1 Oulun kaupunki Keskushallinto Yhteisötoiminta Kunnan ja kolmannen sektorin kumppanuus hyvinvointia rakentamassa - Oulun kaupungin yhteisötoiminta ja palvelukonseptin kehittäminen Oulun kaupunki, Keskushallinto, yhteisötoiminta Satu Kaattari-Manninen
Oulun kaupunki Keskushallinto Yhteisötoiminta 2 Taustaa Lähidemokratiatoiminnalla, l. yhteisötoiminnalla Oulussa pitkät perinteet - 30 vuoden ajan osa aktiivisesti ja monimuotoisesti toimivaa paikallista kansalaisyhteiskuntaa. Toiminta vakinaistettiin v.1985. Oulun kaupungin keskushallinnossa yhteisötoiminnan koordinointi, kehittäminen ja aluetyö: koordinaattori, 5 aluetyöntekijää, 3 hklö kehittämistoiminnassa.
Oulun kaupunki Keskushallinto Yhteisötoiminta 3 Yhteistyökumppaneina yhteisötoiminnassa n. 40 eri kolmannen sektorin yhteisöä; Asukasyhdistykset, omakoti- ja pienkiinteistöyhdistykset, kylätoimikunnat ja muut asukasyhteisöt, joiden kautta vaikutetaan asukkaita ja alueita koskevaan päätöksentekoon. Yhteisötoiminta painottuu sosiaalisten ongelmien ennaltaehkäisyyn: tavoitteena on, että kuntalaiset kokevat Oulun turvalliseksi asua, viihtyä ja toimia. Toiminta tukee yhteisöllisyyttä ja ihmisläheisyyttä ja on yhteistyötä kaupungin ja asukastoimijoiden välillä.
Asukastupatoiminta Oulussa Asukastupatoiminta yksi osa yhteisötoimintaa 16 suuraluetta, joissa 12 asukastupaa, asukkaiden olohuoneita, vapaaehtoistoiminnan toteutuspaikkoja Oulun kaupunki tarjoaa toiminnalle puitteet, kuten tilat ja tietoliikennepalvelut, sekä vuosittaiset toiminta-avustukset. Yhdistykset tuvilla työnantajina: Tuvilla työnohjaus ja työnantajavastuut vapaaehtoisten toimesta. Tuvilla monenlaista kerho - ja harrastetoimintaa -> yhteisöllisyys, osallisuus, vapaaehtoisuus tuvilta myös arjen hyvinvointia tukevia palveluita, kukin oman suuralueensa asukkaiden tarpeisiin vastaten. palvelutoimintaa on sekä asukastuvilla että asukkaiden kotiin tuotettuna
4.5.2010 5
6 Asukastupien palvelut Esimerkiksi: Kotiapupalvelu, asiointiapu, ateriapalvelu, ATKperusvalmiuksien koulutukset ikääntyneille, laiteasennuspalvelu, siivouspalvelu, kylätalkkaritoiminta, ompelupalvelu, lastenhoitoapua jne. Palveluita kehitetty asukaslähtöisesti, kunkin alueen oman asiakaskunnan ja ikärakenteen tarpeet huomioivasti. Oman alueen asiantuntijuus - turvallisuus, viihtyvyys, palvelut, työllisyys
Asukastupatoiminnan haasteita Viime vuosina toiminta on laajentunut. Toiminnan piirissä palvelun käyttäjinä v. 2009 yhteensä yli 200 000 henkilöä. Yhdistykset työllistävät palkkatuella on tällä hetkellä n.200 henkilöä. Volyymit kasvaneet vapaaehtoiset ylikuormittuneita Työllistämistoiminnan vastuut ja velvoitteet kasvaneet yhdistysten rooli? Verottaja tiukentanut linjauksiaan yleishyödyllisten yhdistysten toiminnan suhteen, lainsäädännölliset muutokset (de minimis ym)
Asukastupatoiminnan haasteita DE MINIMIS - laki : Eniten muutokset vaikuttaisivat niihin kilpailuolosuhteissa maksullisia tuotteita ja palveluja tuottaviin yhdistyksiin ja säätiöihin, jotka ovat nykyisin voineet kattaa työntekijän palkkauskustannukset kokonaan palkkatuella. -Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1.5.2010. Uudistuksen herkin kohta on kentällä tapahtuva elinkeinotoiminnan harjoittamisen määrittely. Ehdotus jättää harkintavaltaa TE-toimistoille. Ne arvioivat toiminnan luonnetta tapauskohtaisesti.
Oulun kaupunki Keskushallinto Yhteisötoiminta Projektipäällikkö, PALKE hanke, Satu Kaattari-Manninen Palke esiselvitys Palke Oulun yhteisötoiminnan palvelukonseptin kehittäminen ja sosiaalinen yrittäjyys esiselvityshanke (Kh 6.4.2009 188) toteutettiin 1.6.2009-31.12.2009 Selvityksen taustalla asukastupien palvelutuotannon ja työllistämistoiminnan nopean kasvun myötä aiheutunut tarve toiminnan uudelleenorganisoimiselle. Selvityksen kohteena asukastupien työllistämistoiminta ja palvelut; 12 asukastupaa, 12 rekisteröityä yhdistystä, 200 työntekijää.
Selvityksen tuloksia TUPIEN TYÖLLISTÄMISTOIMINTA - vaikuttavuus Kannattavaa toimintaa kunnalle sekä talouden että hyvinvoinnin näkökulmasta. On kuitenkin tilapäisratkaisu : Palkkatuettu työllistäminen järjestöissä johtaa harvoin pysyvään työllisyyteen, vaan työ useimmiten päättyy tuen päätyttyä. Huomioitava yritysvaikutukset toiminnassa ei saa heikentää yritysten toimintamahdollisuuksia!
Selvityksen tuloksia 2 ulkopuolista arvioijaa mukana työssä toimenpide-esitykset -> Tarvitaan uutta rakennetta ja toimintamallia 1) toiminnan vahvistamiseksi jatkuvuuden mahdollistamiseksi - työpaikat säilytettävä 2) kestävän työllisyyden lisäämiseksi sekä 3) palveluiden turvaamiseksi 4) elinkeinotoiminnan vahvistamiseksi Esitetään yhteisöyrityksen käynnistämistä yhdistystoiminnan rinnalle. Yhteisöyritykseen liiketaloudellista toimintaa, rajoitetun voitonjaon periaatteella: saatu liikevoitto käytetään yhteisöjen hyväksi ja toiminnan edelleen kehittämiseen
Uusi malli asukastuville Asukastupatoiminta tuvan seinien sisällä YHTEISÖYRITYS Toiminta tuvan ulkopuolella Oulun kaupunki, - sosiaalisten kriteerien käyttö palveluiden tilaamisessa, - palvelusetelit Toiminnasta vastaa: Asukasyhdistykset Vapaaehtoistoimijat Toiminnasta vastaa: Yhdistykset /Oulun kaupunki? Palveluntarpeet Työllistämisen muodot -kuntouttava työtoiminta -työharjoittelijat -työelämävalmennus ym. Palvelut tuvalla: -ompelu -ruokapalvelu -kerhotoiminta -atk kurssit ym. TAVOITE: VAPAAEHTOIS -TOIMINTA VAHVISTUU Työllistämisen muodot *Työnohjaajat - Työn ohjaus, koordinointi *Työntekijät -palkkatuetut työntekijät -oppisopimuskoulutuksessa olevat - Palkkasuhteessa olevat Yrityksen palvelut : Arjen hyvinvointipalvelut kotiin: -kotiapupalvelu; vanhus, vammais-, mielenterveys- ja lapsiperheavustajat Kiinteistöpalvelu; -remonttityöt -rakennuspalvelu, purku-urakat -kiinteistönhuolto, kierrätystoiminta ym. TAVOITE: VERKOTTUMINEN, yhteistyö järjestöjen välillä tiivistyy, yhteinen rekrytointi, kirjanpito, kehittäminen - päällekkäisten toimintojen yhdistäminen Alueen asukkaat arjen hyvinvointia tukevat palvelut Yritykset, alihankintaa - avustavat tehtävät esim. hoivakodeissa, kiinteistönhuollossa Muut? TAVOITE: KESTÄVÄMPI TYÖLLISYYS, PAREMMAT PALVELUT TYÖPANKKIYHTEISTYÖ
Ensiaskeleet on jo otettu Asukastuvilla mm. oppisopimuskoulutuksien kautta ammattitaitoa, osaamista -Tuvilta työelämään- verkostohanke (Keha, asukasyhdistykset, Ely, TE- toimisto, työvoima, oppisopimus) tavoitteena työllistymisvalmiuksien parantaminen, yhdistyksen työnantajavalmiuksen kehittäminen - Tupakohtaiset liiketoimintasuunnitelmat, toimintaa käynnistetty: Oamk /LYKKY koulutuksessa asukastupien henkilöstöä.
Ensiaskeleet on jo otettu Yrityksen palveluita, valmisteilla; Yleishyödyllinen yritys alihankintaa yrityksiin -> Case Puolivälinkangas: Metsolan Kartano valm. syyskuussa 2010. 175 - paikkainen ikääntyneiden palvelukoti. Asukastuvan siirtyessä yrityksen tiloihin tuvalta tuotetaan palvelukodin ns. tukipalveluja - siivous, kiinteistönhuolto, asiointiapu, ulkoilutuspalvelu ym Tuotetaan uuden tupatoiminnasta eriytetyn yrityksen kautta. Yleishyödyllinen yritys verkottuminen järjestösektorilla, yhteistyö Oulun kaupungin kanssa -> Case Meriheinä Yritetään yhdessä ry Lasaretinväylän Sahasaareen yhteistilat, yhteistoiminnan suunnittelu aloitettu. Case Tuira kotiapupalvelutoiminta, yrityksen käynnistäminen 2010 elokuussa
Kumppanuusmalli Yhdistys Yhdistys Yhdistys Yhdistys Yhdistys Yhdistys Yhdistys Yhdistys Yhdistys 1 TUPA 1 1 1 1 TUPA TUPA TUPA TUPA YY Järjestötoimijat yrityksen rajapinnalla: Työllistymispolkujen avaaminen työelämään. Koulutus, kuntoutus, valmennus, ohjaus
16 Jatkotoimenpiteet -Yhteisöedun yritystoiminnan liiketoiminnan suunnittelu + käynnistäminen -> Kestävämpää työllisyyttä yhteiskunnallisen yritystoiminnan kautta -> Esimerkkimallin alueelle yhteiskunnallisesta yrittäjyydestä ->Laadukkaammat, laajemmat palvelut useamman asukkaan saataville -Sosiaaliset kriteerit käyttöön hankinnoissa töiden ohjautumista sosiaalisin perustein työllistäville yksiköille, yhdistyksille, yrityksille; pilotti käynnissä, toiminnan laajentaminen tavoitteena -Yhteiskunnallisen yritystoimintamallin ohjaus ja neuvontapalvelun tuominen alueelle
Oulun kaupunki Keskushallinto Yhteisötoiminta Projektipäällikkö, PALKE hanke, Satu Kaattari-Manninen PALKE SELVITYKSEN RAPORTTI: http://oulu.ouka.fi/lahidemokratia/tiedote.asp?id=14213 satu.kaattari-manninen@ouka.fi, p. 044-703 1639