Kaupunginhallitus 264 05.05.2014 Vuoden 2014 työllisyysmäärärahan käyttösuunnitelma ja tilannekatsaus 1163/02/02/02/2013 KH 264 Vuoden 2014 talousarviossa on työllisyysasioiden hoitoon osoitettu kau pun gin hal li tuk sen käyttösuunnitelmassa (KH 24.3.2014) me noihin 1 882 100, tuloihin 842 000 ja netoksi 1 040 000 euroa. Valtuus toon nähden sitovia ovat nettomenot. Määräraha on tarkoitettu käy tet tä väk si työllisyys- ja aktivointitoimien järjestämiseen ja toi minnan kehittämiseen. Määrärahan käyttöä koordinoi työllisyyspalvelut. Toi min taan sisältyvät palkkatuella työllistäminen, kuntouttava työ toimin ta, ostopalvelut ja hankkeet ja niistä aiheutuvat hallinnolliset kustan nuk set. Seuraavassa käydään läpi työllisyysmäärärahojen käyttöön liittyvät toiminnot. Ennen sitä lyhyt katsaus työllisyys- ja ak tivoin ti as tee seen. Katsaus työllisyys- ja aktivointiasteeseen Ely-keskuksen tekemän maaliskuun työllisyyskatsauksen mukaan työt tö myys on kasvanut vuoden aikana Suomessa. Koko maan työttö myys pro sent ti oli 12,4 % ja kasvua vuodessa oli tapahtunut peräti 11,3 %. Kokkolan työttömyysprosentti oli 10,4 %, mutta työt tö myyden kasvua oli tapahtunut 4,5 % vähemmän kuin koko maassa. Työt tö myys oli laskenut Pohjanmaan Ely-keskuksen alueella vuoden ai ka na vain 5 kunnassa ja 18 kunnassa se oli noussut. Pit kä ai kaistyöt tö mien määrä on valtakunnallisesti noussut vuoden aikana. Kokkolassa pitkäaikaistyöttömien aktivointiaste oli Kelan kesäkuun 2013 tilaston mukaan 42,7 % ja laskua oli tapahtunut vuoden loppuun mennessä 1,5 %. Vertailukaupungissa Seinäjoella ak ti voin ti aste on laskenut samana aikana 1,9 %. Sen sijaan toisessa ver tai lukau pun gis sa Kajaanissa aktivointiaste oli noussut 0,9 %. Kok ko las sa kaikkien työttömien aktivointiaste oli kesäkuun 2013 tilaston mu kaan 36,7 % ja vuoden loppuun mennessä aktivointiaste oli noussut 2,2%. Vertailukaupungeissa Seinäjoella oli tapahtunut laskua 1,5%, Ka jaanis sa prosentti oli pysynyt samana. Kokkolassa positiivinen piir re on siis työttömien aktivointiasteen nousu kokonaisuudessaan, mut ta huolestuttavaa pitkäaikaistyöttömien aktivointiasteen lasku. Tä hän ovat vaikuttaneet yt-neuvottelut ja säästötoimenpiteet niin jul ki sel la sektorilla kuin yrityksissä, samalla kun pit kä ai kais työt tö mien määrä on noussut. Palkkatuettu työ
Kaupunki on ollut perinteisesti merkittävä palkkatuella työllistäjä. Vuon na 2012 palkkatuella työskenteli 159 henkilöä, joista valtio mak soi kaupungille palkkatukea 716 820 euroa. Viime vuonna kaupun ki työllisti 94 henkilöä, joista maksettiin palkkatukea 511 920 euroa. Kaupungin YT-neuvotteluilla ja lomautuksilla on ollut ne ga tii vinen vaikutus palkkatuella työllistämiseen. TE-toimisto ei maksa palkka tu kea organisaatioille, joilla on meneillään YT-neuvottelut tai päätet ty lomautuksista. Tällä hetkellä palkkatuella työllistettäviä on kaupun gil la 31 henkilöä, mutta määrä ei tule kasvamaan, koska palk katu kea ei myönnetä lomautuksista johtuen. Näin ollen palk ka tuet tu jen hen ki löi den määrä tulee romahtamaan ja valtion työllistämiseen mak sa mat palkkatukitulot pienenevät huomattavasti. Työmarkkinatuen kuntaosuus Vuoden 2006 työmarkkinatukiuudistus toi muutoksia työ mark ki natuen rahoitukseen kuntien ja valtion kesken. Sen mukaan valtio ja kun nat rahoittavat kumpikin puoliksi 500 päivän jälkeen maksettavan työ mark ki na tuen, jollei työtön henkilö osallistu työvoimapoliittisiin toimen pi tei siin esim. kuntouttavaan työtoimintaan. Kaupunki joutuu mak sa maan yli 500 päivää työmarkkinatuella olleiden työ mark ki natues ta puolet eli n. 350 euroa kk/henkilö. Kela laskuttaa kunnilta työmark ki na tuen rahoituksen kuntaosuuden kuukausittain jälkikäteen. Työt tö män osallistuessa työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin, kunnille ei näin ollen tule työmarkkinatukikustannuksia, vaan valtio maksaa 500 päivän jälkeenkin niiden työmarkkinatuen saajien kustannukset. Vuon na 2013 työmarkkinatukikustannukset olivat Kokkolan kau pungil le 1 334 952 euroa. Työmarkkinatuen kuntaosuuden maksulistalla 10.4.2014 on 362 henkilöä, joiden kustannukset ovat kaupungille 114 658,38 euroa/kk. Vastaavat lukemat olivat 8.3.2014 333 hen kilöä ja 111 547,06 euroa ja 8.2.2014 354 henkilöä ja 132 643 euroa. Ti lan ne ei tule helpottumaan ensi vuonna, sillä silloin myös 300 päivää työmarkkinatukea saaneiden maksuosuutta siirtyy kunnille. Jotta mak su lis taa voitaisiin pienentää ja pitkäaikaistyöttömiä aktivoida, tulee yhteistyötä tiivistää entistä enemmän kaupungin ja muiden toi mijoi den välillä. Kuviossa kuvattu työmarkkinatuen kuntaosuuden kehitys viime vuosi na Kokkolassa (kuntakokeilu Kanava)
Kaupungin työllistämistukikokeilu yhdistyksille ja yrityksille 1.1.2014 alkaen työttömän työssäoloehto täyttyy jo 6 kuukauden työs sä olon jälkeen, jolloin hänellä on oikeus ansiosidonnaiseen tai pe rus päi vä ra haan. Tämän muutoksen myötä tänä vuonna on tar koitus kokeilla työllistämismallia, jossa kaupunki tukee yritystä tai yh distys tä palkkakustannuksissa, kun tämä työllistää 500 päivää työ markki na tu kea saaneen työttömänä olleen henkilön vähintään puo lek si vuo dek si. Tältä ajalta kaupunki maksaa 350 euroa tukea kuu kau dessa työnantajalle maksimissaan 6 kuukauden ajan. Tuen mää rä on siis suurin piirtein sama, jonka kaupunki joutuisi mak sa maan joka tapauk ses sa työttömästä henkilöstä työmarkkinatuen kun ta osuu te na. Sen sijaan pitemmällä tähtäimellä säästö on kau pun gil le mo nin kertai nen juuri työmarkkinatukimaksuissa ja toi meen tu lo tuis sa. Vuo den 2014 työllisyysmääräraha-avustuksista varataan 25 000 euroa tä hän tarkoitukseen. Määrä ei ole suuri, mutta ky sy mys on tässä vai hees sa kokeilusta, jonka toteutumista ja vaikutuksia ar vioi daan ja hyö dyn netään kehittämistyössä. Yritykset ja yh dis tyk set anovat kau pun gin työllistämistukea työllisyyspalveluilta. Kuntouttava työtoiminta Kuntouttava työtoiminta on lakisääteistä kuntien järjestämää toi mintaa. Työtoimintapäiviä oli vuonna 2013 29 390 päivää ja kun tout tavas sa työtoiminnassa oli 288 eri henkilöä. Tänä vuonna toi min ta päivis sä on havaittu pientä nousua. Tällä hetkellä kuntouttavassa työ toi-
min nas sa on 206 henkilöä, joista 48 kaupungin omissa työ yk si köissä, 94 eri yhdistyksillä ja 64 Kokkotyö-säätiöllä. Valtio maksaa kuntout ta van työtoiminnan toimintapäiväkorvauksia 10,09 eu roa/to teu tunut toimintapäivä, jotka kaupunki tilittää edelleen toimintaa jär jes tävil le tahoille. Kaupunki maksaa ryhmämuotoisesta kun tout ta vas ta työtoiminnasta korvausta yhdistyksille 2240 euroa kuu kau des sa/ryhmä, jotta yhdistys pystyy palkkaamaan ryhmälle ohjaajan. Ryh mien koko on 8-10 henkeä. Ryhmät on tarkoitettu ensisijaisesti työt tö mil le, jotka ovat saaneet yli 500 päivää työmarkkinatukea, jotta sääs tö tulee kaupungin maksuosuuteen. Ykspihlajan pien kiin teis tö yh dis tyksel lä on 5 ryhmää, Keski-Pohjanmaan käsi- ja tai de teol li suus ry:llä 2,5 ryhmää, Kokkolan päiväkeskuksella 1 ryhmä, SPR-kirp pik sel lä 1 ryhmä ja Kokkotyö-säätiöllä 1 ryhmä. Viimeksi mai nit tu ryhmä on lopettanut toimintansa 30.4. mutta muiden kanssa jat ke taan sopimuksia. Työllisyysmäärärahassa pidetään kuitenkin edel leen varaus 10,5 ryhmälle mikäli tarvetta tulee uuden ryhmän pe rus ta misel le yhdistyksiin. Maaliskuun loppuun mennessä 2014 oli toteutunut 8210 työ toi min tapäi vää, sisältäen sekä ryhmämuotoisen kuntouttavan työtoiminnan et tä yksittäiset paikat. Kokkotyö-säätiö Kokkotyö-säätiölle on varattu 645 000 euroa. Määrärahasta on 480 000 euroa on kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen sisältäen sekä työvalmennuksen eri pajoilla että yksilövalmentajien palvelut, sekä 165 000 euroa työkokeilussa ja tuotantokoulussa olevien työ valmen nuk seen ja pajatoimintaan. Vuonna 2013 Kokkotyö-säätiöllä oli yhteensä 414 henkilöä eripituisilla valmennusjaksoilla. Kuntouttavassa työtoiminnassa oli 99 kokkolalaista henkilöä ja toimintapäiviä oli 8868. Tänä vuonna voi daan ottaa 20 henkilöä lisää nyt varatun määrärahan puitteissa. Val men nus jak sot säätiöllä ovat pidentyneet merkittävästi val men tau tu jien heikentyneen tilan johdosta, jonka vuoksi tuotannollista toi min taa kehitetään valtakunnallisesta näkökulmasta tuotantoprosesseja uu dis taen. Työttömien yhdistys Työttömien yhdistykselle on varattu 48 000 euroa sisältäen toi minnan oh jaa jan ja keittiötyöntekijän palkka-avustuksen 28 000 euroa ja vuok ra-avus tuk sen 20 000 euroa. Työttömien yhdistys tarjoaa työt tömien aktivoimiseksi ja elämänlaadun ja toimintakyvyn pa ran ta mi seksi erilaisia sosiaalisia virikkeitä, keskustelupiirejä, kursseja ja har rastuk sia sekä edullisen työttömille tarkoitetun ruokailun. Lisäksi siellä työs ken te lee palkkatuella työllistettyjä ja kuntouttavassa työ toi minnas sa olevia henkilöitä.
Velvoitetyöllistäminen Velvoitetyöllistettävien palkkaamiseen on varattu 120 000 euroa. Kau pun ki on velvoitettu tarjoamaan työtä sellaiselle 57-59 vuotiaalle työt tö mäl le työnhakijalle, jonka ansiopäivärahan/peruspäivärahan enim mäis ai ka päättyy. Työsuhteen kesto on enimmillään 6 kuu kautta. Kohderyhmään kuuluvat ohjautuvat kaupungille TE-toimistosta, jo ka myös maksaa palkkatukea kaupungille. Velvoitetyöllistettyjä on kau pun gil la tällä hetkellä 7 henkilöä, vuosittain määrä vaihtelee 20-30 henkilön välillä. Ympäristöhankkeet Ympäristöhankkeiden toteuttajana on Kokkolan kaupungin ym pä ristö pal ve lut, netto 49 000 euroa. Hankkeiden puitteissa toteutetaan luon non suo je lul li ses ti arvokkaiden kohteiden hoitotöitä ja pidetään kun nos sa kaupungin luontoreitistöjä, hoidetaan päiväkotilasten ja kou lu lais ten kuljetuksia luontokouluun ja toimitaan erilaisissa to teutta ja na rakentamis- kunnossapito ja huoltotoimenpiteissä. Näihin töihin osallistuu palkkatuella työllistettyjä ja kuntouttavassa työ toi minnas sa olevia. Kuntakokeilu Kanava Kuntakokeilu Kanava on Kokkolan kaupungin työllisyyden ke hit tämis han ke ajalla 1.9.2012 31.12.2015, jota rahoittaa Pohjanmaan ELY-kes kus 75 %. Kuntaosuuteen varataan 200 000 euroa vuo sittain. Vuonna 2013 kuntaosuus oli noin 89 000 euroa. Hankkeen kehit tä mis työn painopisteenä on työnantajayhteistyö, kohderyhmän kou lu tus pal ve lut, kuntouttavan työtoiminnan sisällöt, työttömien työky vyn arviointi- ja kuntoutusohjausmalli, työelämäosallisuuden vahvis ta mi nen ja tiedottaminen. Hankkeessa työskentelee seitsemän hen ki löä, joista kolme asiakastyössä, kaksi kehittämistyössä, tie dotta ja-sih tee ri ja hankevetäjä. Hankkeeseen on ohjattu tällä hetkellä 252 asiakasta. Kokonaisvaltaisen palveluohjauksen avulla asiak kai ta on ohjattu työllisyys- ja terveyspalveluiden piiriin. Tähän men nes sä hankkeen aktivointityöllä on työmarkkinatuen kuntaosuusmenoja sääs ty nyt 249 000. 1.1.2015 astuu voimaan lakimuutos työvoiman pal ve lu kes kus toi min ta mal lin vakinaistamisesta, johon kuntakokeilun ke hit tä mis työ tä suunnataan. Käyttösuunnitelma oheismateriaalina. Kaupunginjohtaja Käsittely Kaupunginhallitus päättää hyväksyä vuoden 2014 työl li syys mää rä rahan käyt tö suunnitelman. Jäsen Kemppainen esitti päätökseen lisäyksen, että jollei suunnitelma toteudu tulee tehdä esitys mitä
sopeuttamistoimenpiteitä tehdään esim. ostojen rajoittamisia. Esitys raukesi kannattamattomana. Irma Kemppainen ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteen, liite A 264. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösesityksen.