16.12.2015 Sivu 1 / 1 4640/2015 03.00.00 221 Päiväkotien henkilöstömitoitusta koskeva päivähoitoasetuksen muutos Valmistelijat / lisätiedot: Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 Jaana Suihkonen, puh. 09 816 52353 Virpi Leino, puh. 046 877 1846 Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Sampo Suihko päättää, että päivähoitoasetuksen muutoksen voimaantulon 1.8.2016 jälkeen Espoon suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa päiväkodeissa yhtä kasvatushenkilöä kohden voi olla 7 kokopäiväistä, kolme vuotta täyttänyttä lasta. Ryhmissä, joissa on osapäiväisiä lapsia, ryhmäkoko rajataan 24 lapseen. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - varhaiskasvatuslautakunnan varhaiskasvatusjaoston päätös 29.10.2015 34 Lainsäädännölliset muutokset kulttuuriministeriössä on valmisteltu hallitusohjelman mukaisesti varhaiskasvatusoikeuden ja päiväkotien henkilöstömitoituksen muutoksia. Valtioneuvosto on 22.10.2015 päättänyt antaa eduskunnalle esityksen varhaiskasvatuslain muuttamisesta siten, että jokaiselle lapselle säädettäisiin oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa (HE 80/2015). Lapsella olisi lisäksi tarpeen mukaan oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Muutos tulisi voimaan 1.8.2016. Valtioneuvosto on 22.10.2015 antanut asetuksen lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 ja 8 :ien muuttamisesta (1282/2015). Päivähoitoasetuksen 6 :ää muutetaan siten, että yhtä hoito- ja kasvatushenkilöä kohden voi olla kahdeksan kokopäiväistä 3 vuotta täyttänyttä lasta nykyisen seitsemän lapsen sijaan. Muutos tulee voimaan 1.8.2016. Alle 3-vuotiaiden lasten osalta suhdelukua ei ole muutettu.
16.12.2015 Sivu 2 / 2 Varhaiskasvatuslain 5 a :n mukaan päiväkodin yhdessä ryhmässä voi olla yhtäaikaisesti läsnä enintään kolmea hoito- ja kasvatustehtävässä olevaa henkilöä vastaava määrä lapsia, mikä tällä hetkellä tarkoittaa 21 3 vuotta täyttänyttä kokopäiväisessä varhaiskasvatuksessa olevaa lasta. Päivähoitoasetuksen muutoksen perusteella kolme vuotta täyttäneiden lasten ryhmät voivat kasvaa kolmella lapsella 24 lapsen ryhmiksi. Päivähoitoasetuksen kanssa samaan aikaan voimaan tulevaksi suunniteltu subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaus tulisi toteutuessaan kasvattamaan osa-aikaista varhaiskasvatusta saavien lasten määrää ryhmissä. Yhtä varhaiskasvatuksen ammattilaista kohden voidaan voimassa olevan lainsäädännön mukaan mitoittaa 13 osapäiväistä 3 vuotta täyttänyttä lasta. Alle 3-vuotiaiden lasten kohdalla suhdelukuun ei vaikuta lapsen hoitoajan pituus. Voimassa oleva lainsäädäntö mahdollistaa tilapäiset ja lyhytaikaiset ylitykset suhdeluvun mukaisessa lapsimäärässä. Asetusmuutoksen mahdollistamat muutokset Espoossa Asetusmuutos koskee kolme vuotta täyttäneitä lapsia, jotka ovat kokopäivähoidossa. Jos varhaiskasvatuslaki muuttuu niin, että jokaiselle lapselle säädetään oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa ja tarpeen mukaan 20 tuntia laajempaa varhaiskasvatusta, osa lapsista siirtyy osapäiväiseen tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Arvion mukaan ryhmissä olisi käytännössä kirjoilla sekä kokopäivä- että osapäivähoidossa olevia lapsia yhteensä noin 24-26 yksittäisten lasten varhaiskasvatusoikeudesta riippuen. Espoon suomenkielisissä kunnallisissa ja ostopalvelupäiväkodeissa oli tämän vuoden syyskuussa noin 8 000 kolme vuotta täyttänyttä, kokopäivähoidossa olevaa lasta. Ruotsinkielisissä yksiköissä vastaava luku on 900 lasta. Laskennallisesti päiväkoteihin voitaisiin suhdeluvun muuttuessa sijoittaa yli 1 000 lasta lisää ja ruotsinkielisiin 110 lasta. Kolme vuotta täyttäneiden lasten ja kasvatushenkilöstön määrän suhteen muuttaminen tuo säästöjä vapautuvan henkilöstöresurssin muodossa. Kustannusvaikutus laskennallisesti voisi olla jopa 8 milj. euroa vuodessa suomenkielisen toiminnan osalta ja ruotsinkielisen toiminnan osalta 0,76 milj. euroa. Asetuksen muutoksen mahdollistamia todellisia taloudellisia vaikutuksia on vaikea arvioida täsmällisesti. Espoossa päiväkotien tilat eivät kuitenkaan mahdollistaisi lisälapsien sijoittamista kaikkiin toimipaikkoihin ja ryhmiin, koska päiväkotitilat on rakennettu 1960-luvulta alkaen kulloinkin voimassa olleiden mitoitusten ja suunnitteluohjeiden pohjalta. Espoossa on paljon päiväkotitiloja, jotka on muunnettu päiväkotikäyttöön muusta käyttötarkoituksesta ja joissa on tästä syystä käyttörajoitteita. Lisäksi päiväkodeissa on 3 vuotta täyttäneitä lapsia (syyskuu 2015 noin 500 suomenkielisessä ja 20 ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa), jotka tarvitsevat pienemmän ryhmän kasvun ja oppimisen tukemiseen johtuvista syistä. Siten taloudelliset hyödyt, joita asetusmuutos mahdollistaa, eivät toteutuisi täysimääräisinä pitkälläkään aikavälillä. Päiväkoteihin jäisi laskennallisesti tyhjiä paikkoja.
16.12.2015 Sivu 3 / 3 On arvioitu, että Espoossa suomenkielisiin kunnallisiin ja ostopalvelupäiväkoteihin voitaisiin sijoittaa asetuksen muutoksesta johtuen maksimissaan 300 lasta lisää ja ruotsinkielisiin yksiköihin 30 lasta. Kunnallisten päiväkotien tiloihin on syksyllä 2015 sijoitettu poikkeusjärjestelyin (saliryhmiin yms.) 209 lasta. Jos 300 lapsen sijoittaminen asetusmuutoksen perusteella mahdollistuisi nykyisiin tiloihin palkkaamatta lisähenkilökuntaa, kustannusvaikutus vuoden 2016 osalta olisi 1 1,3 milj. euroa, vuositasolla noin 2,6 milj. euroa. Ruotsinkielisen toiminnan osalta kustannusvaikutus vuoden 2016 osalta olisi noin 0,1 milj. euroa ja vuositasolla noin 0,2 milj. euroa. OECD:n mukaan Suomen päiväkodeissa (Starting Strong III, OECD 2012) suomalaisen varhaiskasvatuksen hyvää laatua selittäviä tekijöitä ovat OECD-maiden keskiarvoa matalammat ryhmäkoot ja korkeampi henkilöstön määrä suhteessa lapsiin. Asetusmuutos kasvattaa kolme vuotta täyttäneiden lasten määrää suhteessa kasvatushenkilöstöön. Tämän seurauksena päiväkodeissa korostuu erityisesti pedagogiikan johtamisen taito ja kasvatushenkilöstön osaaminen, jolloin henkilökunnan koulutustason ylläpito ja nostaminen on jatkossa entistäkin tärkeämpää. Lapsimäärän kasvu lisäisi kasvatushenkilöstön suunnittelu- ja arviointityötä. Samalla suurempi lapsimäärä lisäisi vanhempien määrää, joiden kanssa tehdään yhteistyötä sekä myös yhteydenpitoa muiden yhteistyötahojen kanssa, jos niitä tarvitaan lasten ja perheen tarpeista johtuen. Asetusmuutoksen ajankohta toimintakauden alussa 1.8.2016 on toiminnan suunnittelun ja perheiden kannalta perusteltu, mutta Espoon sivistystoimelle muutoksen valmistelun aikataulu olisi kireä. Varhaiskasvatusjaoston esitys varhaiskasvatuslautakunnan alainen varhaiskasvatusjaosto on käsitellyt päivähoitoasetuksen muutosta kokouksessaan 29.10.2015 34. Sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosäännön 8 :n mukaan varhaiskasvatusjaoston tehtävänä on tehdä opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle ehdotuksia ja esityksiä tehtäväalueensa painopisteistä, palveluiden tasavertaisesta saatavuudesta ja palvelutasosta. Varhaiskasvatusjaosto päätti kokouksessaan esittää opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle, että päivähoitoasetuksen muutoksen voimaantulon 1.8.2016 jälkeen Espoon suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa päiväkodeissa yhtä kasvatushenkilöä kohden voi olla 7 kokopäiväistä, kolme vuotta täyttänyttä lasta. Svenska rum -lautakunnalla ei ole jaostoa. Svenska rum -lautakunta käsittelee päivähoitoasetuksen muutosta kokouksessaan 10.12.2015. Svenska rum -lautakunnalle esitettävä päätösehdotus on vastaavan sisältöinen kuin mitä nyt opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään.
16.12.2015 Sivu 4 / 4 Päätösehdotuksen perustelut Valtuuston neuvottelutoimikunta on 23.11.2015 saavuttanut neuvottelutuloksen Espoon kaupungin vuoden 2016 talousarviosta ja taloussuunnitelmasta. Neuvottelutuloksen mukaan Espoo ei kasvata varhaiskasvatuksen ryhmäkokoja. Hoitajamitoitus säilytetään ennallaan 1:7:ssä. Ryhmien, joissa on osapäiväisiä lapsia, ryhmäkoko rajataan 24 lapseen. Subjektiivisesta päivähoito-oikeudesta valtuusto päättää tammihelmikuussa 2016 ihmis- ja lapsivaikutusten arvioinnin valmistuttua.
16.12.2015 Sivu 5 / 5