POROTALOUS JA TUKIPOILTIIKAN VAIHTOEHDOT Kaija Saarni Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Elinkeino- ja yhteiskuntatutkimus
Pääkohdat 1. Monivaikutteinen maatalous ja politiikkaohjaus 2. Nykyinen maatalouspolitiikka 3. Maatalouspolitiikka ja porotalous 4. EU-politiikan uudistus 5. Tukipolitiikan vaihtoehdot ja porotalous 6. Pohdinta
1. Monivaikutteinen maatalouspolitiikka Maatalouspolitiikan keskeisenä tavoitteena on maataloustuottajien tulotason turvaaminen Maatalous tuottaa ruuan lisäksi myös muita yhteiskunnan hyvinvointiin vaikuttavia hyödykkeitä Perinteistä laajempi viitekehys: poliittisessa ohjauksessa luotava kannustimia, joilla tuetaan elinkeinoa laajemmassa perspektiivissä
1. Monivaikutteinen maatalouspolitiikka Yhteiskunnan kannalta keskeistä Ympäristötekijät + Ympäristön laatu, luonnon ja maiseman monimuotoisuus - maiseman tai luonnon yksipuolistuminen, vesistön rehevöityminen, eroosioon Muut tärkeät tekijät maaseudun elinvoimaisuus, elintarvikkeiden laatu, eläinten hyvinvointi, historialliset tai kulttuuriset perintöarvot.
2. Nykyinen maatalouspolitiikka Lähtökohtana Kilpailukykyinen ja tehokas ruuan tuotanto Ensisijaisena tavoitteena maatalousyrittäjien toimeentulon turvaaminen Kilpailukyvyn parantaminen Maaseudun elinvoimaisuus Tuloksena Suuret ja kustannustehokkaat tuotantoyksiköt
2. Nykyinen maatalouspolitiikka Lisäpainotuksia Ympäristö ja luonnon monimuotoisuus Alueelliset tuotantoerot Erityisten tuotantoalojen vaatimukset Kritiikki Politiikka rasittaa ympäristöä Maaseutuväestön väheneminen Tehoton ja kallis ympäristöohjaus Taannut tuotannon tason säilymisen
3. Maatalouspolitiikka ja porotalous Maatalouspoliittiset lähtökohdat tuetaan maatalouden erikoisalojen toimeentulomahdollisuuksia Tavoitteet samansuuntaiset kuin maataloudessa kannattava ja kilpailukykyinen tuotantoa tuotantokustannuksien alentaminen suurempiin tuotantoyksiköihin ohjaaminen Ympäristön laadun turvaaminen - porokarjan kokoa rajoittamalla
3. Maatalouspolitiikka ja porotalous Vaikutukset Porotalousyritysten koon kasvu porotalousyrittäjien määrän lasku Eloporotuella alennettu tuotantokustannuksia ja parannettu kannattavuutta Suuret kannattavuuserot poronhoitoalueen sisällä Laidunympäristön laadun heikkeneminen
4. EU:n maatalouspolitiikan uudistaminen Syitä Tukijärjestelmä on vinoutunut Suosii vanhoja jäsenmaita Suurimmat tukisummat suurille tiloille Ympäristötoimenpiteet tehottomina Toimenpiteet maaseudun kestävävään elinvoimaisuuteen riittämättömät Tukijärjestelmä kallis ja monimutkainen
4. EU:n maatalouspolitiikan uudistaminen Komission esittämät vaihtoehdot 1. Politiikka säilyy ennalleen, vain pieniä muutoksia 2. Politiikan perusteellinen uudistus maatalouden monivaikutteisuus nykyistä monipuolisemmin huomioon: tukiohjauksessa painotetaan ympäristönäkökulmia, aktiivitilojen toimeentuloa, pientilojen työllisyyttä mm. 3. Nykyisen järjestelmän purkamien Suorat tuet poistuu Korvaus julkisten hyödykkeiden tuottamisesta
POROTALOUS JA TUKIPOILTIIKAN VAIHTOEHDOT
5. Vaihtoehto I Politiikkaa ei uudisteta pientä hienosäätöä Tavoitteet säilyvät ennalleen Maatalouden erityisaloja tuetaan perinteisistä lähtökohdista tehokkuus toimeentulon turvaaminen tuotantokustannuksia alentamalla Politiikkaa kehitetään Ympäristön laadun heikkenemisen hidastaminen
5. Vaihtoehto I Politiikkaa ei uudisteta pientä hienosäätöä Toimeentulomahdollisuudet varmistetaan asettamalla eloporotuki riittävälle tasolle Ympäristön tilan heikkenemistä ehkäistään alentamalla poromääriä kuluneimmilla alueilla Tukiehtojen minimi- tai maksimiporomääriä muuttamalla voidaan ohjata porotalousyritysten koon kehitystä Haasteet: Kehitys jatkuu kannattavuuserot kasvavat, laitumien kunto ei kohene, poronomistajien määrä pienenee
5. Vaihtoehto II Politiikan perusteellinen uudistus Tavoitteet johdetaan monivaikutteisesta maataloudesta Huomioidaan sosiaaliset, taloudelliset ja ympäristölliset haasteet Tavoitteena parantaa harvaan asutun alueen elinvoimaisuutta ja erityistoimialojen toimeentulomahdollisuuksia Korotetut tukiosuudet Ohjaus kohti karjataloustyyppistä tuotantoa
5. Vaihtoehto II Politiikan perusteellinen uudistus Vaikutuksia Porokarjan ja laitumien välinen yhteys heikkenisi Porotalousyritysten karjan koko kasvaisi Porotalousyrittäjien määrä nousisi Tuotettu poronlihamäärä kasvaisi Jalostusarvon kasvu Haasteet: Kulttuuri ja perinne
5. Vaihtoehto III Nykyisen järjestelmän purkaminen Poronlihan tuotannon sijaan ohjauksella kannustettaisiin ympäristön tilaa parantamiseen Poroelinkeinon harjoittajille maksu julkisten ympäristöhyödykkeiden tuottamisesta Luonnon monimuotoisuudesta tai maisemasta erityisluonnonhaittakorvauksia petoeläinkatoihin
5. Vaihtoehto III Nykyisen järjestelmän purkaminen Lähtökohdat: Ympäristön tilan parantaminen porokarjan koon sovittamiseen pysyvälle kestävälle tasolle Tulon muodostusta rajoittavat toimet kompensoidaan ympäristömaksuilla Poronhoito ja porotalous katsotaan koko yhteiskunnan kannalta arvokkaiksi elinkeinoiksi Haasteet: Perinne, kulttuuri, lihantuoton kerrannaisvaikutukset
Uudistustyö jatkuu Maatalous- ja kalatalousneuvoston vastine: Nykyisen politiikan jatkaminen uudistuksissa huomioitaisiin ympäristöllisiä painotuksia maatalouden on säilyttävä markkinalähtöisenä ja parannettava edelleen kilpailukykyä
Pohdintaa Vaihtoehdot auki Muutoksia? Millaisia?