Sosiaalista vastuullisuutta työllistämisellä, case Espoon kaupunki Viljami Packalén 6.5.2015
Strategiset linjaukset Espoo-tarina: Kehitämme Espoota sosiaalisesti, ekologisesti ja taloudellisesti kestävästi Yhteiskuntavastuullisuus osaksi hankintastrategiaa Kaupunginjohtajan päätös 24.4.2013 25 Espoon hankinnan painopisteistä 2013-2016 Hankintojen sosiaalisesta vastuusta erillinen strateginen päätös: Kh:n 14.12.2010 7 hyväksymän strategialinjauksen mukaisesti kaupungin yksiköiden tulisi edistää hankinnoissaan vaikeasti työllistyvien henkilöiden työllistymistä ja ammattiin opiskelevien työssäoppimispaikkojen määrää Mallia Hollannista: esim. Utrechtin kaupungissa on linjaus, jonka mukaan kaikkiin yli 200.000 euron arvoisiin rakennusurakka- ja palveluhankintasopimuksiin asetetaan työllistämisehto.
Työllisyyden kuntakokeilu Espoossa hankintojen kautta tapahtuva työllistäminen on osa valtakunnallista työllisyydenhoidon Kuntakokeiluhanketta. Espoon kuntakokeilu on nimeltään Työtä päin! Kuntakokeiluhanke on hallitusohjelmaan perustuva hankekokonaisuus, jossa tavoitteena löytää uusia paikalliseen kumppanuuteen perustuvia uusia malleja rakennetyöttömyyden alentamiseksi. Hyvistä käytännöistä julkaistu Työllisyyden keittokirja Toteutetaan vuosina 2012 2015, Espoossa käynnistynyt vuonna 2013. Tekijätiedot ja/tai esityksen nimi 3
Valtaa ja vastuuta markkinoille Palveluita ostetaan yhä enemmän ulkopuolisilta palveluntuottajilta sopimuskumppaneilta voidaan vaatia sosiaalista vastuuta samalla tavalla kuin omana tuotantona tehdyissä palveluissa Työllisyyskriteereissä keskitytään volyymiltaan suuriin ja työvoimaintensiivisiin hankintoihin. Käytännössä työllistämiskriteerien käyttö tarkoitta sitä, että: valittu toimittaja sitoutuu sopimuskauden aikana työllistämään tietyn määrän työttömiä työnhakijoita tai tarjoamaan oppisopimuskoulutuspaikkoja osana hankintasopimusta Vaihtoehtoiset kriteerit: työllistämiskriteeri osana vertailukriteerejä Tekijätiedot ja/tai esityksen nimi volyymiltaan pienemmissä hankinnoissa työkokeilu- tai työssäoppimispaikkojen tarjoaminen 4
Esimerkki 1: Länsiväylän parantamisen urakka Taustaa Rakennusalalla alla on n. 900 alle 30 -vuotiasta työtöntä PKSseudulla. Kilpailutettavan urakan kesto noin 1 vuosi ja arvo n. 6,5M. Työllistämisehto Valittu urakoitsija sitoutui osana urakkaohjelmaa työllistämään vähintään kuudeksi kuukaudeksi kaksi puoli vuotta työttömänä ollutta henkilöä (sopimuksen liitteellä palkkatukityöllistämisen kuvaus). Työllistetty henkilö voi sijoittua mihin tahansa tehtävään yrityksen tai alihankintayrityksen palveluksessa. Toteutus Urakka alkoi kesällä 2014. Urakoitsija ilmoitti, että he ovat työllistäneet sopimuksen mukaisesti kesällä kaksi työtöntä henkilöä rakennus- ja työmaatehtäviin. Toinen työsopimus tehtiin vuoden 2014 loppuun ja toinen toistaiseksi voimassa olevana työsopimuksena. 5
Taustaa Esimerkki 2: Päivähoidon palveluntuottajien hankinta viiteen päiväkotiin Alalla vaikea löytää pätevyysvaatimuksen omaavia henkilöitä ja samaan aikaan nuorten on vaikea löytää oppisopimuskoulutuspaikkoja. Espoon kaupunki kilpailutti viisi päiväkotia, joissa neljässä sopimuskausi on 7 vuotta ja yhdessä 5 vuotta. Sopimuskauden arvo on. yht. n. 2,2M. Työllistämisehto Valittu palveluntuottaja sitoutuu osana hankintasopimusta tarjoamaan sopimuskauden aikana 1-2 oppisopimuspaikkaa per hankintasopimus (7 vuoden sopimuksissa 2 henkilöä ja viiden vuoden sopimuksessa 1 henkilö). Sopimuksen liitteenä oli kuvaus oppisopimustyöllistämisestä. Mahdollinen sanktio velvoitteen laiminlyönnistä on 5.000 /henkilö. Toteutus Sopimuskausi alkoi 1.8.2014. Palveluntuottaja vastasi seurantakyselyyn, että ovat on syksyllä 2014 työllistänyt kolme henkilöä ja keväällä 2015 neljä henkilöä oppisopimuksella (yht. 7 hlöä). Loput kaksi (2) henkilöä työllistetään myöhemmin sopimuskauden aikana (tarkoituksenmukaista on, että kaikki eivät aloita samaan aikaan). 6
Kaupungin, yritysten ja TE -toimiston välinen prosessi hankintojen kautta tapahtuvassa työllistämisessä 1. Tavoitteet Strategisten tavoitteiden jalkauttaminen Työllistämiseen soveltuvien hankintojen identifiointi. Työllistämisen mallipohjat Mahdollinen markkinavuoropuhelu ennen kilpailutusta yritysten työvoimatarpeiden selvittämiseksi 3. Tarjouspyyntö Hankintaan soveltuvat työllisyyskriteerit osaksi hankinnan kohdetta 4. Tarjous Yritys hyväksyy tarjouspyynnössä esitetyt kriteerit 5. Tarjousten vertailu ja hankintapäätös 6. Sopimus valitun toimittajan kanssa liitteellä palkkatukityöllistämisen kuvaus 7. Sopimusseuranta Yrityksille kysely työllistämisen toteuttamisesta Ohjeistaminen erityistilanteissa (esim. yt neuvottelut). 8. Hankintasopimuksen mukainen työllistäminen Yritys määrittelee työllistettävien työtehtävät ja aloitusajankohdat. Yhteydenotto TE-toimistoon työllistämisvelvoitteen täyttämiseksi (mahdollisuus työllistää myös muuta kautta) Yritys valitsee rekrytoitavan henkilön 11. Vaikutusten arviointi ja toimintamallin kehittäminen 10. Työllistämisen raportointi kaupungille 2. Yhteistyösopimus Espoon kaupungin ja TE -toimiston kesken 9. Rekrytoinnissa auttaminen Nimetty yhteyshenkilö yrityksiin päin: Rekrytointituki sopivien työntekijöiden kartoittamiseksi Neuvonta palkkatuen hakemisessa (30-50 % palkkauskustannuksista + oppisopimuksessa 200-1000 koulutuskorvaus / kk). Suunnittelu Kilpailutus Sopimusseuranta
Työllistämiskriteerien mahdollisuudet + Ovet auki työelämään tuetaan pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työllistymistä Vaikuttavuus parempi kuin kuntaan työllistettäessä siirtymä avoimille työmarkkinoille Vähennetään työttömyyteen liittyviä kustannuksia Yrityksille tietoa palkkatuki- ja oppisopimustyöllistämisestä, rekrytointiapua sopivien työntekijöiden löytämiseksi ja tukea palkkakustannuksiin (30 50 %)? Saadaanko tarjouksia? Nouseeko kustannukset? Löytyykö sopiva työntekijä? Vaikuttavuuden mittaaminen 11.5.2015 Tekijätiedot ja/tai esityksen nimi 8
Tulokset ja tavoitteet Edellytetty yht. 110 henkilön työllistymistä (v. 2014 60 hlöä) työllistynyt 37 henkilöä + työpankkiin 27 henkilöä = yhteensä 64 henkilöä (sopimukset yleensä 3-4 vuotta, joten työllistämistulokset viiveellä) kolmasosa työllistynyt vakituiseen työsuhteeseen tai saanut työpaikan avoimilta työmarkkinoilta työpankin kautta. kilpailutuksia joihin työllistynyt: muutot, siivous-, asumis-, ateria-, pesula-, vaihtomatto-, päivähoito-, optikkopalvelut sekä maanrakennusurakat ja avustavien tehtävien hankinta työpankkiyritykseltä yritykset ovat suhtautuneet työllisyyskriteereihin ymmärtävästi. Tiedossa ei ole ketään, joka olisi jättänyt velvoitteen takia tarjoamatta. Tavoite v. 2015 = Volyymin merkittävä, mutta hallittu kasvu, edellyttää: Kaikkien toimialojen sitoutumista - koko kaupungin asia - erityisesti mahdollisuuksia urakkahankinnoissa - uusien kohderyhmien työllistäminen: - korkeasti koulutetut (n. 25 % espoolaisista työttömistä) - osatyökykyiset. Vuoropuhelua yritysten kanssa Sujuvaa yhteistyötä TE -keskuksen ja oppisopimustoimiston sekä eri kaupunkien kesken Ohjeistusta ja neuvontaa tarjolla! 9
KIITOS! Viljami Packalén Espoon työllisyyden kuntakokeilu, Työtä päin! Projektisuunnittelija Hankinnan ohjaus, PL 12 02070 ESPOON KAUPUNKI viljami.packalen@espoo.fi 10