Kouvolan kaupunkistrategia

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunkistrategia

2 Haluamme elävän strategian, joka antaa selkeän suunnan ja elää sekä teoissa että puheissa. Lauri Lamminmäki Kaupunginjohtaja Uusi suunta Visio 2020 Elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä. Tämä strategia antaa kaupungille uuden suunnan. Tavoitteena on omista vahvuuksista ja valinnoista rakennettu entistä elinvoimaisempi Kouvola. Elinvoima syntyy tahdosta ja kyvystä uudistua, nähdä mahdollisuuksia ja saavuttaa asioita. Elinvoimainen kaupunki uudistuu, muuttuu ja vahvistuu ennakkoluulottomasti. Elinvoimasta syntyy kasvua ja vaurautta. Kouvolan elinvoimaisuus rakentuu asukkaiden, yritysten ja yhteisöjen kautta. Kaupunki luo puitteet asukkaiden valinnoille sekä yritysten ja yhteisöjen toiminnalle. Kaupungin keskeinen tehtävä on elinvoiman lisääminen. Siinä me kaikki voimme vaikuttaa. Kootaksemme yhteiset voimamme kotiseutumme hyvinvoinnin parhaaksi tarvitsemme yhteisiä päämääriä, tekoja ja hyvää organisoitumista. Juuri näitä asioita on koottu tähän strategiaan. Mustila Arboretum, Kouvola 2 Kouvolan kaupunkistrategia Rakennetaan kasvukeskus yhdessä! Kouvolan kaupunkistrategia

3 OHJAUKSEN VÄLINEET KAUPUNKISTRATEGIA Visio Peruslinjaukset Päämäärät Valinnat STRATEGIAN TOTEUTTAMISOHJELMAT (Periaatteet, tavoitteet ja mittarit omistajapolitiikalle, palveluiden järjestämiselle, tiedolla johtamiselle, hyvinvoinnille, elinvoimalle, ympäristölle, kaupunkisuunnittelulle jne.) Kaupunginvaltuusto STRATEGISET PROJEKTIT Kaupunginvaltuusto TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA (Kaupunkikonsernin tavoitteet, strategiset palvelusopimukset) STRATEGISET PALVELUTUOTANTOSOPIMUKSET (Käyttösuunnitelmat) Kouvolalla on vain yksi strategia Strategia kuvaa tulevaisuuden, johon uskomme ja jonne haluamme. Strategia antaa yhteisen näkemyksen ja tekemisen suunnan. Se sisältää yhdessä sovitut keinot, joiden avulla haluttu tulevaisuus saavutetaan. Se ohjaa kaupungin keskeistä päätöksentekoa, suunnittelua ja kehittämistä. Strategia on keskeinen työkalupakki Strategia on valtuuston väline, jolla se ohjaa kaupungin toimintaa ja taloutta. Strategiassa määritellään, miten kaupunkia kehitetään ja kaupunkikonsernin suunnittelutyötä ohjataan. Strategia on sitoutumista ja luopumista Strategian laadinta edellyttää valintojen tekemistä. Strategia sisältää toimintaperiaatteet, jotka koskevat asukkaiden hyvinvointia ja kaupungin elinvoimaisuutta. Strategia määrittelee, miten yksiköt järjestävät palvelunsa, millainen oman ja ulkopuolisen tuotannon suhde on, miten palvelutuotanto organisoidaan, miten taloutta kehitetään tasapainoisesti sekä millaisia johtamiskäytäntöjä ja millaista henkilöstöpolitiikkaa noudatetaan. Strategia vaikuttaa meihin kaikkiin Strategialla on ohjaava vaikutus. Se vaikuttaa kaupungin työntekijöiden ja päätöksentekijöiden lisäksi kaupungin asiakkaisiin ja koko yhteisöön. Kaupunkistrategia vaikuttaa tytäryhteisöihin, merkittävimpiin osakkuusyhteisöihin sekä kaupungin yhteistoimintayksiköihin. Strategia vaikuttaa sopimusten ja kumppanuuksien kautta myös markkinoihin ja kolmanteen sektoriin. OPERATIIVISET PALVELUTUOTANTOSOPIMUKSET (Käyttösuunnitelmat) KONSERNIYHTEISÖN KEHITYSJA TALOUSSUUNNITTELU Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus / lautakunta Lautakunta / johtokunta / viranhaltija Konserniyhteisön hallitus (Kehitys- ja taloussuunnitelmat) Kaupungin strateginen ohjaus. Valtuusto ohjaa kaupunkikonsernia kaupunkistrategian mukaan. Kaaviossa esitetään strategian vaikutus kaupunkikonsernin eri osiin tasolta tasolle. Kaupunkistrategia määrittelee kaupungin arvot, vision, toiminta-ajatuksen ja peruslinjaukset, tulevaisuuden päämäärät ja valinnat sekä näitä koskevat ohjelmalliset toimintaperiaatteet. Strategian toteuttamisohjelmat tarkentavat strategiaa. Toteuttamisohjelmat vaikuttavat palvelujen järjestämiseen hyvinvoinnin edistämiseen omistajapolitiikkaan talouden tasapainottamiseen tuottavuuteen henkilöstön ja tiedolla johtamisen kehittämiseen elinkeinojen kehittämiseen maapolitiikan ja elinympäristön kehittämiseen ympäristön laadun parantamiseen Toteuttamisohjelmat tarkistetaan valtuustokausittain. Valtuusto määrittelee myös strategiset projektit. Talousarvio ja -suunnitelma on strategian ohella kaupungin johtamisen tärkein työkalu. Kaupunginhallitus vastaa sen valmistelusta. Strategia ja sen toteuttamisohjelmat konkretisoidaan talousarviossa ja -suunnitelmassa toiminnan ja talouden tavoitteiksi. Talousarvio ja -suunnitelma sisältää toimialojen strategiset palvelusopimukset, jotka on solmittu valtuuston 4 Kouvolan kaupunkistrategia Kaupunginvaltuusto Toimintaperiaatteet Säännöt ja ohjeet Strategia on tahtotila, johon uskomme VASTUU kanssa. Talousarvion valmistelun yhteydessä kaupunginhallitus asettaa toimialoille euromääräiset rajat. Lautakunnat päättävät talousarvion yksityiskohdista. Lautakunta hyväksyy palveluketjua tai -kokonaisuutta koskevan palvelutuotantosopimuksen, jossa resurssit kohdennetaan. Sopimukset laaditaan vuosittain. Strategiset palvelutuotantosopimukset koskevat palveluketjun asiakkuuksia ja kehittämistä, ja operatiiviset palvelukokonaisuuksien asiakasprosesseja. Sopimukset sisältyvät vuosittaisiin käyttösuunnitelmiin. Konserniyhteisöjen kehitys- ja taloussuunnitelmat ohjaavat konserniyhteisöjen (tytäryhtiöt, merkittävät osakkuusyhtiöt, kuntayhtymät, säätiöt) kehitystä. Tytäryhtiöiden toiminnan ja talouden tavoitteet asetetaan talousarviossa strategiasta ja omistajapoliittisista linjauksista käsin. Konserniohje ja hyvä hallintotapa edellyttävät tytäryhteisöiltä tiettyjä käytännön toimia, kuten tiedotusvelvoitetta omistajalle. Säännöt ja ohjeet. Edellä mainittu konserniohje kuuluu toimintatapoja koskeviin sääntöihin ja ohjeisiin. Muita sääntöjä ja ohjeita ovat muun muassa hallintosääntö, taloussääntö ja viestintäohje. Kouvolan kaupunkistrategia

4 Visio 2020 Tulevaisuuden unelma Kaupungin visio: vuonna 2020 Kouvola on elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä. Hyvä elää Hyvä yrittää KASVUKESKUS Hyvä tehdä työtä Peruslinjaukset 1) Kouvola on vahva peruskunta 2) Kouvolan elinvoiman kehittämisen kivijalka on sijainti 3) Maaseutu on Kouvolan voimavara Päämäärät ja valinnat Visio on kuva siitä, mitä haluamme tulevaisuudessa olla, miten haluamme erottua ja mitä kohti kehittyä. Elinvoimainen Luonnollinen 1. Tasapainoinen talous 2. Asiakaslähtöinen toiminta 3. Elinvoimainen Kaupunki 4. Laadukas ympäristö Toiminta-ajatus Toimintaamme ohjaa hyvä ajatus Kaupungin toiminta-ajatus: Kouvola turvaa asukkaiden, yritysten ja yhteisöjen taloudellisen, henkisen ja sosiaalisen hyvinvoinnin sekä yhteisöllisyyden vahvistumisen edellytykset. Toiminta-ajatus kertoo kaupungin perustehtävän. Taloudellinen + Henkinen + Sosiaalinen HYVINVOINTI + YHTEISÖLLISYYS Vahvistuva ASUKKAILLE YRITYKSILLE YHTEISÖILLE 1.1. Strategiaa toteuttava, johdonmukainen päätöksenteko 1.2. Vastuullinen ja osallistava johtaminen 1.3. Osaava ja hyvinvoiva henkilöstö 1.4. Vaikuttava omistajanohjaus 1.5. Optimaalinen palvelutarjonta ja -verkko 2.1. Asiakkaan kuuleminen Kouvolan asiakas on kuntalainen asukas vierailija mökkiläinen yrittäjä yrityksen edustaja 2.2. Ennaltaehkäisyyn panostaminen 2.3. Yhteisöllisyyden kehittäminen 3.1. Yrittäjyyden edistäminen päätöksenteossa, johtamisessa ja elinkeinotoimen organisoinnissa 3.2. Yhteistyökumppaneiden kanssa valtakunnallisesti merkittävä toimija 3.3. Osaamis- ja innovaatiopääoman kehittäminen 3.4. Alueen saavutettavuuden kehittäminen ja hyödyntäminen Kehittämisen painopisteet: 4.1. Viihtyisä ja toimiva kaupunkiympäristö 4.2. Eheä kaupunkirakenne 4.3. Ympäristöystävällinen kaupunki 4.4. Vetovoimaiset luontokohteet 4.5. Joukkoliikenne osana palvelujärjestelmää 4.6. Energiatehokas ja uusiutuviin energialähteisiin tukeutuva kaupunki Arvomaailma Elinvoimaa metsästä Luovuudella liiketoimintaa Vetovoimaa Kouvolaan Vahva elintarvikeala Arvoista emme tingi 1) Kaupunkilaisen paras Linjatut toimintaperiaatteet Arvot ovat kaupungin toimintaa pitkällä aikavälillä ohjaavia periaatteita. Arvoissa yhdistyy tieto ja tunne: tieto auttaa valitsemaan suunnan ja tunne virittää halun päästä perille. 2) Vastuullinen yhteistyö 3) Tavoitteellisuus ja tehokkuus 4) Rohkea uudistuminen 5) Luotettavuus ja turvallisuus Toimintaperiaatteet ohjaavat valintojen toteuttamista. Seurattavat mittarit Mittarien avulla arvioidaan valintojen ja päämäärien onnistumista. 6 Kouvolan kaupunkistrategia Kouvolan kaupunkistrategia

5 // Kaupungin arvot Arvokkaasti eteenpäin 1) Kaupunkilaisen paras Haluamme toimia kaupunkilaisen parhaaksi ja tehdä Kouvolasta kaupungin, jossa asukkaat voivat hyvin ja viihtyvät. Tämä näkyy siinä, että kuuntelemme asiakkaitamme aktiivisesti ja kohtelemme heitä oikeudenmukaisesti sekä kehitämme toimintojamme jatkuvasti. ARVOTEKIJÄT: Palveluhenkisyys // Auttaminen // Työllisyys // Tarpeellisuus 2) Vastuullinen yhteistyö 3) Tavoitteellisuus ja tehokkuus Haluamme tehdä Kouvolan kaupungista yhteisön, jossa ihmiset luottavat toisiinsa. Haluamme toimia tavoitteellisesti ja tehokkaasti. Tämä edellyttää yhteistä näkemystä tavoitteistamme, nopeaa päätöksentekoa, vastuullista ja valtuuttavaa johtamistapaa sekä asiantuntevaa ja aloitteellista työskentelyä. Tämä näkyy siten, että arvostamme toisiamme, tieto kulkee avoimesti ja tekeminen sujuu. Se näkyy myös siinä, että olemme palveluhenkisiä ja huolehdimme ympäristöstämme. ARVOTEKIJÄT: Oikeudenmukaisuus // Työn ilo // Suvaitsevaisuus // Rehellisyys // Luottamus // Johtajuus // Avoimuus // Johdonmukaisuus // Kestävä kehitys 8 Kouvolan kaupunkistrategia Tavoitteellinen ja tehokas toimintatapa näkyy siinä, että asiat sujuvat, talous vahvistuu ja kaupungilla on hyvä maine. ARVOTEKIJÄT: Osaaminen // Tuottavuus // Tuloksellisuus // Toimivuus // Taloudellisuus // Yritysmyönteisyys // Haluttu työ- ja kotikaupunki 4) Rohkea uudistuminen 5) Luotettavuus ja turvallisuus Haluamme tarttua rohkeasti uusiin mahdollisuuksiin, jotta kaupunkimme pysyisi kiinnostavana, kehittyvänä ja elinvoimaisena asuin- ja toimintaympäristönä. Haluamme olla luotettava ja turvallinen palveluiden tarjoaja sekä yhteistyökumppani. Tämä edellyttää johdonmukaista ja linjakasta päätöksentekoa sekä ennustettavia ja täsmällisiä toimintatapoja. Rohkea uudistuminen näkyy työtavoissamme sekä siinä, että haluamme kehittää palveluita ja hyödyntää asiakkailtamme saatavaa palautetta ja ideoita. Näiden arvojen toteutuminen näkyy siinä, että palveluihimme luotetaan kaikissa tilanteissa sekä siinä, että ihmiset kokevat olonsa turvalliseksi asuessaan ja liikkuessaan Kouvolassa. ARVOTEKIJÄT:: Luovuus // Oppiminen // Innostavuus // Avarakatseisuus // Usko tulevaisuuteen // Joustavuus // Itseluottamus // Joustavuus // Uudistumishalu ARVOTEKIJÄT: Historia // Jatkuvuus // Perinteet // Täsmällisyys // Sitoutuminen // Suunnitelmallisuus // Maaseutu Kouvolan kaupunkistrategia

6 // Strategiset peruslinjaukset Menestyksen kolme kivijalkaa 1) Kouvola on vahva peruskunta Vahva peruskunta syntyy luonnollisesta työssäkäyntialueesta. Peruskunta on riittävän suuri vastatakseen itse peruspalveluista, joihin eivät kuitenkaan kuulu esimerkiksi vaativat sosiaalihuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut. Vahvan peruskunnan edellytykset: Väestöpohja on riittävä, jolloin sosiaali- ja terveyspalvelut sekä hallinto pystytään hoitamaan tehokkaasti. Työpaikkaomavaraisuus on vahva, jolloin työ omalle väestölle löytyy pääosin omalta alueelta. Työssäkäyntialue on luonnollinen, jolloin työssäkäyntija yhdyskuntarakenne ovat kuntarajojen mukaiset. Kaupungin talous on tasapainossa, kun alue on kilpailukykyinen ja elinvoimainen. 2) Vahva peruskunta Sijainti Maaseutu Elinvoiman kehittämisen kivijalka on sijainti Kouvola sijaitsee Helsingin ja Pietarin metropolialueiden välissä. Metropolien vaikutuksen odotetaan vahvistuvan Kymenlaaksossa. Tämä luo edellytyksiä uusille investoinneille. Liikennejärjestelmän tulee tukea tätä kehitystä. Kouvola sijoittuu Salpausselän kehityskäytävälle, joka on Suomen merkittävin perusteollisuuden vyöhyke. Vyöhyke käsittää Tampereen, Hämeenlinnan, Lahden, Kouvolan, Lappeenrannan ja Imatran alueet. Elinkeinotoiminnassa on otettava huomioon vahva teollinen infrastruktuuri ja osaaminen etenkin metsäsektorilla. Lisäksi tarvitaan uudistumiskykyä sekä aktiivisuutta, kun etsitään uusia toimialoja ja toimintoja. Venäjä-ulottuvuutta hyödynnetään vahvistamalla venäläisille asiakkaille suunnattuja palveluita. Logistiikkaa ja yritysyhteistyötä kehitetään viennin ja tuonnin edistämiseksi. 3) Maaseutu on Kouvolan voimavara Maaseutua hyödynnetään raaka-aineiden lähteenä, matkailun, vapaa-ajan ja virkistäytymisen kohteena sekä yrittämisen ja asumisen ympäristönä. Alkutuotantoa ja tuotteiden jatkojalostamista edistetään. Kasvavaa vapaa-ajan asutusta edistetään rantojen käyttöä tehostamalla. Maaseudulle rakennettua infrastruktuuria pidetään yllä. Maaseudulle perustettavien uusien palveluyritysten syntymistä edistetään muun muassa sähköisiä palveluja kehittämällä. Peruslinjauksissa määritellään alueen ja yhteisön nykyiset vahvuudet ja tulevat mahdollisuudet, joille menestys perustuu. Peruslinjaukset koskevat kaupungin kaikkia päämääriä ja valintoja. 10 Kouvolan kaupunkistrategia Kouvolan kaupunkistrategia

7 // Strategiset päämäärät Menestyksen neljä määränpäätä Tasapainoinen talous + Asiakaslähtöinen toiminta + + Elinvoimainen kaupunki Laadukas ympäristö = Menestys Päämäärä 1) Tasapainoinen talous Päämäärä 2) Asiakaslähtöinen toiminta Päämäärä 3) Elinvoimainen kaupunki Päämäärä 4) Laadukas ympäristö Kouvolalla on edellytykset tulla vahvaksi peruskunnaksi. Nyt keskitymme puhaltamaan yhteen hiileen. Huolehdimme uudistetun strategian ohjauksesta kaikilla kaupunkikonsernin tasoilla. Sidomme osaamisen, kyvyt ja voimavarat strategian mukaiseen päätöksentekoon, kehityshankkeisiin ja toimintaan. Strategian jalkautuminen edellyttää vastuullisen ja osallistavan johtamisen kehittämistä. Tehostamme päätöksentekoa kehittämällä uudenlaisia toimintatapoja. Näitä ovat päätösten vaikutusten ennakkoarviointi, parhaiden käytäntöjen edistäminen sekä ohjauksen tiivistäminen. Kuntaliitos toi yhteen motivoitunutta, osaavaa henkilöstöä, joka on strategian toteuttamisen voimavara ja edellytys. Kehitämme henkilökunnan osaamista ja hyvinvointia tehostamalla koulutusta, johtamista ja tiedonkulkua sekä kehittämällä palkitsemisjärjestelmää. Kehitämme osaamistamme tukemaan strategian toteuttamista. Kaupungin omaisuus tukee kaupungin palvelutuotantoa. Kouvolan kuntaliitos, sote-hankkeet, innovaatiot ja kehitystyö on huomattu valtakunnallisesti. Kriisiytyvä taloustilanne on kuitenkin konsernin nykytilan heikkous. Tehostamme konserniohjausta ja omaisuuden hallintaa, jotta omaisuus saataisiin taloudellisesti parhaaseen käyttöön. Palveluiden uudelleenarviointi vahvistaa taloutta. Eläköityvä henkilöstö, riittämätön yksityinen palvelutarjonta seudulla sekä asiakastyytyväisyyden parantaminen edellyttävät palvelujen uudelleenarviointia ja sen myötä taloutta vahvistavia toimia. Kaupungin asukkaiden ja yrittäjien hyvinvointiin vaikuttavat kuuleminen, ennaltaehkäisy ja yhteisöllisyys. Kaupungin asiakkaita ovat kuntalaiset, asukkaat, vierailijat, mökkiläiset, yrittäjät ja yritysten edustajat. Otamme aiempaa vahvemmin huomioon myös vierailijat, mökkiläiset ja yritysvaikuttajat, koska hekin ovat Kouvolan sanansaattajia. On tärkeää, että tunnistamme asiakkaamme ja otamme heidät huomioon päätöksenteossa ja toiminnassa. Otamme näkemyksiä huomioon jo valmisteluvaiheissa. Kehitämme osallistamista tukevia menetelmiä. Asiakkaan palvelukokemuksen ja kaupungin taloustilanteen parantamiseksi painopiste on siirrettävä raskaista ja kalliista hoitomuodoista ennaltaehkäiseviin palveluihin (nk. palvelusiirtymä). Korostamme oikea-aikaisen palveluohjauksen roolia, kun ohjaamme asiakkaan tarkoituksenmukaisen palvelun piiriin. Siirrämme resursseja palvelusiirtymän mukaisesti. Verkostot ovat tietolähde, joka auttaa havaitsemaan tulevia muutoksia. Verkostot toimivat myös kontaktipintana yhteiskuntaan. Muutoksia ennakoimalla kykenemme reagoimaan muuttuvaan yhteiskuntaan ja turvaamaan paremmin yhteisömme hyvinvoinnin. Yhteisöllisyydessä piilee valtava voimavara, jota hyödynnämme rakentaessamme yhdessä luonnollista kasvukeskusta. Yritystoiminnan näkökulmasta hyvät olosuhteet, muun muassa yrityspalvelut ja toimitilat sekä yrittäjyyttä suosiva asenne ovat liiketoiminnan syntymisen ja kasvun perusedellytyksiä. Alueen painoarvo paranee hankkimalla strategisia kumppaneita menestyksellinen kehitystyö vaatii yhteistyötä. Kouvola tarvitsee vahvoja kumppaneita alueen saavutettavuuden, osaamisen ja korkeakoulutuksen, elinkeinotoiminnan sekä vaativien palveluiden kehittämiseen. Osaamista ja koulutusjärjestelmää on kehitettävä tukemaan alueen elinkeinotoimintaa strategian mukaisesti. Soveltava tutkimus ja tuotekehitys ovat tässä keskeisessä asemassa. Kouvola sijaitsee metropolialueiden välissä ja on elinkeinoalueena vahva kaupallinen ja logistinen toimija. Venäjän kasvava ostopotentiaali on uuden yritys- ja liiketoiminnan merkittävä mahdollistaja. Kaupan, teollisuuden ja logistiikan sijoittumista alueelle edistetään. Yritystoiminnan edellytysten kehittäminen on kohdistettava ekologisten arvojen mukaisesti. Edistämme uusiutuvia ja alueellisia luonnonvaroja hyödyntävää tuotantoa ja palveluja esimerkiksi metsä-, puu-, luonto- ja elintarvikealoilla. Rautatien asemaa Kouvolan keskeisenä etuna vahvistetaan. Tieverkkoa kehitetään pääkohteina Vt 6 Korian kohta, Vt 12 Kouvola Lahti ja Vt 15 Kouvola Leikari. Matkailun ja maaseudun vetovoimaa vahvistetaan jatkamalla Päijänteen vesitieyhteyden kehittämistä. Kaupungin vetovoimaa lisäävät viihtyisä, esteetön ja toimiva keskusta-alue sekä laaja elävä maaseutu. Väestön muutto keskusta-alueille ja taajamiin jatkuu. Palvelu- ja tietoyhteiskunnassa työpaikkojen siirtyminen keskusta- alueille edellyttää yritystilojen ja asuntotuotannon lisäämistä. Kehitämme kaupungin osa-alueita paikallisin voimavaroin vuorovaikutteisesti. Pidämme elinympäristöt kaikkialla laadukkaina ja estämme rappeutumisen. Vahvistamme elinvoimaisia kyliä ja taajamia. Kaupunkirakenne eheytyy, palvelut saavutetaan julkisella liikenteellä ja joukkoliikenteen käyttöaste nousee, kun kaupunkirakenteen suunnittelu mitoitetaan realististen väestöja työpaikkaennusteiden perusteella. Ennakoimme aktiivisesti rakenteiden muutoksia. Samalla edistämme pyöräilyä, kävelyä ja kestävää kehitystä. Kaupunki tulee huomata ympäristöystävällisenä ja kansainvälisesti tunnustettuna turvallisena kuntana. Maaseutu, vetovoimainen luonto ja houkutteleva vapaa-ajan asuminen ovat Kouvolan voimavaroja, joita tulee kehittää kestävästi. Kehitämme yhteistyössä luontokohteiden ja -alueiden käytettävyyttä retkeily- ja ulkoiluratkaisujen avulla. Alueiden kehittämisessä noudatamme Kouvolan rakennemallia. Kaupunki panostaa jatkossakin energiatehokkuuteen ja uusiutuviin energialähteisiin. Kouvolan tulee olla kestävällä tavalla kehittyvä kaupunki. Strategiset päämäärät ovat kaupunkialueen, -yhteisön ja -organisaation pitkän aikavälin tärkeimpiä tavoitteita. Ne sisältävät strategiavalinnat ja ohjelmalliset toimintaperiaatteet. 12 Kouvolan kaupunkistrategia Kouvolan kaupunkistrategia

8 // Strategian valinnat // Strategian mittarit Menestys syntyy oikeista valinnoista ja käytännön teoista Hyvät valinnat ovat mitattavissa Strategian toteutumista seurataan jatkuvasti. Seurannan tukena toimivaa mittaristoa kehitetään yhdessä Tampereen teknillisen yliopiston, Työsuojelurahaston ja Helsingin kaupungin kanssa. Valinnat ovat kaupungin menestystekijöitä, joihin panostetaan ja joissa on onnistuttava. Toimintaperiaatteet ohjaavat valintojen toteuttamista ohjelmatyössä ja talousarvion laadinnassa. 14 Kouvolan kaupunkistrategia Mittarien avulla seurataan ja arvioidaan valintojen ja päämäärien onnistumista. Mittarin tavoitearvot asetetaan lyhyelle ja pitkälle aikavälille. Arvot ovat aina lukuarvoja. Kouvolan kaupunkistrategia

9 Päämäärä 1) TASAPAINOINEN TALOUS Päämäärä 2) ASIAKASLÄHTÖINEN TOIMINTA Valinta Toimintaperiaatteet Valinta Toimintaperiaatteet 1.1 Strategiaa toteuttava, johdonmukainen päätöksenteko Päätöksenteossa pitäydymme sovitussa strategiassa. Rajaamme panostukset hankkeisiin, jotka toteuttavat strategiaa. Päätösten vaikutusten ennakkoarvioinnilla parannamme luottamushenkilöiden ja kaupunkilaisten vaikutusmahdollisuuksia ja luomme foorumin aidolle keskustelulle jo ennen päätöksentekoa. Sopeutamme kaupungin toimintamenot tuloihin. 2.1 Asiakkaan kuuleminen Tunnistamme asiakaskohderyhmämme: kuntalaiset, asukkaat, vierailijat, mökkiläiset, yrittäjät ja yritysten edustajat. Kehitämme systemaattisia asiakkaan kuulemista ja osallistumista tukevia menetelmiä. Otamme asiakkaan tarpeet huomioon. Kehitämme toimintakulttuuria siten, että ymmärrämme asiakasryhmiä paremmin ja lisäämme asiakkaiden osallistumista. 1.2 Vastuullinen ja osallistava johtaminen Vahvistamme strategian vaikuttavuutta ja ohjausta. Johdamme tavoitteellisesti ja kannustamme johtoa edistämään parhaita käytäntöjä. Kehitämme johtamisesta osallistavaa ja analysoituun tietoon perustuvaa. 2.2 Ennaltaehkäisyyn panostaminen Kohdennamme palveluja ja käytettävissä olevia resursseja ennaltaehkäisyyn. Palvelusiirtymän rahoitamme siirtämällä resurssien painopistettä sisäisesti. Toteutamme nuorisotakuun. 1.3 Osaava ja hyvinvoiva henkilöstö 1.4 Vaikuttava omistajaohjaus Kehitämme henkilöstön osaamista suunnitelmallisesti strategian pohjalta. Edistämme työhyvinvointia kokonaisvaltaisesti. Varmistamme henkilöstön sitoutumisen lisäämällä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Kannustamme henkilöstöä sisäiseen yrittäjyyteen ja vastuunottoon. Kehitämme palkka- ja palkitsemisjärjestelmää siten, että ne tukevat tavoitteiden saavuttamista. Ennakoivalla henkilöstösuunnittelulla varmistamme palvelutuotannon kannalta tarkoituksen mukaisen henkilöstörakenteen ja -määrän. Muutoksissa hyödynnämme eläköitymisen mahdollisuudet. Kaupungin omaisuudella tuemme kaupungin palvelutuotantoa. Tehostamme tontteihin ja kunnallistekniikkaan sitoutuvan pääoman tuottavuutta. Palvelutuotannossa käytämme ensi sijassa kaupungin omia kiinteistöjä. Tyhjät kiinteistöt myymme tai vuokraamme. 2.3 Yhteisöllisyyden kehittäminen Asiakkaan ja omaisen osallisuutta ja omaa vastuuta yhteisöstä lisätään ja vastuuseen kannustetaan. Yksipuolisesta virkamiestoiminnasta siirrytään sellaiseen toimintatapaan, jossa kansalaisyhteiskunnan toimijat osallistuvat aktiivisesti yhteistä hyvinvointia lisäävän toiminnan suunnitteluun ja toteuttamiseen. Avoimuutta kehitetään tiedottamalla merkittävistä päätöksistä yhdenmukaisesti median kanssa. Edistämme Kouvolan henkistä yhteenkasvamista, jotta kaupunki koettaisiin omaksi paikaksi. Aktivoimme ja kannustamme järjestöjä ja kyläyhteisöjä edistämään hyvinvointia ja tuottamaan palveluja yhteistyössä kaupungin kanssa. 1.5 Optimaalinen palvelutarjonta ja -verkko Arvioimme palvelutarjontaa (mitä), -verkkoa (missä) ja -järjestämistapaa (miten, oma/osto) koskevien päätösten vaikutuksia jo ennen päätöksentekoa ao. arviointikriteerien mukaisesti. Palvelujen ja tuotteiden hankinnoissa otamme huomioon suomalaisuuden ja paikallisuuden hankintalain puitteissa. Palvelujen sijoituksessa ja henkilöstömitoituksessa otamme huomioon palvelutarpeen ja palvelujen vaikutusalueen. Päätösten vaikutusten arviointikriteerit: Arvioimme panostuksia omistuksiin, kehittämisen painopisteisiin, alueen saavutettavuuteen, investointeihin ja palveluihin ennen päätöksentekoa Yhteiskunnan toimivuuden turvaaminen Vetovoiman ja kasvun lisääminen sekä työllisyysvaikutus Kokonaistaloudellisuus ja käyttökustannusten pienentyminen Kaupunkirakenteen kehittyminen Palvelujen laadun ja asiakaskokemuksen paraneminen sekä organisaation ajantasaisuus 16 Kouvolan kaupunkistrategia Kouvolan kaupunkistrategia

10 Päämäärä 3) ELINVOIMAINEN KAUPUNKI Päämäärä 4) LAADUKAS YMPÄRISTÖ Valinta Toimintaperiaatteet Valinta Toimintaperiaatteet 3.1 Yrittäjyyden edistäminen päätöksenteossa, johtamisessa ja elinkeinotoimen organisoinnissa 3.2 Yhteistyökumppaneiden kanssa valtakunnallisesti merkittävä toimija 3.3 Osaamis- ja innovaatiopääoman kehittäminen Olemassa oleville ja uusille yrityksille luomme kehittymisen edellytyksiä kaikilla tasoilla. Edistämme johdon ja päätöksentekijöiden yrittäjämyönteisyyttä ja yritysvuorovaikutusta. Yhteistyökumppanit ja -verkostot valitaan asialähtöisesti ja valinnoissa otetaan huomioon vaikutusten arviointikriteerit. Yhteistyö pohjautuu ensisijaisesti Kymenlaakso-yhteistyöhön. Kymenlaakso ja Etelä-Savo toimivat yhdessä alueidensa painoarvon lisäämiseksi. Kouvolan EU-tuen määrää nostetaan kansallisten ja kansainvälisten kumppaneiden kanssa. Kouvolan alueiden ja kiinteistöjen markkinointia tehostetaan. Korkeakouluyhteistyön avulla tuetaan kehittämisen painopisteitä. Toisen asteen koulutukseen lisätään yrittäjyyskasvatusta ja kehittämisen painopisteisiin erikoistavaa opetusta. Kehitämme opiskelijakaupunkikonseptia, jossa opiskelijat nähdään voimavarana. 4.1 Viihtyisä ja toimiva kaupunkiympäristö 4.2 Eheä kaupunkirakenne Ydinkeskustasta luodaan Kouvolan sydän: elinvoimainen, viihtyisä ja kaupunkikuvallisesti laadukas. Kaupunkia rakennetaan turvallisuuden ja esteettömyyden edelläkävijäksi. Kaupunginosien ja taajamien elinympäristöt pidetään laadukkaina. Kaupunginosia ja osa-alueita kehitetään paikallisin voimavaroin ja osapuolten välisessä vuorovaikutuksessa. Vapaa-ajan asutuksen kasvua edistetään ja hyödynnetään. Kaupunkirakennetta kehitämme tukeutumalla nykyiseen taajama- ja palvelurakenteeseen ja sitä eheyttämällä. Mitoitamme kaupunkirakenteen realistisen väestö- ja työpaikkaennusteen perusteella. Tehostamme maaomaisuuden käyttöä ja suuntaamme kaavoituksen kaupungin omistamille alueille. Maaseudulle rakennettua infrastruktuuria hyödynnetään ja kehitetään. Tähän kuuluvat etenkin vesihuolto, yksityistiet ja laajakaista. Ohjaamme maankäyttöä kestävästi siten, että suunnittelussa sovitetaan yhteen kaupunkirakenteen, liikennejärjestelmän, asumisen, palvelujen ja yrittämisen tarpeet. 3.4 Alueen saavutettavuuden kehittäminen ja hyödyntäminen Tuemme matkakeskuksen ympäristön ja Tykkimäen logistiikkakeskuksen rakentumista ja kehittymistä parantaaksemme Suomen ja Venäjän välisiä logistiikka- ja palveluliiketoimintoja sekä sijaintietuamme. Edistämme Salpausselän liikennekäytävää ja -verkostoa yhteistyössä Etelä-Karjalan ja Päijät- Hämeen kanssa. Salpausselkä-käytävää kehitetään rinnakkaisena E18-kehityskäytävän kanssa. Rautatien kapasiteetti turvataan nostamalla rautatien kantavuus 25 tonniin Kouvolasta Kotkan ja Haminan satamiin, lisäämällä Kotka Kouvola Lahti Helsinki taajamayhteyksiä sekä nopeuttamalla Hki Pietari junayhteys kolmeen tuntiin. Rautatietoimialan koulutusta Kouvolassa vahvistetaan. 4.3 Ympäristöystävällinen kaupunki 4.4 Vetovoimaiset luontokohteet 4.5 Joukkoliikenne osana palvelujärjestelmää Luonnon monimuotoisuus turvataan. Ympäristön tilaa parannetaan. Haitallisia ympäristövaikutuksia pienennetään etenkin hiilidioksidipäästöjä vähentämällä. Luonnossa liikkumisen mahdollisuuksia lisätään. Luontokohteiden ja -alueiden käytettävyyttä kehitetään edullisten ja vaikuttavien retkeily- ja ulkoiluratkaisujen avulla. Henkilöauto-, joukko- ja kevyen liikenten välille luodaan kestävä työnjako. Parannamme pyöräilyn ja kävelyn edellytyksiä ja rakennamme lisää reittejä. Edistämälle julkisen liikenteen toimivuutta ja palveluiden saavutettavuutta julkisia välineitä käyttämällä. 4.6 Energiatehokas ja uusiutuviin energialähteisiin tukeutuva kaupunki Luonnonvarojen kulutusta vähennetään. Palvelujen ja hankintojen energiatehokkuutta lisätään. Uusiutuvien energialähteiden käyttöä lisätään. Alennamme kiinteistöjemme veden- ja energiankulutusta. Kehittämisen painopisteet: Elinvoimaa metsästä Innovaatioperustaa (Aalto-yliopisto, LUT, KyAMK, KSAO, TEM, ELY) vahvistetaan metsäklusterin uudistumiseksi. Puurakentamista edistetään tuotannollisen toiminnan synnyttämiseksi. Luovuudella liiketoimintaa Vetovoimaa Kouvolaan Vahva elintarvikeala Osaamiseen, digitaalisuuteen ja tietoon perustuvia liiketoimintoja vahvistetaan. Matkailun ja vapaa-ajan palvelujen tarjontaa ja työpaikkojen syntymistä edistetään. Aluelähtöistä elintarvikejalostusta, jalostusketjuja ja ruokakulttuuria edistetään. Maaseudun yritystoiminnan jatkuminen ja vahvistuminen turvataan. Kaipaatko lisätietoa? Strategian perusteluasiakirjasta löydät tarkempaa tietoa tämän strategian synnystä, työvaiheista ja perusteluista. Asiakirjassa esitellään myös alustavat mittarit. Tutustu strategian perusteluasiakirjaan tästä 18 Kouvolan kaupunkistrategia Kouvolan kaupunkistrategia

11 Haluamme strategian, joka on: Kouvolan uusi näkemys ja suunta Olet tutustunut Kouvolan uudistuneeseen strategiaan vuosille Kaupungin keskeinen tehtävä on elinvoiman lisääminen. Siinä me kaikki voimme vaikuttaa. Kootaksemme yhteiset voimavarat kotiseutumme hyväksi tarvitsemme yhteisiä päämääriä ja tekoja. Näitä asioita on koottu tähän asiakirjaan kommentoimista ja edelleen kehittämistä varten. Ymmärrettävä Kohdennettu Ytimekäs Käytännönläheinen Osallistava Kannustava Sitouttava Jos tämä strategia ei mielestäsi ole lueteltujen tavoitteiden mukainen, toivomme ajatuksia sen kehittämiseen. Lähetä ajatuksesi: Kouvolan visio on olla vuoteen 2020 mennessä elinvoimainen ja luonnollinen kasvukeskus, jossa on hyvä elää, yrittää ja tehdä työtä. Rakennetaan kasvukeskus yhdessä! Kommentoi ja ota kantaa nettisivuilla: Helsinki Pietari Kouvolan kaupunki PL 85, Torikatu Kouvola puh