EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.9.2012 COM(2012) 536 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 5 VUODEN 2012 YLEISEEN TALOUSARVIOON YLEINEN TULOTAULUKKO MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka III Komissio FI FI
LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 5 VUODEN 2012 YLEISEEN TALOUSARVIOON YLEINEN TULOTAULUKKO MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka III Komissio 2
Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 1 ja erityisesti sen 37 artiklan, 1 päivänä joulukuuta 2011 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2012 2, 20 päivänä huhtikuuta 2012 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/2012 3, 12 päivänä kesäkuuta 2012 hyväksytyn lisätalousarvion nro 2/2012 4, 5 päivänä heinäkuuta 2012 hyväksytyn lisätalousarvion nro 3/2012 5, 20 päivänä kesäkuuta 2012 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 4/2012 6, ja esittää budjettivallan käyttäjälle lisätalousarvioesityksen nro 5 vuoden 2012 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä (http://eurlex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 1 2 3 4 5 6 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. EUVL L 56, 29.2.2012, s. 1. EUVL L 184, 13.7.2012, s. 1. EUVL L 214, 10.8.2012, s. 1. EUVL L 221, 17.8.2012, s. 1. KOM(2012) 340 lopullinen. 3
SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO... 5 2. EU:N SOLIDAARISUUSRAHASTON VAROJEN KÄYTTÖÖNOTTO... 5 3. EU:N SOLIDAARISUUSRAHASTON VAROJEN KÄYTTÖÖNOTON RAHOITTAMINEN... 6 4. BUDJETTIKOHDAN MUUTTAMINEN... 7 5. TIIVISTELMÄTAULUKKO RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN... 8 4
1. JOHDANTO Tässä vuotta 2012 koskevassa lisätalousarvioesityksessä (LTE) nro 5 tarkistetaan seuraavat seikat: EU:n solidaarisuusrahastosta otetaan käyttöön yhteensä 670 192 359 euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina Italian Emilia-Romagnassa toukokuussa 2012 tapahtuneiden maanjäristysten johdosta. muutetaan budjettikohtaa 16 05 03 01 Valmistelutoimi Euroopan vapaaehtoistyön teemavuosi 2011 korvaamalla sen maksumäärärahojen kohdalla oleva merkintä merkinnällä pro memoria (p.m.), jotta loppumaksut voidaan suorittaa. 2. EU:N SOLIDAARISUUSRAHASTON VAROJEN KÄYTTÖÖNOTTO Voimakas maanjäristys, jonka voimakkuus oli 5,9 Richterin asteikolla, ravisteli 20. toukokuuta 2012 laajoja alueita Pohjois-Italiassa ja aiheutti vakavia vahinkoja monissa kaupungeissa ja kylissä, erityisesti maanjäristyksen pintakeskuksen ympärillä, lähinnä Emilia-Romagnan alueella Modenan ja Ferraran maakunnissa. Toinen voimakas maanjäristys, jonka voimakkuus oli 5,8 Richterin asteikolla, tapahtui 29. toukokuuta, ja sen pintakeskus oli hieman edellisestä järistyksestä länteen. Kummankin maanjäristyksen jälkeen koettiin vakavia jälkijäristyksiä. Maanjäristyksissä kuoli 27 ihmistä, loukkaantui 350 ja 45 000 jouduttiin evakuoimaan. Rakennukset, infrastruktuuri, yritykset, teollisuuslaitokset, maatalous ja tärkeä kulttuuriperintösektori kärsivät laajasti vakavia vahinkoja. Italia haki tämän vuoksi rahoitustukea Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta. Komission yksiköt ovat tutkineet hakemuksen perusteellisesti neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 ja erityisesti sen 2, 3 ja 4 artiklan mukaisesti. Seuraavassa on esitetty yhteenveto tärkeimmistä arviointiperusteista: 1) Italian hakemus jätettiin komissioon 27. heinäkuuta 2012 eli kymmenen viikon määräajan kuluessa siitä, kun ensimmäiset vahingot oli todettu 20. toukokuuta 2012. 2) Maanjäristykset ovat luonnonkatastrofi, joten ne kuuluvat solidaarisuusrahaston pääsoveltamisalaan. Kaksi pääjäristystä ja sadat jälkijäristykset tapahtuivat muutaman viikon aikana. Järistysten vaikutukset keskittyivät kahteen Emilia-Romagnan maakuntaan. ulottuivat lähimaakuntiin ja Veneton ja Lombardian alueille. Kun useita samanlaisia tapahtumia kohdistuu samaan alueeseen suhteellisen lyhyellä aikavälillä, tapahtumia pidetään solidaarisuusrahaston vakiintuneen käytännön mukaan yhtenä luonnonkatastrofina. 3) Rahoitustuen määrä lasketaan välittömien vahinkojen kokonaismäärän perusteella. Italian viranomaiset arvioivat välittömien vahinkojen kokonaismääräksi 13 273 736 063 euroa. Määrä on 0,86 prosenttia suhteessa Italian BKTL:ään ja lähes neljä kertaa suurempi kuin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle asetettu kynnysarvo, joka on vuonna 2012 Italian osalta 3 607 miljoonaa euroa (3 miljardia vuoden 2002 hintoina). Välittömien vahinkojen arvioitu kokonaismäärä ylittää käyttöönottokynnyksen, joten katastrofi täyttää suuren luonnonmullistuksen kriteerit ja kuuluu näin asetuksen (EY) N:o 2012/2002 soveltamisalaan. 4) Hakemuksessa esitetään melko yksityiskohtainen kuvaus katastrofin vaikutuksista ja ala- ja aluekohtaisesti eritelty arvio vahingoista. Kansallisen väestönsuojeluviraston kokoamat tiedot on otettu huomioon. Tietojen mukaan maanjäristykset aiheuttivat vakavia vahinkoja alueen perusinfrastruktuurille, asunnoille, julkisille rakennuksille, yrityksille ja alueen merkittävälle kulttuuriperinnölle. Ne aiheuttivat vakavia ongelmia lähes miljoonalle ihmiselle Emilia- 5
Romagnan, Veneton ja Lombardian alueella 106 kunnassa kuuden maakunnan alueella. Suurin osa vahingoista (lähes 92 prosenttia) tapahtui Emilia-Romagnassa ja erityisesti Modenan, Ferraran, Bolognan ja Reggio-Emilian maakunnissa. Vahingot kohdistuivat vähemmässä määrin Lombardiaan (lähes 8 prosenttia) ja Venetoon (0,4 prosenttia). Yksistään Emilia-Romagnassa noin 45 000 ihmistä joutui lähtemään kodeistaan ja etsimään väliaikaista majoitusta. Suuri osa väestöstä on löytänyt majoituksen itse ja saa valtiolta tukea. Noin 16 000 ihmistä on hakenut majoitusapua, ja heitä varten pelastuspalveluyksiköiden täytyi perustaa noin 90 hätämajoitusleiriä ja sisämajoituspaikkaa. 5) Maanjäristysten vaikutusalue on tiheään asuttua ja sen talous on pitkälle kehittynyttä. Alueella on runsaasti eri teollisuusalojen yrityksiä, joista monet ovat valtakunnallisesti merkittäviä. Yrityksille koitui ennennäkemätöntä tuhoa, kun suuri osa teollisuusrakennuksista romahti. Vaarana on, että yritykset siirtävät toimintansa muille alueille. Maatalousyrittäjien vahingot ovat merkittävät, ja vaikutuksista sellaisiin tuotteisiin kuin Grana Padano- ja Parmigiano Reggiano -juustot ja balsamiviinietikka odotetaan dramaattisia. Kaiken kaikkiaan katastrofin odotetaan vähentävän tuotantoa, kauppaa, maataloutta ja muuta talouden toimintaa merkittävästi. Vahingot, joita on aiheutunut alueen rikkaalle kulttuuriperinnölle, ovat erityisen merkittäviä. Niiden arviointi on hyvin vaikeaa, ja tätä seikkaa käsitellään hakemuksessa perusteellisesti. Tällä hetkellä vahingot arvioidaan yksistään Emilia-Romagnan osalta 2 075 miljoonaksi euroksi. 6) Komission yksiköt ovat todenneet, että tapahtuman suuruusluokka ja vahinkojen arviointiin käytettävissä ollut lyhyt aika huomioon ottaen Italian viranomaisten menetelmät eri vahinkolajien arvioimiseen ovat yleisesti ottaen riittävän tarkkoja ja uskottavia. 7) Italian viranomaiset ovat arvioineet, että asetuksen (EY) N:o 2012/2002 3 artiklan 2 kohdan mukaisten tukikelpoisten välttämättömien hätätoimien kustannukset ovat 714 672 825 euroa. Kustannukset on jaoteltu asetuksessa säädettyihin neljään luokkaan: A) infrastruktuurin pikainen korjaaminen toimintakuntoon, B) tilapäismajoitus ja pelastuspalvelut, C) suojaava infrastruktuuri ja kulttuuriperinnön välitön suojelu sekä D) katastrofialueiden raivaus. Selvästi suurin osa hätätoimien kustannuksista eli yli 465 miljoonaa euroa koskee noin 43 000 ihmisen väliaikaista majoittamista jopa kolmeksi vuodeksi. Tästä summasta noin 155 miljoonaa euroa liittyy asuntomoduuleihin. Lähes 90 miljoonaa euroa liittyy perusinfrastruktuurin korjaamiseen ja yli 60 miljoonaa euroa pelastuspalvelujen kustannuksiin. Rahastosta rahoitettavien toimenpiteiden tyypit määritellään niiden täytäntöönpanoa koskevassa sopimuksessa. 8) Katastrofialueet ovat rakennerahastojen (2007 2013) mukaan tukikelpoisia alueellisen kilpailukyvyn ja työllisyyden tavoitteeseen kuuluvina alueina. 9) Italian viranomaiset ovat ilmoittaneet, etteivät tukikelpoiset vahingot kuulu vakuutusturvan piiriin. Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan Italian toukokuussa 2012 tapahtuneiden maanjäristysten vuoksi tekemän hakemuksen hyväksymistä suurkatastrofin kriteerien perusteella ja tuen myöntämistä solidaarisuusrahastosta. 3. EU:N SOLIDAARISUUSRAHASTON VAROJEN KÄYTTÖÖNOTON RAHOITTAMINEN Solidaarisuusrahaston vuosittain käytettävissä oleva kokonaismääräraha on miljardi euroa. Koska rahasto on perustettu solidaarisuuden tukemiseksi, komissio katsoo, että rahastosta maksettavan tuen olisi oltava porrasteista. Tämä tarkoittaa, että asetetun kynnysarvon (0,6 prosenttia suhteessa BKTL:oon tai 3 miljardia euroa vuoden 2002 hintoina sen mukaan, kumpi näistä on pienempi) ylittävien vahinkojen osalta olisi aiemman käytännön mukaisesti sovellettava suurempaa tukiintensiteettiä kuin kynnysarvon alle jäävien vahinkojen osalta. Suurkatastrofien vuoksi myönnettävä tuki on aikaisemmin ollut kynnysarvon alle jäävältä osuudelta 2,5 prosenttia ja kynnysarvon ylittävältä osuudelta 6 prosenttia kaikista välittömistä vahingoista. Solidaarisuusrahastosta 6
myönnettävän tuen laskutapa on määritetty solidaarisuusrahaston vuosikertomuksessa 2002 2003, ja neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat hyväksyneet sen. Tässä tapauksessa ehdotetaan, että sovelletaan edellä mainittuja prosenttiosuuksia ja myönnetään seuraavat tukimäärät: Italia maanjäristykset vuonna 2012 Hyväksytyt välittömät vahingot 13 113,498 miljoonaa Kynnysarvo 3 606 miljoonaa 2,5 prosentin mukaan laskettu määrä 6 prosentin mukaan laskettu määrä (euroina) Tuen ehdotettu kokonaismäärä 90 165 575 580 026 784 670 192 359 Yhteensä 670 192 359 Maksumäärärahojen rahoittamisen osalta komission yksiköt päivittävät parhaillaan tämän vuoden loppuun ulottuvia maksutarve-ennusteitaan ja esittävät maksumäärärahojen mukauttamista koskevat pyyntönsä. Alustava analyysi mahdollisuudesta kattaa joidenkin budjettikohtien lisääntynyt maksumäärärahatarve toisissa budjettikohdissa muuten käyttämättä jäävillä määrärahoilla viittaa siihen, että vuoden lopussa maksumäärärahoja on yleisesti liian vähän, minkä vuoksi komissio aikoo antaa lokakuun puolivälissä lisätalousarvioesityksen (LTE nro 6/2012). Tämän seurauksena komissio ehdottaa maksumäärärahojen lisäämistä solidaarisuusrahaston käyttöönoton rahoittamiseksi. Komissio kehottaa toimimaan nopeasti tuen toimittamiseksi katastrofialueille ja varmistamaan tuen maksamisen, kun ehdotus on hyväksytty. Jos ehdotuksen hyväksyminen ja toteuttamissopimuksen tekeminen kyseisen jäsenvaltion kanssa kuitenkin viivästyy, voidaan joutua turvautumaan varainhoitoasetuksen 9 artiklan säännöksiin (määrärahojen siirtäminen). 4. BUDJETTIKOHDAN MUUTTAMINEN Euroopan vapaaehtoistyön teemavuoden 2011 valmistelutoimi perustettiin vuonna 2010. Varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaan valmistelutoimia vastaavat maksusitoumusmäärärahat voidaan ottaa talousarvioon enintään kolmeksi peräkkäiseksi varainhoitovuodeksi. Maksut voidaan kuitenkin suorittaa loppuun tämän jälkeenkin. Muiden toimien ohessa vuonna 2010 allekirjoitettiin Alliancen (European Centre of Volunteering) kanssa avustussopimus, joka koskee kansalaisyhteiskunnan toimien koordinointia Euroopan tasolla Euroopan vapaaehtoistyön teemavuoden 2011 puitteissa (vapaaehtoistyön politiikkaohjelman laatiminen, aktivointi, valmiuksien luominen ja tiedon levittäminen). Ennakkorahoitus maksettiin vuonna 2010. Loppuraportti ja loppumaksupyyntö saatiin vasta kesäkuun lopulla 2012. Loppumaksun kattamiseksi komissio tekee talousarvion luvussa sisäisen siirron. Varainhoitoasetuksen 25 artiklan mukaan määrärahoja voidaan kuitenkin siirtää vain budjettikohtaan, jossa on hyväksyttyjä määrärahoja tai johon on tehty merkintä pro memoria (p.m.). Vuoden 2012 talousarviossa kyseisessä kohdassa 16 05 03 01 Valmistelutoimi Euroopan vapaaehtoistyön teemavuosi 2011 on maksumäärärahojen kohdalla kuitenkin vain, joten siirto ei ole mahdollinen. Siksi ehdotetaan, että se korvataan merkinnällä p.m., jotta siirto voidaan tehdä. 7
5. TIIVISTELMÄTAULUKKO RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN Rahoituskehys Otsake/alaotsake Vuoden 2012 rahoituskehys Talousarvio 2012 (ml. LT nro 1-3/2012 ja LTE nro 4/2012) LTE nro 5/2012 Talousarvio 2012 (ml. LT nro 1-3/2012 ja LTE nro 4-5/2012) MSM MM MSM MM MSM MM MSM MM 1. KESTÄVÄ KASVU 1 a. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 14 853 000 000 15 403 000 000 11 482 916 106 15 403 000 000 11 482 916 106 Liikkumavara -50 000 000-50 000 000 1 b. Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio 52 761 000 000 52 752 576 141 43 835 746 321 52 752 576 141 43 835 746 321 Liikkumavara 8 423 859 8 423 859 Yhteensä 67 614 000 000 68 155 576 141 55 318 662 427 68 155 576 141 55 318 662 427 Liikkumavara 7-41 576 141-41 576 141 2. LUONNONVAROJEN SUOJELU JA HALLINTA josta markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet 48 093 000 000 43 969 637 305 43 875 978 049 43 969 637 305 43 875 978 049 Yhteensä 60 810 000 000 59 975 774 185 57 034 220 262 59 975 774 185 57 034 220 262 Liikkumavara 834 225 815 834 225 815 3. KANSALAISUUS, VAPAUS, TURVALLISUUS JA OIKEUS 3 a. Vapaus, turvallisuus ja oikeus 1 406 000 000 1 367 806 560 835 577 878 1 367 806 560 835 577 878 Liikkumavara 38 193 440 38 193 440 3 b. Kansalaisuus 699 000 000 715 498 462 666 761 862 670 192 359 670 192 359 1 385 690 821 1 336 954 221 Liikkumavara 1 563 220 1 563 220 Yhteensä 2 105 000 000 2 083 305 022 1 502 339 740 670 192 359 670 192 359 2 753 497 381 2 172 532 099 Liikkumavara 8 39 756 660 39 756 660 4. EU MAAILMANLAAJUISENA TOIMIJANA 8 997 000 000 9 405 937 000 6 955 083 523 9 405 937 000 6 955 083 523 Liikkumavara 9-150 000 000-150 000 000 5. HALLINTO 8523 000 000 8 279 641 996 8 277 736 996 8 279 641 996 8 277 736 996 Liikkumavara 10 327 358 004 327 358 004 Yhteensä 148 049 000 000 141 360 000 000 147 900 234 344 129 088 042 948 670 192 359 670 192 359 148 570 426 703 129 758 235 307 Liikkumavara 1 209 764 338 12 445 957 052 1 209 764 338 12 445 957 052 7 8 9 10 Euroopan globalisaatiorahastoa ei oteta huomioon laskettaessa otsakkeen 1 a liikkumavaraa (500 miljoonaa euroa). Enimmäismäärän ylittävät 50 miljoonaa euroa rahoitetaan joustovälineestä. EU:n solidaarisuusrahastoa koskeva määrä otetaan talousarvioon ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden määrät, kuten 17. toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten sopimuksessa määrätään (EUVL C 139, 14.6.2006). Otsakkeen 4 vuoden 2012 marginaalissa ei oteta huomioon hätäapuvarauksen määrärahoja (258,9 miljoonaa euroa). Enimmäismäärän ylittävät 150 miljoonaa euroa rahoitetaan joustovälineestä. Otsakkeen 5 enimmäismäärään nähden jäävää liikkumavaraa laskettaessa on otettu huomioon vuosien 2007 2013 rahoituskehykseen sisältyvä alaviite 1, joka koskee henkilöstön eläkejärjestelmään suorittamia maksuja (84 miljoonaa euroa). 8
9