Valtuusto 54 09.05.2011 Aloite iltapäivätoiminnan yhtenäistämisestä ja toimintaa koordinoivasta henkilöstä/yhteisen Sipoomme valtuustoryhmä 1395/00.00.09/2010 KV 89 Valtuusto 27.9.2010 Yhteisen Sipoomme valtuustoryhmä jätti aloitteen, jossa se haluaa kiinnittää huomiota siihen, että Sipoon kunta tarvitsee iltapäivätoiminnalle yhtenäisemmän linjan ja toimintaa koordinoivan henkilön. Aloite merkittiin tiedoksi. Liite 1/ 89. KOULJAOS 7 Suomenkielinen koulutusjaosto 2.2.2011 Valmistelija/Beredare: opetusjohtaja Jari Alasmäki, jari.alasmaki (at) sipoo.fi Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan tavoitteena on tarjota lapsille mahdollisuus olla mukana aikuisen valvomassa ja ohjaamassa toiminnassa silloin, kun vanhemmat ovat töissä tai muuten estyneitä huolehtimaan lapsistaan. Aamu- ja iltapäivätoiminnan ensimmäiset perusteet annettiin 27.2.2004 ja toiminta käynnistyi 1.8.2004. Toimintaa koskevaa lakia on uudistettu 1.1.2007. Opetushallitus on valmistellut perusteiden uudistamisen laajassa yhteistyössä toiminnan järjestäjien ja keskeisten sidosryhmien kanssa. Opetushallitus on päättänyt perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminnan uusista perusteista 19.1.2011. Uusien perusteiden mukaiseen toimintaan tulee siirtyä 1.8.2011. Vaikka kunnilla ei ole tällä hetkellä lakiin perustuvaa velvollisuutta aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämiseen, on Sipoon kunta useimpien muiden kuntien tavoin päättänyt ryhtyä järjestämään lakisääteistä koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaa lukuvuoden 2004-2005 alusta lähtien. velvoittaa kuntaa järjestämään aamu- ja iltapäivätoimintaa perusopetuslaissa säädetyllä tavalla. Toimintaan osallistuminen on lapsille vapaaehtoista. Opetusministeriö on julkaissut 12.2.2009 laajan selvitysraportin, jonka nimi on Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan lainsäädännön toimivuus, toiminnan laatu ja muutostarpeet. Raportin tiivistelmässä esitetään seitsemän keskeistä valtakunnallista aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämiskohdetta. Esillä on ollut myös kohderyhmän laajentaminen niin, että oikeus laakisääteiseen aamu- ja iltapäivätoimintaan koskisi perusopetuksen 1. ja 2. vuosiluokan oppilaiden lisäksi ainakin 3. ja 4. vuosiluokan oppilaita. Kehittämisehdotuksessa tätä kohderyhmän laajennusta ei
kuitenkaan ole esitetty. Sipoon aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämismallissa toteutuu jo suurin osa selvitysraportin ehdotuksista. Siitä huolimatta selkeitä kehittämistarpeita on meilläkin. Suurimmaksi ongelmaksi aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisessä Sipoossa koetaan nykyisin liian niukka rahoitus ja siitä johtuvat seurannaisvaikutukset. Koska Sipoon kunta ei myönnä aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämiseen omaa rahoitusta, joudutaan toiminta järjestämään pelkästään vanhemmilta perittävillä asiakasmaksuilla ja aamu- ja iltapäivätoimintaan saatavalla valtionosuudella, jota ei kuitenkaan ole täysimääräisesti käytetty toiminnan järjestämiseen. Sipoossa aamu- ja iltapäivätoiminta järjestetään täällä hetkellä suomenkielisissä kouluissa koulun omana toimintana ja ruotsinkielisissä kouluissa palveluntuottajina ovat pääosin koulukohtaiset Hem och skola yhdistykset, joille kunta myöntää toiminta-avustusta. Ruotsinkielisten koulujen aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestäjistä useammat saavat myös muita avustuksia esimerkiksi säätiöiltä ja ovat voineet jatkaa toimintaansa paljolti näiden avustusten turvin. Suomenkieliset koulut eivät ole saaneet ulkopuolista rahoitusta aamu- ja iltapäivätoimintaa varten. Niukasta rahoituksesta johtuen on aamu- ja iltapäivätoiminnan ryhmäkoko noussut suomenkielisissä kouluissa liian suureksi. Ohjaajaa kohti on suomenkielisissä kouluissa keskimäärin 21 lasta. Ruotsinkielisissä kouluissa on ryhmäkoko voitu pitää ulkopuolisen rahoituksen turvin paljon pienempänä, keskimäärin noin 14 lasta/ohjaaja. Aamu- ja iltapäivätoimintaan ei ole määritelty valtakunnallisesti ryhmäkokoa, mutta esimerkiksi Helsinki on määritellyt ryhmäkooksi 13 lasta/ohjaaja. Vastaava luku on ollut esillä usein aamu- ja iltapäivätoiminnan valtakunnallisissa tai alueellisissa koulutustilaisuuksissa. Opetusministeriön selvitysraportissa yhdeksi toiminnan kehittämiskohteeksi esitettiin erityistä tukea tarvitsevien lasten tuen järjestäminen aamu- ja iltapäivätoiminnassa. Tässä asiassa myös Sipoossa tarvitaan ripeitä toimenpiteitä, sillä nykyisin tukea on mahdollista saada vain poikkeustapauksissa. Nykyinen tuen saanti perustuu täysin vammaispalvelulakiin, jonka turvin muutama perhe on voinut järjestää lapselleen henkilökohtaisen avustajan iltapäivätoimintaan. Useimmat erityisen tuen tarpeessa olevat lapset eivät kuitenkaan täytä vammaispalvelulain vaatimuksia tuen saamiseen. Kolmas kiireellinen kehittämistarve Sipoossa on aamu- ja iltapäivätoiminnan koordinoinnin järjestäminen. Vaikka Sipoossa on hyväksytty aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelma, jota kaikkien järjestäjien tulee noudattaa, on toiminta eri yksiköissä sekä laadultaan että määrältään hyvin erilaista. Koska Sipoossa ei ole aamu- ja iltapäivätoiminnan koordinaattoria, toiminnan laadun arviointiakaan ei ole voitu tarpeellisessa määrin toteuttaa.
Yhteinen Sipoomme (YSI) valtuustoryhmän valtuustoaloitteen mukaan iltapäivätoiminnan yhtenäinen linja lisäisi entisestään yhteistyötä koulujen ja päiväkotien välillä. Käytännössä tämä näkyisi siten, että iltapäivätoiminnan ohjaajat osallistuisivat mm. koulujen Kiva-toimintaan ja muihin vastaaviin hankkeisiin. Iltapäivätoimintaa koordinoivan henkilön tehtäviin kuuluisi iltapäiväkerhojen kartoittaminen, iltapäivätoiminnan ohjaajien koulutustilaisuuksien järjestely, kurssitus ja ohjaajien yhteisten kokouksien järjestäminen. Koulutettua ja pätevää henkilökuntaa kaivataan iltapäivätoiminnan laadun takaamiseksi. Sipoon kunnan Koulutuspalveluiden vuoden 2009 yhtenä sitovana tavoitteena oli aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittäminen. Tilinpäätöksessä 2009 todetaan, että aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämissuunnitelma 2009-2010 valmistui (liitteenä). Kuitenkin kevään 2009 taloudellista tilannetta koskeva ennuste ei sallinut toiminnan aloittamista kehittämissuunnitelman mukaisesti. Iltapäivätoiminnan ryhmäkoot pysyivät samankokoisina kuin edellisenä vuonna. Valtuuston hyväksymässä talousarviossa 2011 Koulutuspalveluiden yhdeksi sitovaksi tavoitteeksi on asetettu uudelleen aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittäminen. Vuoden 2011 aikana Koulutuspalvelut laativat uuden aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämissuunnitelman 2011-2013. Samassa yhteydessä uudistetaan Sipoon kunnan lakisääteisen iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelma vastaamaan Opetushallituksen 19.1.2011 määräyksiä ja ohjeita (2011:1) "Perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminnan perusteet 2011". Sipoon kunnan Koulutuspalveluiden keväällä 2011 valmistuvassa laadun arviointijärjestelmässä tullaan määrittelemään aamu- ja iltapäivätoiminnalle vuosittain seurattavat indikaattorit. Opetusjohtajan ehdotus Koulutusjaosto antaa yllä olevan vastauksen sivistysvaliokunnalle tiedoksi Yhteinen Sipoomme valtuustoryhmän 27.9.2010 jättämään valtuustoaloitteeseen koskien koululaisten iltapäivätoiminnan yhtenäistämistä. Koulutusjaosto katsoo, että valtuustoaloitteessa mainitut parannusehdotukset toteutuvat edellä mainituilla toimenpiteillä. UTBSEKT 11 Ruotsinkielinen koulutusjaosto 2.2.2011 Valmistelija: opetusjohtaja Annelie Nylund, annelie.nylund(at)sipoo.fi Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan tavoitteena on tarjota lapsille mahdollisuus olla mukana aikuisen valvomassa ja ohjaamassa toiminnassa silloin, kun vanhemmat ovat töissä tai muuten estyneitä huolehtimaan lapsistaan. Aamu- ja
iltapäivätoiminnan ensimmäiset perusteet annettiin 27.2.2004 ja toiminta käynnistyi 1.8.2004. Opetushallitus on valmistellut perusteiden uudistamisen yhteistyössä toiminnan järjestäjien ja keskeisten sidosryhmien kanssa. Opetushallitus on päättänyt aamuja iltapäivätoiminnan uusista perusteista 19. päivänä tammikuuta 2011. Uusien perusteiden mukaiseen toimintaan tulee siirtyä 1.8.2011. Vaikka kunnilla ei ole tällä hetkellä lakiin perustuvaa velvollisuutta aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämiseen, on Sipoon kunta useimpien muiden kuntien tavoin päättänyt järjestää lakisääteistä koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaa lukuvuoden 2004-2005 alusta lähtien. velvoittaa kuntaa järjestämään aamu- ja iltapäivätoimintaa perusopetuslaissa säädetyllä tavalla. Opetusministeriö on 12.2.2009 julkaissut laajan raportin "Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan lainsäädännön toimivuus, toiminnan laatu ja muutostarpeet". Raportin tiivistelmässä esitetään seitsemän keskeistä valtakunnallista aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämiskohdetta. Esillä on ollut myös kohderyhmän laajentaminen niin, että oikeus laakisääteiseen aamu- ja iltapäivätoimintaan koskisi 1. ja 2. vuosiluokan oppilaiden lisäksi ainakin 3. ja 4. vuosiluokan oppilaita. Kehittämisehdotuksessa tätä kohderyhmän laajennusta ei kuitenkaan ole esitetty. Sipoon aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämismallissa toteutuu jo suurin osa raportin ehdotuksista. Siitä huolimatta selkeitä kehittämistarpeita on meilläkin. Suurimmaksi ongelmaksi aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisessä Sipoossa koetaan nykyisin liian niukka rahoitus ja siitä johtuvat seurannaisvaikutukset. Koska Sipoon kunta ei myönnä aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämiseen omaa rahoitusta, joudutaan toiminta järjestämään pelkästään vanhemmilta perittävillä asiakasmaksuilla ja aamu- ja iltapäivätoimintaan saatavalla valtionosuudella, jota ei kuitenkaan ole täysimääräisesti käytetty toiminnan järjestämiseen. Sipoossa aamu- ja iltapäivätoiminta järjestetään tällä hetkellä suomenkielisissä kouluissa koulun omana toimintana ja ruotsinkielisissä kouluissa palveluntuottajina ovat pääosin Hem och skola -yhdistykset, joille kunta myöntää toiminta-avustusta. Ruotsinkielisten koulujen aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestäjät ovat saaneet myös muita avustuksia säätiöiltä ja rahastoilta. Suomenkieliset koulut eivät ole saaneet ulkopuolista rahoitusta aamu- ja iltapäivätoimintaa varten. Niukasta rahoituksesta johtuen on aamu- ja iltapäivätoiminnan ryhmäkoko noussut suomenkielisissä kouluissa liian suureksi. Ohjaajaa kohti on suomenkielisissä kouluissa keskimäärin 21 lasta. Ruotsinkielisissä kouluissa on ryhmäkoko voitu pitää ulkopuolisen rahoituksen ansiosta pienempänä, keskimäärin 14 lasta/ohjaaja. Aamu- ja iltapäivätoimintaan ei ole määritelty valtakunnallisesti ryhmäkokoa, mutta esimerkiksi Helsinki on määritellyt ryhmäkooksi 13 lasta/ohjaaja. Vastaava luku on ollut esillä usein aamu- ja
iltapäivätoiminnan valtakunnallisissa tai alueellisissa koulutustilaisuuksissa. Opetusministeriön raportissa yhdeksi toiminnan kehittämiskohteeksi esitettiin erityistä tukea tarvitsevien lasten tuen järjestäminen aamuja iltapäivätoiminnassa. Tässä asiassa myös Sipoossa tarvitaan ripeitä toimenpiteitä, sillä nykyisin tukea on mahdollista saada vain poikkeustapauksissa. Nykyinen tuen saanti perustuu täysin vammaispalvelulakiin, jonka turvin muutama perhe on voinut järjestää lapselleen henkilökohtaisen avustajan iltapäivätoimintaan. Useimmat erityisen tuen tarpeessa olevat lapset eivät kuitenkaan täytä vammaispalvelulain vaatimuksia tuen saamiseen. Kolmas kiireellinen kehittämistarve Sipoossa on aamu- ja iltapäivätoiminnan koordinoinnin järjestäminen. Vaikka Sipoossa on hyväksytty aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelma, jota kaikkien järjestäjien tulee noudattaa, on toiminta eri yksiköissä sekä laadultaan että määrältään hyvin erilaista. Koska Sipoossa ei ole aamu- ja iltapäivätoiminnan koordinaattoria, toiminnan laadun arviointiakaan ei ole voitu tarpeellisessa määrin toteuttaa. Yhteisen Sipoomme valtuustoryhmän aloitteen mukaan aamu- ja iltapäivätoiminnan yhtenäinen linja lisäisi entisestään yhteistyötä koulujen ja päiväkotien välillä. Käytännössä tämä näkyisi siten, että iltapäivätoiminnan ohjaajat osallistuisivat mm. koulujen Kiva-ohjelmaan ja muihin vastaaviin hankkeisiin. Iltapäivätoimintaa koordinoivan henkilön tehtäviin kuuluisi iltapäiväkerhojen kartoittaminen, iltapäivätoiminnan ohjaajien koulutustilaisuuksien järjestely, kurssitus ja iltapäivähenkilöstön yhteisten kokouksien järjestäminen. Koulutettua ja pätevää henkilöstöä kaivataan iltapäivätoiminnan laadun takaamiseksi. Sipoon kunnan Koulutuspalveluiden vuoden 2009 yhtenä sitovana tavoitteena oli aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittäminen. Vuoden 2009 tilinpäätöksessä todetaan, että aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämissuunnitelma 2009-2010 valmistui (liitteenä). Kuitenkin kevään 2009 taloudellista tilannetta koskeva ennuste ei sallinut toiminnan aloittamista kehittämissuunnitelman mukaisesti. Iltapäivätoiminnan ryhmäkoot pysyivät samansuuruisina kuin edellisenä vuonna. Valtuuston hyväksymässä vuoden 2011 talousarviossa Koulutuspalveluiden yhdeksi sitovaksi tavoitteeksi on asetettu uudelleen aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittäminen. Vuoden 2011 aikana Koulutuspalvelut laatii uuden aamu- ja iltapäivätoiminnan kehittämissuunnitelman 2011-2013. Samassa yhteydessä uudistetaan Sipoon kunnan lakisääteisen iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelma vastaamaan Opetushallituksen julkaiseman "Perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminnan perusteet 2011" määräyksiä ja ohjeita (2011:1). Sipoon kunnan Koulutuspalveluiden keväällä 2011 valmistuvassa laadun arviointijärjestelmässä tullaan
määrittelemään aamu- ja iltapäivätoiminnalle vuosittain seurattavat indikaattorit. Opetusjohtajan ehdotus Ruotsinkielinen koulutusjaosto antaa yllä olevan vastauksen sivistysvaliokunnalle tiedoksi Yhteinen Sipoomme valtuustoryhmän jättämään koululaisten iltapäivätoiminnan yhtenäistämistä koskevaan valtuustoaloitteeseen. Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. SIVVLK 30 Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet 14.3.2011 Valmistelija/Beredare: sivistysjohtaja/bildningsdirektör Suvi-Päivikki Hiipakka, suvi-paivikki.hiipakka(at)sipoo.fi Sivistysjohtajan ehdotus Sivistyvaliokunta antaa vastauksenaan aloitteeseen kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle suomenkielisen ja ruotsinkielisen koulutusjaoston hyväksymät vastaukset sillä korjauksella, että Sipoon kunta käyttää aamu- ja iltapäivätoimintaan n.65 000 euroa vuodessa (v.2010). Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. KH 111 Kunnanhallitus 29.3.2011 Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus merkitsee sivistysvaliokunnan lausunnon tiedoksi ja antaa asian valtuustolle tiedoksi ja esittää, että aloite on täten loppuun käsitelty. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Liitteet 1-2/ 111. KV 54 Valtuusto 9.5.2011 Valtuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen. Liitteet 1/54.