Rakennustuotteiden CE-merkintä: Komission ja CENin uusia linjauksia Paloseminaari 10.2.2016 Antti Koponen/Rakennusteollisuus RT ry
Rakennustuoteasetus CPR Rakennustuoteasetus No. 305/2011 julkaistiin Euroopan Unionin virallisessa lehdessä 4.4.2011, astui osittain voimaan 24.4.2011 ja korvasi rakennustuotedirektiivin kokonaan 1.7.2013 Asetus on sellaisenaan kaikkien jäsenmaiden kansallista lainsäädäntöä - kansallinen ristiriitainen lainsäädäntö on ollut kumottava CE-merkintä on pakollinen Suomessa 1.7.2013, kun rakennustuote saatetaan markkinoille ja sille on voimassa oleva harmonisoitu tuotestandardi (hen), jonka siirtymäaika on päättynyt - Koskee noin 80 % Suomessa käytettävistä rakennustuotteista (volyymilla mitaten) - Määrä kasvaa sitä mukaa kun uusia heniä julkaistaan ja niiden CE-merkinnän siirtymäaika päättyy
Suomessa noudatetaan Suomen lakia ja siihen perustuvia säädöksiä Asetus on sellaisenaan jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI (muutoksia) RakMK määräykset ja ohjeet (uusittavana) SFS-EN tai SFS standardi (viitattu) TUOTEHYVÄKSYNTÄLAKI + ASETUS (7.2013 alkaen) valmistuksen laadunvalvonta Rakennuspaikkakohtainen selvitys RAKENNUSTUOTEASETUS varmennustodistus tyyppihyväksyntä CE-merkintä pakollinen noin 80 % rakennustuotteista CE-merkintä Harmonisoitu SFS-EN (hen) ETA (Eur tekn arviointi) YHDISTYSTEN OHJEET Esim. RIL 245 ja 251 Tilaajan vaatimukset SFS-EN vapaaehtoinen Viittausmenettelyllä standardi voi saada määräyksen tai ohjeen statuksen. Muut standardit ja yhdistysten ohjeet ovat vapaaehtoisia asiantuntijaohjeita. CE-merkinnällä valmistaja vakuuttaa, että tuotteen ominaisuudet ovat harmonisoidun tuotestandardin (www.henhelpdesk.fi) tai ETA:n (www.eota.eu) mukaiset. 3
Rakennustuoteasetuksen CE-asiakirjat Suoritustasoilmoitus DoP Esitetään valmistajan kotisivulla ja toimitetaan asiakkaalle sähköpostilla tai paperilla pyydettäessä Kertoo tuotteen ilmoitetut ominaisuudet (suoritustasot), niiden arvot ja luokat CE-merkintä Toimitetaan tuotteen mukana (tuotteessa, pakkauksessa tai toimitusasiakirjassa) Sisältää yleensä valmistajan kotisivun osoitteen, josta DoP löytyy Ilmoitetun laitoksen sertifikaatti Tarvitaan turvallisuuden ja terveellisyyden kannalta kriittisille rakennustuotteille eli AVCP-luokissa 2+, 1 ja 1+ Valmistaja saa sertifikaatin ilmoitetulta laitokselta kun tehtaan laadunvalvonnan alkutarkastus on tehty Valmistaja toimittaa asiakkaalle tai viranomaiselle pyydettäessä DoP ja ilmoitetun laitoksen sertifikaatti on toimitettava sen jäsenvaltion vaatimalla kielellä, missä tuote asetetaan markkinoille. Suomessa suomen- tai ruotsinkielellä DoP ja CE-merkintämalleja: www.henhelpdesk.fi 4
Valmistautuminen kesken Rakennustuoteasetuksen hallitun käyttöönoton edellyttämät toimenpiteet ovat edelleen osittain tekemättä: 1. Komission asetusta täydentävät turhaa byrokratiaa vähentävät delegoidut säädökset tulivat voimaan vasta keväällä 2014 Tuotteilla erilaisia suoritustasoilmoituksia DoP (alkuperäisen rakennustuoteasetuksen mukaisia ja CPR Liite III delegoidun säädöksen mukaisia 2. Ympäristöministeriö ei ole muuttanut rakentamismääräyksiä yhteensopiviksi CE-merkintätietojen kanssa lukuun ottamatta palomääräyksiä Suomessa on ryhdytty laatimaan kansallisia soveltamisstandardeja (SFS 7000-sarja), joissa esitetään määräyksistä puuttuvat vaatimustasot. Ne ovat asiantuntijasuosituksia. Tarvitaan lisää 3. Harmonisoidut tuotestandardit (hen) edelleen direktiivin mukaisia henien sisältöön ei voi kaikilta osin luottaa 4. Osassa harmonisoiduista tuotestandardeista (hen) on teknisiä puutteita Muutamissa kansallisissa soveltamisstandardeissa lisävaatimuksia, kun puutteesta on kirjelmöity komissiolle 5. Rakennustuoteasetuksen tulkinnat ovat jäsenvaltioissa erilaisia Viejien sopeuduttava kohdemaan erityispiirteisiin mm. CE-merkinnän suhteen 6. Asetuksen suomenkielinen virallinen käännös sisältää virheitä Kentällä tehdään vääriä tulkintoja
CPR delegoidut säädökset pelisäännöt muuttui Kotisivu suoritustasoilmoituksen DoP virallistava delegoitu säädös - Komission esitys julkaistiin marraskuun alussa 2013 - tuli voimaan 24.2. 2014 CPR Liite III (DoPin sisältö) delegoitu säädös - Korjasi CPR liitteen III virheitä ja muutti sen vakiotekstit - Komission esitys julkaistiin helmikuussa 2014 tuli voimaan 31.5.2014 Huom: Jos DoP laadittu aiemmin ja on CPR liitteen III mukainen, niin se on niin kauan käyttökelpoinen kunnes DoP päivitetään CPR Liite V (ilmoitetun laitoksen tehtävät) delegoitu säädös - Selventää ilmoitetun laitoksen tehtäviä - Komission esitys julkaistiin helmikuussa 2014 tuli voimaan 16.6.2014 Huom: Delegoidut säädökset ja niitä täydentävät FAQit löytyvät hen Helpdeskin www.henhelpdesk.fi pikalinkeistä 6
SFS 7000-sarjan kansalliset soveltamisstandardit Rakennustuoteasetuksen artikla 8.6 edellyttää jäsenvaltioita muuttamaan kansalliset rakentamismääräykset yhteensopiviksi harmonisoiduissa tuotestandardeissa esitettyjen menetelmien kanssa Suomessa vain palomääräykset ovat yhteensopivia SFS:n toimialayhteisöt ovat ryhtyneet laatimaan hen:iä täydentäviä kansallisia soveltamisstandardeja (SFS 7000- sarja), joissa annetaan asiantuntijasuositus, mitkä ominaisuudet CE-merkinnässä on ilmoitettava sekä tarvittaessa asetetut vähimmäisvaatimustasot SFS-standardeissa myös tarvittaessa selitetään, mitä CEmerkintätiedot tarkoittavat SFS 7000-sarja on tarkoitettu helpottamaan suunnittelijoiden, tilaajien, urakoitsijoiden ja rakennusvalvonnan toimintaa
SFS soveltamisstandardien valmistelutilanne Rakennustuotteiden harmonisoituja tuotestandardeja on käytössä 442 kpl Julkaistut kansalliset soveltamisstandardit: SFS 7001 muuratut tuotteet SFS 7002 puulevyt SFS 7003 7007 kiviainekset (uusittu) SFS 7009 7015 savupiipputuotteet SFS 7016 ontelolaatat (päivitetään) SFS 7017 päällystekivet - betoni ja luonnonkivi SFS 7018 betoniset muottiharkot SFS 7019 luonnonkivilaatat SFS 7020 rakennushelojen murronkestävyys (uusittu) SFS 7021 tulisijat SFS 7022 betoni (uusittu) SFS 7023-7025, 7028, 7029 ja SFS 7037 savunhallintalaitteet SFS 7026 betonivalmisosat (elementit) SFS 7027 liimapuu (kumottu 8.8.2015) SFS 7030 metallisandwich-elementit SFS 7031 ikkunat ja ulko-ovet (uusittu) SFS 7032 EPS-lämmöneristeet SFS 7033 ja 7035 betoniputket ja betonikaivonrenkaat SFS 7036 poistumisteiden salvat ja puomit SFS 70XX yksittäisasennettavat muovikattoikkunat (tulossa)
Rakennustuotteiden henit ongelmia Rakennustuotteiden valmistajien on huomioitava, että useimpien CEmerkintään voimassa olevien henien tietyt osat eivät päde vaan on noudatettava rakennustuoteasetusta ja sitä muuttaneita delegoituja säädöksiä (mm. DoP ja CE-merkintä sekä terminologia) Uusi rakennustuoteasetuksen mukainen Liite ZA malli on lopulta sovittu komission ja CENin kesken henien päivitykset alkaneet - AVCP-luokkataulukko sekä DoP ja CE-esimerkit poistuvat heneistä - Puuttuvat tiedot on hankittava muualta kuin henistä (Suomessa hen Helpdesk) Uusien ja päivitettyjen henien julkaisu virallisessa lehdessä (OJ) on hidasta: - OJ julkaisua odottaa yli 60 hen päivitystä ja yli 20 uutta heniä - Komissio ei julkaise, koska henit sisältävät uusia luokkia ja kynnysarvoja (delegoitu säädös puuttuu) tai niissä on muita ongelmia - CE-merkintään on siten usein käytettävä kumottuja SFS-EN standardeja (kumottuja standardeja voi nyt ostaa uudesta SFS verkkokaupasta) 9
Palo-ominaisuuksiin rajautuvat henit 1/2 Komissio on julkaissut muutamia henejä virallisessa lehdessä (OJ), jotka käsittelevät vain palo-ominaisuuksia, mutta eivät normaalikäytön ominaisuuksia: 1) Savunhallintastandardit EN 12101-2:2003, -3:2002 ja -7:2013 EN 12101-2: Savunpoistoluukut toimivat normaalitilanteessa ikkunana (EN 14351-1), kattovalokupuina (EN 1873), jatkuvina muovikattoikkunoina (EN 14963) ja umpikattoluukkuina (hen puuttuu) EN 12101-3: Savunhallintapuhaltimia voidaan normaalitilanteessa käyttää ilmanvaihtoon (hen puuttuu) EN 12101-7: Savunhallintakanavia voidaan normaalitilanteessa käyttää IV-kanavina (hen puuttuu) Komissio on tilapäisesti hyväksynyt ratkaisun, jossa DoP voidaan laatia perustuen kahteen heniin, ks. www.henhelpdesk.fi - Epäselvää, miten toimitaan kun normaalikäytön heniä ei ole: - Komissio on todennut, että henit kattavat aina kaikki perusominaisuudet ja vain niille jäsenvaltiot voivat asettaa vaatimuksia? - Nyt kattavuus ei toteudu: - Voiko umpikattoluukut CE-merkitä pelkästään palo-ominaisuuksien osalta? - Voiko savunhallintapuhaltimia käyttää normaaliin ilmanvaihtoon? - Voiko savunhallintakanavia käyttää IV-kanavina? 10
Palo-ominaisuuksiin rajautuvat henit 2/2 2) Palo-ovien standardi EN 16034 - Standardin tuotteet toimivat normaalitilanteessa: - Sisäänkäyntiovina (EN 14351-1) - Sisäovina (pren 14351-2, jota ei julkaistu OJ:ssa) - Teollisuusovina ja rulo-ovina (EN 13241-1) - Konekäyttöisinä ovina (EN 16361, jota ei julkaistu OJ:ssa) - Tarkastusluukkuina (hen puuttuu) - Lisäksi standardi kattaa alas laskeutuvat palosuojaverhot - Palo-ovien CE-merkinnän siirtymäaika on 1.9.2016 1.9.2019 - Siirtymäajan alkaessa vain palo-ovet, joita käytetään sisäänkäyntiovina, teollisuusovina ja rulo-ovina sekä palosuojaverhot voidaan CE-merkitä Komissio on tilapäisesti hyväksynyt ratkaisun, jossa DoP voidaan laatia perustuen kahteen heniin mutta pääosalle palo-ovista normaalikäytön hen toistaiseksi puuttuu: - Voiko osastoivat sisäpalo-ovet CE-merkitä pelkästään palo-ominaisuuksien osalta? Tosin komission kirje tämän kieltää. - Epäselvää, miten toimitaan kun normaalikäytön heniä ei ole tulossa: - Voiko tarkastusluukut CE-merkitä pelkästään palo-ominaisuuksien osalta? Huom: Epäselvää, voiko VTT jatkaa tai myöntää palo-oville tyyppihyväksyntää 1.9.2016 jälkeen 11
Palonkestävät IV-kanavat Lämmöneristeiden henit eivät käsittele kaikkia erityiskäyttökohteille vaadittavia perusominaisuuksia kuten palonkestävyyttä Palonkestäville IV-kanaville (kanavan ja eristeen muodostamalle rakenteelle) palonkestävyyden tuntiluokka osoitetaan Suomessa CEmerkintää täydentävällä vapaaehtoisella kolmannen osapuolen sertifikaatilla Vapaaehtoisen sertifikaatin tulee perustua standardin SFS-EN 13501-3 mukaiseen luokitukseen, joka osoitetaan IV-kanavien testistandardin SFS-EN 1366-1 mukaisilla palokokeilla. Kuitenkin sallitaan IV-kanavien palonkestävyystestin EXAP-standardista poiketen pahimman skenaarion testauksen kattavan myös muita vähemmän kriittisiä tapauksia. 12
hen Help Desk Tietoa rakennustuotteiden harmonisoiduista tuotestandardeista ja rakennustuotteiden CE-merkinnästä Sivustoa jatkokehitetään: - RTT toimii sivujen ylläpitäjänä - YM, Liikennevirasto ja MetSta osallistuvat ylläpitokustannuksiin Sivuille kootaan myös linkkejä CE-merkintään liittyen Sivusto löytyy osoitteesta: www.henhelpdesk.fi 13
Lisätietoja: antti.koponen@rakennusteollisuus.fi, puh. 050 414 0082