YUTP. Neuvoston vuosittainen selvitys Euroopan parlamentille YUTP:n tärkeimmistä näkökohdista ja perusvalinnoista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO

ISSN 1831-1075 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO PÄÄSIHTEERISTÖ FI 2007 Neuvoston vuosittainen selvitys Euroopan parlamentille YUTP:n tärkeimmistä näkökohdista ja perusvalinnoista YUTP

2007 Neuvoston vuosittainen selvitys Euroopan parlamentille YUTP:n tärkeimmistä näkökohdista ja perusvalinnoista YUTP

Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista löytyy internetin Europa-palvelimelta osoitteessa (http://www.europa.eu). Luettelointitiedot ovat julkaisun lopussa. ISBN 978-92-824-2359-2 ISSN 1831-1075 DOI 10.2860/17227 Euroopan yhteisöt, 2008 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan Printed in Belgium

17.5.2006 TEHDYN TOIMIELINTEN SOPIMUKSEN G KOHDAN (43 KOHTA) MUKAISESTI EUROOPAN PARLAMENTILLE ESITETTÄVÄ NEUVOSTON ASIAKIRJA YHTEISEN ULKO- JA PUOLUSTUSPOLITIIKAN (YUTP) TÄRKEIMMISTÄ NÄKÖKOHDISTA JA PERUSVALINNOISTA 2007 3

Sisällys Esipuhe 9 Johdanto 11 I OSA YUTP JA ETPP MAANTIETEELLISET PAINOPISTEALUEET 14 1. LUKU LÄNSI-BALKAN 14 1. Horisontaaliset kysymykset 14 2. Kroatia 16 3. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia 16 4. Bosnia ja Hertsegovina 17 5. Serbia 19 6. Kosovo 1 20 7. Albania 23 8. Montenegro 23 2. LUKU ITÄ-EUROOPPA JA KESKI-AASIA 23 1. Horisontaaliset kysymykset 23 2. Venäjä 24 3. Ukraina 25 4. Valko-Venäjä 26 5. Moldovan tasavalta 27 6. Etelä-Kaukasia 28 7. Keski-Aasia 30 3. LUKU VÄLIMEREN ALUE JA TURKKI 31 1. Horisontaaliset kysymykset 31 2. EU ja Turkki 33 4. LUKU LÄHI-ITÄ / PERSIANLAHTI 34 1. Horisontaaliset kysymykset 34 2. Lähi-idän rauhanprosessi 34 3. Libanon 36 4. Syyria 37 5. Israel 38 6. Iran 38 7. Irak 39 8. Persianlahden yhteistyöneuvosto 40 9. Jemen 41 5. LUKU AFRIKKA 41 1. Kahden alueen välinen yhteistyö 41 2. Suurten järvien alue / Kongon demokraattinen tasavalta 43 3. Sudan/Darfur 44 1 Siten kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston 10.6.1999 antamassa päätöslauselmassa 1244. 5

4. Tšad / Keski-Afrikan tasavalta (EUFOR Tchad/RCA) 46 5. Somalia 47 6. Etelä-Afrikka 47 7. Länsi-Afrikka/Guinea-Bissau 48 8. Norsunluurannikkoon, Liberiaan, Somaliaan, Kongon demokraattiseen 48 tasavaltaan ja Zimbabween kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet 6. LUKU TRANSATLANTTISET SUHTEET 49 1. EU ja Yhdysvallat 49 2. EU ja Kanada 50 7. LUKU AASIA JA OSEANIA 51 1. Alueellinen lähestymistapa (Itä-Aasiaa koskevat poliittiset suuntaviivat, ASEAN, 51 ASEM, ARF) 2. Koillis-Aasia 52 - Kiina 52 - Japani 53 - Korean niemimaa 53 3. Kaakkois-Aasia 54 Burma/Myanmar 4. Etelä-Aasia - Afganistan - Pakistan 56 - Intia 57 - Nepalin, Sri Lankan ja Bangladeshin tilanne 57 55 55 8. LUKU LATINALAINEN AMERIKKA JA KARIBIAN ALUE 58 1. Alueelliset lähestymistavat 58 2. Kuuba 59 3. Brasilia 60 II OSA YUTP ja ETPP HORISONTAALISET PAINOPISTEET 61 1. LUKU TERRORISMIN TORJUNTA 61 1. EU:n terrorismin vastaisen strategian täytäntöönpano 61 2. Erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi hyväksytyn 62 yhteisen kannan 2001/931/YUTP täytäntöönpanoa käsittelevä työryhmä 3. Apu kolmansille maille ja poliittinen vuoropuhelu niiden kanssa 63 4. EU:n ja YK:n yhteistyö 63 2. LUKU JOUKKOTUHOASEIDEN LEVIÄMISEN ESTÄMINEN, 64 ASEISTARIISUNTA JA ASEKAUPPA 1. Joukkotuhoaseiden vastaisen EU:n strategian täytäntöönpano 64 2. EU:n toimet pienaseiden ja kevyiden aseiden, tavanomaisten aseiden ja aseviennin 69 alalla 6

3. LUKU VARHAISVAROITUS JA KONFLIKTINESTO 72 1. Varhaisvaroitusjärjestelmä 72 2. Konfliktinestoa käsittelevä vuosiraportti 73 4. LUKU IHMISOIKEUKSIEN EDISTÄMINEN 74 1. Painopisteet 74 2. EU:n toiminta YK:n ihmisoikeusneuvostossa ja kolmannessa komiteassa 76 5. LUKU ENERGIAN TOIMITUSVARMUUS JA ILMASTONMUUTOS 77 1. Energian toimitusvarmuus 77 2. Ilmastonmuutos ja turvallisuus 77 III OSA YUTP ja ETPP INSTITUTIONAALISET PAINOPISTEET 79 1. LUKU YUTP ja ETPP VÄLINEET JA MUUT INSTITUTIONAALISET 79 NÄKÖKOHDAT 1. Yhteistyö Euroopan parlamentin kanssa 79 2. Kriisinhallinta 80 - Siviilikriisinhallinta 80 - Sotilaallinen kriisinhallinta 85 3. Yhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa 88 4. EU monenvälisillä foorumeilla 90 5. ETPP:n institutionalisoiminen: Euroopan puolustusvirasto, turvallisuusalan 92 tutkimuslaitos, satelliittikeskus sekä turvallisuus- ja puolustusakatemia 6. Euroopan unionin erityisedustajat 93 7. EU:n yksipuoliset pakotteet ja rajoittavat lisätoimenpiteet 95 2. LUKU YUTP:n ja ETPP:n RAHOITUS 96 1. Yleistä huomattavaa kehitystä ulkosuhteiden oikeudellisessa ja 96 rahoituskehyksessä 2. YUTP:n budjettikohdasta rahoitettu toiminta vuonna 2007 96 3. Vuodelle 2008 suunnitellut toimet 97 LIITE II YUTP-säädökset vuodelta 2007 LIITE II Euroopan unionin erityisedustajien vierailut Euroopan parlamentissa vuonna 2007 98 105 7

ESIPUHE 17.5.2006 tehdyn toimielinten sopimuksen mukaisesti "neuvoston puheenjohtaja kuulee Euroopan parlamenttia vuosittain neuvoston laatimasta ennakoivasta asiakirjasta, joka toimitetaan ennen kunkin vuoden kesäkuun 15 päivää ja jossa käsitellään YUTP:n tärkeimpiä näkökohtia ja perusvalintoja sekä niiden Euroopan unionin yleiseen talousarvioon aiheuttamia taloudellisia vaikutuksia ja arvioidaan vuonna n-1 aloitettuja toimenpiteitä". Neuvosto hyväksyi ensimmäisen tällaisen selvityksen 30.3.1998 1 ja on sen jälkeen antanut selvityksen joka vuosi. Euroopan parlamentti antaa joka vuosi viimeisimmästä vuosittaisesta selvityksestä päätöslauselman, jossa se esittää selvityksen sisällöstä yleisiä huomioita ja antaa sitä koskevia erityisiä suosituksia. 2 Tämä selvitys kattaa vuoden 2007, ja siinä käsitellään myös tulevia toimintanäkymiä vuoden 1999 selvityksestä asti noudatetun käytännön mukaisesti. Vuotta 2007 koskevassa selvityksessä on noudatettu seuraavia periaatteita: Siinä on rajoituttu kuvailemaan YUTP-toimia, esimerkiksi yhteisiä kantoja, yhteisiä toimintoja ja täytäntöönpanosta tehtyjä päätöksiä. Tarvittaessa ja silloin, kun se on ollut välttämätöntä laaja-alaisen näkemyksen antamiseksi toiminnasta, on viitattu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) V osaston ulkopuolelle jääviin toimiin. Se täydentää ulkosuhteita koskevaa lukua, joka sisältyy parlamentille SEU:n 4 artiklan mukaisesti annettavaan, Euroopan unionin toteutunutta kehitystä käsittelevään vuosikertomukseen; unionin ulkosuhteiden yleiset painopisteet, jotka on esitetty esimerkiksi Eurooppa-neuvoston päätelmissä, kuuluvat näin ollen ns. 4 artiklan mukaiseen kertomukseen. Täydelliset yhteenvetoluettelot YUTP-välineistä (mm. luettelot julkilausumista, virallisista yhteydenotoista ja poliittiseen vuoropuheluun kuuluvista kokouksista) julkaistaan kerran vuodessa erillisenä asiakirjana. Vuotta 2007 koskevat tiedot ovat asiakirjassa 6084/08. 1 2 Asiak. 7087/98 PESC 66 PE 23. Vuoden 2005 YUTP-selvitystä koskeva EP:n päätöslauselma annettiin 23.5.2007, ja se on asiakirjassa P6_TA(2007)0205. 9

Neuvoston www-sivustolla (http://consilium.europa.eu) on seuraavia YUTP:tä koskevia tietoja: luettelo YUTP-alan säädöksistä, julkilausumia, tietoja EU:n erityisedustajista, YUTP-toiminnan aikataulu mukaan lukien poliittiseen vuoropuheluun kuuluvat kokoukset kolmansien maiden kanssa sekä EU:n sotilaallisia rakenteita koskevia perustekstejä. Neuvoston pääsihteeristö toimittaa Euroopan parlamentille säännöllisesti YUTP:n puitteissa hyväksyttyihin yhteisiin toimintoihin liittyvät rahoitusselvitykset, jotka yleensä ovat pysyvien edustajien komitealle ja neuvostolle toimitettujen I/A-kohtia koskevien ilmoitusten liitteenä. Näihin asiakirjoihin voi tutustua neuvoston asiakirjojen julkisessa rekisterissä neuvoston www-sivustolla heti sen jälkeen, kun neuvoston yhteinen toiminta on hyväksytty. Lopuksi kiinnitetään huomiota YUTP:n rahoitusta koskevaan komission www-sivustoon (http://ec.europa.eu/comm/external_relations/cfsp/fin/index.htm) 1 ja sen YUTP:n alan rajoittavia toimenpiteitä koskevaan www-sivustoon, jossa on muun muassa yleiskatsaus voimassa oleviin rajoittaviin toimenpiteisiin ja kokoomaluettelo henkilöistä ja yhteisöistä, joille on määrätty taloudellisia seuraamuksia (http://ec.europa.eu/comm/external_relations/cfsp/sanctions/index.htm). 1 Sivuston ensimmäisessä osassa keskitytään neuvoston yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan yhteydessä hyväksymien yhteisten toimintojen rahoituksen institutionaalisiin puitteisiin ja budjettimenettelyyn. Siinä selitetään miten komission osallistuminen eroaa EY-ohjelmien rahoituksesta ja täytäntöönpanosta. Toisessa osassa käsitellään useita YUTP-talousarvioon liittyviä kysymyksiä. Kolmannessa, laajimmassa osassa, jota päivitetään säännöllisesti, esitetään yleiskatsaus meneillään olevista YUTP-talousarviosta rahoitettavista yhteisistä toiminnoista. Sivusto on vastaus Euroopan parlamentin toivomukseen YUTP-alaa koskevasta avoimuudesta. 10

JOHDANTO Vuoden 2007 alussa Euroopan unioniin liittyi kaksi uutta jäsenvaltiota, pian sen jälkeen vietettiin Rooman sopimusten 50-vuotisjuhlallisuuksia ja vuoden lopulla allekirjoitettiin Lissabonin sopimus. Vuosi oli jälleen ratkaiseva EU:lle ja sen yhteiselle ulko- ja turvallisuuspolitiikalle (YUTP). EU harjoitti edelleen dynaamisesti ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa muun muassa osallistumalla aktiivisesti kriisinhallintaan ja konfliktinestoon ja toi lisäarvoa, johdonmukaisuutta ja tehokkuutta monenvälisiin toimiin, joilla edistetään vakautta, turvallisuutta ja rauhaa maailmassa. Euroopan turvallisuusstrategia oli edelleen pätevänä oppaana YUTP:n edelleen kehittämisessä ja täytäntöönpanossa. Eurooppa-neuvosto kehotti joulukuussa 2007 korkeana edustajana toimivaa pääsihteeriä tarkastelemaan yhdessä komission kanssa ja tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa strategian täytäntöönpanoa tarkoituksena esittää joulukuussa 2008 kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle hyväksyttäväksi ehdotuksia strategian täytäntöönpanon parantamiseksi ja tarvittaessa strategian täydentämiseksi. Vuonna 2007 oli käynnissä yhdeksän YUTP-operaatiota kolmessa maanosassa. Ne toimivat keskeisenä tekijänä rauhan, vakauden ja turvallisuuden edistämiseksi Kongon demokraattisesta tasavallasta aina palestiinalaisalueille ja Bosnia ja Hertsegovinaan saakka. EU:n toiminta Länsi-Balkanilla, Etelä- Kaukasiassa, Lähi-idässä, Sudanissa ja Afganistanissa oli osoitus sen halusta auttaa konfliktien ratkaisussa ja estämisessä eri puolilla maailmaa. EU pyrki edelleen tavoitteisiinsa ennen kaikkea tehokkaan monenkeskisyyden avulla tiiviissä yhteistyössä erilaisten monenkeskisten järjestöjen, ennen kaikkea YK:n, Naton, Etyjin, Euroopan neuvoston, Kansainvälisen rikostuomioistuimen ym. kanssa. Se lisäsi myös yhteistyötä erilaisten alueellisten järjestöjen, ennen kaikkea Afrikan unionin, mutta myös ASEANin, Arabiliiton, Islamilaisten maiden järjestön OIC:n, Persianlahden yhteistyöneuvoston, Länsi-Afrikan maiden talousyhteisön ECOWASin, Amerikan valtioiden järjestön ja Mercosur-maiden sekä monien kumppanien ja valtioista riippumattomien toimijoiden kanssa. EU:n ja sen kumppaneiden yhteistyö lujittui entisestään vuonna 2007. Osoituksena transatlanttisen kumppanuuden elinvoimaisuudesta EU:n ja Yhdysvaltain yhteistyö käsitti koko kirjon kansainvälisiä kysymyksiä, kuten Lähi-itä, Afrikka, Länsi-Balkanin maat Kosovo mukaan lukien, ydinasesulku ja terrorismin torjunta. EU jatkoi myös tiivistä työskentelyä muiden tärkeiden strategisten kumppaneidensa Kanadan, Intian, Japanin, Kiinan ja Venäjän kanssa. Sen yhteydet naapurimaihin etelässä ja idässä vahvistuivat edelleen. Yhteinen EU Afrikka-strategia ja EU:n Keski-Aasian strategia hyväksyttiin vuonna 2007, ja ne ovat jo lisänneet EU:n aloitteiden ja ohjelmien johdonmukaisuutta ja näkyvyyttä näillä alueilla. EU:n ja Afrikan huippukokouksessa joulukuussa 2007 hyväksyttiin yhteinen EU Afrikka-strategia ja sen toimintasuunnitelma, joissa vahvistettiin uusi tasa-arvoisen poliittisen kumppanuuden käsittävä lähestymistapa ja esiteltiin tapoja käsitellä yhdessä maailmanlaajuisia haasteita, jotka vaikuttavat molempiin maanosiin. Afrikan rauhanturvavoimavarojen vahvistaminen EU:n avulla edistää Afrikan mantereen rauhan ja turvallisuuden rakenteiden luomista, mukaan lukien Afrikan valmiusjoukkojen perustaminen. 11

YK:n turvallisuusneuvoston annettua päätöslauselman 1778 EU päätti ryhtyä toimenpiteisiin ja jatkaa YUTP:n puitteissa Itä-Tšadissa ja Keski-Afrikan tasavallan koillisosassa toteutettavan sotilaallisen siirtymäoperaation (EUFOR Tchad/RCA 1 ) suunnittelua. Tämä puolueeton, monikansallinen ja riippumaton operaatio on tarkoitus toteuttaa täysin koordinoidusti YK:n kanssa ja afrikkalaisia kumppaneita kuullen. Tšadin ja Keski-Afrikan tasavallan hallitukset ovat suhtautuneet myönteisesti operaation toteuttamiseen. Guinea-Bissauhun (toukokuussa 2007) tehdyn neuvoston ja komission ensimmäisen yhteisen tiedonkeruumatkan jälkeen harkittiin yhtenä mahdollisena vaihtoehtona ETPP:n neuvonta- ja avustusoperaatiota, joka tukisi kansallista turvallisuusalan uudistusprosessia. Operaation on tämänhetkisten suunnitelmien mukaan tarkoitus aloittaa toimintansa vuoden 2008 alkupuoliskolla 2. EU jatkoi vuonna 2007 toimiaan Kosovossa toteutettavan ETPP:n siviilialan oikeusvaltio-operaation valmistelemiseksi. Neuvosto muutti Kosovoa käsittelevän EU:n suunnitteluryhmän (EUPT Kosovo) toimeksiantoa ja pidensi sen kestoa 14.6.2008 asti 3. Sen jälkeen, kun neuvosto hyväksyi vuonna 2006 kriisinhallinnan toimintaperiaatteet Kosovossa toteutettavaa ETPP-operaatiota varten, suunnittelussa on edetty tämän EU:n tähän mennessä laajimman ETPP-alan siviilioperaation toiminta-ajatusta koskevan ehdotuksen laatimiseen. EULEX KOSOVO -operaatio käynnistyi 15.2.2008. EU:n kriisinhallinnan siviili-sotilaskoordinointia jatkettiin läpi vuoden 2007. Työ on aloitettu EU:n nopean sotilaallisen toiminnan toimintaperiaatteen tarkistamiseksi vuoteen 2008 mennessä pitäen mielessä yleistavoitetta 2010 koskevassa prosessissa määritelty EU:n tavoitetaso. Siinä otetaan asianmukaisesti huomioon taisteluosastojen toimintaperiaate, jota on 1.1.2007 alkaen toteutettu siten, että kullakin vuosipuoliskolla on vakituisesti valmiustilassa kaksi taisteluosastoa, ja käynnissä oleva työ merivoimien nopean toiminnan toimintaperiaatteen ja ilmavoimien nopean toiminnan toimintaperiaatteen laatimiseksi, josta sovittiin vuonna 2007. EU:n ministerit hyväksyivät siviilikriisinhallinnan yleistavoitetta 2008 koskevan loppuraportin, kauaskantoisen siviilikriisinhallinnan yleistavoitteen 2010 ja ETPP:n siviilivoimavarojen suunnitteluprosessin 19.11.2007 pidetyssä siviilivoimavarojen kehittämiskonferenssissa. EU jatkoi vuonna 2007 myös velvollisuuksiensa täyttämistä vastaten maailmanlaajuisiin turvallisuushaasteisiin. Samaan aikaan EU osallistuu tehostetusti joukkotuhoaseiden leviämisen ehkäisemiseen, terrorismin, radikalisoitumisen ja terroritoimintaan värväämisen ehkäisemiseen, ihmisoikeustilanteen parantamiseen ja hyvän hallintotavan edistämiseen kaikkialla maailmassa sekä laittoman muuttoliikkeen, ihmiskaupan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan. Tämä kaikki palvelee selvästi EU:n ja sen kansalaisten etua. 1 2 3 Yhteinen toiminta 2007/677/YUTP, 15.10.2007. Yhteinen toiminta 2008/112/YUTP, 12.2.2008. Yhteinen toiminta 2008/228/YUTP, 17.3.2008. 12

Energian toimitusvarmuus, ilmastonmuutos ja resurssien niukkuus tulevat yhä tärkeämmiksi kysymyksiksi YUTP:n alalla. EU käsittelee edelleen energian toimitusvarmuuteen vaikuttavia kysymyksiä, jotka liittyvät energialähteitä omistavien valtioiden hallintotapaan, vakauteen ja hyviin naapuruussuhteisiin, samoin kuin haasteita, jotka liittyvät muiden kuin perinteisten energialähteiden kasvavaan käyttöön, biopolttoaineet ja ydinenergia mukaan luettuina. Korkean edustajan ja komission on määrä julkaista keväällä 2008 yhteinen selvitys niistä haasteista, joita ilmastonmuutos aiheuttaa kansainväliselle turvallisuudelle. EU tukee Sivilisaatioiden allianssin periaatteita ja arvostaa YK:n korkean edustajan Jorge Sampaion työtä täytäntöönpanosuunnitelman toteuttamiseksi jatkotoimena Sivilisaatioiden allianssia käsittelevän korkean tason työryhmän raportin suosituksille. Kulttuurien välisen vuoropuhelun ja ymmärryksen parantaminen on edelleen EU:n ensisijaisia tavoitteita vuonna 2008, joka on nimetty Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. Varhaisvaroitus ja sen jälkeinen nopea toiminta ovat EU:n konfliktinestossa keskeisellä sijalla. EU vahvisti vuonna 2007 konfliktinestossa noudatettavaa pilarien välistä lähestymistapaa seuraavin tavoin: käsittelemällä turvallisuuden ja kehityksen välistä yhteyttä ja epävakaita valtioita parantamalla varhaisvaroituksen ja nopean toiminnan välistä yhteyttä vahvistamalla voimavarojen kehittämistä jäsenvaltioissa tiivistämällä yhteistyötä kansainvälisten kumppaneiden, myös valtioista riippumattomien toimijoiden kanssa komissio tuki vakausvälineen avulla YUTP:n tavoitteiden toteutumista. Jotta EU voisi edistää entistä tehokkaammin rauhaa, vakautta, turvallisuutta ja hyvinvointia entistä globaalimmassa ja monimutkaisemmassa maailmassa, sen on ponnisteltava edelleen kokonaisvaltaisen konfliktinestokulttuurin edistämiseksi vuonna 2008. Jotta EU voisi täyttää kansainväliset velvoitteensa ja toimia edelleen kunnianhimoisesti, tehokkaasti ja tuloksellisesti, EU:n YUTP-alan toiminnan olisi perustuttava sen toimielinten ja jäsenvaltioiden hyvään yhteistyöhön. 13

I OSA YUTP JA ETPP MAANTIETEELLISET PAINOPISTEALUEET 1. LUKU LÄNSI-BALKAN 1. Horisontaaliset kysymykset 1. EU vakiinnutti edelleen vuonna 2007 vakautus- ja assosiaatioprosessia sekä vuoden 2003 Thessalonikin toimintasuunnitelmaa, joissa vahvistetaan Länsi-Balkanin alueen maiden 1 lähentyminen Eurooppaan. Eurooppa-neuvosto vahvisti joulukuussa 2007, että Länsi-Balkanin maiden tulevaisuus on Euroopan unionissa. 2. Ulkoministerien tasolla 12.2.2007 kokoontunut EU:n ja Länsi-Balkanin foorumi vahvisti alueen lähentymisen Eurooppaan ja arvioi EU:n ja Länsi-Balkanin valtioiden suhteiden tilaa komission annettua vuonna 2006 tiedonantonsa "Länsi-Balkanin maat matkalla kohti EU:ta: vakauden varmistaminen ja hyvinvoinnin lisääminen". EU:n ja Länsi-Balkanin maiden sisä- ja oikeusministerit keskustelivat 4. ja 5.10.2007 Brdossa, Sloveniassa yhteisesti merkittävistä aiheista, kuten oikeudellisesta yhteistyöstä, yhdennetystä rajaturvallisuudesta ja rajat ylittävästä rikollisuudesta. 3. Länsi-Balkanin maiden ministerit allekirjoittivat Brysselissä 18.9.2007 viisumien myöntämisen helpottamista ja takaisinottoa koskevat sopimukset 2, jotka ovat tärkeä toimi ihmisten välisen kanssakäymisen edistämiseksi. Näiden neuvoston Euroopan yhteisön puolesta marraskuun lopulla tekemien sopimusten yksityiskohtainen täytäntöönpano on tärkeä asia, joka olisi otettava huomioon viisumivapauden asteittaisesta käyttöönotosta käytävässä vuoropuhelussa. 4. Neuvosto ilmaisi joulukuussa tyytyväisyytensä viisumien myöntämisen helpottamista ja takaisinottoa koskevien sopimusten tekemiseen Euroopan unionin ja neljän Länsi-Balkanin maan välillä (entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Serbia, Montenegro sekä Bosnia ja Hertsegovina) sekä viisumien myöntämisen helpottamista koskevan sopimuksen tekemiseen Albanian kanssa. Viisumien myöntämisen helpottamisen osalta neuvosto kehotti komissiota kartoittamaan edelleen mahdollisuuksia edistää ihmisten välistä kanssakäymistä. Neuvosto myös ilmoitti olevansa valmis keskustelemaan vuoden 2008 alkupuoliskolla komission tiedonannon ja jäsenvaltioiden esitysten pohjalta näistä kysymyksistä. 5. Länsi-Balkanin maiden uudistusprosessi jatkui, minkä ansiosta Montenegron kanssa voitiin allekirjoittaa vakautus- ja assosiaatiosopimus 15.10.2007. Montenegrosta tuli näin Kroatian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja Albanian jälkeen neljäs maa, joka on allekirjoittanut tällaisen sopimuksen EU:n kanssa. Lisäksi Serbian (7.11.2007) sekä Bosnia ja Hertsegovinan kanssa (4.12.2007) parafoitiin vakautus- ja assosiaatiosopimukset, ja niiden päätöksen saattamisen odotetaan edistyvän vuoden 2008 aikana, jos tarvittavat edellytykset täyttyvät. 1 2 Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukainen Kosovo, Montenegro ja Serbia. Sopimukset tulivat voimaan 1.1.2008, lukuun ottamatta Albanian kanssa tehtyä takaisinottosopimusta, joka on ollut voimassa 1.5.2006 alkaen. 14

6. Komissio muistutti 6.11.2007 esittämässään laajentumispaketissa viime vuosien yleisesti ottaen myönteisistä saavutuksista, mutta totesi, että vuonna 2007 edistyminen oli epätasaista. Komissio muistutti myös jäljellä olevista haasteista. EU:n neuvosto totesi 10.12.2007, että näitä saavutuksia on nyt jatkettava, jotta vakautus- ja assosiaatioprosessista tulisi peruuttamaton. Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2006 hyväksymän laajentumisstrategian mukaisesti neuvosto myös suhtautui myönteisesti laajentumisstrategiasta sekä vuosien 2007 ja 2008 tärkeimmistä haasteista annettuun komission tiedonantoon ja pani merkille siinä esitetyt analyysin ja suositukset. Neuvosto katsoi, että alueen maihin kohdistuvat haasteet edellyttävät keskittymistä suuremmassa määrin keskeisiin uudistuksiin, jotka koskevat valtiorakenteiden kehittämistä, oikeusvaltion periaatetta, sovinnontekoa, hallinnon ja oikeuslaitoksen uudistamista sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa. Merkittävä edistyminen näissä kysymyksissä samaa tahtia kestävän taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kanssa mahdollistaa alueen maiden edistymisen. 7. Neuvosto muistutti pitävänsä tärkeänä alueellista yhteistyötä, hyviä naapuruussuhteita ja sitä, että naapurimaiden kanssa avoimina oleviin kahdenvälisiin kysymyksiin löydetään molempia tyydyttävät ratkaisut. 8. Neuvosto hyväksyi 22.1.2007 Eurooppa-kumppanuuden Montenegron kanssa. Albaniaa, Bosnia ja Hertsegovinaa ja Serbiaa, YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 mukainen Kosovo mukaan luettuna, koskevien Eurooppa-kumppanuuksien sekä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa solmitun liittymiskumppanuuden tekstit hyväksyttiin 20.12.2007. Kumppanuuksissa määritellään lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoitteet Länsi-Balkanin maiden osalta. 9. Kaakkois-Euroopan vakaussopimuksen osalta neuvosto jatkoi sopimuksen koordinaattorin toimikautta kesäkuuhun 2008. Tuolloin vakaussopimuksen voimassaolo on päättynyt, ja se on korvattu alueellisella yhteistyöneuvostolla 1, mikä merkitsee vastuun siirtymistä enemmän aluetasolle samalla kun vakaussopimuksen lukuisten aloitteiden ja työryhmien toiminta jatkuu. 10. Siirtymisessä, mukaan lukien työjärjestyksen hyväksymisessä ja yhteisymmärryspöytäkirjan valmistelussa, edistyttiin huomattavasti. Zagrebissa 11.5.2007 pidetyssä vakaussopimuksen aluepöydän kokouksessa hyväksyttiin uusi neuvosto ja nimitettiin sen pääsihteeriksi Hido Bišćević. Alueellisen yhteistyöneuvoston sihteeristö sijaitsee Sarajevossa, ja sillä on pieni yhteystoimisto Brysselissä. 11. Vakaussopimuksen näkyvimpiin aloitteisiin kuuluva, Bukarestissa 19.12.2006 allekirjoitettu Keski- Euroopan vapaakauppasopimus (CEFTA-sopimus) tuli voimaan 23.8.2007. Vapaakauppasopimus on alueellisen yhteistyön ja sovinnon kannalta huomattava edistysaskel ja voi vahvistaa keskinäisiä taloudellisia yhteyksiä. 1 Alueellisen yhteistyöneuvoston johtokunta kokoontui vuonna 2007 kahdesti. Alueellisen yhteistyöneuvoston ensimmäinen varsinainen kokous, jossa avataan vakaussopimuksen aluepöydän kokous, pidetään Sofiassa 27.2.2008. 15

12. EU tuki edelleen vuonna 2007 aikaisempia ihmisoikeusloukkauksia käsittelevän entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) työtä. Neuvosto jatkoi ICTY:n toimeksiannon tehokasta täytäntöönpanoa tukevien rajoittavien toimenpiteidensä voimassaoloa (näiden toimenpiteiden tavoitteena on määrätä syytteeseen asetettujen pakoilevien henkilöiden varojen jäädyttämisestä ja sellaisten henkilöiden matkustuskiellosta, jotka auttavat ICTY:ssä syytteeseen asetettuja pakoilemaan oikeutta). Yhteistyö ICTY:n kanssa säilyi keskeisenä edellytyksenä alueen maita koskevassa EU:n politiikassa. 13. Länsi-Balkanin maissa toimineet Euroopan unionin tarkkailuvaltuuskunnan (EUMM) toimistot suljettiin vuoden 2007 aikana neuvoston tehtyä päätöksen EUMM:n toiminnan lopettamisesta vuoden 2007 loppuun mennessä. Kroatia 14. EU onnitteli Kroatiaa sen jatkuvasta yleisestä edistymisestä, jonka ansiosta maa saattoi siirtyä vaativampaan vaiheeseen, ja totesi liittymisneuvottelujen olevan oikealla uralla. EU on jatkuvasti painottanut Kroatialle, että liittymisneuvottelujen eteneminen riippuu edellytysten täyttämisestä, neuvottelulukujen avaamis- ja sulkemisedellytykset mukaan luettuina, vakautus- ja assosiaatiosopimuksen velvoitteiden täyttämisestä sekä liittymiskumppanuuden täytäntöönpanosta. Enemmän huomiota on kiinnitettävä edelleen yhteisön säännöstön saattamiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon, niin että jäsenyysvelvoitteet voidaan täyttää aikataulun mukaisesti, erityisesti oikeuslaitoksen ja hallinnon uudistusten, terrorismin torjunnan, vähemmistöjen oikeuksien ja pakolaisten paluun osalta. Täysimääräistä yhteistyötä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) kanssa on jatkettava ja tehostettava edelleen sotarikoksista syytteeseenpanoa ja sotarikosoikeudenkäyntejä Kroatiassa. 15. Lisäksi Kroatian on myös tärkeää jatkaa työtään hyvien naapuruussuhteiden hyväksi, myös työtä tyydyttävien ratkaisujen löytämiseksi naapurimaiden kanssa avoimina oleviin kahdenvälisiin kysymyksiin, erityisesti raja-asioissa. Tältä osin neuvosto kehotti joulukuussa 2007 Kroatiaa noudattamaan täysin Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2004 antamissa päätelmissä ja neuvottelukehyksessä tarkoitettua suojeltua ekologista kalastusvyöhykettä koskevaa 4.6.2004 tehtyä sopimusta ja olemaan soveltamatta EU:n jäsenvaltioihin mitään vyöhykkeen eri näkökohdista ennen kuin asiasta päästään EU:n hengessä yhteisymmärrykseen 1. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia 16. Neuvosto jatkoi helmikuussa Erwan Fouérén toimeksiantoa EU:n erityisedustajana entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa 29.2.2008 asti. 2 Erwan Fouéré on hoitanut 1.11.2005 alkaen sekä EU:n erityisedustajan että komission lähetystön päällikön tehtäviä. 1 2 Euroopan parlamentti hyväksyi 25.7.2007 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön pohjalta päätöslauselman Kroatiaa koskevasta vuoden 2006 edistymiskertomuksesta. Yhteinen toiminta 2007/109/YUTP, EUVL L 46, 16.2.2007, s. 68. 16

17. EU:n erityisedustaja keskittyi vuonna 2007 tarjoamaan neuvoja ja välitysapua poliittisessa prosessissa. Erityisedustaja Fouéré jatkoi myös Ohridin puitesopimuksen täytäntöönpanon edistämistä ja yleisen poliittisen vakauden ja etnisten ryhmien välisen vuoropuhelun tukemista. Neuvosto jatkoi myös Ohridin puitesopimuksen täytäntöönpanoa entisessä Jugoslavian tasavallan Makedoniassa estäviin ääriaineksiin kohdistettujen toimenpiteiden voimassaoloa. 18. EU:n erityisedustaja jatkaa vuonna 2007 tekemäänsä työtä, ja hänen suurimpana haasteenaan vuonna 2008 on tukea maata sen EU:hun yhdentymiseen liittyvien ponnistusten tehostamiseksi sekä tarjota neuvoja ja välitysapua poliittisessa prosessissa. Ottaen huomioon, että pääministerin ja presidentin välinen vuoropuhelu on parantunut, EU:n erityisedustaja edistää edelleen poliittisten puolueiden välistä rakentavaa vuoropuhelua tehostaakseen EU:n kannalta merkityksellisen lainsäädännön hyväksymistä ja täytäntöönpanoa. Erityisedustaja edistää myös Ohridin puitesopimuksen täysimääräistä ja tehokasta täytäntöönpanoa. Lisäksi hän aikoo jatkaa EU:n erityisedustajan ja Euroopan komission johtamien toimien koordinointia maassa 1. 19. Neuvosto (yleiset asiat ja ulkosuhteet) kannusti istunnossaan 10.12.2007 kaikkia poliittisia puolueita syventämään poliittista vuoropuhelua ja yhteistyötä mm. etnisten ryhmien välisissä suhteissa, jotta liittymisprosessissa edettäisiin. Se kehotti jouduttamaan uudistusten tahtia keskeisillä aloilla, kuten oikeuslaitoksen ja julkishallinnon uudistamisessa, poliisitoimen uudistamisessa ja korruption torjunnassa sekä työttömyyden hoitamisessa ja yleisen liiketoimintaympäristön parantamisessa. Neuvosto totesi kuitenkin, että nimikysymys on edelleen ratkaisematta. Se kehotti maan hallitusta jälleen pyrkimään rakentavalla tavalla siihen, että nimikysymykseen löydettäisiin Kreikan kanssa molempia maita tyydyttävä ratkaisu YK:n puitteissa käytävissä neuvotteluissa, mikä edistäisi alueellista yhteistyötä ja hyviä naapuruussuhteita. Bosnia ja Hertsegovina Bosnia ja Hertsegovinaan nimitetty Euroopan unionin erityisedustaja 20. Neuvosto jatkoi Christian Schwarz-Schillingin toimeksiantoa EU:n erityisedustajana Bosnia ja Hertsegovinassa 30.6.2007 asti 2. 21. Yhteisen toiminnan 2007/87/YUTP 2 ja 3 artiklaan perustuvien tehtäviensä mukaisesti EU:n erityisedustaja jatkoi Bosnia ja Hertsegovinan rauhaa koskevan yleisen puitesopimuksen täytäntöönpanon sekä vakautus- ja assosiaatioprosessin ensisijaisten tavoitteiden toteuttamisen edistämistä pyrkimyksenä luoda vakaa, elinkelpoinen, rauhallinen ja monietninen Bosnia ja Hertsegovina, joka tekee rauhanomaista yhteistyötä naapureidensa kanssa ja pyrkii peruuttamattomasti EU:n jäseneksi. EU:n erityisedustaja jatkoi EU:n läsnäolon koordinointia Bosnia ja Hertsegovinassa ja sen johdonmukaisuuden varmistamista, Euroopan unionin poliisioperaation (EUPM) poliittista seurantaa hänelle johtamisjärjestelyjen mukaan kuuluvan aseman mukaisesti ja poliittisten neuvojen antamista paikalla EU-joukkojen komentajalle. 1 2 Euroopan parlamentti hyväksyi 12.9.2007 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön pohjalta päätöslauselman entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevasta vuoden 2006 edistymiskertomuksesta. Yhteinen toiminta 2007/87/YUTP, 7.2.2007. 17

22. Neuvosto nimitti 18.6.2007 Miroslav Lajčakin uudeksi EU:n erityisedustajaksi Bosnia ja Hertsegovinaan 1. Neuvosto muutti 19.11.2007 Bosnia ja Hertsegovinaan nimitetyn EU:n erityisedustajan toimeksiantoa täyttääkseen uudet suositukset EU:n optimaalisen koordinoinnin ja johdonmukaisuuden saavuttamiseksi operaatioalueella (etenkin johtamisjärjestelyn osalta). 2 EUFOR Althea 23. Vaikeasta poliittisesta tilanteesta huolimatta turvallisuustilanne Bosnia ja Hertsegovinassa pysyi vakaana. Althea-operaatio vaikutti osaltaan tähän rauhoittamalla tilannetta ja olemalla valmiina vastaamaan mahdollisiin turvallisuuteen liittyviin haasteisiin koko maassa. Neuvosto tarkasteli operaatiota uudelleen 10.12.2007 ja korosti, että EU on edelleen aktiivisesti sitoutunut toimimaan Bosnia ja Hertsegovinassa, myös Althea-operaation kautta. Neuvosto myös sopi, että osana EU:n yleistä sitoutumista maahan EU:n johtamaa sotilaallista läsnäoloa maassa jatketaan niin kauan kuin se on tarpeen. EUPM 24. Operaation toimeksianto jatkui uudelleen kohdennettuna 31.12.2007 asti 3, ja painopisteenä oli operatiivinen tuki maan viranomaisten harjoittamalle järjestäytyneen rikollisuuden torjunnalle ja tuki poliisitoimen uudistamiselle. Toimeksiannon täytäntöönpanon tarkoitettu rahoitusohje oli 12 150 000 euroa. Vuonna 2007 kaikki EU:n 27 jäsenvaltioita sekä kuusi EU:n ulkopuolista osallistuvaa valtiota osallistuivat tähän operaatioon, jonka henkilöstömäärä oli noin 414 (166 kansainvälistä poliisiviranomaista, 29 kansainvälistä siviiliasiantuntijaa ja 219 kansallisen henkilöstön edustajaa). 25. EUPM tuki poliisilaitoksen rakenneuudistusprosessia Bosnia ja Hertsegovinassa, ja operaation päällikkö oli jäsenenä Bosnia ja Hertsegovinan poliisitoimen uudistuksen täytäntöönpanosta vastaavan osaston (DIPR) johtokunnassa. Mostarin julistuksen ja Sarajevon toimintasuunnitelman hyväksyminen joulukuussa 2007 valmistivat tietä poliisitoimen uudistuksen tulevalle täytäntöönpanolle valtion tasolla. Sitä vastoin poliisitoimen alueellinen ja paikallinen rakenneuudistus edellyttää kokonaisvaltaista sopimusta perustuslakiuudistuksista. 26. EUPM noudatti edelleen menetelmäänsä, jossa sen asiantuntijat sijoitetaan paikallisten viranomaisten yhteyteen; menetelmää on tarkistettu ja se on organisoitu uudelleen. EUPM on lokakuusta 2006 alkaen vastannut täysin ETPP:n poliisinäkökohtien koordinoinnin johtamisesta järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan alan toimissa. Se avusti paikallisviranomaisia suurten ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevien tutkintatapausten suunnittelussa ja toteuttamisessa. Tässä yhteydessä EUPM:n rikosoikeuden yhteistoimintayksikkö (Criminal Justice Interface Unit, CJIU) on myös selvittänyt ja käsitellyt poliisi- ja syyttäjäyhteistyön alalla esiintyneitä ongelmia ja keskittyy parantamaan sekä yleistä että tapauskohtaista yhteistyötä edistäen näin rikosoikeusjärjestelmän yhtenäisyyden vahvistamista Bosnia ja Hertsegovinassa. 27. EUPM:n toimeksiantoa on jatkettu kahden vuoden jatko-operaationa 31.12.2009 asti. 1 2 3 Neuvoston päätös 2007/427/YUTP, 18.6.2007. Yhteinen toiminta 2007/748/YUTP, 19.11.2007. EUVL L 307, 25.11.05, s. 55. 18

EU:n sitoumuksen vahvistaminen Bosnia ja Hertsegovinassa 28. Rauhan täytäntöönpanoneuvoston johtoryhmän poliittiset johtajat tarkastelivat helmikuussa 2007 korkean edustajan toimiston sulkemissuunnitelmaa. Ottaen huomioon Bosnia ja Hertsegovinan ja alueen tilanteen kokonaisuudessaan rauhan täytäntöönpanoneuvosto päätti lykätä sulkemispäätöstä vuodella (täytäntöönpanoneuvoston helmikuussa 2008 pidettävään kokoukseen asti). Tämän vuoksi EU:n läsnäolon lisävahvistus ja etenkin EU:n erityisedustajan toimiston laajennus keskeytettiin toistaiseksi, ja sitä tullaan tarkastelemaan uudelleen korkean edustajan toimistoon liittyvän tilanteen kehityksen perusteella. Poliittinen tilanne ja tulevaisuudennäkymät 29. Parlamenttivaalit pidettiin lokakuussa 2006 mutta hallitus muodostettiin vasta helmikuussa 2007. Kansainvälisen tuomioistuin antoi samassa kuussa tuomion asiassa, jonka Bosnia ja Hertsegovina oli nostanut entistä Serbia ja Montenegroa vastaan vuonna 1993, ja tämä tuomio alkoi määrittää maan sisäpolitiikkaa. Uudistusohjelman täytäntöönpano hidastui huomattavasti vuonna 2007 samalla kun poliittinen ilmapiiri huononi ja tiukkasävyinen kansallismielinen retoriikka valtasi alaa. 30. Sen jälkeen, kun poliisitoimen uudistuksesta ei ollut päästy sopimukseen syyskuussa ja kun korkean edustajan esittämät toimenpiteet oli torjuttu paikallisella tasolla (lokakuun 19. päivän toimenpiteillä oli tarkoitus parantaa Bosnia ja Hertsegovinan valtiollisten instituutioiden toimintaa), kuuden suurimman puolueen johtajat onnistuivat löytämään ulospääsyn vakavasta poliittisesta umpikujasta niin kutsutulla Mostarin julistuksella (28.10.2007), jota seurasi Sarajevon toimintasuunnitelma ja Laktasin sopimus (kansainvälisen yhteisön huomattavalla myötävaikutuksella). Komissio parafoi vakautus- ja assosiaatiosopimuksen 4.12.2007. Ennen kuin sopimus voidaan allekirjoittaa EU:n kanssa, merkittävää edistymistä on kuitenkin vielä tapahduttava poliisitoiminnan uudistuksen, yleisradiotoiminnan uudistuksen, julkishallinnon uudistuksen sekä ICTY:n kanssa tehtävän varauksettoman yhteistyön osalta. 31. Lisäksi kannustetaan edistämään perustuslakiuudistusta sellaisten toimivampien valtiollisten rakenteiden aikaan saamiseksi, joiden on helpompi täyttää eurooppalaiset vaatimukset. Tämä on Bosnia ja Hertsegovinalle välttämätöntä sekä poliittisista että käytännön syistä. Serbia 32. Serbian ja Montenegron valtioliiton hajottua hyväksyttiin uusi perustuslaki ja Serbiassa järjestettiin parlamenttivaalit 21.1.2007. Vaalitulosten perusteella selkeän enemmistön muodostivat EUmyönteiset ja uudistusmieliset poliittiset puolueet. Heti vaalien jälkeen neuvosto kehotti muodostamaan pikaisesti hallituksen, joka on sitoutunut Serbian Eurooppa-politiikkaan ja valmis tarttumaan edessä oleviin haasteisiin, mm. yhteistyöhön ICTY:n kanssa ja käynnissä olevaan Kosovon asemaa koskevaan prosessiin. Vaalien jälkeen EU:n troikka (puheenjohtajavaltio, EU:n korkea edustaja ja laajentumisasioista vastaava komission jäsen yhdessä seuraavan puheenjohtajavaltion kanssa) käynnisti Serbian kanssa osana poliittista vuoropuhelua ministerien ja poliittisten johtajien tasolla järjestettävien kokousten sarjan. 19

33. Poliittisten johtajien troikka vieraili 26.1.2007 Belgradissa valmistelemassa kaupungissa 7.2.2007 pidettävää ministeritroikan kokousta. Troikka kehotti Serbian poliittisia johtajia muodostamaan nopeasti hallituksen, joka on sitoutunut uudistuksiin ja Euroopan tulevaisuuteen. Helmikuussa kokoontunut neuvosto pani myös tyytyväisenä merkille, että komissio on valmis aloittamaan uudelleen vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevat neuvottelut Belgradin uuden hallituksen kanssa edellyttäen, että tämä on selvästi sitoutunut toteuttamaan konkreettisia ja tehokkaita toimia harjoittaakseen täysimääräistä yhteistyötä ICTY:n kanssa. Koko kevään ajan EU välitti Belgradille samanlaisia rohkaisevia viestejä. Kun hallitus lopulta muodostettiin 15.5.2007, se ryhtyi heti konkreettisiin toimiin ICTY:n kanssa tehtävän yhteistyön osalta. Tämän ansiosta komissio saattoi aloittaa uudelleen vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevat neuvottelut Serbian kanssa. Kesäkuussa antamissaan päätelmissä neuvosto ilmaisi tyytyväisyytensä näihin seikkoihin. Neuvosto muistutti, että vakautus- ja assosiaatiosopimusneuvottelujen tahti ja päättäminen riippuvat erityisesti Serbian edistymisestä tarvittavan säädöskehyksen ja hallinnollisten valmiuksien kehittämisessä sopimuksen mukaisten velvoitteittensa täyttämiseksi sekä täysimääräisestä yhteistyöstä ICTY:n kanssa. Komissio parafoi vakautus- ja assosiaatiosopimuksen tekstin marraskuussa ja ehdotti, että neuvosto allekirjoittaisi ja tekisi sopimuksen, jos Serbia tekee täysipainoista yhteistyötä ICTY:n kanssa. Joulukuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto ilmaisi kantanaan, että Serbia voisi vahvojen hallinnollisten valmiuksiensa ansiosta vauhdittaa EU:hun lähentymistään, johon kuuluu muun muassa ehdokasvaltion aseman saaminen, kunhan ehdot on täytetty. Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto pyysi tammikuussa 2008 Serbiaa allekirjoittamaan yhteistyötä koskevan väliaikaisen poliittisen sopimuksen, joka on selvä osoitus EU:n sitoutumisesta siihen, että Serbia lähentyy EU:ta. Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto päätti 28.1.2008 perustaa työryhmän tutkimaan, miten Serbian lähentymisessä EU:hun voitaisiin edistyä nopeasti 1. 34. Neuvosto tukee edelleen ICTY:n toimeksiannon täytäntöönpanoa kahdella yhteisellä kannallaan, jotka koskevat viisumikieltoluetteloa ja sellaisten henkilöiden varojen jäädyttämistä, jotka tukevat syytteeseen asetettuja vapaalla jalalla olevia henkilöitä. 35. Neuvosto myös osallistui koko vuoden 2007 ajan sovitteluun Belgradin ja Pristinan välisen neuvotteluratkaisun aikaansaamiseksi Kosovon asemasta, ennen kaikkea EU:n, Yhdysvaltojen ja Venäjän troikan jäsenenä. Kosovo 2 36. Neuvosto jatkoi vuonna 2007 työtä EU:n roolin vahvistamiseksi Kosovossa 3. 37. Neuvosto toisti helmikuussa antavansa täyden tukensa YK:n erityislähettiläs Martti Ahtisaarelle ja hänen pyrkimyksilleen. Se totesi, että hänen molemmille osapuolille esittämänsä ehdotukset koskevat kattavia järjestelyjä, joiden tarkoituksena on edistää oikeusvaltion periaatteelle rakentuvaa monietnistä ja demokraattista yhteiskuntaa Kosovossa. 1 2 3 Euroopan parlamentti hyväksyi 25.10.2007 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön pohjalta päätöslauselman EU:n ja Serbian suhteista. Siten kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston 10.6.1999 antamassa päätöslauselmassa 1244. Euroopan parlamentti hyväksyi 29.3.2007 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön pohjalta päätöslauselman Kosovon tulevaisuudesta ja EU:n roolista. 20

Neuvosto pani tyytyväisenä merkille Martti Ahtisaaren aikomuksen käynnistää osapuolten välillä intensiivinen neuvotteluvaihe ja kehotti painokkaasti Belgradia ja Pristinaa osallistumaan näihin neuvotteluihin aktiivisesti ja rakentavasti. Neuvosto toisti myös EU:n olevan valmis toimimaan merkittävässä roolissa Kosovon asemaa koskevan ratkaisun täytäntöönpanovaiheessa ja päätti jouduttaa EU:n ja kansainvälisen yhteisön läsnäoloa Kosovossa koskevia valmisteluja. 38. Neuvosto hyväksyi 27.3.2007 yhteisen toiminnan 2007/203/YUTP ICM/EUSR-valmisteluryhmän toimeksiannon jatkamisesta 31.7.2007 asti. 39. Neuvosto hyväksyi 14.5.2007 yhteisen toiminnan 2007/334/YUTP Kosovossa oikeusvaltion alalla ja mahdollisilla muilla aloilla, jotka neuvosto saattaa osoittaa Kosovon tulevan aseman määrittelyprosessin yhteydessä, mahdollisesti toteutettavaa EU:n kriisinhallintaoperaatiota varten asetetun Euroopan unionin suunnitteluryhmän (EUPT) toimeksiannon muuttamisesta ja jatkamisesta. Toimeksiantoa jatkettiin periaatteessa 1.9.2007 asti, ja neuvosto tarkastelee sitä uudelleen 15.7.2007 mennessä. 40. Neuvosto vahvisti kesäkuussa tukevansa YK:n erityislähettilästä Martti Ahtisaarta ja toisti näkemyksensä, jonka mukaan erityislähettilään kokonaisvaltainen ehdotus, jonka YK:n pääsihteeri toimitti YK:n turvallisuusneuvostolle 26.3.2007, antaa perustan Kosovon asemaa koskevan kysymyksen ratkaisemiselle uudella turvallisuusneuvoston päätöslauselmalla. Neuvosto myös korosti, että Kosovon asemaa koskevaan kysymykseen olisi löydettävä pikaisesti ratkaisu, ja vahvisti vakaan käsityksensä, että Kosovon aseman ratkaiseminen on sui generis -tapaus, joka ei muodosta minkäänlaista ennakkotapausta. 41. Neuvosto hyväksyi 16.7.2007 yhteisen toiminnan 2007/517/YUTP ICM/EUSR-valmisteluryhmän asettamisesta hyväksytyn yhteisen toiminnan muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta. Ryhmä nimettiin uudelleen ICO/EUSR-valmisteluryhmäksi. 42. Valmisteluryhmän toimeksiantoa muutettiin niin, että se työskentelee yhdessä Kosovon viranomaisten, UNMIKin ja muiden keskeisten kansainvälisten osapuolten kanssa suunniteltaessa vallan siirtoa pois UNMIKiltä ja valmisteltaessa Kosovon asemaa koskevan päätöksen täytäntöönpanoa. Valmisteluryhmän toimeksiantoa jatkettiin 30.11.2007 asti tai siihen saakka, kun on kulunut 30 päivää sellaisen uuden YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman hyväksymisestä, jolla korvataan YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1244, edellyttäen, että tällainen uusi päätöslauselma hyväksytään ennen 1.11.2007. 43. Neuvosto hyväksyi 17.7.2007 yhteisen toiminnan 2007/520/YUTP EUPT:n asettamisesta hyväksytyn yhteisen toiminnan muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta. Neuvosto jatkoi EUPT:n toimeksiantoa 30.11.2007 asti ja hyväksyi henkilökunnan palvelukseen ottamisen ja kouluttamisen jatkamisen tarpeen mukaan. 44. Neuvosto valtuutti syyskuussa (Gymnichissä) pitämässään epävirallisessa istunnossa virkamiehet valmistelutyöhön sen tilanteen varalta, että serbit ja kosovolaiset eivät pääsisi yhteisesti hyväksyttyyn ratkaisuun. Neuvosto oli tyytyväinen EU:n, Yhdysvaltojen ja Venäjän troikan toimiin ja erityisesti EU:ta troikassa edustaneen suurlähettiläs Ischingerin panokseen. 21

45. Lokakuussa neuvosto ilmaisi täyden tukensa troikka-prosessille ja EU:n edustajalle troikassa. Se pani tyytyväisenä merkille ensimmäisen neuvottelukierroksen tiiviin tahdin ja rakentavan ilmapiirin. Neuvosto kehotti molempia osapuolia olemaan jäljellä olevissa neuvotteluissa kompromissihaluisia ja tekemään kaikkensa neuvotteluratkaisun löytämiseksi Kosovon asemaan 46. Marraskuussa neuvosto totesi olevansa tyytyväinen, että Kosovon vaalit olivat sujuneet asianmukaisesti ja rauhallisesti. Se piti valitettavana alhaista äänestysaktiivisuutta ja Kosovon serbiyhteisön vähäistä osallistumista vaaleihin sekä Belgradin kehotusta boikotoida vaaleja. Suurlähettiläs Ischingeriltä saamansa tilannekatsauksen jälkeen neuvosto vahvisti täyden tukensa troikalle troikka-prosessin saattamiseksi päätökseen 10.12.2007. Neuvosto vahvisti jälleen, että EU on valmis ottamaan tulevaisuudessa merkittävän roolin Kosovossa, mihin se valmistautuu asianmukaisesti. 47. Neuvosto hyväksyi 19.11.2007 yhteisen toiminnan 2007/744/YUTP ICO/EUSR-valmisteluryhmän asettamisesta hyväksytyn yhteisen toiminnan 2006/623/YUTP muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta. Valmisteluryhmän toimeksiantoa jatkettiin 30.3.2008 asti tai siihen saakka, kun on kulunut 30 päivää kansainvälisen siviiliedustajan / EUSR:n nimittämisestä, jos tämä tapahtuu ennen 1.3.2007. 48. Neuvosto hyväksyi 29.11.2007 yhteisen toiminnan 2007/778/YUTP EU:n suunnitteluryhmän asettamisesta hyväksytyn yhteisen toiminnan 2006/304/YUTP muuttamisesta ja voimassaolon jatkamisesta. Neuvosto hyväksyi mahdollisen tulevan EU:n kriisinhallintaoperaation tarpeiden määrittelyn sekä varusteiden, palvelujen ja toimitilojen hankkimista koskevien ehdotusten tekemisen. Se myös hyväksyi niitä koskevien tarjouskilpailujen järjestämisen ja hankintasopimusten tekemisen. EU:n suunnitteluryhmän toimeksiantoa jatkettiin 31.3.2008 asti. 49. Joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto pani merkille troikka-prosessin päätökseen saattamisen ja loppuraportin. Se korosti, että neuvotteluprosessi on troikan avustamana saatettu päätökseen, ja pahoitteli tässä yhteydessä syvästi, etteivät osapuolet olleet päässeet molempia tyydyttävään sopimukseen. Neuvosto piti tärkeänä ratkaisun löytämistä Kosovon tilanteeseen, mikä on ensisijaisen tärkeää alueellisen vakauden kannalta. Se korosti, että EU on valmis toimimaan suunnannäyttäjänä vakauden lujittamisessa alueella ja Kosovon tulevan aseman määrittelevän ratkaisun täytäntöönpanovaiheessa. Neuvosto myös totesi, että EU on valmis tukemaan Kosovoa sen tiellä kohti kestävää vakautta mm. ETPP-operaation avulla ja osallistumalla kansainväliseen siviilitoimistoon osana kansainvälisen yhteisön läsnäoloa. 50. Eurooppa-neuvoston päätelmien jatkotoimena tehostettiin tammikuussa 2008 valmisteluja EU:n ETPP-operaation ja kansainvälisen siviilioperaation valmiuteen saattamiseksi. Neuvosto hyväksyi 4.2.2008 yhteisen toiminnan Kosovossa toteutettavasta Euroopan unionin oikeusvaltio-operaatiosta (EULEX KOSOVO) sekä yhteisen toiminnan Pieter Feithin nimittämisestä EU:n erityisedustajaksi Kosovoon. Lisäksi EULEX KOSOVO -operaation operaatiosuunnitelma hyväksyttiin 15.2.2007, mikä merkitsi ETPP-operaation käynnistämistä. 22

Albania 51. EU:n ja Albanian allekirjoitettua vuonna 2006 vakautus- ja assosiaatiosopimuksen sekä siihen liittyvän väliaikaisen sopimuksen 14 jäsenvaltiota saattoi päätökseen kansallisen ratifiointiprosessinsa vuoden 2007 loppuun mennessä. 52. Neuvosto antoi heinäkuussa päätelmät, joissa se pani tyytyväisenä merkille, että Albanian presidentinvaaliprosessi on saatettu perustuslain mukaisesti loppuun Albanian parlamentissa ja että Bamir Topi on valittu uudeksi presidentiksi. Neuvosto toisti antavansa tukensa Albanian lähentymiselle Eurooppaan edellyttäen, että Albania täyttää EU:n vaatimukset, ja kannusti kaikkia poliittisia voimia toimimaan yhteistyössä tarvittavien uudistusten eteenpäin viemiseksi. Neuvosto piti myös tärkeänä, että Albania toimii edelleen rakentavassa roolissa alueella. 53. Neuvosto jatkaa vuonna 2008 Albanian ja sen lähialueiden tilanteen seuraamista. Albanian valmistautuminen vuonna 2009 pidettäviin parlamenttivaaleihin on kaikilta näkökohdiltaan ja koko poliittisen kirjon kattavan (vaalilainsäädännön uudistus, väestörekisteri, henkilötodistukset, biometriset passit) rakentavan vuoropuhelun perusteella yksi niistä lukuisista tärkeistä seikoista, joita neuvosto tarkastelee syksyllä edistymistä koskevan komission kertomuksen perusteella arvioidessaan, miten maa on edistynyt EU:hun lähentymistä koskevien EU:n edellytysten täyttämisessä. Montenegro 54. Vuotuinen EU:n ja Montenegron väliseen poliittiseen vuoropuheluun kuuluva troikkakokous pidettiin 22.1.2007 ministeritasolla Brysselissä. 55. EU allekirjoitti 15.10.2007 vakautus- ja assosiaatiosopimuksen Montenegron kanssa. Neuvosto piti sopimuksen allekirjoittamista tärkeänä vaiheena Montenegron lähentymisessä EU:hun ja kehotti Montenegroa varmistamaan, että sopimus pannaan loppuun asti ja tosiasiallisesti täytäntöön, parantamaan hallinnollisia valmiuksiaan sekä toteuttamaan uudistuksia, jotka koskevat muun muassa valtiorakenteiden kehittämistä, oikeusvaltion periaatetta, sovinnontekoa, hallinnon ja oikeuslaitoksen uudistamista sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa. Montenegron on myös tärkeää panna täytäntöön marraskuussa 2007 hyväksytty eurooppalaisten normien mukainen uusi perustuslaki ja pyrkiä edelleen laajentamaan konsensusta valtion rakentamisen perusteista 1. 2. LUKU ITÄ-EUROOPPA JA KESKI-AASIA Horisontaaliset kysymykset 56. Euroopan naapuruuspolitiikan täytäntöönpanoa jatkettiin; neuvosto tarkasteli joulukuussa 2006 annetussa komission tiedonannossa esitettyjä ajatuksia naapuruuspolitiikan lujittamiseksi. Ajatusten pohjalta laadittiin tilanneselvitys, jonka puheenjohtajavaltio esitti kesäkuussa 2007 yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvostolle 2. Neuvosto ilmaisi olevansa tyytyväinen tällä alalla tapahtuneeseen edistymiseen 3. Komissio esitti joulukuussa 2007 uuden tiedonannon "Vahva Euroopan naapuruuspolitiikka" 4, jossa käydään läpi edellisen tiedonannon jälkeen toteutetut toimet. Joulukuussa 2007 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti tulevia puheenjohtajavaltioita viemään tätä työtä eteenpäin niin itäisen kuin eteläisenkin ulottuvuuden kehittämiseksi kahden- ja monenvälisesti asiaa koskevien komission tiedonantojen ja ehdotusten pohjalta 5. 1 2 3 4 5 Euroopan parlamentti hyväksyi 13.12.2007 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön pohjalta päätöslauselman Montenegrosta. Ks. asiak. 10874/07. Neuvoston päätelmät, 18.6.2007. Ks. asiak. 16493/07. Brysselin Eurooppa-neuvosto 14.12.2007, puheenjohtajan päätelmät, 72 kohta. 23

Venäjä 57. EU ja Venäjä kävivät koko vuoden erityisen intensiivistä poliittista vuoropuhelua sekä poliittisella että asiantuntijatasolla. Yhteistyö on koskenut niin maantieteellisiä alueita (erityisesti Lähi-itää sekä Balkanin aluetta) kuin erilaisia luonteeltaan horisontaalisia kysymyksiä, kuten energiaa ja ilmastonmuutosta, joukkotuhoaseiden leviämisen estämistä, kriisinhallintaa ja terrorismia erityisesti ydinterrorismin torjuntaa koskevan maailmanlaajuisen aloitteen puitteissa, sekä yhteistyötä eri kansainvälisissä järjestöissä (erityisesti YK:ssa ja Etyjissä). EU on kiinnittänyt erityistä huomiota Venäjän ja laajentuneen EU:n yhteisiin naapurimaihin. Näistä asioista käytyjä neuvotteluja jatkettiin. Neuvottelujen sisällön osalta edistymisen varaa on kuitenkin edelleen. EU:n erityisedustajat Moldovassa, Etelä-Kaukasiassa ja Keski-Aasiassa olivat useaan otteeseen yhteydessä Venäjän viranomaisiin. 58. EU:n ja Venäjän väliset takaisinottoa ja viisumien myöntämisen helpottamista koskevat sopimukset tulivat voimaan kesäkuussa 2007. Molempien sopimusten täytäntöönpanossa on edistytty, vaikka takaisinottoa koskevan sopimuksen osalta jäi ratkaisematta useita kysymyksiä. EU:n ja Venäjän välinen vuoropuhelu, jossa tarkastellaan viisumivapaan matkustamisen ehtoja pitkän aikavälin mahdollisuutena, käynnistettiin Moskovassa 12. ja 13.12.2007. 59. Vuonna 2007 järjestettiin kaksi huippukokousta. Samarassa (Venäjällä) 18.5.2007 pidetyssä 19. EU Venäjä-huippukokouksessa 1 ja Mafrassa (Portugali) 26.10.2007 pidetyssä 20. EU Venäjähuippukokouksessa tarkasteltiin neljän yhteisen alueen käytännön toteuttamista ja EU:n ja Venäjän suhteiden tulevaisuudennäkymiä, erityisesti Venäjän liittymistä WTO:hon sekä EU:n ja Venäjän uutta sopimusta koskevia neuvotteluja. Tällä sopimuksella vahvistetaan ja edistetään osapuolten strategisia suhteita kaikilla aloilla, myös energia-alalla. EU ja Venäjä sopivat mm. perustavansa varhaisvaroitusmekanismin, jota käytetään, jos tuotannossa tai kysynnässä ilmenee suuria häiriöitä. Kummassakin huippukokouksessa käsiteltiin myös tärkeitä kansainvälisiä kysymyksiä, kuten Kosovoa, Lähi-itää ja Irania. 60. Vuonna 2007 järjestettiin myös useita ministeritason kokouksia. YUTP:n alalla järjestettiin kaksi ulkoministerien troikkakokousta: 5.2.2007 Moskovassa ja 23.4.2007 Luxemburgissa. Kaikkien 27 jäsenvaltion ulkoministerien tapaaminen Venäjän kanssa järjestettiin YK:n yleiskokouksen yhteydessä New Yorkissa 27.9.2007. Lisäksi Brysselissä järjestettiin 10.12.2007 EU:n ja Venäjän pysyvän kumppanuusneuvoston ministeritason kokous. 61. Ihmisoikeuksia koskevien EU:n ja Venäjän keskustelujen kuudes kierros käytiin 3.5.2007 Berliinissä ja seitsemäs 5.10.2007 Brysselissä. EU otti esille erityisiä huolenaiheita, jotka liittyvät ihmisoikeustilanteeseen Venäjällä, ennen kaikkea Tšetšenian tilanteeseen, sanan- ja kokoontumisvapauteen (erityisesti joulukuussa 2007 pidettävien parlamenttivaalien ja marraskuussa 2008 pidettävien presidentin vaalien edellä), tiedotusvälineiden vapauteen, kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan tilanteeseen ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamiseen. Molemmat osapuolet keskustelivat lisäksi lokakuussa yksityiskohtaisemmin aiheista kidutuksen ja huonon kohtelun torjunta ja naisten oikeudet. 1 Euroopan parlamentti hyväksyi EU:n ja Venäjän huippukokouksista päätöslauselman 10.5. ja 14.11.2007. 24