Arjen turvaa kunnissa -hanke Tehoa kuntien hyvinvointi- ja turvallisuusyhteistyöhön Turvallisuussuunnittelun ohjaus- ja seurantaryhmä 14.12.2012 Marko Palmgren Projektipäällikkö Lapin aluehallintovirasto Lapin aluehallintovirasto 13.12.2012 1
Sisäisen turvallisuuden yhteistyö - Osa Lapin hyvinvointi- ja turvallisuusyhteistyön kehittämisprosessia 2009-2011 2011 Lapin sisäisen turvallisuuden Toimeenpanosuunnitelma 2012-2015 Arjen turvaa kunnissa -hanke 2012-2014 Kuntaliiton kuntapalveluihin ja palvelurakenteeseen liittyvä hanke 2013 2
Kolmas sisäisen turvallisuuden suunnitelma ja paikalliset turvallisuussuunnitelmat (SM 23.11.2012) Ohjelma sisältää yhteensä 64 toimenpidettä, joiden tavoitteena on ratkaista keskeisimmät arjen turvallisuuden ongelmat ja ennaltaehkäistä ongelmia jatkossa kansallisten sisäisen turvallisuuden tavoitteiden saavuttamisen kannalta keskeisintä on kuitenkin se, miten ne otetaan huomioon paikallisessa toiminnassa ja paikallisia turvallisuussuunnitelmia päivitettäessä Useat kunnat ovat ryhtyneet toimenpiteisiin kunnissa laadittavien suunnitelmien määrän rajoittamiseksi tavoitteena suunnittelun sujuvoittaminen ja toimeenpanon tehostaminen. Taustalla on havainto siitä, että eri aihealueiden erillissuunnitelmien toimeenpano jää usein varsin vaatimattomiksi sen johdosta, että niissä päätetyt toimenpiteet jäävät kunnan varsinaisen päätöksentekoprosessin ulkopuolelle ja voivat olla myös ylimitoitettuja käytössä olevat voimavarat huomioon ottaen. turvallisuuden kannalta keskeisiä päätöksiä tehdään esimerkiksi osana hyvinvointisuunnitelmia sekä lasten, nuorten, maahanmuuttajien ja ikääntyneiden asioita käsittelevien päätösten ja suunnitelmien yhteydessä. Tätä voidaan pitää hyvänä kehityksenä niin toiminnan laadun kuin myös resurssien tehokkaan käytön näkökulmasta. 3
Hankkeen perustiedot Päämäärä: Tehostaa kuntien hyvinvointi- ja turvallisuuspalvelujen järjestämistä Hallinnoija: Lapin aluehallintovirasto Rahoitus: Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma Kustannusarvio: 643 800 (kuntien rahoitusosuus 10 %) Toteutusaika: 1.1.2012 (28.5.2012) 31.12.2014 Toteutusalue: Lappi, Koillismaa (Pudasjärvi) Pilottikunnat: Kemijärven, Pudasjärven ja Tornion kaupungit sekä Pelkosenniemen ja Posion kunnat Hankehenkilöstö: Projektipäällikkö ja neljä projektityöntekijää Toteutus: Julkisen sektorin, järjestöjen ja elinkeinoelämän toimijat kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla 4
Hankkeen päämäärä Tehostaa kuntien hyvinvointi- ja turvallisuuspalvelujen järjestämistä Toimintamalli Rakenne: Hyvinvointi- ja turvallisuuspalvelujen organisointi kunnissa Johtamisen selkeyttäminen, yhteisten resurssien hallinta Sisältö: Hyvinvointi- ja turvallisuuspalvelut kunnissa Painopisteen siirtäminen korjaavasta työstä ehkäisevään työhön Reagoiva työote ongelmatilanteiden hoitaminen nopeasti ja moniammatillisesti 5
Mrd. Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta 1985 2016 % Lähde: Vuodet 1985-2011 Tilastokeskus. Vuosien 2012-16 painelaskelman arviot Peruspalvelubudjetti 17.9.2012 18.9.2012/hp
Miksi tehostamista? 1/2 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Sosiaali- ja terveystoimen nettokustannukset 1993 2010 / asukas Koko maa Lappi Kemijärvi Pelkosenniemi Posio Pudasjärvi Tornio 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 7
Miksi tehostamista? 2/2 Hyvinvointiin ja turvallisuuteen liittyvät ohjelmat/strategiat ja työryhmät Kemijärvi Posio Pudasjärvi Tornio 21 ohjelmaa/strategiaa 14 työryhmää 60 ohjelmaa/strategiaa 25 työryhmää 41 ohjelmaa/strategiaa 17 työryhmää 31 ohjelmaa/strategiaa (ei yksikkö- ja palvelualuekohtaisia) 30 työryhmää (15 vakinaista) 8
Hyvinvointi- ja turvallisuustyön organisointi kunnassa Valtuusto Hallitus Tehtävä: Johtoryhmä - johtaa - sovittaa resurssit budjettiin ja tts:aan Hyvinvointi- ja turvallisuustyöryhmä - Kunnan virkamiehet - Poliisi - Pelastus - Elinkeinoelämän edustaja - Järjestöedustaja - sähköinen hyvinvointikertomus - turvallisuussuunnitelma Kunnan lautakunnat - sosiaali- ja terveys - sivistys - tekninen - muut - valmiussuunnittelu ja varautuminen - toimialakohtaiset suunnitelmat Lapin aluehallintovirasto, ylijohtaja Timo E. Korva 13.12.2012 9
Sähköinen hyvinvointikertomus (versio 4.2.2013) Kokoaa Ohjelmat ja strategiat (nyt n. 20 kpl eri ministeriöillä) Olemassa olevat resurssit (julkiset, elinkeinot, kolmas sektori ja hankkeet) Seurantaindikaattorit (hyvinvointi, turvallisuus, työ, asuminen, osallisuus ) Mahdollistaa Kokonaisuuden hallinnan ja johtamisen (kuntastrategia ja TTS) Resurssien tehokkaamman hyödyntämisen Käyttäjälähtöiset palvelukokonaisuudet (palvelutarjottimet elinkaarimallilla) 10
Lapin sisäisen turvallisuuden toimeenpanosuunnitelma = Aluetoimijoiden palvelutarjotin kunnille Toimenpideryhmät KPL 1 Lapsiperheet ja nuoret 11 2 Oppilaitosturvallisuus 10 3 Ikäihmisten turvallisuus 5 4 Päihteet, väkivallan ja rikollisuuden ehkäisy ja uhrien tuki 10 5 Matkailun turvallisuus 3 6 Liikkumisen turvallisuus 3 7 Yhteistyö ja suunnittelu 16 8 Koulutus 14 Yhteensä 72 11
Hyvinvointi- ja turvallisuustyön keskeinen toimintamalli Tavoitteet: Etupainotteinen ennalta ehkäisevä toiminta Varhainen puuttuminen Arjen turvallisuuden lisääminen Syrjäytymiskehityksen estäminen Keinot: Johtamisen selkeyttäminen Ohjelmien, strategioiden ja työryhmien karsinta/yhdistäminen Tehokkaampi resurssien hallinta Laaja-alainen, tavoitteellinen ja suunnitelmallinen yhteistyö Yhteinen tavoitteiden asettelu 12