Muistio 1 (2) VM037:06/2016 VM/702/00.01.00.01/2016 22.11.2016 Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoa (LUOVA) valmisteleva ryhmä (LUOVAvalmisteluryhmä) ASIA Perustettavan viraston nimi Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoa (LUOVA) valmistelevan ryhmän työn puitteissa on pyydetty Kotimaisten kielten keskukselta (Kotus) lausunto viraston nimiaihiosta (liite). Lausuntoa käsiteltiin ryhmän kokouksessa 22.11.2016. Valmistelussa on käytetty työnimenä Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoa. Tätä nimeä on käytetty myös valmisteltaessa virastolakia koskevaa hallituksen esitystä sekä viraston tehtäviä koskevia säädösmuutoksia. Työnimi on perustunut seuraaviin tavoitteisiin: - Korostaa kokonaan uuden viraston perustamisen lähtökohtia, valtakunnallisuutta ja asemaa osana hallinnon kokonaisuutta; - Viestiä asiakkaille viraston ydintehtävät; - Viestiä tehtävien monitahoisuutta, ja - Viestiä valvonnan toteuttamiseen liittyviä toiminnallisia tavoitteita, joilla pyritään entistä ennakoivampaan ja vuorovaikutteiseen ohjaukseen perustuvaan vaikuttavaan sekä asiakaskeskeiseen valvontaan. Kotus on lausunnossaan pitänyt käytettyä työnimeä asiallisena, ymmärrettävänä ja kielellisesti korrektina, mutta liian pitkänä ja oikeinkirjoituksen kannalta hankalana. Lausunnossa on esitetty nimen lyhentämistä, välimerkkien mahdollisimman vähäistä käyttöä ja yksinkertaisuutta. Ryhmä arvioi Kotuksen lausunnossa esitettyjä perusteita ja vaihtoehtoja, mutta ei päässyt yksimieliseen ratkaisuehdotukseen. Ryhmän keskustelussa pyrittiin vastaamaan lausunnossa esitettyihin huomioihin hahmottelemalla erilaisia lyhyempiä nimiä. Tässä suhteessa esille nousivat seuraavat nimivaihtoehdot: Valtion valvontavirasto, joka kiteyttäisi viraston ydintehtävän varsin selkeään ja yksinkertaiseen muotoon. Nimeen ei kuitenkaan suhtauduttu varauksetta, ottaen huomioon sen viestimä tietty toiminnallinen jyrkkyys sekä ilmaisuun liittyvät negatiiviset mielleyhtymät. Osa valmisteluryhmän jäsenistä piti suurena puutteena, ettei viraston lupatoiminta ilmene nimestä. Valtion lupa- ja valvontavirasto, joka täyttäisi nimelle asetettuja tavoitteita lähes vastaavalla tavalla kuin käytetty työnimi. Tässä vaihtoehdossa ei kuitenkaan saataisi ilmaistua valvonnan kulttuuriseen muutokseen liittyviä tavoitteita eikä viraston toiminnan moninaisuutta.
2 (2) Kotus suosittelee lausunnossaan virastolle jotain seuraavista nimistä: Valtion aluehallintovirasto Valtion aluevirasto Valtion hallintovirasto Lisäksi Kotus toi esille myöhemmin käydyssä keskustelussa vielä uutena vaihtoehtona nimeä: Valtion ohjausvirasto Ryhmässä käydyssä keskustelussa Kotuksen suosittelemiin nimivaihtoehtoihin liittyen todettiin seuraavaa: Valtion aluehallintovirastoa ja Valtion aluevirastoa ei puollettu jatkovalmisteluun. Nimillä nähtiin liiallinen yhteys nykytilaan, jota viraston perustamisella on tarkoitus merkittävästi muuttaa. Lisäksi nimissä korostuu liiaksi alueellisuus, kun tarkoitus on luoda valtakunnallinen yhtenäinen toimija, jolla ei ole erillistä alueorganisaatiota vaan alueellisia toimipisteitä. Jatkossa alueellisuus on termi, joka kiinnittyy ensisijassa maakuntiin. Valtion hallintovirastoa pidettiin sinänsä neutraliteettinsa kannalta parempana vaihtoehtona, mutta sen jatkovalmistelu ei saanut laajaa kannatusta. Nimeä pidettiin toisaalta liian yleisenä ja ilmaisultaan epätäsmällisenä ja toisaalta sen nähtiin viittaavan liiaksi varsinaisiin sisäisiin hallintopalveluihin, kuten henkilöstö-, talous-, asiakirja- ja tietohallintoon. Nimi ei myöskään kuvaa viraston tehtäviä. Valtion ohjausvirastoa ei puollettu jatkovalmisteluun. Ohjaus tehtävänä liittyy ja on aina osa varsinaista valvontatehtävää ja sen toteuttamista. Lisäksi nimi tuottaa sekaannusvaaran erilaisiin ohjaustehtäviin, kuten valtionhallinnon sisäiseen tulosohjaukseen tai maakuntauudistuksen puitteissa luotaviin palvelutuotannon (esim. sote) valtionohjausmekanismeihin.