Maa- ja metsätalousministeriön ruokaosaston kuulumiset Eläinlääkintöylitarkastaja Maaria Hackzell MMM, ruokaosasto, elintarviketurvallisuusyksikkö YTH alueelliset koulutuspäivät Oulu 10.9.2014 1
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (1) REFIT: Regulatory Fitness and Performance Programme komission horisontaalinen hanke, jossa selvitetään 16 eri osa-alueen lainsäädännön toimivuutta elintarvikepolitiikka yhtenä eniten säänneltynä osaalueena on pilottihanke erityisesti: yleinen elintarvikeasetus (EY) N:o 178/2004: onko tarkoitukseensa soveltuva, ovatko tavoitteet relevantteja ja oikeasuhteisia, ovatko tavoitteiden saavuttamiseksi osoitetut työkalut toimivia 2
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (2) Valvonta-asetuksen (EY) N:o 882/2004 uudistaminen: ehdotus neuvoston työryhmäkäsittelyssä soveltamisalan laajenee: elintarvikkeet, rehut, eläinten terveys ja hyvinvointi, kasvinterveys, kasvinsuojelu-aineet, kasvien lisäysaineisto, luomu, GMO:t, sivutuotteet, alkuperäsuojatut tuotteet, perinnetuotteet samat valvontaperiaatteet maatalouselintarvikeketjussa virallinen valvonta ja muut viralliset tehtävät valvonnan maksullisuus valvonnan resursointi valvonnan yhteinen tietojärjestelmä jäsenvaltioiden yhteistyö ja avunanto yksityiskohdat alemmanasteisiin säädöksiin 3
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (3) Uuselintarvikeasetuksen (EY) N:o 258/1997 uudistaminen: ehdotus neuvoston työryhmän käsittelyssä keskitetty hakemus- ja päätösmenettely ja yleiset luvat hakijakohtaisten sijaan: - hakemus komissiolle, jolta lausuntopyyntö EFSA:lle, komission toimeenpanopäätös, tuote rekisteriin ja lupa markkinoille uutuuskäsite ennallaan: ei käyttöhistoriaa ennen 1997 4
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (4) GMO:t ehdotus EU-lainsäädännön muuttamisesta käsittelyssä: jäsenvaltioilla olisi mahdollisuus kansallisesti rajoittaa GM-kasvien viljelyä alueellaan EU:ssa hyväksytty viljeltäväksi vain tuholaisen kestävä maissi, Amflora-perunan lupa kumottu GM elintarvike- ja rehuhakemuksia, joista EFSA:n lausunnot, mutta jäsenvaltiot eivät yksimielisiä niistä eikä komissio halua tehdä lopullisia päätöksiä GMO-vapaa tuotanto: komission selvitys vapaaehtoisista GM-vapaa merkinnöistä, komissiolta pyydetty ohjeita 5
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (5) Elintarvikeparanteet: lisäaineasetus (EY) N:o 1333/2008: - tulkintaongelmat, esim. raakalihavalmisteet - vaatii jatkuvaa päivitystä (uudet tarpeet) aromiasetus (EY) N:o 1334/2008: - aromiaineluettelo valmis, sovelletaan 22.10.2014 alkaen muut arvioitavat aromit, työ käynnissä savuaromiluettelo valmis, uusia hakemuksia voi jättää 6
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (6) Asetus erityisryhmien elintarvikkeista (EU) N:o 609/2013: sovelletaan 20.7.2016 alkaen annetaan delegoidut säädökset (20.7.2015 mennessä): - äidinmaidonkorvikkeista ja vieroitusvalmisteista - imeväisille ja pikkulapsille tarkoitetuista viljapohjaisista valmisteista ja muista lastenruoista - erityisiin lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitetuista valmisteista - painonhallintaan tarkoitetut ruokavalionkorvikkeista korvataan erityisruokavaliovalmistedirektiivi 2009/39/EY 7
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (7) Vierasaine-asetuksen (EY) N:o 1881/2006 muutos (PAH): hyväksyttiin äänestyksessä 1.7.2014, mutta ei ole vielä julkaistu Suomelle poikkeus PAH-enimmäismääristä savustetuille kalastustuotteille ja lihavalmisteille: voidaan edelleen soveltaa korkeampia enimmäismääriä matalampien sijaan tarkastellaan uudelleen 3 vuoden kuluttua Kalastustuotteiden dioksiinivalvonta: komission kokouksessa 1.7.2014 sovittu tietyistä riskinhallintatoimenpiteistä (EFSA:n tietopankki, jäljitettävyys jne.) 8
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (8) Eläinlääkelainsäädännön uudistaminen: asetusehdotus annettaneen vuoden 2014 aikana osa laajempaa yksinkertaistamishanketta (eläinlääkkeiden rekisteröinti) yhteismarkkinoiden parantaminen (lääkkeiden saatavuuden parantaminen) eläinlääkinnän tarpeiden huomioiminen hallitun lääkekäytön edistäminen / AMR Lääkerehulainsäädännön uudistaminen: asetusehdotus annettaneen vuoden 2014 aikana 9
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (9) Elintarviketietoasetus (EU) N:o 1169/2011: siirtymäajat yleisille elintarviketiedoille 13.12.2014 ja pakolliselle ravintoarvomerkinnälle 13.12.2016 soveltamisala: kaikki lopulliselle kuluttajalle luovutettavat pakatut ja pakkaamattomat elintarvikkeet (ml. etämyynnin / suurtalouksien kautta luovutettavat) pakkaamattomat ja suurtalouksien kautta kuluttajalle luovutettavat elintarvikkeet: - allergisoivat ainesosat ilmoitettava, jäsenvaltio päättää miten ilmoitetaan - jäsenvaltio päättää, mitä muita tietoja vaaditaan ja miten ne on ilmoitettava 10
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (10) alkuperämaan ilmoittamisvelvollisuutta laajennetaan asteittain alkuperämaa tai lähtöpaikka ilmoitettava - jos ilmoittamatta jättäminen saattaisi johtaa kuluttajaa harhaan - sianlihassa, lampaan- ja vuohenlihassa, siipikarjanlihassa (komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1337/2013, sovelletaan 1.4.2015 alk.) - kun elintarvikkeen alkuperämaa ilmoitetaan eikä se ole sama kuin pääainesosan alkuperämaa, pääainesosan alkuperämaa ilmoitettava (täytäntöönpanosäädöstä valmistellaan) komission kertomus ainesosana käytetyn lihan alkuperämaan ilmoittamisesta (12/2013), tulossa komission kertomus alkuperämerkintävelvoitteen laajentamisesta (12/2014) (mm. muut lihalajit, maito, maitotuotteiden ainesosana käytetty maito ) 11
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (11) Hygieniapaketin uudistaminen: ehdotusta odotetaan v. 2014 aikana muutokset johtuvat mm. lihantarkastuksen uudistamisesta, kansallisen joustavuusmenettelyn yksinkertaistamisesta, mukauttamisesta Lissabonin sopimukseen (myös yhdistelmäelintarvikkeiden tuonti) yleinen elintarvikehygienia-asetus (EY) N:o 852/2004 ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetus (EY) N:o 853/2004 yhdistetään eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetus (EY) N:o 854/2004 tulee uuden EU:n valvonta-asetuksen alle 12
Ajankohtaista EU-lainsäädännöstä (12) Lihantarkastuksen uudistaminen: EU:n lihantarkastusta uudistetaan riskiperusteisemmaksi taustalla EFSA:n lausunnot uudet sian lihantarkastus-asetukset (1.6.2014 ): terveiden sikojen silmämääräinen lihantarkastus, virallisesti tunnustetuista valvotuista pito-olosuhteista tulevien sikojen trikiinitutkimuksien vähentäminen / tietyin ehdoin jopa lopettaminen seuraavaksi vuorossa siipikarjan lihantarkastuksen uudistaminen, sitten naudat, pienet märehtijät, hevoset, tarhattu riista 13
14
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (1) Elintarvikelain (23/2006) muutos: voimaan 1.7.2014 (503/2014) täydentävien ehtojen valvonta kasvintuotantotiloilla (ELYt) lihantarkastuslainsäädännön muutokset: - alkutuotantopaikkojen valvottujen pito-olosuhteiden tunnustaminen ja valvonta Eviran tehtäväksi -teurastamon henkilökunnan käyttö apuna lihantarkastuksessa (ennakointi) - lihantarkastaja-termin käyttö Elintarvikelain kokonaisuudistus tulossa (kysely kesällä 2014) 15
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (2) Rehulain (86/2008) muutos: voimaan 1.7.2014 taustalla EU-lainsäädännön muutoksista aiheutuneet tarpeet ja kansalliset tarpeet soveltamisala laajeni (tuotantoeläinten tieteellisissä ruokintakokeissa käytettävät aineet) lakisääteisten salmonella-omavalvontanäytteiden tutkiminen hyväksytyssä omavalvontalaboratorioissa / virallisessa laboratoriossa / Eviran nimeämässä laboratoriossa (siirtymäaika hyväksymiselle 1,5 v) myös muita muutoksia 16
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (3) Luomuvalvontalaki: HE eduskunnan käsittelyssä, voimaan 1.1.2015? EU-lainsäädännön toimeenpano, viranomaisten työnjako ja valvonnan järjestäminen, hallinnolliset pakkokeinot ei muuta valvontaviranomaisten työnjakoa selkeyttää markkinavalvontaan sovellettavaa lainsäädäntöä, mutta mikään ei tässäkään muutu taustalla 1100/1994 lain kumoaminen alemmanasteiset säädökset valmistelussa, voimaan myös 1.1.2005? 17
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (4) Eläinten lääkitsemislaki (387/2014): voimaan 1.12.2014 alkaen uudistettiin v. 1997 laki, huomioitiin perustuslain vaatimukset ja muuttunut EU-lainsäädäntö säännökset eläinlääkärin oikeudesta luovuttaa lääkkeitä eläinlääkintää varten siirretty lääkelaista tänne eläintuotannon rakennemuutokset edellyttävät muutoksia lääkkeiden luovutusta koskeviin säännöksiin, joilla eläinlääkintähuoltolain (765/2009) mukainen terveydenhuoltosopimus eläinlääkärin kanssa alemmanasteiset säädökset valmistelussa 18
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (5) Laboratorioasetuksen uudistaminen: laboratorioasetus (1174/2006) kumotaan, tilalle uusi VNa rehulain, elintarvikelain ja terveydensuojelulain nojalla tutkimuksia tekevistä laboratorioista muutostarve johtuu elintarvikelain ja rehulain muutoksista asetus valmistuu syksyn 2014 aikana 19
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (6) Täydentävien ehtojen asetuksen uudistaminen: VNa (118/2010) kumotaan, tilalle VNa täydentävien ehtojen lakisääteisistä hoitovaatimuksista sekä niiden ja hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten noudattamisen valvonnasta ei valvontaindikaattoreita, vaan valvonta kattaa kaikki vaatimukset, joita toimija velvollinen noudattamaan lihan- ja kasvintuotantoa harjoittavien tilojen elintarvikehygienia tulee täydentävien ehtojen valvonnan piiriin v. 2015 alkaen asetus valmistuu syksyn 2014 aikana 20
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (7) EU:n elintarviketietoasetuksen kansallinen toimeenpano: pakkaamattomista ja ammattikeittiöiden kautta luovutettavista elintarvikkeista annettavat tiedot - allergeenit ilmoitettava jo EU-asetuksen mukaan - tarjoilupaikoissa nimi ja alkuperämaa - vähittäismyynnissä nimi, aineosat, alkuperämaa kuten pakatuilta, tarvittavat käyttö- ja säilytysohjeet, lisäksi ravintosisältötietoja kansalliset suolamerkintämääräykset - voimakassuolainen asetus valmistuu syksyn 2014 aikana 21
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (8) Uusi lihantarkastusasetus (590/2014): voimaan 1.8.2014 muutokset johtuvat mm. EU:n lihantarkastuslainsäädännön muutoksista (sikojen silmämääräinen lihantarkastus, trikiiniasetuksen muutos) Laitosasetuksen (1369/2011) kokonaisuudistus: valmistuu syksyn 2014 aikana toimijoiden velvoitteita selvennetty lihantarkastuksen uudistamisen vuoksi huomioitu muut kansalliset muutostarpeet (ketjuinfo) 22
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (9) Zoonooseihin liittyvät säädökset: asetus nautojen EHEC-tutkimuksista teurastamoissa ja pitopaikoissa (24/EEO/2006) uudistettava (huomioitava mm. raakamaitotilojen tutkimukset) asetus salmonellavalvontaohjelmasta liha-alan laitoksissa (134/2012) muutettava, kun uudella salmonellavalvontaohjelmalla EU:n hyväksyntä, sidoksissa hygieniapaketin muutoksiin broilereiden kampylobakteerivalvonta-asetuksen (10/EEO/2007) kokonaisuudistus riippuen EUlainsäädännön muutoksista 23
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (10) Ensisaapumispaikkavalvonta: valtiollistettu elintarvikelain (23/2006) mukaan 1.8.2008 alkaen perustuu Eviran ja kuntien välisiin toimeksiantosopimuksiin toimivuudesta selvitys (Helsingin yliopisto) syksyllä 2014 päätetään mahdollisista muutoksista huomioiden EUlainsäädäntömuutokset (valvonta-asetus) 24
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (11) Elintarvikehuoneistoasetuksen (1367/2011) muutos: tuoreen kalan pyynti-/nostopäivävaatimus säilyy, tiedon kuljettava vähittäiskaupasta toiseen raakamaidon tarjoilukielto elintarvikehuoneistoissa, joissa pääasialliseen asiakaskuntaan kuuluu riskiryhmiä jäätelön lämpötilavaatimukset toiminnallisten vaatimusten tarkennuksia (4 ) tarjoilulämpötilat, hävittämisvaatimus buffet tms. ruuan kohdalla poistettu (mahdollisuus ruoka-apukäyttöön) liitteen 2 kumoaminen muutos valmistuu syksyn 2014 aikana 25
Ajankohtaista kansallisesta lainsäädännöstä (12) VNa eräistä vähäriskisistä toiminnoista (1258/2011), mahdollinen muuttaminen: luonnosta ei vielä ole vasta alustavia keskusteluja ehdotettu mm. karvapäällisten hirvieläinten pienten määrien toimittamisen sallimista vähittäismyyntiin (nyt saa toimittaa karvapäällisenä vain suoraan kuluttajalle ja vähittäismyyntiin lihana) 26
Muuta (1) Ruokahävikki: Suomessa 10-15 % syömäkelpoisesta ruuasta roskiin ruokahävikkitutkimus v. 2013-2015 pohjoismaisen ministerineuvoston rahoituksella: - ruokahävikki alkutuotannossa - päiväysmerkintöjen (PE, VKP) määräytyminen elintarviketeollisuudessa - ruoka-avun jakaminen nk. ruokapankkien kautta ruokahävikki esillä myös EU-tasolla: ruokahävikkiä ei tule tarpeettomasti lisätä, vaihtoehtoiset käyttötavat (eläimille, biokaasuksi), jätteettömän Euroopan tavoittelu 28
Muuta (2) Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma: kuntien tehtävien vähentäminen 1 mrd - elintarvikevalvonnan (kuntien raportointi- ja suunnitteluvelvoitteet) keventäminen ja sähköistäminen - elintarvikevalvonnasta perittävien maksujen korottaminen (maksutulojen nostaminen 10 milj. ), HE valmistelussa muiden YTH-lakien kanssa VIRSU: VM:n hanke selvittää valtion keskus- ja aluehallinnon uudistamista yhtenä kokonaisuutena - tavoitteena käyttää valtion resursseja tehokkaasti 29
Muuta (3) VIRSU-hanke Ohjausryhmä Keskushallintoryh mä virastorakenteen kehittäminen yhtenäisempi virastorakenne pienten virastojen kokoaminen Aluehallintoryhmä selvittää keskushallinnon / aluehallinnon ja ah / kuntien työnjakoa aluehallinnon sisäinen työnjako keskittämistarpeet Valtiollisen ja kunnallisen aluehallinnon ja kuntien työnjakoa selvittävä alatyöryhmä tarkastellaan organisaatiorakenteita tehtäväkokonaisuuksittain tehtävien siirto kunnilta valtiolle tai yksityiselle tai lopettaminen myös tehtävien siirto valtiolta kunnille
Kiitos (maaria.hackzell@mmm.fi) 31