ALUEFOORUMI 2016 - OULU
LUPAHAKEMUKSEN LÄHTÖKOHDAT
LUPAHAKEMUKSEN ELEMENTIT
LUPAHAKEMUKSEN SELVITYKSET VAIKUTUKSET, SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS PUUTE TOIMIJAN VAHINGOKSI LASKELMAT MALLINNUKSET NÄYTTEET, ANALYYSIT SELVITYKSET, MITTAUKSET LASKENNAT Päästö/kuormi tuslaskelmat Leviämislaskelmat (vaikutusalue) Laatulaskelmat (vaikutus veteen, ilmaan, maaperään) Melumallinnus Pölymallinnus Leviämismallinnus (energiantuotanto, jätteenpoltto) Virtausmallinn us (meri, järvi) Olemassa oleva tieto Vaikutukset Vesi-, sedimentti- jne. Koekalastus Pohjavesi Maaperä Sivukivi Luontoselvitys Perustila Maaperä Pohjavesi (määrä, virtaus, laatu) Arkeologinen Virtaamamittaus (sekoittuminen) Vesistönkäyttö Linnut Lepakot Liito-oravat Perhoset, muut hyönteiset Voivat sisältyä luontoselvityksiin
HAKEMUSVAIHEESSA ESTETTÄVIÄ ONGELMIA Selkeät kartat, asemapiirrokset (toiminnot, jätevedet jne.), prosessikaaviot Selvitysvaatimukset Varman päälle > kustannuksia selvitysvaatimukset ovat lisääntyneet liikaakin Puutteellisesti > täydennykset tai tuplakuulutukset (lisäselvitykset 1. kuulutuksen jälkeen) tai tuomioistuimen prosessuaalinen palautus Luvanmyöntämisedellytysten selvittäminen + lupamääräysten antaminen Tasapaino riman kokeilussa ja täydennyspyyntöjen ennalta estämisessä Hakemukseen merkitykselliset päästöt ja niiden leviäminen ja niihin liittyvät selvitykset perusteluineen Selvitykset ympäristössä olevista aineista, joita päästetään Kohdennetut selvitykset alueilla, joihin kohdistuu melu-, pöly-, vesi- jne. vaikutuksia
HAKEMUSVAIHEESSA ESTETTÄVIÄ ONGELMIA Tarkkailun perusteleminen Oikein mitoitettu tarkkailu ja kustannukset, mm. jatkuvatoiminen melumittaus (50 000 virheen hinta) tai liikaa melumittauksia (esim. á 4 000 ) pohja- / kaivoveden analyysivalikoima ja tarkkailutiheys ylimitoitettu edustava tarkkailu ei jatketa tarkkailua enää, kun vaikutukset tiedetään Pahimman skenaarion vai todellisten vaikutusten mallinnus Pahin teoreettinen poikkeustilanne (suositus) vääristää Todellinen ja todennäköinen tilanne (esim.: otto-, rikotus- ja murskaustoiminta) Menettelyjä yhteensovittava ohjaus (YVA, kaava, muut luvat, suunnittelu, kilpailutus) Strateginen suunnittelu ja hakemuskokonaisuus: johtavat asiantuntijat, selvitykset: eri alojen asiantuntijat, hakemuksen kirjoittaminen ja kokoaminen: juniori
LUPAHAKEMUSKÄSITTELYN AIKANA MUUTOSSEURANTA Hankemuutokset Muistilista täydennyksistä (omat ja viranomaisen vaatimat) Muutokset ympäristössä REAGOINTITAULUKKO Isossa hankkeessa Lausunnot, muistutukset, mielipiteet Aiheuttaa / ei aiheuta toimenpiteitä VIRANOMAISYHTEYS Aikataulun selvittäminen Prosessin seuranta / valvonta Yleistä etua valvova viranomainen huomioitava (kontakti, neuvottelu)
MUUT LIITÄNNÄISMENETTELYT YVA-MENETTELY YVA-selostus: selvitykset keskitettävä lupamenettelyiden sisältöön YVA:n soveltamisala laajempi YVA palvelee lupia Käytännössä myös kaavaa, liitännäis- ja ns. reaktiiviset hankkeet Ympäristövaikutukset merkittäviä: lupa-asiassa ratkaistaan, ei sekoiteta YVA:n riittävyyteen NATURA 2000-ARVIOINTI Ajoissa, mutta ei liian ajoissa YVA:n yhteydessä, jos ratkaisut tiedossa Luvan tai kaavan yhteydessä Pahimmillaan useampi Natura 2000 -arviointi hankkeen tarkentuessa (YVA:n yhteydessä, eri kaavatasoilla ja luvassa) YHTEISKÄSITTELYT VL (päätöksen kuulutus) MAL KAAVOITUS Iso hanke: maakunta-, yleis- ja asemakaavat Yleis- ja asemakaavat Pieni hanke: hankekaavat Kaavamuutos yhdistettävä hankkeeseen, jos asemakaavan vastainen Lupaselvitykset palvelevat myös kaavoitusta
VIRANOMAISYHTEISTYÖ ENNAKKOVALVONTA Ennakkovalvonta on lupavalvontaa AVI, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset YSL JA YSA, hallintolaki ELY:lle rooli ennakkoneuvotteluissa selvitysten riittävyydestä? = yleisen edun valvonta on osa ennakkovalvontaa. YSLkokeilussa mm. ELY lausuu lupaluonnoksesta YLEISEN EDUN VALVONTA ELY ja kuntien y- ja t-suojeluviranomaiset (yleisvalvonta), lausunto Lupatoimivaltajako (valtio, kunta), ELY lausuu aina I ja II luokan pv ELY=Ympäristö ja luonnonvarat Muut viranomaiset toimialoillaan Elinkeinoelämän edunvalvonta? Varauduttava hakemuksessa JÄLKIVALVONTA Luvan noudattamisen ja tarkkailun valvontaa Lupatoimivaltajako Hakemuksen vastustajat voivat olla aktiivisia toiminnan aikana Tarkkailusuunnitelma ja hakemus vaikuttavat, kuinka jälkivalvonta päätöksessä
ALOITTAMISLUPAHAKEMUS 1 Toiminnan aloittamislupahakemus muutoksenhausta huolimatta Lakiin kirjaamaton lähtökohta: toiminnan lainmukaisuudesta ei objektiivisesti arvioiden ole epäilystä (taustalla aina myös luvanmyöntämisedellytysten varmuus) Koskee päästöistä aiheutuvaa pilaantumista AVI:t ja VHO soveltaneet myös fyysiseen muutokseen, jota ei käsitellä ympäristölupa-asiassa (mm. MAL ja kaivoslaki) Perusteltu syy (ei määritelty laissa, mikä on perusteltu syy, sekä yleinen että yksityinen etu) Aika ja kustannukset (mm. EU:n demonstraatiotuki, investointituki, määräajat), toiminnan määräaika Päästöjä vähentävä tekniikka, energiahinta, tuotemarkkinat, liitännäissopimukset kuten vientisopimukset, urakkasopimukset, palvelusopimukset, tuotekehitys Työllisyysvaikutukset, muut liitännäisvaikukset, energian tai muun tuotteen tarve Yleinen etu (paikkakunnan, maakunnan, Suomen ja EU:n, yleistä etua ei ole määritelty laissa) Muutoksenhaun käyminen hyödyttömäksi = ei enää valitusintressiä, jos toiminta aloitetaan Toiminnanharjoittaja ei usein voi valittaa, koska toiminta on aloitettava Vakuus päästöistä aiheutuvan pilaantumisen / jätteenkäsittelyalueen ennalleen saattamiseksi
ALOITTAMISLUPAHAKEMUS 2 Toiminnan erillinen aloittamislupahakemus muutoksenhausta huolimatta 14 vrk valitusajan päättymisestä (1.5.2005 lähtien mahdollinen) Voidaan ottaa huomioon valituskirjelmien sisältö, vaikka niihin annetaan vastine erikseen Vastaavat edellytykset kuin ympäristölupahakemuksen yhteydessä haettaessa Kuullaan valittajia ja valvontaviranomaista Joskus strateginen valinta, koska aloittamislupahakemus ympäristölupahakemuksen yhteydessä voi laukaista valituksia koko lupapäätöstä kohtaan Voidaan hakea uudelleen, jos lupahakemuksen yhteydessä ei myönnetä (lisäperuste, valitukset) Aloittamisluvasta pääsääntö, josta voidaan poiketa? Käsittely ja muutoksenhaku kestävät vuosia investoinnit peruuntuvat, markkinatilanteet Lupaviranomaisella on jo tietty varmuus oman päätöksensä lainmukaisuudesta silti joskus aloittamisluvan hylkäämisen perusteluissa tuodaan esiin epävarmuus omasta ratkaisusta
DIREKTIIVILAITOKSET PARAS KÄYTTÖKELPOINEN TEKNIIKKA Menetelmä, suunnittelu, rakenne, ylläpito, käyttö IED 3 art 10 k., päästötaso 3 art 13 k. Taloudellisesti ja teknisesti kannattava Kustannus-hyöty analyysi, kohtuullisin ehdoin, myös 15 art 4 k. poikkeamisperuste Lupaehtojen tarkistus 21 art: 10 kk käsittely As.osaiset 24 art: uusi lupa / olenn. muutos, BAT-päätelmäpoikkeus, merk. pilaantuminen PERUSTILASELVITYS IED-laitoksilla maaperä ja pohjavesi, alku- ja lopputilanne, kvantifioitu Palautus perustilaan BAT-vertailuasiakirjat (BREF) Komission tiedonkeruu-, laatimis- ja laadunvalvontaohjeet BREF:eille BREF:ien perusteella BAT päätelmät, komissio hyväksyy komiteanmenenettelyssä Päätelmät lähtökohta ei ainoa lähde LCP BREF + IED liite V tarkistus YMPÄRISTÖTARKASTUKSET Ympäristötarkastussuunnitelma, laitosrekisteri, rutiinitarkastusohjelma - rikkomistapauksessa ylimääräinen tarkastus Muut tarkastukset: valitukset, ympäristöonnettomuudet, vaaratilanteet, laiminlyönnit
ALUEFOORUMI 2016
KESKUSTELUA ONGELMISTA - AIHEITA 1 LUVANVARAISUUS JA HAKEMUKSEN SISÄLTÖ 2 LUPAHAKEMUKSEN SELVITYKSET JA ERILLISSELVITYKSET 3 KUULEMINEN JA TÄYDENNYKSET HAKEMUKSEEN 4 NEUVOTTELUT HAKEMUKSESTA 5 ASIANOSAISTEN, OSALLISTEN JA VALVONTAVIRANOMAISTEN HUOMIOON OTTAMINEN 6 ALOITTAMISLUPA- HAKEMUS 7 PALAUTETTA AVI:LLE JA ELY:LLE SEKÄ KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISILLE
ESITYS PÄÄTTYI