Kaukolämpöön liittymisvelvollisuus Lakiklinikka/ KUMA 2015 Susanna Ijäs, lakimies, VT Suomen Kuntaliitto
Voidaanko ketään velvoittaa liittymään kaukolämpöverkkoon? MRL 57 a Asemakaavassa voidaan antaa määräys rakennuksen liittämisestä kaukolämpöverkkoon. 2
Milloin kaavamääräys voidaan ottaa? Liittymisvelvollisuutta koskeva kaavamääräys voidaan ottaa, jos 1. se on tarpeen energian tehokkaan ja kestävän käytön kannalta 2. se on tarpeen ilman tavoiteltavan laadun kannalta 3. se on tarpeen asemakaavan muiden tavoitteiden kannalta 3
Kaavamääräyksen soveltaminen Määräystä sovelletaan rakennukseen, jonka rakennuslupaa haettaessa kaukolämpöverkko on toteutettu siten, että siihen liittyminen on mahdollista rakennuspaikan välittömässä läheisyydessä. (20 metriä tontin rajasta) Kaukolämpöverkon tulee olla valmis, kun rakennuslupaa haetaan. Kaavamääräystä ei voida soveltaa etupainotteisesti eli niin, että ensin kerättäisiin liittyjiltä rahat kaukolämpöverkon rakentamiseen 4
Kaavamääräyksen soveltamisen rajoitukset Määräystä ei sovelleta: 1. rakennukseen, jonka laskennallinen lämpöhäviö on enintään 60 % rakennukselle määritetystä vertailulämpöhäviöstä (ns. matalaenergiarakennukset) 2. rakennukseen, jonka pääasiallisena lämmitysjärjestelmänä on uusiutuviin energialähteisiin perustuva vähäpäästöinen lämmitysjärjestelmä 3. olemassa olevan rakennuksen korjaus- tai muutostyöhön taikka laajennukseen 4. olemassa olevaan asuinrakennukseen liittyvään talousrakennukseen 5
Käytännössä....määräystä ei sovelleta rakennuksiin, joiden lämmitystapa on kaukolämpöä tehokkaampi. Vaihtoehtoista lämmitysjärjestelmää verrataan paikkakunnalla tarjolla olevaan kaukolämpöverkkoon ja sen päästöihin. HUOM! Muiden lämmitysmuotojen liittymisvelvollisuudesta ei voida määrätä kaavassa! 6
Taustaa lakimuutokselle HE 102/2008 Jo rakennuslain aikana vakiintunut tulkinta oli, ettei kaavassa voida määrätä tietyn lämmitystavan käytöstä kaava-alueella. On myös katsottu, ettei maankäyttö- ja rakennuslaki tuonut tähän muutosta. Joihinkin kuntien tekemiin tontinluovutussopimuksiin sisällytettiin aikaisemmin ehtoja kaukolämpöön liittymisestä. Kilpailuvirasto on kuitenkin pitänyt tällaista sopimusehtoa vahingollisena kilpailunrajoituksena. 7
Voidaanko tontinluovutussopimuksen ehdolla velvoittaa liittymään kaukolämpöön? 8
Miksi ei? Koska kauppakirjaan tai maanvuokrasopimukseen otettu liittymisvelvollisuusehto on lainvastainen???? Vai onko? 9
Rajoittaako MRL:n säännös kuntien sopimusvapautta? 10
Sopimusehdon lainmukaisuus? Kauppakirjan tai maanvuokrasopimuksen ehtojen laillisuus ratkaistaan maakaaren/ maanvuokralain perusteella (ei kohtuuttomia ehtoja, eikä henkilökohtaista vapautta rajoittavia ehtoja). Liittymisvelvollisuusehdon sisältävä kappakirja/ maanvuokrasopimus voi rajoittaa kilpailua.. Kilpailuvirasto ratkaisee! 11
Menettelytavan lainmukaisuus? Kaukolämpöön liittymisvelvollisuuden on poikkeuksellisesti katsottu olevan niin merkittävä alueen käyttöön liittyvä kysymys, että sen vaikutukset tulee arvioida asemakaavaprosessissa. MRL:n menettelytapaa koskevat normit ovat sitovia, eikä kunta voi sopimuksella (kauppakirjalla tai maanvuokrasopimuksella) ohittaa lainmukaista menettelytapaa 12
Kaavamääräyksen vaikutukset sopimusoikeuteen yleensä Asemakaavamääräys ei saa olla ristiriidassa lain, asetuksen tai muun ylemmän asteisen säännöksen kanssa, eikä määräyksellä voida tulkita, selittää tai muuttaa ylemmän asteisia säännöksiä. Kaavalla annettavien määräysten tulee liittyä rakentamiseen taikka rakennusten tai alueen käyttämiseen. Toiminnalliset määräykset sallitaan poikkeuksellisesti, mikäli niillä rajoitetaan tai estetään haitallisia ympäristövaikutuksia. Ns. normaalitilanteessa kaavamääräyksiä ja tontinluovutussopimuksia voidaan käyttää maankäytön ohjauskeinona rinnakkain. 13
Kilpailuviraston kannanotot Oulu 2012: Kauppakirjaan sisältyvän tontinluovutusehdon katsottiin vahvistavan kaukolämpöyhtiön asemaa markkinoilla ja samalla heikentävän oleellisesti vaihtoehtoisten lämmitysmuotojen kilpailumahdollisuuksia. Lahti 2009 & Kempele 1998: vahingollinen kilpailunrajoitus, joka on omiaan vähentämään tehokkuutta elinkeinotoiminnan piirissä 14
Kiitos mielenkiinnosta! 15