Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
Haluamme elävän strategian, joka antaa selkeän suunnan ja elää sekä teoissa että puheissa. Lauri Lamminmäki Kaupunginjohtaja Mustila Arboretum, Kouvola 2 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
Uusi suunta Visio 2020 Elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä. Tämä strategia antaa kaupungille uuden suunnan. Tavoitteena on omista vahvuuksista ja valinnoista rakennettu entistä elinvoimaisempi Kouvola. Elinvoima syntyy tahdosta ja kyvystä uudistua, nähdä mahdollisuuksia ja saavuttaa asioita. Elinvoimainen kaupunki uudistuu, muuttuu ja vahvistuu ennakkoluulottomasti. Elinvoimasta syntyy kasvua ja vaurautta. Kouvolan elinvoimaisuus rakentuu asukkaiden, yritysten ja yhteisöjen kautta. Kaupunki luo puitteet asukkaiden valinnoille sekä yritysten ja yhteisöjen toiminnalle. Kaupungin keskeinen tehtävä on elinvoiman lisääminen. Siinä me kaikki voimme vaikuttaa. Kootaksemme yhteiset voimamme kotiseutumme hyvinvoinnin parhaaksi tarvitsemme yhteisiä päämääriä, tekoja ja hyvää organisoitumista. Juuri näitä asioita on koottu tähän strategiaan. Rakennetaan kasvukeskus yhdessä! Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 3
Strategia on tahtotila, johon uskomme Kouvolalla on vain yksi strategia Strategia kuvaa tulevaisuuden, johon uskomme ja jonne haluamme. Strategia antaa yhteisen näkemyksen ja tekemisen suunnan. Se sisältää yhdessä sovitut keinot, joiden avulla haluttu tulevaisuus saavutetaan. Se ohjaa kaupungin keskeistä päätöksentekoa, suunnittelua ja kehittämistä. Strategia on keskeinen työkalupakki Strategia on valtuuston väline, jolla se ohjaa kaupungin toimintaa ja taloutta. Strategiassa määritellään, miten kaupunkia kehitetään ja kaupunkikonsernin suunnittelutyötä ohjataan. Strategia on sitoutumista ja luopumista Strategian laadinta edellyttää valintojen tekemistä. Strategia sisältää linjaukset, jotka koskevat asukkaiden hyvinvointia ja kaupungin elinvoimaisuutta. Strategia määrittelee, miten yksiköt järjestävät palvelunsa, millainen oman ja ulkopuolisen tuotannon suhde on, miten palvelutuotanto organisoidaan, miten taloutta kehitetään tasapainoisesti sekä millaisia johtamiskäytäntöjä ja millaista henkilöstöpolitiikkaa noudatetaan. Strategia vaikuttaa meihin kaikkiin Strategialla on ohjaava vaikutus. Se vaikuttaa kaupungin työntekijöiden ja päätöksentekijöiden lisäksi kaupungin asiakkaisiin ja koko yhteisöön. Kaupunkistrategia vaikuttaa tytäryhteisöihin, merkittävimpiin osakkuusyhteisöihin sekä kaupungin yhteistoimintayksiköihin. Strategia vaikuttaa sopimusten ja kumppanuuksien kautta myös markkinoihin ja kolmanteen sektoriin. 4 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
OHJAUKSEN VÄLINEET VASTUU Kaupunkistrategia Visio Päämäärät Valinnat Linjaukset Kaupunginvaltuusto Strategian toteuttamisohjelmat (Periaatteet, tavoitteet ja mittarit omistajapolitiikalle, palveluiden järjestämiselle, tiedolla johtamiselle, hyvinvoinnille, elinvoimalle, ympäristölle, kaupunkisuunnittelulle jne.) Kaupunginvaltuusto StrategiSET PROJEKTIT Kaupunginvaltuusto Talousarvio ja -suunnitelma (Kaupunkikonsernin tavoitteet, strategiset palvelusopimukset) Strategiset palvelutuotantosopimukset (Käyttösuunnitelmat) Operatiiviset palvelutuotantosopimukset (Käyttösuunnitelmat) Säännöt ja ohjeet Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus / lautakunta Lautakunta / johtokunta / viranhaltija Konserniyhteisön kehitysja taloussuunnittelu (Kehitys- ja taloussuunnitelmat) Konserniyhteisön hallitus Kaupungin strateginen ohjaus. Valtuusto ohjaa kaupunkikonsernia kaupunkistrategian mukaan. Kaaviossa esitetään strategian vaikutus kaupunkikonsernin eri osiin tasolta tasolle. Kaupunkistrategia määrittelee kaupungin arvot, vision, toiminta-ajatuksen, tulevaisuuden päämäärät ja valinnat sekä ohjelmatyötä koskevat linjaukset. Strategian toteuttamisohjelmat tarkentavat strategiaa. Toteuttamisohjelmat vaikuttavat palvelujen järjestämiseen hyvinvoinnin edistämiseen omistajapolitiikkaan talouden tasapainottamiseen tuottavuuteen henkilöstön ja tiedolla johtamisen kehittämiseen elinkeinojen kehittämiseen maapolitiikan ja elinympäristön kehittämiseen ympäristön laadun parantamiseen Toteuttamisohjelmat tarkistetaan valtuustokausittain. Valtuusto määrittelee myös strategiset projektit. Talousarvio ja -suunnitelma on strategian ohella kaupungin johtamisen tärkein työkalu. Kaupunginhallitus vastaa sen valmistelusta. Strategia ja sen toteuttamisohjelmat konkretisoidaan talousarviossa ja -suunnitelmassa toiminnan ja talouden tavoitteiksi. Talousarvio ja -suunnitelma sisältää toimialojen strategiset palvelusopimukset, jotka on solmittu valtuuston kanssa. Talousarvion valmistelun yhteydessä kaupunginhallitus asettaa toimialoille euromääräiset rajat. Lautakunnat päättävät talousarvion yksityiskohdista. Lautakunta hyväksyy palveluketjua tai -kokonaisuutta koskevan palvelutuotantosopimuksen, jossa resurssit kohdennetaan. Sopimukset laaditaan vuosittain. Strategiset palvelutuotantosopimukset koskevat palveluketjun asiakkuuksia ja kehittämistä, ja operatiiviset palvelukokonaisuuksien asiakasprosesseja. Sopimukset sisältyvät vuosittaisiin käyttösuunnitelmiin. Konserniyhteisöjen kehitys- ja taloussuunnitelmat ohjaavat konserniyhteisöjen (tytäryhtiöt, merkittävät osakkuusyhtiöt, kuntayhtymät, säätiöt) kehitystä. Tytäryhtiöiden toiminnan ja talouden tavoitteet asetetaan talousarviossa strategiasta ja omistajapoliittisista linjauksista käsin. Konserniohje ja hyvä hallintotapa edellyttävät tytäryhteisöiltä tiettyjä käytännön toimia, kuten tiedotusvelvoitetta omistajalle. Säännöt ja ohjeet. Edellä mainittu konserniohje kuuluu toimintatapoja koskeviin sääntöihin ja ohjeisiin. Muita sääntöjä ja ohjeita ovat muun muassa hallintosääntö, taloussääntö ja viestintäohje. Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 5
Visio 2020 Tulevaisuuden unelma Kaupungin visio: vuonna 2020 Kouvola on elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä. Visio on kuva siitä, mitä haluamme tulevaisuudessa olla, miten haluamme erottua ja mitä kohti kehittyä. Hyvä yrittää Hyvä elää Hyvä tehdä työtä Elinvoimainen ja luonnollinen KASVUKESKUS Toiminta-ajatus Toimintaamme ohjaa hyvä ajatus Kaupungin toiminta-ajatus: Kouvola turvaa asukkaiden, yritysten ja yhteisöjen taloudellisen, henkisen ja sosiaalisen hyvinvoinnin sekä yhteisöllisyyden vahvistumisen edellytykset. Taloudellinen + Henkinen + Sosiaalinen Hyvinvointi + YhteisöllisyyS Asukkaille Yrityksille Yhteisöille Toiminta-ajatus kertoo kaupungin perustehtävän. Vahvistuva Arvomaailma Arvoista emme tingi Arvot ovat kaupungin toimintaa pitkällä aikavälillä ohjaavia periaatteita. Arvoissa yhdistyy tieto ja tunne: tieto auttaa valitsemaan suunnan ja tunne virittää halun päästä perille. 1) Kaupunkilaisen paras 2) Vastuullinen yhteistyö 3) Tavoitteellisuus ja tehokkuus 4) Rohkea uudistuminen 5) Luotettavuus ja turvallisuus 6 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
Vahvuudet ja mahdollisuudet Kouvola on vahva peruskunta Kouvolan elinvoiman kehittämisen kivijalka on sijainti Maaseutu on Kouvolan voimavara Strategiset päämäärät Tasapainoinen talous Elinvoimainen kaupunki Asiakaslähtöinen toiminta Laadukas ympäristö Mikä merkitsee: Mikä merkitsee: Mikä merkitsee: Mikä merkitsee: Strategiaa toteuttavaa johdonmukaista päätöksentekoa Vastuullista ja osallistavaa johtamista Osaavaa ja hyvinvoivaa henkilöstöä Vaikuttavaa omistajaohjausta Optimaalista palvelutarjontaa ja -verkkoa Yrittäjyyden edistämistä päätöksenteossa ja johtamisessa Yhteistyökumppaneiden kanssa valtakunnallisesti merkittävää toimijaa Osaamis- ja innovaatiopääoman kehittämistä Alueen saavutettavuuden kehittämistä ja hyödyntämistä Asiakkaan kuulemista Kouvolan asiakas on kuntalainen asukas vierailija mökkiläinen yrittäjä yrityksen edustaja Ennaltaehkäisyyn panostamista Yhteisöllisyyden kehittämistä Viihtyisää ja toimivaa kaupunkiympäristöä Eheää kaupunkirakennetta Ympäristöystävällistä kaupunkia Vetovoimaisia luontokohteita Joukkoliikennettä osana palvelujärjestelmää Energiatehokasta ja uusiutuviin energialähteisiin tukeutuvaa kaupunkia Linjaukset Linjaukset ohjaavat valintojen toteuttamista. Seurattavat mittarit Mittarien avulla arvioidaan valintojen ja päämäärien onnistumista. Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 7
// Kaupungin arvot Arvokkaasti eteenpäin 1) Kaupunkilaisen paras Haluamme toimia kaupunkilaisen parhaaksi ja tehdä Kouvolasta kaupungin, jossa asukkaat voivat hyvin ja viihtyvät. Tämä näkyy siinä, että kuuntelemme asiakkaitamme aktiivisesti ja kohtelemme heitä oikeudenmukaisesti sekä kehitämme toimintojamme jatkuvasti. ARVOTEKIJÄT: Palveluhenkisyys // Auttaminen // Työllisyys // Tarpeellisuus 2) Vastuullinen yhteistyö 3) Tavoitteellisuus ja tehokkuus Haluamme tehdä Kouvolan kaupungista yhteisön, jossa ihmiset luottavat toisiinsa. Tämä näkyy siten, että arvostamme toisiamme, tieto kulkee avoimesti ja tekeminen sujuu. Se näkyy myös siinä, että olemme palveluhenkisiä ja huolehdimme ympäristöstämme. ARVOTEKIJÄT: Oikeudenmukaisuus // Työn ilo // Suvaitsevaisuus // Rehellisyys // Luottamus // Johtajuus // Avoimuus // Johdonmukaisuus // Kestävä kehitys Haluamme toimia tavoitteellisesti ja tehokkaasti. Tämä edellyttää yhteistä näkemystä tavoitteistamme, nopeaa päätöksentekoa, vastuullista ja valtuuttavaa johtamistapaa sekä asiantuntevaa ja aloitteellista työskentelyä. Tavoitteellinen ja tehokas toimintatapa näkyy siinä, että asiat sujuvat, talous vahvistuu ja kaupungilla on hyvä maine. ARVOTEKIJÄT: Osaaminen // Tuottavuus // Tuloksellisuus // Toimivuus // Taloudellisuus // Yritysmyönteisyys // Haluttu työ- ja kotikaupunki 8 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
4) Rohkea uudistuminen 5) Luotettavuus ja turvallisuus Haluamme tarttua rohkeasti uusiin mahdollisuuksiin, jotta kaupunkimme pysyisi kiinnostavana, kehittyvänä ja elinvoimaisena asuin- ja toimintaympäristönä. Rohkea uudistuminen näkyy työtavoissamme sekä siinä, että haluamme kehittää palveluita ja hyödyntää asiakkailtamme saatavaa palautetta ja ideoita. ARVOTEKIJÄT:: Luovuus // Oppiminen // Innostavuus // Avarakatseisuus // Usko tulevaisuuteen // Itseluottamus // Joustavuus // Uudistumishalu Haluamme olla luotettava ja turvallinen palveluiden tarjoaja sekä yhteistyökumppani. Tämä edellyttää johdonmukaista ja linjakasta päätöksentekoa sekä ennustettavia ja täsmällisiä toimintatapoja. Näiden arvojen toteutuminen näkyy siinä, että palveluihimme luotetaan kaikissa tilanteissa sekä siinä, että ihmiset kokevat olonsa turvalliseksi asuessaan ja liikkuessaan Kouvolassa. ARVOTEKIJÄT: Historia // Jatkuvuus // Perinteet // Täsmällisyys // Sitoutuminen // Suunnitelmallisuus // Maaseutu Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 9
Vahva peruskunta Menestyksen kolme kivijalkaa Sijainti Maaseutu 1) Kouvola on vahva peruskunta 2) Elinvoiman kehittämisen kivijalka on sijainti Vahva peruskunta syntyy luonnollisesta työssäkäyntialueesta. Peruskunta on riittävän suuri vastatakseen itse peruspalveluista, joihin eivät kuitenkaan kuulu esimerkiksi vaativat sosiaalihuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut. Vahvan peruskunnan edellytykset: Väestöpohja on riittävä, jolloin sosiaali- ja terveyspalvelut sekä hallinto pystytään hoitamaan tehokkaasti. Työpaikkaomavaraisuus on vahva, jolloin työ omalle väestölle löytyy pääosin omalta alueelta. Kouvola sijaitsee Helsingin ja Pietarin metropolialueiden välissä. Metropolien vaikutuksen odotetaan vahvistuvan Kymenlaaksossa. Tämä luo edellytyksiä uusille investoinneille. Liikennejärjestelmän tulee tukea tätä kehitystä. Kouvola sijoittuu Salpausselän kehityskäytävälle, joka on Suomen merkittävin perusteollisuuden vyöhyke. Vyöhyke käsittää Tampereen, Hämeenlinnan, Lahden, Kouvolan, Lappeenrannan ja Imatran alueet. Elinkeinotoiminnassa on otettava huomioon vahva teollinen infrastruktuuri ja osaaminen etenkin metsäsektorilla. Lisäksi tarvitaan uudistumiskykyä sekä aktiivisuutta, kun etsitään uusia toimialoja ja toimintoja. Venäjäulottuvuutta hyödynnetään vahvistamalla venäläisille asiakkaille suunnattuja palveluita. Logistiikkaa ja yritysyhteistyötä kehitetään viennin ja tuonnin edistämiseksi. Työssäkäyntialue on luonnollinen, jolloin työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenne ovat kuntarajojen mukaiset. 3) Maaseutu on Kouvolan voimavara Kaupungin talous on tasapainossa, kun alue on kilpailukykyinen ja elinvoimainen. Maaseutua hyödynnetään raaka-aineiden lähteenä, matkailun, vapaa-ajan ja virkistäytymisen kohteena sekä yrittämisen ja asumisen ympäristönä. Alkutuotantoa ja tuotteiden jatkojalostamista edistetään. Kasvavaa vapaa-ajan asutusta edistetään rantojen käyttöä tehostamalla. Maaseudulle rakennettua infrastruktuuria pidetään yllä. Maaseudulle perustettavien uusien palveluyritysten syntymistä edistetään muun muassa sähköisiä palveluja kehittämällä. Tässä kuvataan alueen ja yhteisön nykyiset vahvuudet ja tulevat mahdollisuudet. Vahvuudet ja mahdollisuudet on tunnistettu toimintaympäristöanalyysissä. 10 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 11
// Strategiset päämäärät Menestyksen neljä määränpäätä Tasapainoinen talous + Tasapainoinen talous Kouvolalla on edellytykset tulla vahvaksi peruskunnaksi. Nyt keskitymme puhaltamaan yhteen hiileen. Huolehdimme uudistetun strategian ohjauksesta kaikilla kaupunkikonsernin tasoilla. Sidomme osaamisen, kyvyt ja voimavarat strategian mukaiseen päätöksentekoon, kehityshankkeisiin ja toimintaan. Strategian jalkautuminen edellyttää vastuullisen ja osallistavan johtamisen kehittämistä. Tehostamme päätöksentekoa kehittämällä uudenlaisia toimintatapoja. Näitä ovat päätösten vaikutusten ennakkoarviointi, parhaiden käytäntöjen edistäminen sekä ohjauksen tiivistäminen. Kuntaliitos toi yhteen motivoitunutta, osaavaa henkilöstöä, joka on strategian toteuttamisen voimavara ja edellytys. Kehitämme henkilökunnan osaamista ja hyvinvointia tehostamalla koulutusta, johtamista ja tiedonkulkua sekä kehittämällä palkitsemisjärjestelmää. Kehitämme osaamistamme tukemaan strategian toteuttamista. Kaupungin omaisuus tukee kaupungin palvelutuotantoa. Kouvolan kuntaliitos, sote-hankkeet, innovaatiot ja kehitystyö on huomattu valtakunnallisesti. Kriisiytyvä taloustilanne on kuitenkin konsernin nykytilan heikkous. Tehostamme konserniohjausta ja omaisuuden hallintaa, jotta omaisuus saataisiin taloudellisesti parhaaseen käyttöön. Palveluiden uudelleenarviointi vahvistaa taloutta. Eläköityvä henkilöstö, riittämätön yksityinen palvelutarjonta seudulla sekä asiakastyytyväisyyden parantaminen edellyttävät palvelujen uudelleenarviointia ja sen myötä taloutta vahvistavia toimia. Elinvoimainen kaupunki Yritystoiminnan näkökulmasta hyvät olosuhteet, muun muassa yrityspalvelut ja toimitilat sekä yrittäjyyttä suosiva asenne ovat liiketoiminnan syntymisen ja kasvun perusedellytyksiä. Alueen painoarvo paranee hankkimalla strategisia kumppaneita menestyksellinen kehitystyö vaatii yhteistyötä. Kouvola tarvitsee vahvoja kumppaneita alueen saavutettavuuden, osaamisen ja korkeakoulutuksen, elinkeinotoiminnan sekä vaativien palveluiden kehittämiseen. Osaamista ja koulutusjärjestelmää on kehitettävä tukemaan alueen elinkeinotoimintaa strategian mukaisesti. Soveltava tutkimus ja tuotekehitys ovat tässä keskeisessä asemassa. Kouvola sijaitsee metropolialueiden välissä ja on elinkeinoalueena vahva kaupallinen ja logistinen toimija. Venäjän kasvava ostopotentiaali on uuden yritys- ja liiketoiminnan merkittävä mahdollistaja. Kaupan, teollisuuden ja logistiikan sijoittumista alueelle edistetään. Yritystoiminnan edellytysten kehittäminen on kohdistettava ekologisten arvojen mukaisesti. Edistämme uusiutuvia ja alueellisia luonnonvaroja hyödyntävää tuotantoa ja palveluja esimerkiksi metsä-, puu-, luonto- ja elintarvikealoilla. Rautatien asemaa Kouvolan keskeisenä etuna vahvistetaan. Tieverkkoa kehitetään pääkohteina Vt 6 Korian kohta, Vt 12 Kouvola Lahti ja Vt 15 Kouvola Leikari. Matkailun ja maaseudun vetovoimaa vahvistetaan jatkamalla Päijänteen vesitieyhteyden kehittämistä. Strategiset päämäärät ovat kaupunkialueen, -yhteisön ja -organisaation pitkän aikavälin tärkeimpiä tavoitteita. 12 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
Elinvoimainen kaupunki + Asiakaslähtöinen toiminta + Laadukas ympäristö = Menestys Asiakaslähtöinen toiminta Laadukas ympäristö Kaupungin asukkaiden ja yrittäjien hyvinvointiin vaikuttavat kuuleminen, ennaltaehkäisy ja yhteisöllisyys. Kaupungin asiakkaita ovat kuntalaiset, asukkaat, vierailijat, mökkiläiset, yrittäjät ja yritysten edustajat. Otamme aiempaa vahvemmin huomioon myös vierailijat, mökkiläiset ja yritysvaikuttajat, koska hekin ovat Kouvolan sanansaattajia. On tärkeää, että tunnistamme asiakkaamme ja otamme heidät huomioon päätöksenteossa ja toiminnassa. Otamme näkemyksiä huomioon jo valmisteluvaiheissa. Kehitämme osallistamista tukevia menetelmiä. Asiakkaan palvelukokemuksen ja kaupungin taloustilanteen parantamiseksi painopiste on siirrettävä raskaista ja kalliista hoitomuodoista ennaltaehkäiseviin palveluihin (nk. palvelusiirtymä). Korostamme oikea-aikaisen palveluohjauksen roolia, kun ohjaamme asiakkaan tarkoituksenmukaisen palvelun piiriin. Siirrämme resursseja palvelusiirtymän mukaisesti. Verkostot ovat tietolähde, joka auttaa havaitsemaan tulevia muutoksia. Verkostot toimivat myös kontaktipintana yhteiskuntaan. Muutoksia ennakoimalla kykenemme reagoimaan muuttuvaan yhteiskuntaan ja turvaamaan paremmin yhteisömme hyvinvoinnin. Yhteisöllisyydessä piilee valtava voimavara, jota hyödynnämme rakentaessamme yhdessä luonnollista kasvukeskusta. Kaupungin vetovoimaa lisäävät viihtyisä, esteetön ja toimiva keskusta-alue sekä laaja elävä maaseutu. Väestön muutto keskusta-alueille ja taajamiin jatkuu. Palvelu- ja tietoyhteiskunnassa työpaikkojen siirtyminen keskusta-alueille edellyttää yritystilojen ja asuntotuotannon lisäämistä. Kehitämme kaupungin osa-alueita paikallisin voimavaroin vuorovaikutteisesti. Pidämme elinympäristöt kaikkialla laadukkaina ja estämme rappeutumisen. Vahvistamme elinvoimaisia kyliä ja taajamia. Kaupunkirakenne eheytyy, palvelut saavutetaan julkisella liikenteellä ja joukkoliikenteen käyttöaste nousee, kun kaupunkirakenteen suunnittelu mitoitetaan realististen väestö- ja työpaikkaennusteiden perusteella. Ennakoimme aktiivisesti rakenteiden muutoksia. Samalla edistämme pyöräilyä, kävelyä ja kestävää kehitystä. Kaupunki tulee huomata ympäristöystävällisenä ja kansainvälisesti tunnustettuna turvallisena kuntana. Maaseutu, vetovoimainen luonto ja houkutteleva vapaaajan asuminen ovat Kouvolan voimavaroja, joita tulee kehittää kestävästi. Kehitämme yhteistyössä luontokohteiden ja -alueiden käytettävyyttä retkeily- ja ulkoiluratkaisujen avulla. Alueiden kehittämisessä noudatamme Kouvolan rakennemallia. Kaupunki panostaa jatkossakin energiatehokkuuteen ja uusiutuviin energialähteisiin. Kouvolan tulee olla kestävällä tavalla kehittyvä kaupunki. Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 13
// Strategian valinnat Menestys syntyy oikeista valinnoista ja käytännön teoista Valinnat ovat kaupungin menestystekijöitä, joihin panostetaan ja joissa on onnistuttava. Linjaukset ohjaavat valintojen toteuttamista ohjelmatyössä ja talousarvion laadinnassa. 14 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
// Strategian mittarit Hyvät valinnat ovat mitattavissa Strategian toteutumista seurataan jatkuvasti. Seurannan tukena toimivaa mittaristoa kehitetään yhdessä Tampereen teknillisen yliopiston, Työsuojelurahaston ja Helsingin kaupungin kanssa. Mittarien avulla seurataan ja arvioidaan valintojen ja päämäärien onnistumista. Mittarin tavoitearvot asetetaan lyhyelle ja pitkälle aikavälille. Arvot ovat aina lukuarvoja. Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 15
TASAPAINOINEN TALOUS merkitsee: Strategiavalintoina Strategiaa toteuttavaa johdonmukaista päätöksentekoa Linjauksina Päätöksenteossa pitäydymme sovitussa strategiassa. Rajaamme panostukset hankkeisiin, jotka toteuttavat strategiaa. Päätösten vaikutusten ennakkoarvioinnilla parannamme luottamushenkilöiden vaikutusmahdollisuuksia ja luomme foorumin aidolle keskustelulle jo ennen päätöksentekoa. Sopeutamme kaupungin toimintamenot tuloihin. Vastuullista ja osallistavaa johtamista Vahvistamme strategian vaikuttavuutta ja ohjausta. Johdamme tavoitteellisesti ja kannustamme johtoa edistämään parhaita käytäntöjä. Kehitämme johtamisesta osallistavaa ja analysoituun tietoon perustuvaa. Osaavaa ja hyvinvoivaa henkilöstöä Vaikuttavaa omistajaohjausta Kehitämme henkilöstön osaamista suunnitelmallisesti strategian pohjalta. Edistämme työhyvinvointia kokonaisvaltaisesti. Varmistamme henkilöstön sitoutumisen lisäämällä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Kannustamme henkilöstöä sisäiseen yrittäjyyteen ja vastuunottoon. Kehitämme palkka- ja palkitsemisjärjestelmää siten, että ne tukevat tavoitteiden saavuttamista. Ennakoivalla henkilöstösuunnittelulla varmistamme palvelutuotannon kannalta tarkoituksenmukaisen henkilöstörakenteen ja -määrän. Muutoksissa hyödynnämme eläköitymisen mahdollisuudet. Tehostamme konserniohjausta ja kaikella omaisuudella tuemme kaupungin palvelutuotantoa. Tehostamme tontteihin ja kunnallistekniikkaan sitoutuvan pääoman tuottavuutta. Palvelutuotannossa käytämme ensi sijassa kaupungin omia kiinteistöjä. Tyhjät kiinteistöt myymme tai vuokraamme. Optimaalista palvelutarjontaa ja -verkkoa Arvioimme palvelutarjontaa (mitä), -verkkoa (missä) ja -järjestämistapaa (miten, oma/osto) koskevien päätösten vaikutuksia jo ennen päätöksentekoa. Palvelujen ja tuotteiden hankinnoissa otamme huomioon suomalaisuuden ja paikallisuuden hankintalain puitteissa. Palvelujen sijoituksessa ja henkilöstömitoituksessa otamme huomioon palvelutarpeen ja palvelujen vaikutusalueen. Päätösten vaikutusten arviointikriteerit: Arvioimme panostuksia omistuksiin, kehittämisen painopisteisiin, alueen saavutettavuuteen, investointeihin ja palveluihin ennen päätöksentekoa Yhteiskunnan toimivuuden turvaaminen Vetovoiman ja kasvun lisääminen sekä työllisyysvaikutus Kokonaistaloudellisuus ja käyttökustannusten pienentyminen Kaupunkirakenteen kehittyminen Palvelujen laadun ja asiakaskokemuksen paraneminen sekä organisaation ajantasaisuus 16 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
ELINVOIMAINEN KAUPUNKI merkitsee: Strategiavalintoina Yrittäjyyden edistämistä päätöksenteossa ja johtamisessa Linjauksina Olemassa oleville ja uusille yrityksille luomme kehittymisen edellytyksiä kaikilla tasoilla. Edistämme johdon ja päätöksentekijöiden yrittäjämyönteisyyttä ja yritysvuorovaikutusta. Yritystoiminnan hyvät olosuhteet, kuten yrityspalvelu, kilpailukykyiset toimitilat sekä yrittäjyyttä suosiva asenne ovat liiketoiminnan syntymisen ja kasvun edellytyksiä. Yhteistyökumppaneiden kanssa valtakunnallisesti merkittävää toimijaa Osaamis- ja innovaatiopääoman kehittämistä Alueen saavutettavuuden kehittämistä ja hyödyntämistä Yhteistyökumppanit ja -verkostot valitaan asialähtöisesti saavutettavuuden, korkeakoulutuksen ja vaativien palveluiden kehittämiseksi. Yhteistyö pohjautuu ensisijaisesti Kymenlaakso-yhteistyöhön. Kymenlaakso ja Etelä-Savo toimivat yhdessä alueidensa painoarvon lisäämiseksi. Kouvolan EU-tuen määrää nostetaan kansallisten ja kansainvälisten kumppaneiden kanssa. Helsinki - Pietari -akselilla toimimme yhteistyössä Etelä-Karjalan ja Päijät-Hämeen kanssa. Korkeakouluyhteistyön avulla tuetaan kehittämisen painopisteitä. Toisen asteen koulutukseen lisätään yrittäjyyskasvatusta ja kehittämisen painopisteisiin erikoistavaa opetusta. Kehitämme opiskelijakaupunkikonseptia, jossa opiskelijat nähdään voimavarana. Tuemme matkakeskuksen ympäristön ja Tykkimäen logistiikkakeskuksen rakentumista ja kehittymistä parantaaksemme Suomen ja Venäjän välisiä logistiikka- ja palveluliiketoimintoja sekä sijaintietuamme. Edistämme Salpausselän liikennekäytävää ja -verkostoa yhteistyössä Etelä-Karjalan ja Päijät- Hämeen kanssa. Salpausselkä-käytävää kehitetään rinnakkaisena E18-kehityskäytävän kanssa. Tieverkkoa kehitetään pääkohteina Vt 6 Korian kohta, Vt 12 Kouvola Lahti ja Vt 15 Kouvola Leikari. Rautatien kapasiteetti turvataan nostamalla rautatien kantavuus 25 tonniin Kouvolasta Kotkan ja Haminan satamiin, lisäämällä Kotka Kouvola Lahti Helsinki taajamayhteyksiä sekä nopeuttamalla Hki Pietari junayhteys kolmeen tuntiin. Rautatietoimialan koulutusta Kouvolassa vahvistetaan. Kehittämisen painopisteet: Elinvoimaa metsästä Luovuudella liiketoimintaa Vetovoimaa Kouvolaan Vahva elintarvikeala Innovaatioperustaa (Aalto-yliopisto, LUT, KyAMK, KSAO, TEM, ELY) vahvistetaan metsäklusterin uudistumiseksi. Puurakentamista edistetään tuotannollisen toiminnan synnyttämiseksi. Osaamiseen, digitaalisuuteen ja tietoon perustuvia liiketoimintoja vahvistetaan. Matkailun ja vapaa-ajan palvelujen tarjontaa ja työpaikkojen syntymistä edistetään. Aluelähtöistä elintarvikejalostusta, jalostusketjuja ja ruokakulttuuria edistetään. Maaseudun yritystoiminnan jatkuminen ja vahvistuminen turvataan. Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 17
ASIAKASLÄHTÖINEN TOIMINTA merkitsee: Strategiavalintoina Asiakkaan kuulemista Linjauksina Tunnistamme asiakaskohderyhmämme: kuntalaiset, asukkaat, vierailijat, mökkiläiset, yrittäjät ja yritysten edustajat. Kehitämme systemaattisia asiakkaan kuulemista ja osallistumista tukevia menetelmiä. Otamme asiakkaan tarpeet huomioon. Kehitämme toimintakulttuuria siten, että ymmärrämme asiakasryhmiä paremmin. Parannamme asiakastyytyväisyyttä ja asiakkaan palvelukokemusta. Ennaltaehkäisyyn panostamista Kohdennamme palveluja ja käytettävissä olevia resursseja ennaltaehkäisyyn. Palvelusiirtymän rahoitamme siirtämällä resurssien painopistettä sisäisesti. Toteutamme nuorisotakuun. Yhteisöllisyyden kehittämistä Asiakkaan ja omaisen osallisuutta ja omaa vastuuta yhteisöstä lisätään ja vastuuseen kannustetaan. Yksipuolisesta virkamiestoiminnasta siirrytään sellaiseen toimintatapaan, jossa kansalaisyhteiskunnan toimijat osallistuvat aktiivisesti yhteistä hyvinvointia lisäävän toiminnan suunnitteluun ja toteuttamiseen. Avoimuutta kehitetään tiedottamalla merkittävistä päätöksistä yhdenmukaisesti median kanssa. Edistämme Kouvolan henkistä yhteenkasvamista, jotta kaupunki koettaisiin omaksi paikaksi. Aktivoimme ja kannustamme järjestöjä ja kyläyhteisöjä edistämään hyvinvointia ja tuottamaan palveluja yhteistyössä kaupungin kanssa. 18 Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020
LAADUKAS YMPÄRISTÖ merkitsee: Strategiavalintoina Viihtyisää ja toimivaa kaupunkiympäristöä Linjauksina Ydinkeskustasta luodaan Kouvolan sydän: elinvoimainen, viihtyisä ja kaupunkikuvaltaan laadukas. Kaupunkia rakennetaan turvallisuuden ja esteettömyyden edelläkävijäksi. Elinvoimaisia kyliä ja taajamia vahvistetaan. Kaupungin osa-alueita kehitetään paikallisin voimavaroin ja osapuolten vuorovaikutuksessa. Vapaa-ajan asutuksen kasvua edistetään ja hyödynnetään. Eheää kaupunkirakennetta Kaupunkirakennetta eheytetään tukeutuen nykyiseen taajama- ja palvelurakenteeseen. Mitoitamme kaupunkirakenteen realistisen väestö- ja työpaikkaennusteen perusteella. Suunnittelussa sovitetaan liikennejärjestelmän, asumisen, palvelujen ja yrittämisen tarpeet. Maaseudulle rakennettua infrastruktuuria hyödynnetään ja kehitetään. Tähän kuuluvat etenkin vesihuolto, yksityistiet ja laajakaista. Tehostamme maaomaisuuden käyttöä. Kouvolan alueiden markkinointia tehostetaan. Suuntaamme kaavoituksen kaupungin omistamille alueille. Ympäristöystävällistä kaupunkia Kaupunkia kehitetään kestävästi. Luonnon monimuotoisuus turvataan. Ympäristön tilaa parannetaan. Haitallisia ympäristövaikutuksia pienennetään etenkin hiilidioksidipäästöjä vähentämällä. Vetovoimaisia luontokohteita Luonnossa liikkumisen mahdollisuuksia lisätään. Luontokohteiden ja -alueiden käytettävyyttä kehitetään edullisten ja vaikuttavien retkeily- ja ulkoiluratkaisujen avulla. Vetovoimaa vahvistetaan jatkamalla Päijänteen vesitieyhteyden kehittämistä. Joukkoliikennettä osana palvelujärjestelmää Henkilöauto-, joukko- ja kevyen liikenten välille luodaan kestävä työnjako. Parannamme pyöräilyn ja kävelyn edellytyksiä ja rakennamme lisää reittejä. Edistämme julkisen liikenteen toimivuutta ja palveluiden saavutettavuutta julkisilla välineillä. Energiatehokasta ja uusiutuviin energialähteisiin tukeutuvaa kaupunkia Luonnonvarojen kulutusta vähennetään. Uusiutuvien energialähteiden käyttöä lisätään. Palvelujen ja hankintojen energiatehokkuutta lisätään. Alennamme kiinteistöjemme veden- ja energiankulutusta. Edistämme uusiutuvia ja alueellisia luonnonvaroja hyädyntävää tuotantoa ja palveluja. Kaipaatko lisätietoa? Strategian perusteluasiakirjasta löydät tarkempaa tietoa tämän strategian synnystä, työvaiheista ja perusteluista. Asiakirjassa esitellään myös alustavat mittarit. Tutustu strategian perusteluasiakirjaan tästä Kouvolan kaupunkistrategia 2014 2020 19
Haluamme strategian, joka on: Kouvolan uusi näkemys ja suunta Olet tutustunut Kouvolan uudistuneeseen strategiaan vuosille 2014 2020. Kaupungin keskeinen tehtävä on elinvoiman lisääminen. Siinä me kaikki voimme vaikuttaa. Kootaksemme yhteiset voimavarat kotiseutumme hyväksi tarvitsemme yhteisiä päämääriä ja tekoja. Näitä asioita on koottu tähän asiakirjaan kommentoimista ja edelleen kehittämistä varten. Ymmärrettävä Kohdennettu Ytimekäs Käytännönläheinen Osallistava Kannustava Sitouttava Jos tämä strategia ei mielestäsi ole lueteltujen tavoitteiden mukainen, toivomme ajatuksia sen kehittämiseen. Lähetä ajatuksesi: strategia@kouvola.fi Kouvolan visio on olla vuoteen 2020 mennessä elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä. Rakennetaan kasvukeskus yhdessä! Kommentoi ja ota kantaa nettisivuilla: www.kouvola.fi/luonnollinenkasvukeskus2020 Helsinki Pietari Kouvolan kaupunki PL 85, Torikatu 10 45100 Kouvola puh. 020 61511 info@kouvola.fi www.kouvola.fi 14.10.2013