiminnot (mikseri ja sanallistukset) yksi karttamuodossa esitettävä konsepti asemanseudun kehityksen ohjenuoraksi. Ensimmäisen työpajan tuloksena kehitetyistä kaupunkikonsepteista valittiin jatkotyöstämisen pohjaksi lähes yksimielisesti Ydinasema -niminen vaihtoehto. Kolmatta työpajaa valmisteltaessa Ydinasemaa täydennettiin kahdessa muussa vaihtoehdossa hyviksi todetuilla yksityiskohdilla, ja näin saadulle uudelle kehitysversiolle tutkijatiimi ehdotti nimeksi Core, joka luonnollisesti paikallisessa puheenparressa kääntyy Koreeksi. Konseptin esitystapa valittiin tarkoituksellisen suurpiirteiseksi keskustelun pitämiseksi yleisemmällä kaupunkirakennetta, -ympäristöä ja toiminnallisuutta kuvaavalla tasolla (kuvio 7). 19

Työpaja 3: Asemanseudun kehittämisprosessi Kolmas työpaja poikkesi kahdesta edellisestä työpajasta sekä sisältönsä että menetelmiensä osalta. Kahdessa ensimmäisessä työpajassa työskenneltiin Seinäjoen asemanseudun kehittämistä koskevien sisältökysymysten parissa. Toisin sanoen pohdittiin, miltä asemanseutu voisi näyttää ja tuntua (työpaja 1), ja millaisia toimintoja sinne voisi sijoittua (työpaja 2). Sisältöpohdinnassa apuna käytettiin mikseri -menetelmää ja siihen perustuvia työryhmissä käytyjä keskusteluja. Kolmannessa työpajassa painopiste siirtyi sisällöistä kehittämisprosessiin (kuvio 8). Tavoitteena oli tunnistaa asemanseudun kehitysprosessiin liittyviä mahdollisuuksia ja niiden hyödyntämiskeinoja, sekä esteitä ja niiden ratkaisuja. Kuvio 8. Työpajojen kokonaisuus ja aiheet Työpaja aloitettiin lyhyellä katsauksella aikaisemmissa työpajoissa tehtyyn työhön ja vahvistettiin niissä muodostunut yhteinen näkemys asemanseudun tulevaisuudesta. Tässä yhteydessä osallistujille esitettiin hiottu versio kahdessa edellisessä työpajassa muodostuneesta yhteisestä näkemyksestä, niin kutsuttu Core [koree] konsepti (kuvio 7). Lisäksi esiteltiin Core -konseptin perusteella YTK:n arkkitehtuurin ja suunnittelumaantieteen opiskelijoiden kansainvälisellä kesäkurssilla 4 ideoimia vaihtoehtoisia konkretisointeja asemanseudun yhdyskuntarakenteesta ja kaupunkiympäristöstä. Näiden alustusten jälkeen päästiin kiinni työpajan substanssikysymyksiin. Varsinainen kehittämisprosessin pohtiminen sisälsi asiantuntijaluennon sekä työpajaosion. Työpajaosiossa joukko jakautui neljään ryhmään, joista jokainen pohti asemanseudun kehittämisen haasteita ja mahdollisuuksia. Työpajaosio aloitettiin itsenäisellä työskentelyllä, jonka jälkeen keskusteltiin ryhmittäin aiheesta ja nostettiin esille keskeisimmäksi nähdyt esteet, haasteet ja mahdollisuudet. Lopuksi ryhmien kirjurit esittelivät tuloksia koko joukolle edellisten työpajojen tapaan. Kolmannen työpajan tuloksena syntyi: kommentteja Core eli [koree] -konseptista ja YTK-kurssin töistä, sekä huomioita ja ratkaisuehdotuksia asemanseudun kehittämiseen liittyvistä haasteista ja mahdollisuuksista. 4 h p://ytksummerschool.aalto.fi/ 20

Kuvio 9. Asemanseudun kehittämiseen liittyvät haasteet ja mahdollisuudet. Asemanseudun kehittämiseen liittyvät haasteet ja mahdollisuudet voidaan tiivistää kuvioon 9. Ne voidaan jakaa neljään kategoriaan: prosessiin liittyvät haasteet, prosessiin liittyvät mahdollisuudet, asemanseudun ominaisuuksiin ja toimintaympäristöön liittyvät haasteet sekä asemanseudun ominaisuuksiin ja toimintaympäristöön liittyvät mahdollisuudet. Asemanseudun ominaisuuksilla tarkoitetaan siis muun muassa kaupunkirakennetta, liikenneyhteyksiä, toimintoja ja ylipäätään asemanseudun suhdetta ympäröivään laajempaan kaupunkirakenteeseen. Toimintaympäristöllä viitataan laajaan kehittämiskontekstiin, johon voidaan lukea kuuluvaksi esimerkiksi talouden syklit, Seinäjoen ja koko maakunnan kehittyminen, asemanseudun kytkeytyminen liikenneyhteyksien verkkoon ja niin edelleen. (Tuloksista tarkemmin liitteessä 3). SmartStation -haastattelut: Realismia ja reunaehtoja SmartStation -hankkeessa toteutettiin työpajojen lisäksi yksittäisten organisaatioiden edustajien haastatteluja. Hanketta varten haastateltiin edustajia 13:sta asemanseudun toteutuksen kannalta keskeisestä organisaatiosta. Haastateltavat valittiin pääasiassa hankkeen työpajoihin kutsuttujen joukosta. Erityisesti paikallisella tasolla toimivien haastateltavien joukko koostui pääasiassa maanomistajien, kiinteistökehittäjien, rakennuttajien ja rakennusliikkei- 21

den edustajista. Kansallisen tason toimijoista haastateltiin asemanseudulla toimivia tai maata omistavia tahoja. Työpajoilla ja haastatteluilla oli toisiaan täydentävät tarkoitukset. Työpajatyöskentelyssä keskityttiin rohkeaan ja lennokkaaseen sisällölliseen visiointiin. Haastatteluiden tavoitteena oli puolestaan täydentää työpajatyöskentelyssä muodostuneita näkemyksiä alueen toteutukseen liittyvien realiteettien ja reunaehtojen hahmottamisella. Työpajatyöskentelyssä näkökulma pyrittiin säilyttämään yksittäisten toimijoiden ja organisaatioiden yläpuolella, eli puhuttiin ikään kuin yhteisestä asemanseudusta. Haastatteluissa sen sijaan korostettiin puolestaan yksittäisten organisaatioiden intressejä asemanseudun toteutuksessa. Tästä painotuksesta huolimatta haastateltavat olivat halukkaita tuomaan esille myös yleisen tason visioita alueen tulevaisuudesta. Haastatteluiden raportointi tehtiin seuraavalla rakenteella: 1. Seinäjoen kaupungin kehityksen ja yleisten trendien muodostama konteksti asemanseudun visioinnin ja toteutuksen taustalla 2. Asemanseudun tulevaisuus, toiminnot ja mahdolliset kehityskuvat 3. Alueen toteutukseen ja toteutusprosessiin liittyvät reunaehdot, huomiot ja toiveet 4. Haastateltavien esille nostamat kaikkein keskeisimmät seikat alueen kehityksessä ja toteutuksessa Haastatteluja voitiin hyödyntää työpajojen tulosten ohella asemanseudun sisällöllisen visioinnin tukena. Lisäksi haastattelut voidaan nähdä sitouttamisen ja vaikuttamisen kanavana, jonka avulla asemanseudun toteutuksen kannalta keskeiset tahot saattoivat esittää toiveita Seinäjoen kaupunkiorganisaatiolle asemanseudun kehittämisprosessin jatkosta. (Tiivistelmä haastatteluissa esille nousseista asemanseudun kehittämisen kannalta olennaisimmista tekijöistä liitteessä 4). 22

4. Kuinka juna pidetään raiteillaan? SmartStation -hankkeella on saatu Seinäjoen asemanseudun kehittämistyö liikkeelle. Hankkeen puitteissa järjestetty työpajaprosessi ja muut keskeiset toimet ovat synnyttäneet keskeisten toimijatahojen keskuudessa tietoisuutta, kiinnostusta ja jopa innostusta asemanseudun kehittämiseen. Samalla esiin on noussut kehittämiseen liittyviä haasteita, ongelmia ja jopa pelkoja. Nämä kaikki tekijät kiteytyvät työpajaprosessin tuotoksessa, jota voidaan kutsua samanmielisyyden saarekkeeksi. Sen keskeisin ydin on ymmärrys siitä, että Seinäjoen asemanseudusta kehitetään koko kaupungin laatua ja toiminnallisuutta parantava kaupunginosa ja että tämä prosessi vaatii huolellista suunnittelua ja laadukasta toteutusta. Tämä vaatii kärsivällisyyttä ja korkeaa tavoitetasoa kaikissa asemanseutuun liittyvissä jatkoprosesseissa. Jos tämä samanmielisyyden saarekkeen kova ydin kestää pitkään tarvittaessa vuosikymmeniä ollaan muiden tavoitteiden toteuttamisen osalta aika pitkällä. Yhteinen, eri toimijoiden keskinäinen tavoitehakuinen tahtotila on ratkaisevan tärkeää. SmartStation -työpajaprosessi tuotti samanmielisyyden saarekkeeseen myös sisällöllistä ainesta. Kuten edellä on kuvattu, työpajaprosessin kautta syntyi yhteinen käsitys siitä, millaista kaupunkia halutaan rakentaa. Tässä suhteessa keskeisiä elementtejä ovat uuden kaupunginosan kaupunkimuoto ja perustoiminnallisuudet. Näitä saavutettuja sisällöllisiä linjauksia on kuvattu edellä (ks. myös liitteet 1 2). Tehdyt sisällölliset valinnat ovat siis eräänlainen pysäytyskuva tämän hetken toiveista ja tavoitteista. Ne ovat syntyneet tässä ajassa, saavutettavissa olevan tiedon varassa ja tietyn rajatun, mutta sinällään alueen kehittämisen kannalta erittäin keskeisen toimijajoukon työn tuloksena. Niitä ei pidä kuitenkaan pitää lopullisena totuutena, vaan sisällöllisenä lähtökohtana asemanseudun jatkosuunnittelu- ja toteutusprosessille (ks. liite 7, SmartStation hankintamalli ). Tämä ei suinkaan tarkoita sitä, että työprosessin sisällöllistä lopputulosta väheksyttäisiin. Kyse on tosiasioiden tunnistamisesta: sisällölliset valinnat tarkentuvat, täsmentyvät, muovautuvat ja kenties myös muuttuvat jatkosuunnittelu- ja toteutusprosessissa. Tämä on luonnollista, koska kohdealueeseen liittyvät tarpeet ja mahdollisuudet tarkentuvat ajan kuluessa. Tämä huomio avaakin tärkeän näkökulman jatkoprosessiin. Peruskysymys kuuluu, kuinka SmartStation -hankkeen puitteissa saavutettua samanmielisyyden saareketta varjellaan ja kehitetään yli ajan a) jatkosuunnitteluvaiheessa sekä b) toteutusvaiheessa? Tälle peruskysymykselle alisteisia kysymyksiä ovat muun muassa seuraavat: 1) Kuka omistaa prosessin ja vie sitä eteenpäin? ja 2) Kuinka eri tahot (esimerkiksi maanomistajat, hankekehittäjät, kansalaiset) voivat omilla toimillaan ylläpitää ja kehittää samanmielisyyden saareketta? Avaimia näihin kysymyksiin löytyy viimeisen työpajan tuloksista, eli asemanseudun kehittämisen haasteista ja mahdollisuuksista (kuvio 9). Jatkosuunnittelu- ja toteutusprosessissa on oleellista ottaa vakavasti ne haasteet ja mahdollisuudet, jotka tähänastisessa prosessissa on tunnistettu. Peruskaava jatkosuunnittelu- ja toteutusprosessissa on periaatteessa yksinkertainen: mahdollisuudet on pyrittävä hyödyntämään täysimääräisesti ja haasteet on pyrittävä ratkaisemaan mahdollisimman hyvin. Jatkoprosessin näkökulmasta oleellisinta on tunnistaa ne kriittiset mahdollisuudet ja haasteet, jotka lopulta määrittävät sen, mihin suuntaan ja millä aikataululla Seinäjoen asemanseutu kehittyy. Haasteet ja mahdollisuudet eivät myöskään mitenkään leiju ilmassa, vaan ne kytkeytyvät erilaisiin toimijoihin ja niiden eriäviin intresseihin. Jatkoprosessissa onkin kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että eri haasteissa ja mahdollisuuksissa ratkaisijan roolissa olevia toimijoita pyritään pitämään vahvasti samanmielisyyden saarekkeessa tai vähintään 23

sen lähituntumassa. Tämä edellyttää jatkuvaa kuuntelemista, tiedottamista, neuvottelua ja yhteisen kehitysnäkemyksen muovaamista. Oikotietä laadukkaan kaupunginosan kehittämiseen ei ole. Kuvio 10. Asemanseudun kehittämisen jatkoprosessi äärimmilleen yksinkertaistettuna Asemanseudun jatkosuunnittelu- ja toteutusprosessissa on konkreettisia vaiheita, joissa punnitaan se, kuinka hyvin SmartStation -hankkeen puitteissa luotu samanmielisyyden saareke kestää (kuvio 10). Päättyneen hankkeen jälkeen seuraava keskeinen vaihe on aluetta koskeva arkkitehtikilpailu, jossa on vielä sisäisesti useita vaiheita. Ensinnäkin on oleellista, että arkkitehtikilpailun ohjelmoinnissa onnistutaan mahdollisimman hyvin: kilpailuohjelman ja muun kilpailuun liittyvän materiaalin tulisi heijastaa niitä sisällöllisiä linjauksia, joita SmartStation -työpajaprosessissa on saatu aikaan. Voidaan arvioida, että nämä sisällölliset perusratkaisut raamittavat ja ryhdittävät kilpailua, mutta ovat samalla luonteeltaan niin huokoisia ja väljiä, että ne eivät kahlitse liiaksi arkkitehtikilpailuun osallistuvien ammattilaisten luovuutta ja ideavirtaa. Kilpailuohjelmoinnin lisäksi oleellinen asia on tietysti se, että kilpailutöistä käytävässä julkisessa keskustelussa (ml. kansalaisosallistuminen) yleisesti sekä juryn toiminnassa erityisesti huomioidaan SmartStation -hankkeen yhteydessä luotu samanmielisyyyden saareke. Koko Seinäjoen kaupunkikehittämisen uskottavuuden näkökulmasta on oleellista, että kehittämistyö on linjakasta ja johdonmukaista. Arkkitehtikilpailu on keskeinen osa Seinäjoen asemanseudun jatkosuunnittelua ja toteutusta. Yleisesti ottaen arkkitehtikilpailujen tulokset ovat luonteeltaan sellaisia, että yhtäältä ne parhaimmillaan kantavat suuren osan taustalla olevista sisällöllisistä linjauksista (kaupunkimuoto ja toiminnallisuudet), mutta toisaalta ne antavat jo hyvinkin konkreettisia hahmoja ja muotoja näille ajatuksille. Näiden konkretiaan kurkottavien visioiden avulla sekä asemanseudun kehittämisprosessissa mukana olleet ihmiset että laajemmat kaupunkilaispiirit saavat aiempia havainnollistuksia paremman käsityksen asemanseudun tulevaisuudesta. Tämä huomio peräänkuuluttaa organisoitua julkista keskustelua, jonka kautta voidaan arvioida, uudistaa ja rikastaa työpajaprosessin tuottamaa samanmielisyyden saareketta. Tämän prosessin tulisi siis heijastua juryn toimintaan, kuten edellä kuvattiin. 24