Pelastuslain uudistaminen Kirsi Rajaniemi
Pelastuslain uudistamishanke Hallituksen esitys: luonnos lausunnolle 2.11.2009 eduskuntaan maaliskuu 2010 laki voimaan tammikuu 2011 Lausuntopyyntö: www.intermin.fi/suomi/pelastuslaki 2
Onnettomuuksien ehkäisyä koskevien nykyisten säännösten tarkistaminen Hallitusohjelma onnettomuuksien ehkäisyn ja asumisturvallisuuden parantaminen palotarkastukset ja muut turvallisuutta edistävät toimet kohdistetaan nykyistä paremmin riskikohteisiin turvallisuutta parantavan tekniikan käyttöä lisätään Sisäisen turvallisuuden ohjelma palokuolemien vähentäminen hoitolaitoksien suojaaminen automaattisella sammutuslaitteistolla Uudesta pelastustoimen järjestelmästä saadut kokemukset 3
Tulipalot tammi-syyskuu 2009 Asuinrakennuksissa 2616 tulipaloa; keskimäärin lähes 10 joka päivä pientaloissa 4 kerrostaloissa 4 rivitaloissa 1 vapaa-ajan asuinrakennuksissa joka toinen päivä Hoitolaitoksissa tms. 148 tulipaloa; joka toinen päivä Kuvat: Helsingin pelastuslaitos 4
5
Mikä pelastuslaissa muuttuu Lain rakenne uudistetaan Rakennusten poistumisturvallisuutta koskevia vaatimuksia korostetaan Omatoimiseen varautumiseen liittyviä velvoitteita selvennetään Palotarkastustoiminta muutetaan yleisemmäksi valvontatehtäväksi 6
Lain rakenne 1 luku. Yleiset säännökset 2 luku. Jokaisen yleiset velvollisuudet 3 luku. Rakennusten ja muiden kohteiden turvallisuuteen liittyvät velvoitteet 4 luku. Pelastustoimen organisaatio ja vastuu pelastustoimen tehtävistä 5 luku. Pelastustoiminta ja eräät siihen liittyvät tehtävät 6 luku. Yhteistoiminta pelastustoimen tehtävissä 7 luku. Pelastustoimen vapaaehtoistoiminta 8 luku. Pelastustoimen koulutus ja kelpoisuusvaatimukset 9 luku. Nuohouspalvelut 10 luku. Väestönsuojeluun varautuminen ja väestönsuojelukoulutus 11 luku. Väestönsuojat 12 luku. Pelastustoimen valvontatehtävät 13 luku. Vaitiolovelvollisuus, tiedonsaantioikeus ja henkilörekisterit 14 luku. Pelastustoimen rahoitus, maksut, palkkiot ja korvaukset 15 luku. Muutoksenhaku, pakkokeinot ja rangaistukset 16 luku. Erinäiset säännökset 7
2 luku - Jokaisen yleiset velvollisuudet Nykyiset säännökset pienin tarkistuksin 3. Jokaisen toimintavelvollisuus 4. Huolellisuusvaatimus 5. Varovaisuus tulen käsittelyssä 6. Avotulen teko 7. Kulotus 8. Ilmoitusvelvollisuus 8
3 - Jokaisen toimintavelvollisuus Jokainen, joka huomaa tai saa tietää tulipalon syttyneen tai muun onnettomuuden tapahtuneen tai uhkaavan eikä voi heti sammuttaa paloa tai torjua vaaraa, on velvollinen viipymättä ilmoittamaan siitä vaarassa oleville, tekemään hätäilmoituksen sekä ryhtymään kykynsä mukaan pelastustoimenpiteisiin. 9
4 - Huolellisuusvaatimus Jokaisen on osoitettava huolellisuutta tulipalon tai muun onnettomuuden vaaran ja vahingon välttämiseksi sekä mahdollisuuksiensa mukaan valvottava, että hänen määräysvaltansa piirissä noudatetaan tulipalon ja muun onnettomuuden ehkäisemiseksi ja henkilöturvallisuuden varmistamiseksi annettuja säännöksiä ja määräyksiä. 10
3 luku - Rakennusten ja muiden kohteiden turvallisuuteen liittyvät velvoitteet Nykyiset säännökset pienin tarkistuksin 10. Rakennusten uloskäytävät 11. Kiinteistöjen pelastustiet 12. Laitteiden kunnossapito 13. Nuohous ja ilmanvaihdon puhdistus 17. Palovaroittimet 11
17 - Palovaroittimet Huoneiston haltija on velvollinen huolehtimaan siitä, että asunto varustetaan riittävällä määrällä palovaroittimia tai muita laitteita, jotka mahdollisimman aikaisin havaitsevat alkavan tulipalon ja varoittavat asunnossa olevia. Majoitustiloissa sekä 18 :ssä tarkoitetuissa hoitolaitoksissa ja palvelu- ja tukiasumisessa edellä 1 momentissa säädettyä vastaava velvollisuus on toiminnanharjoittajalla. Sisäasiainministeriön asetuksella voidaan säätää tarkemmin edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen laitteiden määrästä, sijoittamisesta sekä toiminnasta. Kuva: Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos 12
Palovaroittimet Kaikista asuinrakennuspaloista 40 %:ssa ei ollut palovaroitinta (vuodet 2007-2008) KOTITALOUDET, JOISSA PALOVAROITIN 1992-2008 (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 95 94 95 68 53 42 1992 1995 1999 2002 2005 2008 13
3 luku - Rakennusten ja muiden kohteiden turvallisuuteen liittyvät velvoitteet Uusitut säännökset 9. Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus 14. Omatoiminen varautuminen 15. Rakennuksen pelastussuunnitelma 16. Yleisötilaisuuden pelastussuunnitelma 18. Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa 19. Poistumisturvallisuusselvitys 20. Poistumisturvallisuuden arviointi ja poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma 21. Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys 14
9 1 mom. - Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus Rakennuksen omistajan ja haltijan sekä toiminnanharjoittajan on osaltaan huolehdittava siitä, että rakennus, rakennelma ja sen ympäristö pidetään sellaisessa kunnossa, että: 1) tulipalon syttymisen, tahallisen sytyttämisen sekä leviämisen vaara on vähäinen; 2) rakennuksessa olevat henkilöt pystyvät tulipalossa tai muussa äkillisessä vaaratilanteessa poistumaan rakennuksesta tai heidät voidaan pelastaa muulla tavoin; 3) pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista; sekä 4) pelastushenkilöstön turvallisuus on otettu huomioon. 15
14 - Omatoiminen varautuminen Rakennuksen omistaja ja haltija, teollisuus- ja liiketoiminnan harjoittaja, virasto, laitos ja muu yhteisö on velvollinen: 1) ehkäisemään tulipalojen syttymistä ja muiden vaaratilanteiden syntymistä; 2) varautumaan henkilöiden, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseen vaaratilanteissa; 3) varautumaan tulipalojen sammuttamiseen ja muihin sellaisiin pelastustoimenpiteisiin, joihin ne omatoimisesti kykenevät; sekä 4) ryhtymään toimenpiteisiin poistumisen turvaamiseksi tulipaloissa ja muissa vaaratilanteissa sekä toimenpiteisiin pelastustoiminnan helpottamiseksi. Edellä 1 momentissa säädetty koskee myös muualla kuin rakennuksessa harjoitettavaa toimintaa sekä yleisötilaisuuksia. 16
Tukholman palolaitoksen ohje porraskäytävän ilmoitustaululle laitettavaksi Brandskyddsföreningen 17
"Yökerho-onnettomuuksien murheellinen paradoksi on se, että Venäjän yöelämässä on toisaalta tiukat turvakäytännöt. Sisään tullaan aina metallinpaljastimen läpi ja vaihtelevasti aseistetut turvamiehet tutkivat jokaisen laukun, usein taskutkin. Turvallisuuden kannalta parempi voisi olla, jos metallinpaljastinportin tilalla olisi varauloskäynti ja turvamiehen tainnuttimen tilalla vaahtosammutin." www.hs.fi 5.12.2009 18
15 1 mom. - Rakennuksen pelastussuunnitelma Rakennukseen tai muuhun kohteeseen, joka on poistumisturvallisuuden tai pelastustoiminnan kannalta tavanomaista vaativampi tai jossa henkilö- tai paloturvallisuudelle, ympäristölle tai kulttuurihistorialliselle omaisuudelle aiheutuvan vaaran taikka mahdollisen onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen voidaan arvioida olevan vakavat, on laadittava pelastussuunnitelma 14 :ssä tarkoitetuista toimenpiteistä. Pelastussuunnitelman laatimisesta vastaa rakennuksen haltija. Jos rakennuksessa toimii useita toiminnanharjoittajia, tulee rakennuksen haltijan laatia pelastussuunnitelma yhteistyössä toiminnanharjoittajien kanssa. Rakennuksen haltijan tulee laatia rakennuksen pelastussuunnitelma kuitenkin aina yhteistyössä 18 :ssä tarkoitetun hoitolaitoksen ja palvelu- ja tukiasumisen toiminnanharjoittajan kanssa. 19
15 2 mom. - Rakennuksen pelastussuunnitelma Pelastussuunnitelmassa on oltava selostus: 1) tehdyn vaarojen ja riskien arvioinnin johtopäätelmistä; 2) rakennuksen ja toiminnassa käytettävien tilojen turvallisuusjärjestelyistä; 3) asukkaille ja muille henkilöille annettavista ohjeista onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä onnettomuus- ja vaaratilanteissa toimimiseksi; sekä 4) mahdollisista muista kohteen omatoimiseen varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä. Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin kohteet, joihin on laadittava pelastussuunnitelma. Pelastussuunnitelman sisällöstä voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. 20
STO: Hoitolaitoksien suojaaminen automaattisella sammutuslaitteistolla Hoito- ja hoivalaitokset suojataan automaattisella sammutuslaitteistolla, jollei turvallisuusselvityksen perusteella voida osoittaa muita keinoja riittävän turvallisuustason saavuttamiseksi Vuoteen 2015 mennessä 50 % on suojattu automaattisella sammutuslaitteistolla Vuonna 2007 sprinklattu 13 % hoitolaitoksista, vuonna 2009 noin 20 % Spriklatut kohteet 2007 0-10% 11-20% 21-33%? 21
Hoitolaitosten poistumisturvallisuus Sairaalat, vanhainkodit, suljetut rangaistuslaitokset Palvelu- ja tukiasunnot sekä muut vastaavat, joissa henkilöiden poistumismahdollisuudet ovat rajoittuneen, heikentyneen tai poikkeavan toimintakyvyn seurauksena tavanomaista huonommat Poistumisturvallisuusvaatimus asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina Poistumisturvallisuusselvitys toiminnanharjoittaja laatii ennen tilan käyttöönottoa päivitettävä vähintään kolmen vuoden välein pelastusviranomainen arvioi poistumisturvallisuusvaatimuksen täyttymisen Kuva: Tampereen aluepelastuslaitos 22
18 1 mom. - Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa Sairaaloissa, vanhainkodeissa ja muussa laitoshuollossa, suljetuissa rangaistuslaitoksissa ja muissa näihin verrattavissa kohteissa (hoitolaitokset) sekä palvelu- ja tukiasunnoissa ja muissa näihin verrattavissa asuinrakennuksissa ja tiloissa, joissa asuvien henkilöiden poistumismahdollisuudet ovat rajoittuneen, heikentyneen tai poikkeavan toimintakyvyn seurauksena tavanomaista huonommat (palvelu- ja tukiasuminen), toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin ja niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina. 23
Palotarkastukset vuonna 2008 Erityiskohteet Muut kohteet Yhteensä Kohteet 39 000 1 471 000 1 510 000 142 000 181 000 Tarkastukset 36 000 85 000 121 000 92 % 60 % + Muut tarkastukset 43 000 Yhteensä 164 000 tarkastusta 24
Palotarkastustoiminnan uudelleen arviointi Nykyisen palotarkastusvelvoitteen korvaaminen yleisellä valvontavelvoitteella yksityiskohtaisen sääntelyn tilalle valvontasuunnitelma valvotaan, että pelastustoimen lainsäädäntöä noudatetaan Pelastusviranomaisen suorittama valvonta kohdistuu entistä selkeämmin kohteen toiminnan valvontaan eikä rakennuksen teknisen kunnon tarkastamiseen Operatiivisen pelastustoiminnan edellytykset nostetaan paremmin esille Viranomaisvalvonnan ja -ohjauksen kehittäminen tavoitteena laadukkaampi ja tehokkaampi valvonta valvonnallisen otteen tehostaminen valvonnan resurssien varmistaminen Säännöllistä ja riskinarvioinnin perusteella tehtävää kokonaisvaltaista valvontaa 25
78 - Pelastuslaitoksen valvontatehtävä Pelastuslaitoksen on alueellaan valvottava tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamista, kun on kyse 2 ja 3 luvuissa säädetyistä velvollisuuksista. Valvonnan suorittamiseksi pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastuksia ja muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä. 26
79 - Valvontasuunnitelma Pelastuslaitoksen on laadittava valvontasuunnitelma valvontatehtävän toteuttamisesta. Valvonnan on perustuttava riskien arviointiin ja sen tulee olla laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. Valvontasuunnitelmassa on määritettävä suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet sekä kuvattava, miten valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan. Valvontasuunnitelman tulee perustua alueen pelastustoimen palvelutasopäätökseen. Valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain ja milloin tarkistamiseen on erityinen syy. Valvontasuunnitelma on toimitettava tiedoksi aluehallintovirastolle. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin valvonnassa käytettävistä riskien arvioimisen perusteista, palotarkastusten ja muiden valvontatoimenpiteiden määrittelystä sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnista. 27
Erheelliset paloilmoitukset Vuonna 2003 oli 18 000 automaattista paloilmoitusta; tavoitteena puolittaa määrä vuoden 2009 loppuun mennessä vuonna 2008 näitä tehtäviä oli 20 314 kpl; 97-98 % oli erheellisiä Paloilmoitinkiinteistöjä on 15 300; näistä vuonna 2008 100 piittaamattominta aiheutti 1800 tehtävää 200 piittaamattominta aiheutti 2900 tehtävää 300 piittaamattominta aiheutti 3700 tehtävää 400 piittaamattominta aiheutti 4400 tehtävää 500 piittaamattominta aiheutti 5100 tehtävää Jos maksu perittäisiin kalenterivuoden aikana aiheutetusta neljännestä erheellisestä paloilmoituksesta lähtien sitä jouduttaisiin perimään 1430 kiinteistöltä jotka aiheuttivat yhteensä 9400 erheellistä paloilmoitusta 28
Erheelliset paloilmoitukset Jos maksu olisi 500, muodostuisi siitä 2 500 000 kustannukset Englannissa ja Walesissa on laskettu erheellisten osuus kaikista hälytystehtävistä kustannusosuus 800 milj. 2000 /erheellinen paloilmoitus Suomessa paloilmoittimen tarkastus- ja varmistustehtävät muodostivat vuonna 2008 noin 22 % kaikista hälytystehtävistä 71 milj. yhtä tarkastus- ja varmistustehtävää kohden 3251 neljännestä erheellisestä lähtien (9400 kpl) kustannus olisi 7572 Työtunneista (KUP 1-9/2007) paloilmoittimen tarkastusja varmistustehtävät muodostivat noin 12 % kaikista hälytystehtävistä 1811 29
Valmistelusta tietoa www.pelastustoimi.fi Valmisteilla www.intermin.fi Valmisteilla olevat pelastustoimeen liittyvät säädöshankkeet Tilaa tuoreimmat hankeuutiset 30