Sastamalan Tilakeskuksen johtokunta Sastamalan Tilakeskuksen johtokunta 79 24.11.2010 3 26.01.2011 Pesu- ja puhdistusaineiden ja -välineiden hankinta 2011-2013 792/02.08.00/2010 STJOHTOK 79 Sastamalan tilakeskus liikelaitos ja Punkalaitumen kunta ovat pyytäneet tarjouksia pesu- ja puhdistusaineista sekä -välineistä. Tarjoukset on pyydetty ajalle 1.1.2011-31.12.2013. Lisäksi on mahdollisuus 1+1 vuoden optioihin. Hankinnan kohteena on ammattikäyttöön tarkoitetut pesu-, puhdistus-, suoja- ja hoitoaineet, henkilöhygieniatuotteet sekä siivoustarvikkeet ja -välineet. Hankinnan kohteena ovat myös tuotteisiin liittyvät suurkeittiöpalvelu, ohjaus- ja koulutuspalvelut. Kansallinen hankintailmoitus on julkaistu HILMA:ssa 23.9.2010. Lisäksi hankinnasta on ilmoitettu kuulutuksella paikallisissa lehdissä ja kaupungin kotisivuilla. Valintaperusteena on kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous: Kokonaistaloudellisuuden arviointiperusteena ovat: Hinta painoarvo 50 % Logistiikka ja palvelukokonaisuus painoarvo 20 % Ympäristömyönteisyys painoarvo 15 % Suurkeittiöpalvelu painoarvo 15 % Ruoka- ja puhtauspalveluiden siirtyessä uudelle yhtiölle (alustavasti Sastamalan Ruoka- ja Puhtauspalvelut Oy) 1.1.2012 siirtyvät myös tämän pykälän mukaiset hankinnat uudelle yhtiölle. Tarjoukset on pyydetty 15.11.2010 klo 12.00 mennessä. Tarjouksia on jätetty 4 kpl. Hankinta on vuositasolla n. 80.000 euroa. Tarjouspyyntöasiakirjat ja tarjoukset ovat nähtävillä kokouksessa. Tarjousvertailu on liitteenä. Valmisteluvastuu:palvelupäällikkö Merja Nousiainen, palveluesimies Ritva Majamäki Ehdotus tkj: Tilakeskuksen johtokunta päättää hankkia pesu- ja puhdistusaineet ja -välineet vuosina 2011-2013 Kembek Ky:ltä kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen mukaisesti. SilläSiisti Oy:n tarjous hylätään, koska tarjous ei ollut tarjouspyynnön mukainen (riskienkartoitusselvitys puuttui)

Päätös: Hyväksyttiin. Lisätietoja: palvelupäällikkö Merja Nousiainen (03) 5213 4840 STJOHTOK 3 Sastamalan Tilakeskus on vastaanottanut 16.12.2010 Siivoustukku SilläSiisti Oy:n antaman oikaisuvaatimuksen Sastamalan Tilakeskuksen (24.11.2010 79) pesu- ja puhdistusaineiden sekä välineiden hankinnasta tehtyyn päätökseen. Siivoustukku SilläSiisti Oy vaatii hankintaoikaisussa: 1. Sastamalan kaupungin Tilakeskusta kumoamaan ko. hankinnasta tekemänsä päätöksen ja suorittamaan vertailun uudelleen hankintaoikaisussa esiintuodut asiat huomioiden. 2. Hylkäämään pesu- ja puhdistusaineiden sekä välineiden toimittajaksi valitun Kembek Ky:n tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena. 3. Salassa pidettävien asiakirjojen julkiseksi saattamista. Siivoustukku SilläSiisti Oy on saattanut hankintapäätöksen myös Markkinaoikeuden tutkittavaksi. Oheismateriaalina on Siivoustukku SilläSiisti Oy:n hankintaoikaisu ja markkinaoikeuden vastinepyyntö. Hankintalaki on muuttunut 1.6.2010 siten, että kunnallisen oikaisuvaatimuksen tilalle tuli hankintaoikaisu. Hankintalain 80 :n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu). Edellytyksenä oikaisun käytölle on se, että hankintayksikön päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. Hankintaoikaisun vireille tulosta säädetään hankintalain 81 pykälässä. Hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Vireille tulotavasta riippumatta hankintayksikön velvollisuutena on ilmoittaa vireille tulosta välittömästi niille, joita asia koskee. Tällä tarkoitetaan lähinnä niitä asianosaisia, joilla saattaa olla oikeus hakea muutosta hankintayksikön hankintaoikaisun johdosta tekemään uuteen päätökseen. Asianosaisen on esitettävä vaatimus hankintaoikaisun vireille tulosta 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 60 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisun tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä.

Tarjouksia saatiin neljältä tarjoajalta yhteensä viisi tarjousta. Sastamalan Tilakeskus on antanut hankintapäätöksen tiedoksi asianosaisille 25.11.2010. Tiedoksianto on sisältänyt virallisen pöytäkirjaotteen ja tarjousvertailun sekä muutoksenhakuohjeet. Hankintapäätöstä ei ole laitettu täytäntöön eikä hankintasopimusta ole tehty. Vastine Siivoustukku SilläSiisti Oy:n valituksen johdosta 1. Siivoustukku SilläSiisti Oy vaatii Sastamalan Tilakeskusta kumoamaan ko. hankinnasta tekemänsä hankintapäätös ja suorittamaan vertailu uudelleen hankintaoikaisussa esiintuodut asiat huomioiden. SilläSiisti Oy:ltä puuttui tarjouksestaan tarjouspyynnössä pyydetty erillinen selvitys aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvästä riskien kartoituksesta (lyhyt selvitys). Valintaperusteissa Logistiikka ja palvelukokonaisuus osiosta on mahdollista saada maksimissaan 20 pistettä, josta yksi osa on aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvästä riskien kartoituksesta (lyhyt selvitys), maksimissaan 5 pistettä. Tarjoajien oli mahdollista tehdä lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön. Lisäkysymykset lähetettiin niille varattuun sähköpostiin ja ne julkaistiin Sastamalan kaupungin www-sivuilla, samassa ositteessa kuin muutkin tarjouskilpailuun liittyvät asiakirjat. Valintaperusteesta Logistiikka ja palvelukokonaisuus osiosta (max 20 pistettä, 4 osiota) on kysytty, mitä konkreettisesti vaaditaan 5 pisteen vastuksen sisällöstä, johon vastattiin: Logistiikka ja palvelukokonaisuus, max 20 pistettä. Tilaaja arvioi pisteet sen mukaisesti, miten mm. kuljetusja jälkitoimitusjärjestelyiden, reklamaatioiden käsittelyproses-sien toiminnan kuvaus on tarjoajalla, miten tarjoaja aikoo toteuttaa aineiden ja välineiden käyttöönottokoulutuksen, miten tarjottujen aineiden turvallinen käyttö, varastointi ja hävitys on kuvattu, millainen on kouluttajien osaaminen, taidot ja kokemus. Tarjouspyynnössä edellytetään, että tarjous tulee tehdä täysin tarjouspyyntöä vastaavassa muodossa sisältäen vähintään tässä tarjouspyynnössä vaaditut tiedot. Tarjoukseen on liitettävä vaaditut liitteet ja selvitykset. Muulla tavalla tehdyt tarjoukset hylätään. Tarjouksen laatimiskielen tulee olla suomi. Yleisen hankintakäytännön mukaan tarjousten käsittely etenee kolmessa vaiheessa siten, että ensin tarjouskilpailusta suljetaan pois ne tarjoajat, jotka eivät täytä asetettuja kelpoisuusehtoja. Tämän jälkeen suljetaan pois ne tarjoajat, joiden tarjouspyyntö ei ole tarjouspyynnön mukainen. Vasta tämän jälkeen suoritetaan vertailu niiden

kriteereiden mukaan, jotka ovat tarjouspyynnössä valintaperusteiksi esitetty. Työturvallisuuslain tavoitteena on suojella työntekijän turvallisuutta ja terveyttä sekä työkykyä ja ehkäistä terveyden haittojen syntymistä (esim. tapaturmat, ammattitaudit). Siinä ja sen nojalla annetuissa säädöksissä määritellään työnantajan ja muiden työturvallisuuteen vaikuttavien henkilöiden sekä työntekijöiden velvollisuudet. Työnantajalla on yleinen varsin laaja huolehtimisvelvollisuus. Työnantajan huolehtimisvelvollisuuden laajuutta arvioidaan sen mukaan, että työnantajan oletetaan alansa asiantuntijana olevan selvillä toimialalle ja työpaikalle ominaisista vaara- ja haittatekijöistä sekä niiden torjunnasta. Ellei asiantuntemusta ole, on sitä hankittava ulkopuolisilta asiantuntijoilta. Riskien arvioinnin tarkoituksena on tunnistaa työstä aiheutuvat vaarat ja helpottaa työnantajan toimia työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi. Työturvallisuuslain (738/2002) 10 Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi mukaan kaikilla työnantajilla on velvollisuus selvittää, tunnistaa ja arvioida työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle aiheutuvat haitat ja vaarat. Tämä riskien arviointi ja hallinta ovat osa työpaikan turvallisuustoimintaa. Valtioneuvoston asetus kemiallisista tekijöistä työssä (715/2001), sen 6 edellyttää, että työnantajan on tunnistettava työssä esiintyvien kemiallisten tekijöiden aiheuttamat vaarat ja arvioitava niistä työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle mahdollisesti aiheutuvat riskit. Kemikaaliriskin arviointi edellyttää tietoa tuotteiden vaarallisuudesta ja raja-arvoista sekä altistumisen luonteesta ja määrästä. Edellä mainittuihin seikkoihin perustuen riskienkartoitusselvitys on oleellinen osa tarjouspyyntöä. Valintaperusteissa riskienkartoitusselvityksestä oli mahdollista saada viisi pistettä, selvityksen merkitys on olennainen osa tarjouspyyntöä. Siivoustukku SilläSiisti Oy:n viittaus mahdollisesti myöhemmin järjestettävään koulutukseen ei vastaa vaadittua selvitystä, eikä tarjouspyynnössä ole edes pyydetty koulutusohjelmaa. SilläSiisti Oy:n tarjous on hylättävä, koska kyseistä selvitystä ei ollut tarjouksessa. Tarjouspyynnön hankintalain mukaisuus Oikaisuvaatimuksessa sanotaan, että Sastamalan Tilkeskuksen tarjouspyyntö olisi hankintalain vastainen. Perusteluina on, riskien kartoitus on sekä kelpoisuusehto (tarjouspyynnön sivu 8/12) että vertailuperuste logistiikka ja palvelukokonaisuus kohdassa (tarjouspyynnön sivu 9/12).

Sivulla kahdeksan pyydetään erillisiä selvityksiä, mm. aineiden varastointiin ja käyttöön liittyvä riskien kartoitus. Tämä on otsikon Tarjouksen sisältö alapuolella, ei kelpoissuuehto. Kelpoisuusehtoja ovat verovelkatodistus ja vakuutusyhtiön/-yhtiöiden todistukset lakisääteisten eläkevakuutusmaksujen ja tapaturmavakuutusmaksujen maksamisesta. Sastamalan Tilakeskuksen tarjouspyyntö on näiltä osin hankintalain mukainen. 2. Kembek Ky:n tarjouksen hylkäämisvaatimus Siivoustukku SilläSiisti Oy vaatii Sastamalan Tilakeskuksen johtokuntaa hylkäämään voittaneen Kembek Ky:n tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena. Kembek Ky:n tarjoama C2 Plusclean Sensitiven annostelu ylittää Sil läsiistin mukaan 25 % tarjouspyynnön teknisen vaatimuksen. Tarjouspyynnön mukaan ohjeellinen annostus enintään 20 ml / 5 l. Tuotetiedotteen mukaan C2 Plusclean Sensitiven annostus on 2,5 25 ml / 5 l vettä. C2 Plusclean Sensitive on laajakirjoinen puhdistusaine, jolloin päivittäiseen ylläpitosiivoukseen voidaan käyttää alhaista 2,5 ml annostusta. Harvemmin toteutettaviin perussiivouksiin voidaan käyttää suurempia annostuksia, jolloin annostuksen ylityksellä ei ole taloudellista merkitystä tarjousvertailussa. Kembek Ky tarjoaa kotitalouskoneen koneastianpesuainetta 3 kg pakkauksessa, kun tarjouspyynnössä on n. 6 kg pakkauskoko. Yleisen käytännön mukaan tarjotaan lähinnä tarjouspyyntöä olevaa pakkauskokoa. Kotitalouskoneen koneastianpesuainetta käyttävät pienet kohteet ja tarjousvertailussa vertaillaan kg-hintaa. Vertailuperusteena on käytetty euro/kg x arvioitu käyttömäärä, jolloin vertailu on suoritettu kohtelemalla oikeudenmukaisesti kaikkia kilpailutukseen osallistuneita kohtaan. Tällöin pakkauskoko ei ole merkityksellinen vertailua tehtäessä. Pienempi pakkauskoko on kg-hinnaltaan korkeampi, jolloin kilpailijat saavat kilpailuetua Kembek Ky:n nähden. Kaikki Sastamalan hankintarenkaan saamat tarjoukset Farmoksen C2 Plusclean Sensitivestä ja 3 kg:n MD2 Powder Green koneastianpesu-aineesta ovat olleet vastaavia kuin Kembek Ky:n antama. Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten ei ole perusteita Kembek Ky:n tarjouksen hylkäämiseen. 3. Salassa pidettävien asiakirjojen julkiseksi saattaminen Kembek Ky on ilmoittanut salaiseksi asiakirjaksi selvityksen pintahygienianäytteenotoista viimeisen kahden vuoden ajalta. Tarjouspyynnössä on annettu mahdollisuus sisällyttää liikesalaisuuksia tarjoukseen. Jos liikesalaisuuksien sisällyttäminen tarjoukseen on välttämätöntä, siitä on tarjouksessa mainittava erillisellä liitteellä. Myös muilla tarjoajilla on ollut salaiseksi ilmoitettuja asiakirjoja.

Sastamalan Tilakeskuksen johtokunta pitäytyy päätöksessään pitää salaisena Kembek Oy:n asiakirjan pintahygienianäytteiden laajuudesta sekä sopimusasiakkaiden nimistä yhteystietoineen. Siivoustukku SilläSiisti Oy:n hankintaoikaisu ei anna aihetta hankintapäätöksen muuttamiseen. Sastamalan Tilakeskus ei solmi hankintasopimusta tarjouskilpailun voittaneen Kembek Ky:n kanssa ennen kuin hankintapäätös on lainvoimainen. Siivoustukku SilläSiisti on tehnyt hankintapäätöksestä valituksen (651/10/JH) markkinaoikeudelle. Markkinaoikeus on lähettänyt 20.12.2010 päivätyn vastinepyynnön Sastamalan kaupungille Siivoustukku SilläSiisti Oy:n valituksen johdosta. Vastine pyydetään toimittamaan markkinaoikeudelle 14.1.2011 mennessä, johon on anottu ja saatu lisäaikaa 31.1.2011 saakka. Sastamalan Tilakeskus vaatii, että markkinaoikeus hylkää Siivoustukku SilläSiisti Oy:n hakemuksen ja velvoittaa sen korvaamaan oikeudenkäyntikuluja 500 Sastamalan Tilakeskukselle. Sastamalan tilakeskuksen johtokunta toteaa markkinaoikeudelle, että tämä hankintaoikaisuun annettu päätös perusteluineen on Sastamalan kaupungin vastine valituksen johdosta. Valmisteluvastuu: tilakeskuksen johtaja Jaakko Erjo, palvelupäällikkö Merja Nousiainen, kaupunginlakimies Tapani Koivu Ehdotus tkj: Sastamalan Tilakeskuksen johtokunta hylkää Siivoustukku SilläSiisti Oy:n hankintaoikaisun kokonaisuudessaan edellä selvitetyillä perusteilla. Sastamalan Tilakeskuksen johtokunta antaa tämän päätöksen vastineeksi markkinaoikeudelle edellä mainituilla perusteilla. Sastamalan Tilakeskuksen johtokunta vaatii, että markkinaoikeus hylkää Siivoustukku SilläSiisti Oy:n hakemuksen ja velvoittaa sen korvaamaan Sastamalan Tilakeskukselle 500 oikeudenkäyntikuluja. Päätös: Hyväksyttiin. Lisätietoja: palvelupäällikkö Merja Nousiainen (03) 5213 4840