Rovaseudun (Rovaniemi/Ranua) Monet kuntakokeiluhanke pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi 2012-2015 Alueellinen työllisyyden edistämisen Monet kuntakokeiluhanke Työllisyyden yhteistyö- edistämisen ja valtakunnalliset kumppanuusverkosto ja alueelliset haasteet seminaari 13.6.2014 Pirjo Lehtola Pirjo Lehtola
Esityksen sisältö Lapin työllisyyskatsaus Rovaniemen kaupungin työllisyyden edistämisen kokonaisuus Monet kuntakokeiluhankkeen perustiedot Alueellinen välityömarkkinakäsite Alueellinen työllisyyden edistämisen yhteistyö- ja kumppanuusmalli Kuntakokeiluhankkeen tuloksia tavoitteiden näkökulmasta Taloudelliset vaikutukset kunnille Rakenteellisia ja lainsäädännöllisiä muutostarpeita
Lapin työllisyyskatsaus Rovaniemi Syyskuu 2012 Rovaniemi Syyskuu 2014 Ranua Syyskuu 2012 Ranua Syyskuu 2014 Työvoima 28 626 29 375 (+ 3 %) 1 676 1 614 (- 4 %) Työttömyysaste 12,2 % 14,2 % 13,1 % 16 % Työttömiä 3 488 4 177 (+ 20 %) 220 259 (+ 18 %) Nuoria alle 25 v. 554 584 ( + 5 %) 25 22 (- 12%) Yli 50-vuotiaita 1 348 1 616 (+ 20 %) 122 149 (+ 22 %) Pitkäaikaistyöttömiä 979 1 399 (+ 43 %) 47 79 (+ 68 %) Avoimia työpaikkoja 430 476 (+ 11 %) 9 Alle 5 (- 44 %)
Rovaniemen kaupunkistrategia Rovaniemi on vuonna 2030 kasvava arktisen osaamisen kaupunki, jossa hyvä elämä perustuu yhdessä tehtävään sujuvaan arkeen puhtaassa luonnonympäristössä. Asukkaiden hyvinvointi: monipuoliset työllistymisen mahdollisuudet o Kaupunki edistää työelämäosallisuutta, järjestää työllistymisen ja työllistämisen mahdollisuuksia, luo toimintatapoja työllistämisen parantamiseksi Yritysten kilpailukyky: yritysten toimintamahdollisuudet o Kaupunki vahvistaa edellytyksiä nuorten yritystoiminnalle
Työllisyyden edistäminen Rovaniemellä Työllisyyden hoidon kokonaisuus liitetään kaupungin elinkeinojen ja aluekehittämisen kokonaisuuteen (suunnitelma) Kunta vastaa työllistymistä edistävistä palveluista Kunta vastaa laajemmin pitkäaikaistyöttömien toimeentuloturvasta Projektit/pilotit: o Monet - kuntakokeilu o Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu kuntouttavan työtoiminnan sisällön kehittäminen o Nuorisotakuun kuntakokeilu matalan kynnyksen ohjaamon rakentaminen
Tulevaisuuden kehityssuuntia Kansalaisyhteiskunta-ajattelun ja järjestökumppanuuksien vahvistaminen Kuinka pitkään ja missä palveluprosessia on viisasta hoitaa (esim. kuntouttava työtoiminta)? Järjestöjen rooli ja aktivoituminen omaehtoiseen toimintaan Voimaantuessaan kuntouttavan työtoiminnan asiakas voi tarjota samalla palvelun jollekin toiselle
Monet kuntakokeiluhankkeen kohderyhmä Moniammatillisen yhteistyön tarpeessa oleva henkilö, joka ei ole työvoiman palvelukeskuksen eikä TE-toimiston palveluin autettavissa. Asiakasohjaustilanne 31.8.2014, hankkeessa oli aloittanut yhteensä 453 henkilöä, joista 500 pv työmarkkinatukea saaneita 397 henkilöä (87,6 %) Toimeentulotuella olevia 48 henkilöä (10,6 %) Ansiosidonnaisella päivärahalla 2 henkilöä (0,4 %) Sairauspäivärahalla 5 henkilöä (1,1 %) Kuntoutustuella 1 henkilöä (0,2 %) Työttömyyden kesto, tilanne 31.8.2014 (453 henkilöä) 77 henkilöllä alle 2 vuotta (17 %) 216 henkilöllä 3-5 vuotta (47,7 %) 107 henkilöllä 6-10 vuotta (23,6 %) 53 henkilöllä yli 10 vuotta (11,7 %)
Monet palvelukokonaisuuden 3. päivänen kehittämiskokonaisuus (1.) Kehittämispäivien suunnittelu yhteistyössä Monet kuntakokeiluhankkeen ja Rovaniemen kaupungin verkostokonsulttien kanssa. Kehittämispäivien vetovastuu oli Rovaniemen kaupungin verkostokonsulteilla, menetelmänä dialoginen verkostotyö. Kehittämispäiviin osallistui Monet kuntakokeiluhankkeen lisäksi monialainen verkosto: Kuntakokeiluhankkeen asiakas + 3 muuta todellista casea Rovaniemen työvoiman palvelukeskus Lapin TE-toimisto (3.1 palvelulinja ja työvoimakoulutus) Ranuan kunta (aikuissosiaalityö, työllisyyskoordinaattori) Rovaniemen kunta (aikuissosiaalityö, työllistämispalvelut, hallinto) EDURO säätiö Lapin Ely-keskus/Suunto projekti
Monet palvelukokonaisuuden 3. päivänen kehittämiskokonaisuus (2) Oppilaitokset: Lapin ammattiopisto Koillissuomen aikuiskoulutuskeskus Oy Rovala-Opisto Rovaniemen koulutuskuntayhtymä Lapin Yliopisto 3. Sektorin toimijat: SPR Kontti Rovaniemen seurakunta Klubitalo Roihula Lapin muistiyhdistys Rovaniemen Kehitys Oy Lapin sosiaali- ja terveysturvayhdistys ry
Alueen (Rovaniemi/Ranua) välityömarkkina -käsite Toimijat (kunnat, yritykset, kolmas sektori, säätiöt, seurakunnat, oppilaitokset ja hankkeet) muodostuvat yhteistyö- ja kumppanuusverkoston. Yhteistyö- ja kumppanuusverkosto tarjoaa osallisuutta lisäävää, osaamista vahvistavaa ja työllistymistä tukevaa mielekästä toimintaa, koulutusta tai työtä työttömyyden ja avointen työmarkkinoiden välissä. Kohderyhmänä ovat heikossa työmarkkina-asemassa olevat moniammatillista tukea tarvitsevat ja/tai syrjäytymisvaarassa olevat henkilöt. Yhteistyöverkoston toiminta on yhteiskuntavastuullista, yksilöllisiä palveluita tuottavaa, asiakaslähtöisyyttä korostavaa, vahvistavaa ja henkilön rinnallakulkemista eri työhönkuntoutuksen vaiheissa.
Alueellinen työllisyyden edistämisen yhteistyö- ja kumppanuusmalli E L Ä K E S E L V I T T E L Y T Y Ö - J A T O I M I N T A K Y k y A R V I O Pilotointi: Työelämävalmentaja (palvelu- ja kuntoutusohjaaja ja tai työhönvalmentaja) Yhteiskunta -osallisuus Arjenhallintaa vahvistava ja toimintakykyä ylläpitävä toiminta Työhönkuntoutus Työelämäosallisuus Avoimille tai tuetuille työmarkkinoille tähtäävä työhönkuntoutus Avustavat työtehtävät Koulutus VÄLITTÄVÄT TYÖMARKKINAT AVOIMET TYÖMARKKINAT SIIRTYMÄ TYÖMARKKINAT Siirtymätyöpaikat S I I R T Ä M I N E N TUETUT TYÖMARKKINAT AVOIMET TYÖMARKKINAT ELÄKE Seuraava OSAAMISEN VAHVISTAMINEN Pirjo Lehtola 27.10.2014
Työ- ja toimintakykyarviointi Ennen siirtymistä työhönkuntoutus-, työllistymis- tai eläkemahdollisuuksien selvittelypalveluihin tehdään pitkään työttömänä olevalle henkilölle palvelutarvearvio. Peruspalvelut: Suunnitelma (palvelu-, työllistymis-, tai aktivointisuunnitelma) Työttömien terveystarkastus Sosiaalitoimen palvelut Talous- ja velkaneuvonta Perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut Kuntakokeiluhanke: Syventävä asiakashaastattelupalvelu o Kuntaliiton työllisyyspalvelujen toimintakykymittari Taustaselvitystyö asiakkaan kokonaistilanteesta Toiminnallinen työkyvyn arviointipalvelu (työkokeiluna 20-60 pv) Monialainen asiakasyhteistyöryhmä (jatko-ohjaus kuntakokeiluhankkeen tai peruspalveluihin sekä prosessivastuutahosta sopiminen) jatkuu
Työ- ja toimintakykyarvioinnin tavoitteena on tunnistaa: Työkyvyttömät henkilöt ja saattaa heidät yhteiskuntaosallisuutta lisääviin ja tai eläkeselvittelypalveluihin. Työhönkuntoutuksen palveluita tarvitsevat henkilöt (kuntouttava työtoiminta ja tai ammatillinen kuntoutus). Osatyökyiset henkilöt, jotka tarvitsevat pitkäkestoista palkkatuettua työtä tuetuilta tai avoimilta työmarkkinoilta (osatyökykyisyys merkinnät). Oppimisvalmiuksien selvittelyä tarvitsevat henkilöt, jotka ovat kiinnostuneita etenemään vaihtoehtoisten koulutusmahdollisuuksien kautta avoimille työmarkkinoille. Siirtymätyöpaikkoja tarvitsevat henkilöt, joiden kanssa lähdetään tavoittelemaan joko lyhytkestoisen palkkatuetun työn kautta tai suoraan avointen työmarkkinoiden töitä. Paluu
Yhteiskuntaosallisuus Määrittely ja kohde: Matalan kynnyksen toimintaa ja tai palveluja, joissa henkilöllä on mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa yhteisiin asioihin. Henkilöille, jotka eivät ole vielä valmiita työelämään ja joiden arjessa on selviytymisen ongelmia. Prosessivastuutaho: Kunta o Kunta alkaa kehittämään erillisen hankkeen kautta. Palveluntuottajat: Kunnat, EDURO-säätiö, Lapin Kuntoutus Oy, LSHP, 3. sektori, seurakunnat. Kuntakokeilu: Sosiaali- ja terveyspalveluverkoston kanssa yhteisten työkäytäntöjen sopiminen Asemoi yhteiskuntaosallisuutta tuottavat 3. sektorin toimijat ja kokoaa heidän tuottamat palvelut. Paluu
Työelämäosallisuus Määrittely ja kohde: Työ- ja toimintakykyä ylläpitävää tai työhön tähtäävää mielekästä toimintaa työelämän kaltaisissa olosuhteissa. Välivaihe tai pysyvämpi vaihtoehto. Henkilöille, joilla on arjen- ja elämänhallinta kunnossa ja työkykyä rajoittavat tekijät on jo määritelty. Prosessivastuutaho: Työvoiman palvelukeskus (sosiaalitoimi/kela/te-toimisto). Palveluntuottajat: Kunnat, KELA, TE-toimisto, EDURO-säätiö, 3. sektori, seurakunnat. Kuntakokeiluhanke: Kuntoutusohjaus Kuntouttavan työtoiminnan kehittäminen Asemoi työelämäosallisuutta tuottavat 3. sektorin toimijat ja kokoaa heidän tuottamat palvelut. Paluu
Avustavat työtehtävät Määrittely ja kohde: Pitkäkestoisia matalan osaamistason työpaikkoja. Työelämävalmiudet kunnossa oleville osatyökykyisille ja tai muille pitempikestoista työn tekemisen mahdollisuutta tarvitseville henkilöille. Prosessivastuutaho: TE-toimisto, kunta Palveluntuottajat: Kunnat, 3. sektori, seurakunnat, osuuskunnat, yritykset, yksittäiset kotitaloudet Kuntakokeiluhanke: Työhönvalmennuspalvelu Työtehtävien etsintä -> työnantajaverkoston kokoaminen ->yhteistyössä Rovaniemen kehitys Oy:n kanssa Asemoi avustavia työtehtäviä tuottavat 3. sektorin toimijat ja kokoaa heidän tarjoamat työmahdollisuudet. Paluu
Koulutus Määrittely ja kohde: Oppilaitosten kanssa räätälöidyt koulutusmahdollisuudet kohderyhmälle: Omaehtoinen koulutus, työvoimapolittiinen koulutus, työttömyysetuudella tuettu omaehtoinen koulutus sekä oppisopimus, TOPPIS malli ja muut työvaltaiset koulutusmallit. Henkilöille, jotka ovat koulutuksen kautta työllistymässä avoimille työmarkkinoille. Palveluntuottajat ja prosessivastuutaho: Te-toimisto, oppilaitokset, KELA, Lapin oppisopimuskeskus, työnantajat Kuntakokeiluhanke: Työhönvalmennuspalvelu Luo vaihtoehtoisia koulutusmahdollisuuksia palveluiden tuottajien kanssa ja selvittää kunkin toimijan omat mahdollisuudet tuottaa palveluita pitkään työttömänä oleville henkilöille. Paluu
Siirtymätyöpaikat Määrittely ja kohde: Lyhytkestoisia palkkatukipaikkoja ennen siirtymistä avoimille työmarkkinoille. Henkilöillä ovat arjen- ja elämänhallinta, työtaidot ja työelämävalmiudet kunnossa eikä heillä ole työllistymisen esteitä, mutta he tarvitsevat tukea ja ohjausta työpaikan etsintään. Prosessivastuutaho: TE-toimisto Palveluntuottajat: Kunnat, 3. sektori, seurakunnat, osuuskunnat ja yritykset. Kuntakokeiluhanke: Työhönvalmennuspalvelu Työpaikkojen etsintä -> työnantajaverkoston kokoaminen -> yhteistyössä Rovaniemen kehitys Oy:n kanssa Paluu
Osaamisen vahvistaminen Määrittely ja kohde: Työelämäosallisuudesta työllistymisvaiheeseen kertyneen osaamisen tunnistaminen ja tunnustaminen. Työelämäosallisuuden, avustavien työtehtävien, siirtymätyöpaikkojen ja koulutusvaiheen henkilöt. Palveluntuottajat ja prosessivastuutaho: Kunnat, oppilaitokset, 3. sektori, seurakunnat, osuuskunnat, yritykset Kuntakokeiluhanke: Opinnollistaminen Osaamistodistus tai laajennettu työtodistus Paluu
Eläkemahdollisuuksien selvittelypalvelu Kohde: Henkilöillä, joilla on selkeitä terveydellisiä rajoitteita eikä heillä ole työhönkuntoutuksen edellytyksiä. Peruspalvelut: Sosiaali- ja terveystoimen kokonaistilanteen koonti ja siihen pidennetyt lääkärinajat 250 henkilölle (kunnon syyni malli) Perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut Laitosmuotoiset työkyvyn arvioinnit, tutkimukset ym. Prosessivastuutaho: Kunnan sosiaali- ja terveystoimi Kuntakokeiluhanke: Laajempi kokonaistilanteen selvitys Toiminnallinen työkyvyn arviointipalvelu (työkokeiluna 20-60 pv) Työ- ja toimintakykytutkimukset, erityisesti kuntoutuslääkärin yhteenveto Paluu
Rinnallakulkija Tehtävä ja kohde: Ohjaa ja saattaa henkilön tarvitsemiensa palveluiden piiriin sekä toimii henkilön ja järjestelmän välisenä tulkkina ja vastuuhenkilönä. Tuki ja ohjaus -> Panostetaan alkuvaiheeseen, siirtymävaiheet tärkeitä eikä tee asioita asiakkaan puolesta -> tehdä itsensä tarpeettomaksi Yhteyshenkilö työllistetyn, oppilaitoksen, työnantajan ja TE-toimiston välillä. Henkilöt, jotka tarvitsevat tukea ja ohjausta. Palveluntuottaja ja prosessivastuutaho: Kunta, Te-toimisto, KELA, EDURO-säätiö Kuntakokeiluhanke: Palvelu- ja kuntoutusohjaus Työhönvalmennuspalvelu Pilotoi työelämävalmentaja mallin Paluu
Työllistymispalvelut Kuntoutuspalvelut HEIKOMMASSA TYÖMARKKINA-ASEMASSA OLEVAN HENKILÖN TYÖLLISYYDEN EDISTÄMISEN PALVELUKOKONAISUUS T E - T O I M I S T O K E L A Työn etsintä ja työhönvalmennuspalvelu Työllistyminen ml. palkkatuki Työvaltainen osaamisen vahvistaminen tuetusti Työkokeilu, ura ym. valmennukset KELAn työhönvalmennus/työkokeilu KELAn kuntoutus Kuntouttava työtoiminta ja ryhmätoiminnot Kunnan sosiaalinen- ja lääkinnällinen kuntoutus Työ- ja toimintakykyarviopalvelut Eläkeselvittelypalvelut K U N T A Toiminnallinen työkyvyn arviointi Kokonaistilanteen selvitys (sote, KELA ja TEtmsto) ja palveluohjaus Työllisyyspalvelujen toimintakykymittari Työttömien terveystarkastus Vielä tarkempi kokonaistilanteen selvitys asiakkaan tilanteesta ja palveluohjaus Lääkäri Työ- ja toimintakykytutkimukset Toiminnallinen työkyvyn arviointi Pirjo Lehtola 11.6.2014
Tuloksia: Työ- ja toimintakykyarvio sekä eläkeselvittelypalvelu Asiakasprosessit ovat ja tulevat olemaan pitkiä Erityistä huomioita herättää, että reilu neljännes kuntakokeiluhankkeen palveluihin ohjatuista henkilöistä tarvitsee ensisijaisesti eläkeselvittelypalveluita ja siihen liitettyjä työ- ja toimintakykytutkimuksia. Työ- ja toimintakykyarviointi- sekä eläkeselvittelypalveluihin on kehitelty toimiva malli. Työkokeiluna tehtävä toiminnallisen työkyvyn arviointi, tuo lisäarvoa niin henkilön palvelutarpeen arviointiin ja osatyökykyisyysmerkintöjen saamiseen sekä eläkkeen hakemiseen kun saadaan käytännön tietoa ja näyttöä henkilön todellisesta työkyvystä. Sosiaali- ja terveystoimen kesken yhteinen henkilön kokonaistilanteen selvitys ja siihen kytkettynä pidennetyt lääkärinajat 250 henkilölle (kunnon syyni malli). Rinnallakulkijuus on asiakkaan työhönkuntoutuspolun aikana toteutunut ja palvelupolku on toteutunut saumattomasti.
Tuloksia: Toimivien välityömarkkinoiden rakentaminen Yhteistyön tiivistäminen eri toimijoiden kesken ja 3. sektorin toimijoiden asemointi käynnistetty. Kuntouttavan työtoiminnan muotoja on kehitelty ja työtoimintapaikkoja on tarjolla myös 3. sektorilta (asiakkaan tarpeista käsin). Matalan kynnyksen koulutusvaihtoehtoja kehitelty mm. o Yksittäisiä koulutuspaikkoja o TOPPIS koulutus; palkkatukityötä 4 pv viikossa ja yksi päivä koulutusta (VOS1) o Hoiva-avustajakoulutus (työvoimapoliittisena koulutuksena) Henkilöille on saatu osatyökykyisyysmerkinnät. Heille on tarjolla pitkäkestoisia palkkatukipaikkoja -> miten pysyväksi tuki saadaan jää nähtäväksi. Uusia palkkatukipaikkoja 3. sektorilta. Kaupungin palkkatuetusta työstä siirtäminen yritykseen. Kuntalisän myöntäminen yritykselle. Pilotoidaan 6 kk palkkatukijakson jälkeen Oma suunta uravalmennus Tavoitteena on löytää henkilölle pitkän tähtäimen ratkaisu!
Tuloksia: Järjestelmän näkökulmasta Työllisyyden edistäminen kaupunkistrategian tasolla. Jatketaan edelleen yhteistyön tiivistämistä ja sovitaan työkäytäntöjä eri toimijoiden välillä. Työvoiman palvelukeskuksen ja kaupungin aikuissosiaalityön välinen työjako on selkeytynyt. Työvoiman palvelukeskuksessa on työstetty kunnan sosiaalitoimen ja TEtoimiston asiantuntijoiden prosessivastuunjako asiakkaan työhönkuntoutuspolun eri vaiheissa. Työvoiman palvelukeskuksessa toimii monialainen asiakasyhteistyöryhmä, joka jatko-ohjaa asiakkaita oikeiden palveluiden piiriin ja sopii vastuutahosta. Työkyvyn arviointi- ja selvittelypalveluista on ohjattu henkilöitä oikean toimeentuloturvan piiriin; sairausloma, kuntoutustuki, työkyvyttömyyseläke. o Pysyviä säästöjä työkyvyttömyyseläkkeen saannin myötä 14 henkilön osalta noin 800 000 euroa. o Väliaikaisia säästöjä noin 570 000 euroa (sairausloma, kuntoutustuki, kuntouttava työtoiminta, työkokeilu, koulutuskokeilu, opiskelu ja palkkatuki pl. Kuntien palkkatukityöllistäminen)
Rakenteellisia/lainsäädännöllisiä muutostarpeita Yhteinen toimiva tietojärjestelmä. Pitkäaikaistyöttömissä on iso joukko niitä, jotka tarvitsevat pitkäkestoista työ- ja toimintakykyä ylläpitävää toimintaa. Toiminnan tulisi tapahtua omalla sosiaaliturva muodolla. Työhönkuntoutus ja työvaltaiset koulutukset tulisi tapahtua nykyistä enemmän tavallisissa työpaikoissa. Oppilaitoksien koulutustarjonta vastaamaan kohderyhmän tarvetta, myös tuen tarve varmistettava. Osatyökykyisille työttömille henkilöille tulee pystyä tarjoamaan pitkäkestoista palkkatuetun ja ohjatun työn tekemisen mahdollisuutta eli pitkäkestoinen palkkatukimahdollisuus, joka ei ole riippuvainen TEtoimiston määrärahoista. TE-toimiston palveluiden vastikkeellisuus verrattuna kunnan tuottamiin palveluihin. Kunnille myös vastuun kasvaessa lisääntyessä enemmän resursseja tuottaa ja olla myös vaikuttamassa työttömille tuotettavien palvelujen hankintaan.
Työllistymisen ongelmat eivät ole vain henkilön ongelmia, jotka ovat ratkaistavissa pelkästään häntä kehittämällä tai auttamalla. Yhtä tärkeää on pyrkiä vaikuttamaan rakenteisiin ja olosuhteisiin siinä ympäristössä, jossa henkilö elää. Tässä korostuu viranomaisyhteistyön, oppilaitosyhteistyön, työnantajayhteistyön ja poliittisen yhteistyön merkitys. Kiitos!